【發(fā)布部門】 安徽省發(fā)展和改革委員會 【發(fā)布日期】 2015.06.16
【實施日期】 2015.06.16 【時效性】 現(xiàn)行有效
【效力級別】 地方規(guī)范性文件 【法規(guī)類別】 城市規(guī)劃與開發(fā)建設(shè)
安徽省發(fā)展改革委關(guān)于編制以工代賑建設(shè)“十三五”規(guī)劃的通知
有關(guān)縣（區(qū)）發(fā)展改革委：
為適應(yīng)扶貧開發(fā)新形勢、新任務(wù)和新要求，進(jìn)一步明確“十三五”時期以工代賑工作思路、目標(biāo)任務(wù)和保障措施等，充分發(fā)揮以工代賑扶貧政策效果，根據(jù)國家發(fā)展改革委辦公廳《關(guān)于組織開展以工代賑建設(shè)“十三五”規(guī)劃編制工作的通知》（發(fā)改辦地區(qū)〔2015〕702號）精神，經(jīng)研究，決定組織開展全省以工代賑建設(shè)“十三五”規(guī)劃編制工作。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、認(rèn)真總結(jié)以工代賑“十二五”規(guī)劃實施情況
要采用定量、定性分析相結(jié)合的方法，對“十二五”以工代賑實施情況進(jìn)行全面總結(jié)，梳理行之有效的好經(jīng)驗、好做法，找準(zhǔn)存在的問題和不足，在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真填寫《“十二五”時期以工代賑任務(wù)完成情況統(tǒng)計表》（附件1）。
二、科學(xué)測算“十三五”以工代賑建設(shè)需求
要根據(jù)新時期扶貧開發(fā)形勢，準(zhǔn)確把握以工代賑工作的本質(zhì)特點(diǎn)與發(fā)展趨勢，堅持開發(fā)式扶貧方針，以農(nóng)村中小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施為主要建設(shè)內(nèi)容，把以工代賑與新農(nóng)村建設(shè)、美好鄉(xiāng)村建設(shè)和民生工程建設(shè)結(jié)合起來，合理規(guī)劃項目，科學(xué)測算投資，并認(rèn)真填寫《“十三五”時期以工代賑建設(shè)需求測算表》（附件2）。
農(nóng)村中小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施具體指：1、縣鄉(xiāng)村道路建設(shè)。主要包括村組道路、縣鄉(xiāng)斷頭路、小型獨(dú)立橋梁等。2、小型水利工程建設(shè)。主要包括渠系配套工程、農(nóng)田節(jié)水工程、小塘壩等。3、基本農(nóng)田建設(shè)。主要是中低產(chǎn)田改造，包括田間排灌工程、機(jī)耕路及橋涵閘等。4、小流域綜合治理。是指小流域內(nèi)實施水土保持工程措施與生物措施。5、片區(qū)綜合治理工程建設(shè)。是指圍繞當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)生活條件改善，綜合整治，分解為鄉(xiāng)村道路、小型農(nóng)田水利、環(huán)境整治及特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等單項工程。
三、明確需求，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)配合，積極推進(jìn)規(guī)劃編制工作
以工代賑作為一項重要的扶貧開發(fā)政策，要按照中央精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，項目編制首先立足困難地區(qū)、困難群眾的迫切需求，加強(qiáng)財政、扶貧、國土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、統(tǒng)計、文體衛(wèi)等部門協(xié)調(diào)配合，形成合力，避免單打獨(dú)斗，切實幫助貧困地區(qū)、貧困群眾改善生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)貧困群眾增收。
四、高度重視以工代賑建設(shè)“十三五”規(guī)劃編制工作
要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，配備精干力量，深入調(diào)查研究，按照《以工代賑建設(shè)“十三五”規(guī)劃編制工作方案》（附件3）明確的要求，參照《以工代賑建設(shè)“十三五”規(guī)劃編制提綱》（附件4），高度重視，抓緊開展摸底調(diào)查、需求測算、規(guī)劃編制等各項工作，確保按時保質(zhì)完成本縣（區(qū)）以工代賑建設(shè)“十三五”規(guī)劃編制工作。
另外，為確保我省以工代賑建設(shè)“十三五”規(guī)劃編制工作順利開展，省發(fā)展改革委近期將組織有關(guān)人員赴有關(guān)縣（區(qū)）進(jìn)行實地調(diào)研。
五、材料報送要求
請于2015年7月底前提交本縣（區(qū)）以工代賑建設(shè)“十三五”規(guī)劃（含附件1、附件2），并將電子版發(fā)送至792257373@qq.com
附件：
1：“十二五”時期以工代賑任務(wù)完成情況統(tǒng)計表
2：“十三五”時期以工代賑建設(shè)需求測算表
3：以工代賑建設(shè)十三五規(guī)劃編制工作方案
4：安徽省以工代賑建設(shè)“十三五”規(guī)劃編制提綱
2015年6月16日
附件1
“十二五”時期以工代賑任務(wù)完成情況統(tǒng)計表
項 目 單 位 建設(shè)任務(wù) 投資任務(wù) 備 注
建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模 五年累計下達(dá)（萬元） 實際完成（萬元）
規(guī)劃目標(biāo) 累計下達(dá) 實際完成 中央 地方 勞務(wù)報酬 中央 地方 發(fā)放勞務(wù)報酬
一、基本農(nóng)田建設(shè) 萬畝
二、小型農(nóng)田水利建設(shè) 萬畝
三、鄉(xiāng)村道路建設(shè) 公里
新建公路 公里
改擴(kuò)建公路 公里
獨(dú)立橋（涵） 座
四、人畜飲水
解決飲水困難人口 萬人
解決飲水困難牲畜 萬頭
五、小流域治理 平方公里
六、草場建設(shè) 萬畝
七、根據(jù)國家要求安排的
其他工程 --
合 計 -- -- -- --
附件2
“十三五”時期以工代賑建設(shè)需求測算表
項 目 單 位 建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模 投資需求（萬元） 備 注
總投資 其中：中央投資 發(fā)放勞務(wù)報酬
一、基本農(nóng)田建設(shè) 萬畝
二、小型農(nóng)田水利建設(shè) 萬畝
三、鄉(xiāng)村道路建設(shè) 公里
新建公路 公里
改擴(kuò)建公路 公里
獨(dú)立橋（涵） 座
四、小流域治理 平方公里
五、片區(qū)綜合開發(fā) 平方公里
六、草場建設(shè) 萬畝
七、其他工程 --
合 計 -- --
附件3
以工代賑建設(shè)“十三五”規(guī)劃編制工作方案
為做好我省以工代賑建設(shè)“十三五”規(guī)劃的編制工作，特制定本方案。
一、目的和意義
“十三五”時期是我國實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)的決戰(zhàn)時期，也是貧困地區(qū)與全國同步建成全面小康社會的決戰(zhàn)時期。習(xí)近平總書記在貧困地區(qū)考察時多次強(qiáng)調(diào)，扶貧開發(fā)是第一個百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作，是最艱巨的任務(wù)。要增強(qiáng)緊迫感，真抓實干，決不能讓困難地區(qū)和困難群眾掉隊。要以更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措、更加有效的行動，深入實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，讓貧困群眾真正得到實惠。李克強(qiáng)總理也多次指出，距實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)只有6年，時間很緊，而扶貧任務(wù)很重，必須以時不待我的責(zé)任感、緊迫感和使命感，加大力度、創(chuàng)新機(jī)制、加快推進(jìn)。
以工代賑作為一項重要的扶貧開發(fā)政策，為改善貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)貧困群眾增收做出了重要貢獻(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，以工代賑既面臨一系列新的機(jī)遇，也遇到許多新問題、新挑戰(zhàn)。在推動貧困地區(qū)加快建設(shè)全面小康社會的關(guān)鍵時刻，認(rèn)真梳理總結(jié)“十二五”以工代賑實施情況，提前謀劃“十三五”以工代賑工作，進(jìn)一步明確思路、目標(biāo)任務(wù)和保障措施等，對于進(jìn)一步提高以工代賑政策的針對性和投資效果，充分發(fā)揮其拉動投資、促進(jìn)增收、提供就業(yè)、刺激消費(fèi)的多重功能，具有重要意義。
二、指導(dǎo)思想和原則
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持開發(fā)式扶貧方針，以集中連片特殊困難地區(qū)和國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣為重點(diǎn)，以農(nóng)村中小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為著力點(diǎn)，更加注重精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，在不斷改善貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境的同時，積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)刎毨罕妳⑴c過程建設(shè)，提高勞務(wù)報酬發(fā)放比例，促進(jìn)貧困農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。
規(guī)劃編制工作應(yīng)堅持以下原則：
-------確定目標(biāo)，明確任務(wù)。根據(jù)新時期全國扶貧開發(fā)的基本方針和總體目標(biāo)，從中央到地方，分級確定以工代賑建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)。
-------因地制宜，突出重點(diǎn)。結(jié)合各地實際，分類指導(dǎo)，合理確定以工代賑重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容和投入標(biāo)準(zhǔn)。
-------合理安排，量力而行。針對貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾增收的主要制約因素，區(qū)分輕重緩急，確定建設(shè)項目，逐年安排實施。
-------加強(qiáng)協(xié)調(diào)，相互配合。加強(qiáng)與有關(guān)涉農(nóng)專項規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，突出專項扶貧的重點(diǎn)，避免單打獨(dú)斗，引導(dǎo)其他涉農(nóng)投入更多地向貧困農(nóng)村傾斜。
三、規(guī)劃主要任務(wù)和內(nèi)容
（一）主要任務(wù)
1.根據(jù)貧困地區(qū)全面建成小康社會總體目標(biāo)要求，明確“十三五”期間以工代賑總體思路、目標(biāo)任務(wù)等；
2.根據(jù)扶貧開發(fā)工作新形勢和以工代賑政策要求，提出重點(diǎn)投資領(lǐng)域、項目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等；
3.研究提出“十三五”以工代賑建設(shè)投資需求；
4.研究提出確保實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的相關(guān)保障措施。
?。ǘ┲饕獌?nèi)容
1.我省扶貧開發(fā)工作面臨的新形勢、新要求；
2.實施以工代賑政策的總體思路和原則；
3.以工代賑建設(shè)目標(biāo)和主要任務(wù)；
4.以工代賑實施區(qū)域和建設(shè)重點(diǎn)
5.以工代賑投資來源；
6.規(guī)劃實施的保障措施等。
四、組織形式與工作步驟
由省發(fā)展改革委以工代賑處組織有關(guān)縣（區(qū)）發(fā)展改革委共同開展規(guī)劃編制工作。首先，組織相關(guān)縣（區(qū)）開展縣級規(guī)劃編制工作；在縣（區(qū)）提交縣級規(guī)劃的基礎(chǔ)上，研究提出規(guī)劃初稿；經(jīng)充分征求有關(guān)方面意見后，修改完善形成規(guī)劃報批稿，報送國家發(fā)展改革委。具體時間安排：
2015年5月下旬，研究提出規(guī)劃編制工作方案、規(guī)劃編制提綱
6月上旬，將規(guī)劃方案和規(guī)劃編制提綱印發(fā)相關(guān)縣（區(qū)）發(fā)展改革委，正式啟動規(guī)劃編制工作；
6月至7月，組織開展實地調(diào)研；
7月底，縣（區(qū)）提交縣級規(guī)劃；
8月底，形成規(guī)劃初稿；
9月，征求有關(guān)方面意見，召開座談會，修改完善形成報批稿
五、工作要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分認(rèn)識做好以工代賑“十三五”規(guī)劃編制工作的重要意義，精心組織、周密部署，配備精干力量，明確責(zé)任分工，以開拓創(chuàng)新的精神和求真務(wù)實的態(tài)度，認(rèn)真做好調(diào)查摸底、項目篩選等基礎(chǔ)性工作，按時保質(zhì)完成規(guī)劃編制各階段任務(wù)，切實提高規(guī)劃文本的指導(dǎo)性、針對性和可操作性。
（二）深入調(diào)查研究。開展實地調(diào)研是做好規(guī)劃編制工作的基礎(chǔ)支撐和重要環(huán)節(jié)。在規(guī)劃編制過程中，要針對不同類型貧困地區(qū)存在的突出問題，有重點(diǎn)地組織開展實地調(diào)研，摸清基本情況，找準(zhǔn)問題，完善規(guī)劃編制思路，研究提出對策措施。與此同時，要認(rèn)真聽取專家學(xué)者的意見建議，積極參考相關(guān)研究成果。
?。ㄈ┳龊脺贤ㄣ暯?。要做好規(guī)劃編制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)與扶貧、財政、國土、水利、統(tǒng)計等相關(guān)部門的溝通銜接，摸清投資需求和可能整合的資源狀況，統(tǒng)籌研究規(guī)劃重點(diǎn)區(qū)域、主要建設(shè)內(nèi)容任務(wù)、項目布局等，確保規(guī)劃任務(wù)“項項有支撐，件件有落實”。
附件4
以工代賑建設(shè)“十三五”規(guī)劃編制提綱
前言
一、發(fā)展背景
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)成效
（二）基本經(jīng)驗
（三）有利條件
?。ㄋ模┟媾R挑戰(zhàn)
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
?。ǘ┗驹瓌t
三、目標(biāo)任務(wù)
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)目標(biāo)
?。ǘ┲饕ㄔO(shè)任務(wù)
1.基本農(nóng)田建設(shè)
2.小型農(nóng)田水利建設(shè)
3.鄉(xiāng)村道路建設(shè)
4.小流域治理
5.片區(qū)綜合開發(fā)
6.草場建設(shè)
7.其他工程
四、重點(diǎn)區(qū)域
?。ㄒ唬┘羞B片特殊困難地區(qū)
?。ǘ┢瑓^(qū)外國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣
?。ㄈ┢渌毨У貐^(qū)
五、投資估算
?。ㄒ唬┩顿Y估算
-----投資標(biāo)準(zhǔn)。與建設(shè)任務(wù)相銜接，提出主要工程類型的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
-----投資估算。提出年度投資和五年總投資估算
-----資金來源。包括中央投資和地方投資。中央投資主要為以工代賑資金。
?。ǘ﹦趧?wù)報酬估算
-----勞務(wù)報酬標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合各地實際，測算提出全省平均的農(nóng)村勞動力日用工標(biāo)準(zhǔn)。
------勞務(wù)報酬發(fā)放比例。勞務(wù)報酬占年度中央投資補(bǔ)助投資的比例。
------總勞務(wù)報酬。
六、保障措施
（一）政策保障
?。ǘ┵Y金保障
（三）體制機(jī)制保障
（四）嚴(yán)格建設(shè)程序
?。ㄎ澹┮?guī)范資金管理使用
?。┘訌?qiáng)隊伍建設(shè)
【實施日期】 2015.06.16 【時效性】 現(xiàn)行有效
【效力級別】 地方規(guī)范性文件 【法規(guī)類別】 城市規(guī)劃與開發(fā)建設(shè)
安徽省發(fā)展改革委關(guān)于編制以工代賑建設(shè)“十三五”規(guī)劃的通知
有關(guān)縣（區(qū)）發(fā)展改革委：
為適應(yīng)扶貧開發(fā)新形勢、新任務(wù)和新要求，進(jìn)一步明確“十三五”時期以工代賑工作思路、目標(biāo)任務(wù)和保障措施等，充分發(fā)揮以工代賑扶貧政策效果，根據(jù)國家發(fā)展改革委辦公廳《關(guān)于組織開展以工代賑建設(shè)“十三五”規(guī)劃編制工作的通知》（發(fā)改辦地區(qū)〔2015〕702號）精神，經(jīng)研究，決定組織開展全省以工代賑建設(shè)“十三五”規(guī)劃編制工作。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、認(rèn)真總結(jié)以工代賑“十二五”規(guī)劃實施情況
要采用定量、定性分析相結(jié)合的方法，對“十二五”以工代賑實施情況進(jìn)行全面總結(jié)，梳理行之有效的好經(jīng)驗、好做法，找準(zhǔn)存在的問題和不足，在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真填寫《“十二五”時期以工代賑任務(wù)完成情況統(tǒng)計表》（附件1）。
二、科學(xué)測算“十三五”以工代賑建設(shè)需求
要根據(jù)新時期扶貧開發(fā)形勢，準(zhǔn)確把握以工代賑工作的本質(zhì)特點(diǎn)與發(fā)展趨勢，堅持開發(fā)式扶貧方針，以農(nóng)村中小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施為主要建設(shè)內(nèi)容，把以工代賑與新農(nóng)村建設(shè)、美好鄉(xiāng)村建設(shè)和民生工程建設(shè)結(jié)合起來，合理規(guī)劃項目，科學(xué)測算投資，并認(rèn)真填寫《“十三五”時期以工代賑建設(shè)需求測算表》（附件2）。
農(nóng)村中小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施具體指：1、縣鄉(xiāng)村道路建設(shè)。主要包括村組道路、縣鄉(xiāng)斷頭路、小型獨(dú)立橋梁等。2、小型水利工程建設(shè)。主要包括渠系配套工程、農(nóng)田節(jié)水工程、小塘壩等。3、基本農(nóng)田建設(shè)。主要是中低產(chǎn)田改造，包括田間排灌工程、機(jī)耕路及橋涵閘等。4、小流域綜合治理。是指小流域內(nèi)實施水土保持工程措施與生物措施。5、片區(qū)綜合治理工程建設(shè)。是指圍繞當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)生活條件改善，綜合整治，分解為鄉(xiāng)村道路、小型農(nóng)田水利、環(huán)境整治及特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等單項工程。
三、明確需求，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)配合，積極推進(jìn)規(guī)劃編制工作
以工代賑作為一項重要的扶貧開發(fā)政策，要按照中央精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，項目編制首先立足困難地區(qū)、困難群眾的迫切需求，加強(qiáng)財政、扶貧、國土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、統(tǒng)計、文體衛(wèi)等部門協(xié)調(diào)配合，形成合力，避免單打獨(dú)斗，切實幫助貧困地區(qū)、貧困群眾改善生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)貧困群眾增收。
四、高度重視以工代賑建設(shè)“十三五”規(guī)劃編制工作
要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，配備精干力量，深入調(diào)查研究，按照《以工代賑建設(shè)“十三五”規(guī)劃編制工作方案》（附件3）明確的要求，參照《以工代賑建設(shè)“十三五”規(guī)劃編制提綱》（附件4），高度重視，抓緊開展摸底調(diào)查、需求測算、規(guī)劃編制等各項工作，確保按時保質(zhì)完成本縣（區(qū)）以工代賑建設(shè)“十三五”規(guī)劃編制工作。
另外，為確保我省以工代賑建設(shè)“十三五”規(guī)劃編制工作順利開展，省發(fā)展改革委近期將組織有關(guān)人員赴有關(guān)縣（區(qū)）進(jìn)行實地調(diào)研。
五、材料報送要求
請于2015年7月底前提交本縣（區(qū)）以工代賑建設(shè)“十三五”規(guī)劃（含附件1、附件2），并將電子版發(fā)送至792257373@qq.com
附件：
1：“十二五”時期以工代賑任務(wù)完成情況統(tǒng)計表
2：“十三五”時期以工代賑建設(shè)需求測算表
3：以工代賑建設(shè)十三五規(guī)劃編制工作方案
4：安徽省以工代賑建設(shè)“十三五”規(guī)劃編制提綱
2015年6月16日
附件1
“十二五”時期以工代賑任務(wù)完成情況統(tǒng)計表
項 目 單 位 建設(shè)任務(wù) 投資任務(wù) 備 注
建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模 五年累計下達(dá)（萬元） 實際完成（萬元）
規(guī)劃目標(biāo) 累計下達(dá) 實際完成 中央 地方 勞務(wù)報酬 中央 地方 發(fā)放勞務(wù)報酬
一、基本農(nóng)田建設(shè) 萬畝
二、小型農(nóng)田水利建設(shè) 萬畝
三、鄉(xiāng)村道路建設(shè) 公里
新建公路 公里
改擴(kuò)建公路 公里
獨(dú)立橋（涵） 座
四、人畜飲水
解決飲水困難人口 萬人
解決飲水困難牲畜 萬頭
五、小流域治理 平方公里
六、草場建設(shè) 萬畝
七、根據(jù)國家要求安排的
其他工程 --
合 計 -- -- -- --
附件2
“十三五”時期以工代賑建設(shè)需求測算表
項 目 單 位 建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模 投資需求（萬元） 備 注
總投資 其中：中央投資 發(fā)放勞務(wù)報酬
一、基本農(nóng)田建設(shè) 萬畝
二、小型農(nóng)田水利建設(shè) 萬畝
三、鄉(xiāng)村道路建設(shè) 公里
新建公路 公里
改擴(kuò)建公路 公里
獨(dú)立橋（涵） 座
四、小流域治理 平方公里
五、片區(qū)綜合開發(fā) 平方公里
六、草場建設(shè) 萬畝
七、其他工程 --
合 計 -- --
附件3
以工代賑建設(shè)“十三五”規(guī)劃編制工作方案
為做好我省以工代賑建設(shè)“十三五”規(guī)劃的編制工作，特制定本方案。
一、目的和意義
“十三五”時期是我國實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)的決戰(zhàn)時期，也是貧困地區(qū)與全國同步建成全面小康社會的決戰(zhàn)時期。習(xí)近平總書記在貧困地區(qū)考察時多次強(qiáng)調(diào)，扶貧開發(fā)是第一個百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作，是最艱巨的任務(wù)。要增強(qiáng)緊迫感，真抓實干，決不能讓困難地區(qū)和困難群眾掉隊。要以更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措、更加有效的行動，深入實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，讓貧困群眾真正得到實惠。李克強(qiáng)總理也多次指出，距實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)只有6年，時間很緊，而扶貧任務(wù)很重，必須以時不待我的責(zé)任感、緊迫感和使命感，加大力度、創(chuàng)新機(jī)制、加快推進(jìn)。
以工代賑作為一項重要的扶貧開發(fā)政策，為改善貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)貧困群眾增收做出了重要貢獻(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，以工代賑既面臨一系列新的機(jī)遇，也遇到許多新問題、新挑戰(zhàn)。在推動貧困地區(qū)加快建設(shè)全面小康社會的關(guān)鍵時刻，認(rèn)真梳理總結(jié)“十二五”以工代賑實施情況，提前謀劃“十三五”以工代賑工作，進(jìn)一步明確思路、目標(biāo)任務(wù)和保障措施等，對于進(jìn)一步提高以工代賑政策的針對性和投資效果，充分發(fā)揮其拉動投資、促進(jìn)增收、提供就業(yè)、刺激消費(fèi)的多重功能，具有重要意義。
二、指導(dǎo)思想和原則
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持開發(fā)式扶貧方針，以集中連片特殊困難地區(qū)和國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣為重點(diǎn)，以農(nóng)村中小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為著力點(diǎn)，更加注重精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，在不斷改善貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境的同時，積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)刎毨罕妳⑴c過程建設(shè)，提高勞務(wù)報酬發(fā)放比例，促進(jìn)貧困農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。
規(guī)劃編制工作應(yīng)堅持以下原則：
-------確定目標(biāo)，明確任務(wù)。根據(jù)新時期全國扶貧開發(fā)的基本方針和總體目標(biāo)，從中央到地方，分級確定以工代賑建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)。
-------因地制宜，突出重點(diǎn)。結(jié)合各地實際，分類指導(dǎo)，合理確定以工代賑重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容和投入標(biāo)準(zhǔn)。
-------合理安排，量力而行。針對貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾增收的主要制約因素，區(qū)分輕重緩急，確定建設(shè)項目，逐年安排實施。
-------加強(qiáng)協(xié)調(diào)，相互配合。加強(qiáng)與有關(guān)涉農(nóng)專項規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，突出專項扶貧的重點(diǎn)，避免單打獨(dú)斗，引導(dǎo)其他涉農(nóng)投入更多地向貧困農(nóng)村傾斜。
三、規(guī)劃主要任務(wù)和內(nèi)容
（一）主要任務(wù)
1.根據(jù)貧困地區(qū)全面建成小康社會總體目標(biāo)要求，明確“十三五”期間以工代賑總體思路、目標(biāo)任務(wù)等；
2.根據(jù)扶貧開發(fā)工作新形勢和以工代賑政策要求，提出重點(diǎn)投資領(lǐng)域、項目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等；
3.研究提出“十三五”以工代賑建設(shè)投資需求；
4.研究提出確保實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的相關(guān)保障措施。
?。ǘ┲饕獌?nèi)容
1.我省扶貧開發(fā)工作面臨的新形勢、新要求；
2.實施以工代賑政策的總體思路和原則；
3.以工代賑建設(shè)目標(biāo)和主要任務(wù)；
4.以工代賑實施區(qū)域和建設(shè)重點(diǎn)
5.以工代賑投資來源；
6.規(guī)劃實施的保障措施等。
四、組織形式與工作步驟
由省發(fā)展改革委以工代賑處組織有關(guān)縣（區(qū)）發(fā)展改革委共同開展規(guī)劃編制工作。首先，組織相關(guān)縣（區(qū)）開展縣級規(guī)劃編制工作；在縣（區(qū)）提交縣級規(guī)劃的基礎(chǔ)上，研究提出規(guī)劃初稿；經(jīng)充分征求有關(guān)方面意見后，修改完善形成規(guī)劃報批稿，報送國家發(fā)展改革委。具體時間安排：
2015年5月下旬，研究提出規(guī)劃編制工作方案、規(guī)劃編制提綱
6月上旬，將規(guī)劃方案和規(guī)劃編制提綱印發(fā)相關(guān)縣（區(qū)）發(fā)展改革委，正式啟動規(guī)劃編制工作；
6月至7月，組織開展實地調(diào)研；
7月底，縣（區(qū)）提交縣級規(guī)劃；
8月底，形成規(guī)劃初稿；
9月，征求有關(guān)方面意見，召開座談會，修改完善形成報批稿
五、工作要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分認(rèn)識做好以工代賑“十三五”規(guī)劃編制工作的重要意義，精心組織、周密部署，配備精干力量，明確責(zé)任分工，以開拓創(chuàng)新的精神和求真務(wù)實的態(tài)度，認(rèn)真做好調(diào)查摸底、項目篩選等基礎(chǔ)性工作，按時保質(zhì)完成規(guī)劃編制各階段任務(wù)，切實提高規(guī)劃文本的指導(dǎo)性、針對性和可操作性。
（二）深入調(diào)查研究。開展實地調(diào)研是做好規(guī)劃編制工作的基礎(chǔ)支撐和重要環(huán)節(jié)。在規(guī)劃編制過程中，要針對不同類型貧困地區(qū)存在的突出問題，有重點(diǎn)地組織開展實地調(diào)研，摸清基本情況，找準(zhǔn)問題，完善規(guī)劃編制思路，研究提出對策措施。與此同時，要認(rèn)真聽取專家學(xué)者的意見建議，積極參考相關(guān)研究成果。
?。ㄈ┳龊脺贤ㄣ暯?。要做好規(guī)劃編制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)與扶貧、財政、國土、水利、統(tǒng)計等相關(guān)部門的溝通銜接，摸清投資需求和可能整合的資源狀況，統(tǒng)籌研究規(guī)劃重點(diǎn)區(qū)域、主要建設(shè)內(nèi)容任務(wù)、項目布局等，確保規(guī)劃任務(wù)“項項有支撐，件件有落實”。
附件4
以工代賑建設(shè)“十三五”規(guī)劃編制提綱
前言
一、發(fā)展背景
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)成效
（二）基本經(jīng)驗
（三）有利條件
?。ㄋ模┟媾R挑戰(zhàn)
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
?。ǘ┗驹瓌t
三、目標(biāo)任務(wù)
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)目標(biāo)
?。ǘ┲饕ㄔO(shè)任務(wù)
1.基本農(nóng)田建設(shè)
2.小型農(nóng)田水利建設(shè)
3.鄉(xiāng)村道路建設(shè)
4.小流域治理
5.片區(qū)綜合開發(fā)
6.草場建設(shè)
7.其他工程
四、重點(diǎn)區(qū)域
?。ㄒ唬┘羞B片特殊困難地區(qū)
?。ǘ┢瑓^(qū)外國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣
?。ㄈ┢渌毨У貐^(qū)
五、投資估算
?。ㄒ唬┩顿Y估算
-----投資標(biāo)準(zhǔn)。與建設(shè)任務(wù)相銜接，提出主要工程類型的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
-----投資估算。提出年度投資和五年總投資估算
-----資金來源。包括中央投資和地方投資。中央投資主要為以工代賑資金。
?。ǘ﹦趧?wù)報酬估算
-----勞務(wù)報酬標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合各地實際，測算提出全省平均的農(nóng)村勞動力日用工標(biāo)準(zhǔn)。
------勞務(wù)報酬發(fā)放比例。勞務(wù)報酬占年度中央投資補(bǔ)助投資的比例。
------總勞務(wù)報酬。
六、保障措施
（一）政策保障
?。ǘ┵Y金保障
（三）體制機(jī)制保障
（四）嚴(yán)格建設(shè)程序
?。ㄎ澹┮?guī)范資金管理使用
?。┘訌?qiáng)隊伍建設(shè)
