【發(fā)布部門】 安徽省政府 【發(fā)文字號】 皖政[2014]37號
【發(fā)布日期】 2014.05.03 【實施日期】 2014.05.03
【時效性】 現行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機關工作綜合規(guī)定
安徽省人民政府關于進一步深化行政審批制度改革的意見
（皖政〔2014〕37號）
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，加快政府職能轉變，建設法治政府和服務型政府，現就進一步深化行政審批制度改革提出如下意見：
一、精簡行政審批事項
1．做好國務院取消下放審批事項承接落實工作。國務院決定取消的審批事項，我省對應的審批事項一律取消；下放的審批事項，除涉及跨設區(qū)市、需要全省統(tǒng)籌安排或需要總量控制、可能危及生態(tài)環(huán)境、生產安全等公共安全的特殊情況外，可下放給市縣政府的要徹底下放。加強部門聯(lián)動配合，接住并管好國務院及有關部門下放的審批事項，防止監(jiān)管脫節(jié)。
2．進一步減少行政審批事項。按照依法合理、應放盡放的原則，最大限度減少政府對微觀事務的管理，更好發(fā)揮市場和社會力量的作用。凡市場機制能有效調節(jié)、行業(yè)組織能自律管理、政府部門采用事中事后監(jiān)管能解決的，一律取消審批。全面清理減少投資項目審批、生產經營活動審批、資質資格許可和認定、評比達標表彰、評估等事項。取消和下放的審批事項涉及修改法律法規(guī)的，按法定程序辦理。對不符合法律法規(guī)、利用“紅頭文件”設定的非行政許可審批事項，要全面清理取消。
3．向市縣政府放權。直接面向基層和群眾、量大面廣、由地方管理更方便有效的經濟社會事項，一律下放市縣政府管理。需要省政府部門進一步取消和下放審批事項的，市縣政府可向省政府提出調整建議。建立事權和支出責任相適應的制度，增強基層政府提供公共服務的能力。
4．清理行政事業(yè)性收費事項。清理規(guī)范各類行政事業(yè)性收費，取消不合法、不合理的收費項目，進一步降低收費標準，規(guī)范收費行為，切實減輕企業(yè)負擔。保留的行政事業(yè)性收費項目，按照高效便民的原則規(guī)范辦理。
二、健全行政審批管理制度
5．建立行政審批事項目錄清單公開制度。按照依法設定、科學分類、統(tǒng)一規(guī)范、動態(tài)管理和信息公開的要求，建立完善行政審批事項目錄清單公開制度，在清單之外，一律不得設置行政審批事項。調整變動行政審批事項，要同步調整行政審批事項目錄清單。
6．嚴控新增行政審批事項。建立最嚴格的行政審批事項準入制度，切實防止行政審批事項邊減邊增、明減暗增。今后，省政府原則上不再新設行政審批事項。確需新設的，必須嚴格遵循行政許可法和《國務院關于嚴格控制新設行政許可的通知》（國發(fā)〔2013〕39號）等有關規(guī)定，從嚴把握設定標準，加強合法性、必要性和合理性審查論證，由實施部門按程序報經本級政府批準后，列入行政審批事項目錄。
7．推行行政權力清單制度。深化行政體制改革，轉變政府職能，進一步厘清政府與市場、政府與社會以及政府層級、部門之間的關系。堅持職權法定、簡政放權、公開透明的原則，清理規(guī)范行政權力，推行各級政府及其工作部門權力清單制度，實行“行政權力進清單、清單之外無權力”，完善決策科學、執(zhí)行堅決、流程優(yōu)化、監(jiān)督有力的行政權力運行機制，構建權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障的政府職能體系。
三、規(guī)范前置審批行為
8．減少前置審批條件。全面清理前置審批條件，取消沒有法定依據、自行設定的前置審批條件和重復性的前置預審，最大限度減少預審和前置審批環(huán)節(jié)。可以采用事后監(jiān)管或間接管理方式的行政審批事項原則上不設前置審批條件?？h級以上政府應編制前置審批條件目錄并向社會公布，需要中介機構出具檢測、鑒定、認證、評估報告或意見書作為前置審批條件的，必須列入目錄。
9．加強中介機構管理。制定中介機構行為規(guī)范和準則，理順監(jiān)管體制，切斷權力依附，實現中介活動與行政職能徹底分離。嚴禁將審批事項轉為有償中介服務。健全中介機構自律保障機制、失信懲戒機制，完善中介機構誠信體系。適合中介機構承擔的事務性工作和管理服務事項，通過依法委托、招標、合同外包等方式交給中介機構承擔。各級政府部門所屬事業(yè)單位不得承擔或變相承擔與主管部門職能相關的中介服務，仍在承擔中介服務職能的事業(yè)單位要按照事業(yè)單位分類改革要求，逐步實行職能剝離、管理脫鉤或改為中介機構。
10．培育和規(guī)范中介服務市場。加快引入競爭機制，打破行業(yè)壟斷，推動中介機構規(guī)范、公開、高效服務。放開競爭充分的中介服務收費，涉及收費的中介服務事宜，審批機關不得指定承擔機構。各行業(yè)主管部門不得設置或借備案管理等變相設置區(qū)域性、行業(yè)性的中介服務執(zhí)業(yè)限制，不得委托中介服務機構變相實施行政審批和行政收費。建立統(tǒng)一的信用信息平臺，公開中介服務機構基本信息、服務承諾、收費標準和依據。嚴禁掛靠、租賃、出借中介機構資質、從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格等行為。
四、優(yōu)化行政審批運行機制
11．全面推行行政審批相對集中改革。加大部門內部行政審批職責整合力度，優(yōu)化行政審批權配置，實現分工明確、溝通順暢、管理規(guī)范、監(jiān)督有效。建立以窗口為主導的審批運行模式，強化首席代表現場審批、組織協(xié)調和監(jiān)督檢查職責。
12．簡化審批工作流程。推進行政審批標準化建設，對保留的行政審批事項進行流程再造，完善“一站式”審批，推廣大企業(yè)直通車服務、綠色通道、先辦后審、全程代辦等審批方式。建立并聯(lián)審批和多證聯(lián)辦的服務模式，規(guī)范審批全過程、各環(huán)節(jié)的標準、條件、權責、時限等，切實提高審批效率。
13．建立審批聯(lián)動機制。建立前置審批聯(lián)動機制，簡化前置審批要件，實行主辦部門前置為主、信息共享、部門聯(lián)動。建立證件聯(lián)辦機制，實行信息共享、同步審批、統(tǒng)一發(fā)證。建立施工圖聯(lián)審機制，落實主辦部門責任，變部門串聯(lián)審查為同步并聯(lián)審查。建立聯(lián)合驗收機制，行業(yè)主管部門或項目審批部門牽頭組織實地踏勘、聯(lián)合驗收。
五、加強事中事后監(jiān)管
14．規(guī)范保留行政審批事項管理。保留的行政審批事項，一律進入政務服務中心辦理，實行一門受理、集中分辦、限時辦結、超時警告、統(tǒng)一送達、全程監(jiān)督，加強網絡全程監(jiān)控、辦理時限預警、日?？己?，及時糾正違法違規(guī)行為。
15．明確取消行政審批事項管理措施。對取消的審批事項，要落實監(jiān)管措施，改進工作方式，更多運用經濟和法律手段履行監(jiān)管職能，加大事中檢查、事后稽查力度，有效履行職責，避免管理缺位。
16．做好調整行政審批事項銜接落實。對下放管理層級、依法需要委托實施的審批事項，要及時辦理委托手續(xù)，承接審批的部門要明確審批機構、審批對象、內容和條件，及時向社會公布。對轉變管理方式的，要研究制定具體辦法，從行政審批向主動服務轉變。對交由行業(yè)協(xié)會自律管理的，要規(guī)范行為，搞好服務，不得變相審批。對已經凍結而又確需重新實施的，由實施單位報同級政府批準后方可啟動。
六、進一步向市場放權
17．深化投資審批改革。確立企業(yè)投資主體地位。企業(yè)投資項目，除關系國家安全和生態(tài)安全，涉及重大生產力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。認真執(zhí)行《安徽省地方政府核準的投資項目目錄（2014年本）》，完善企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法，對市場競爭充分、企業(yè)能自我調節(jié)、可以用經濟和法律手段有效調控的項目，由核準改為備案。改進和規(guī)范核準行為，簡化手續(xù)、在線運行、限時辦結。探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。加強政府投資項目評審。強化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術、安全等市場準入標準，建立健全防范和化解產能過剩長效機制。
18．推進工商登記制度改革。加快推進工商注冊制度便利化，削減資質認定項目，由先證后照改為先照后證，把注冊資本實繳登記制逐步改為認繳登記制，將企業(yè)年檢制改為企業(yè)年度報告制。放寬市場主體住所（經營場所）登記條件，減少營業(yè)執(zhí)照種類，推進工商注冊全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照。推進企業(yè)誠信制度建設，強化市場主體責任，加強對市場主體監(jiān)督管理。
19．開展開發(fā)園區(qū)審批制度改革試點。選擇若干開發(fā)園區(qū)開展行政審批制度改革試點，加快試點園區(qū)行政體制創(chuàng)新，擴大試點園區(qū)行政審批權限，努力做到園區(qū)內重點事項園區(qū)內辦結。
七、進一步向社會放權
20．改革社會組織登記管理制度。加快推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤，強化行業(yè)自律。推進一業(yè)多會，引入競爭機制，防止壟斷。重點培育和加快發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織，成立時直接依法向民政部門申請登記。健全社會組織監(jiān)管制度，形成公開、公平、公正的競爭激勵機制。
21．加快向社會轉移職能。除涉及重大公共安全、公共利益、經濟宏觀調控的事項外，依法取消對公民、法人和其他社會組織相關從業(yè)、執(zhí)業(yè)資格、資質類審批，逐步交由行業(yè)組織自律管理。可由社會組織承擔的事務性管理工作、適合由社會組織提供的公共服務、社會組織通過自律能夠解決的事項，轉移給社會組織承擔。
22．推行政府購買服務。建立健全政府向社會力量購買服務機制，凡適合社會力量承擔的，都可以通過政府采購、委托等方式交給社會力量承擔。制定政府向社會力量購買服務指導性目錄，明確政府購買服務的種類、性質和內容。嚴格政府購買服務資金管理，加強政府購買服務績效管理。
八、加快政務服務體系建設
23．加強政務服務平臺建設。整合政務服務資源，將政務服務體系建設納入基本公共服務體系建設的范疇，打造更為綜合、更為高效的政務服務平臺。健全政務服務中心運行機制，改進服務方式，提高服務水平，為市場主體和人民群眾提供高質量的政務服務。
24．全面推行網上審批。加強行政審批服務信息化建設，加快實行網上審批、繳費、咨詢、辦證、監(jiān)督以及聯(lián)網核查，推動不同層級、不同部門之間網絡互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務協(xié)同。
25．推進行政審批信息公開。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私外，所有審批事項都要公開辦理主體、辦理依據、辦理條件、申報材料、辦理程序、辦理時限、收費依據、收費標準、監(jiān)督渠道等信息，實時公開辦理過程和結果。
26．健全行政審批考評機制。對行政審批工作實行依法科學的定期評價，以社會滿意度為重要評判標準，引導公眾、專家、媒體對行政審批開展多方位評價，公開發(fā)布績效評價信息，接受社會公眾監(jiān)督。將行政審批績效評價結果納入機關效能建設考核的重要內容，通過考核評價發(fā)現薄弱環(huán)節(jié)，解決突出問題，真正形成重實干、重落實的工作導向。
九、強化改革保障
27．加強組織協(xié)調。省編辦要切實發(fā)揮行政審批制度改革牽頭作用，制定工作計劃，分解落實任務，加強協(xié)調指導督辦。省監(jiān)察廳要充分發(fā)揮對行政審批工作的監(jiān)督監(jiān)察職能，強化行政問責。省法制辦要依法做好行政審批項目調整涉及地方性法規(guī)規(guī)章修訂完善相關工作，加強行政審批執(zhí)法監(jiān)督檢查。各有關部門要通力合作、協(xié)調聯(lián)動，加強宣傳引導，回應群眾關切，凝聚各方共識。要拓寬公眾參與渠道，切實保障公眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。
28．嚴肅改革紀律。各地、各部門要按照全省統(tǒng)一部署，落實改革任務，嚴禁有令不行、有禁不止。對減小不減大、減虛不減實、減弊不減利、明放暗不放，擅自設立行政審批及收費事項、增加審批環(huán)節(jié)以及變相審批，對市場主體和人民群眾合法權益造成嚴重損害的，要依法追究主管領導和直接責任人員的責任。
安徽省人民政府
2014年5月3日
