【發(fā)布部門】 安徽省政府 【發(fā)文字號】 皖政[2015]64號
【發(fā)布日期】 2015.07.03 【實施日期】 2015.07.03
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 糧食管理
安徽省人民政府關于落實糧食安全省長責任制的實施意見
（皖政〔2015〕64號）
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為全面貫徹落實《國務院關于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》（國發(fā)〔2014〕69號），構建安徽糧食安全保障體系，現(xiàn)提出以下實施意見：
一、明確和落實糧食安全責任
1．分級落實糧食安全省長責任制。省長對全省糧食安全負總責。省政府承擔保障糧食安全的主體責任，全面提升糧食生產、儲備、流通能力。各市、縣（含市、區(qū)，下同）政府在省政府統(tǒng)一領導下，建立健全保障糧食安全市長、縣長責任體系。
市長、縣長在保障糧食安全方面承擔的責任是：嚴守耕地紅線，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產，鞏固和提高糧食生產能力；大力培育新型農業(yè)經營主體，加快農業(yè)科技推廣應用，實施糧食綠色增產模式攻關，增強糧食可持續(xù)發(fā)展能力；加快落實糧食產業(yè)扶持政策，抓好糧食收購，調動和保護農民種糧積極性；落實市縣糧油儲備規(guī)模，確保儲備糧數(shù)量真實、質量良好、調用高效；實施糧食收儲供應安全保障工程，加強糧食流通能力建設；深化國有糧食企業(yè)改革，促進糧食產業(yè)健康發(fā)展；完善糧食應急保障機制，維護糧食市場穩(wěn)定；健全糧食質量安全保障體系，落實監(jiān)管責任；大力推進節(jié)糧減損，引導城鄉(xiāng)居民健康消費。
責任單位：各市、縣人民政府
2．落實相關部門糧食安全職責。省政府各相關部門要按照職責分工，認真履職，密切配合，共同落實和完成糧食安全各項任務。
責任單位：省糧食局、省農委、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省物價局、農發(fā)行安徽省分行等（列第一位的為牽頭單位，下同）
二、鞏固和提高糧食綜合生產能力
3．落實最嚴格的耕地保護制度。穩(wěn)定耕地面積，規(guī)范耕地占補平衡，嚴格實行耕地“占一補一”、“先補后占”和“占優(yōu)補優(yōu)”。加強耕地質量建設，建立耕地保護補償激勵機制，對占用耕地實行剝離耕作層土壤再利用制度，開展土壤改良和培肥，確保土壤質量不下降。糧食主銷區(qū)要確立糧食種植面積底線。嚴格執(zhí)行政府領導干部耕地和基本農田保護離任審計制度，堅決查處違法違規(guī)行為。
責任單位：省國土資源廳、省農委、省審計廳
4．加快建設高標準農田。整合各類資源，加快推進高標準基本農田建設。切實用好中央和省財政補助資金，落實高標準農田建設相關配套措施，改造中低產田，建立糧食生產主體功能區(qū)，提高糧食綜合生產能力。深入實施小型水利工程改造提升“5588”行動計劃，解決好農田灌溉“最后一公里”問題。
責任單位：省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省農委、省水利廳
5．提高糧食生產科技水平和可持續(xù)發(fā)展能力。依靠科技，主攻單產，實施糧食綠色增產模式攻關示范工程，深入推進糧食生產三大行動。實施種子工程和農業(yè)機械化推進工程，促進良種良法配套和農機農藝深度融合。完善農技推廣服務體系，提高農業(yè)社會化服務水平。推廣循環(huán)農業(yè)技術，實施土壤有機質提升補貼項目，大力推進深松整地、保護性耕作、施用有機肥和秸稈還田，實施節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水行動計劃。加強農業(yè)氣象災害監(jiān)測預防預報、有害生物和病蟲害防控等防災減災體系建設。
責任單位：省農委、省發(fā)展改革委、省科技廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省糧食局、省氣象局
6．加快培育新型糧食生產經營主體。加快建立健全承包土地經營權流轉市場，引導農村承包土地經營權有序流轉，發(fā)展糧食生產適度規(guī)模經營。積極培育種糧大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型糧食生產經營主體，加快發(fā)展糧食產業(yè)化聯(lián)合體，對其用于晾曬、烘干、倉儲、加工等配套設施的建設用地給予支持。加強土地流轉用途管制，避免“非糧化”，堅決禁止“非農化”。開展糧食生產全程社會化服務機制創(chuàng)新試點，推行合作式、訂單式、托管式等糧食生產經營服務模式。支持具備條件的經營性服務組織承擔糧食領域公益性服務。
責任單位：省農委、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省工商局、省糧食局
三、保護和調動農民種糧積極性
7．落實和完善糧食扶持政策。完善和落實農業(yè)補貼和糧油生產大縣財政獎勵政策，根據(jù)國家統(tǒng)一部署和政策要求，調整完善農業(yè)補貼政策，提高補貼的精準性和指向性，新增補貼資金向糧食主產區(qū)和糧食適度規(guī)模經營主體傾斜。加強補貼資金監(jiān)管，確保資金及時、足額發(fā)放到補貼對象手中。引導和支持金融機構為糧食生產者提供信貸等金融服務，落實財政對主要糧食作物保險的保費補貼。健全重要農資儲備制度，穩(wěn)定農資價格。
責任單位：省財政廳、省農委、省物價局、省政府金融辦、省供銷社
8．切實保護種糧農民利益。抓好糧食收購，適時啟動糧食最低收購價執(zhí)行預案。合理布設糧食收購網點，方便農民售糧。發(fā)揮國有糧食企業(yè)收購主導作用，支持符合條件的多元市場主體參與政策性糧食收購。建立農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)與糧食生產者利益聯(lián)結機制，讓糧食生產者分享加工銷售環(huán)節(jié)的收益。切實保障政策收購資金，加大對符合貸款條件企業(yè)開展市場化收購的支持力度，杜絕向農民“打白條”、壓級壓價等坑農害農行為。
責任單位：省糧食局、省農委、省工商局、省物價局、農發(fā)行安徽省分行、中儲糧安徽分公司
四、落實和管好地方糧食儲備
9．嚴格落實地方糧食儲備。省市縣要按照核定的地方糧油儲備規(guī)模和完成時限充實地方糧食儲備，進一步優(yōu)化儲備品種結構和布局。合肥、淮南市按照10天、其他設區(qū)市按照7天市場供應量建立成品糧油儲備，采取企業(yè)自愿、政府認定、簽訂合同的方式，選擇符合條件的糧食加工、經營企業(yè)承擔成品糧儲備任務并給予必要支持。地方糧食儲備利息、費用、價差補貼等列入同級財政預算。加強糧食儲備監(jiān)管，建立市縣糧食儲備定期報告制度。
責任單位：省糧食局、省發(fā)展改革委、省財政廳、農發(fā)行安徽省分行
10．加強儲備糧管理。創(chuàng)新糧食儲備管理機制，實行均衡輪換制度，儲備糧輪換要在糧食批發(fā)市場公開競賣。鼓勵符合條件的多元市場主體參與地方糧食儲備相關工作，完善成品儲備與加工企業(yè)、軍糧供應企業(yè)、“放心糧油”店等周轉庫存結合機制。督促糧食經營者嚴格遵守最低最高庫存制度。建立各級糧食儲備協(xié)調機制，合力調節(jié)市場、穩(wěn)定糧價。
責任單位：省糧食局、省財政廳、農發(fā)行安徽省分行、中儲糧安徽分公司
五、加快糧食流通能力建設
11．加強糧食倉儲設施建設。將糧食倉儲設施作為重要農業(yè)基礎設施統(tǒng)籌規(guī)劃，全面實施國家糧食收儲供應安全保障工程。創(chuàng)新投融資方式，引導社會資本積極參與，盡快建成布局合理、功能齊全的倉儲物流體系。繼續(xù)實施危倉老庫維修改造工程、農戶科學儲糧工程，加快烘干設施建設，推進現(xiàn)代糧食倉儲科技示范應用。嚴格執(zhí)行國家糧食倉儲物流設施保護制度。
責任單位：省糧食局、省發(fā)展改革委、省財政廳
12．大力發(fā)展糧食物流網絡。依托長江經濟帶發(fā)展規(guī)劃，完善皖江糧食流出通道建設，強化公、鐵、水運輸無縫銜接，重點在沿江、沿淮、內河水運干線，建設一批散糧運輸節(jié)點，形成糧食現(xiàn)代物流網絡。大力推廣原糧散運、成品糧集裝化物流方式，引導企業(yè)協(xié)作聯(lián)合運營。鼓勵多元主體參與糧食批發(fā)市場建設，積極培育公益性成品糧批發(fā)市場，推進政策性糧食聯(lián)網交易。大力發(fā)展電子商務，培育糧食流通新型業(yè)態(tài)。
責任單位：省糧食局、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務廳
13．鞏固和拓展糧食產銷合作。主動與糧食主銷區(qū)建立省際間、市縣間直接緊密的產銷合作關系。鼓勵企業(yè)參與全國性、區(qū)域性糧食產銷對接和產品交易活動；鼓勵糧食龍頭企業(yè)到主銷區(qū)投資建設倉儲物流設施和營銷網絡；鼓勵銷區(qū)糧食企業(yè)在產區(qū)建設糧食生產基地，建立異地儲備，發(fā)展產業(yè)化合作經營。
責任單位：省糧食局、農發(fā)行安徽省分行
六、促進糧食產業(yè)健康發(fā)展
14．繼續(xù)深化糧食企業(yè)改革。支持國有糧食企業(yè)土地確權，加大資產重組力度，重點推進“一縣一企、一企多點”改革。糧食行政管理部門要積極發(fā)展混合所有制糧食經濟，切實履行好出資人職責。妥善解決國有糧食企業(yè)欠繳職工社會保險費用、歷史性虧損掛賬等遺留問題。支持民營糧食企業(yè)和糧食經紀人隊伍發(fā)展。鼓勵糧食企業(yè)開辦“糧行”，創(chuàng)新糧食流通經營服務方式。引進央企、民企等戰(zhàn)略投資，在產業(yè)政策、項目資金上重點扶持，打造大型混合型糧食集團，發(fā)揮龍頭引領帶動作用。
責任單位：省糧食局、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省政府金融辦、農發(fā)行安徽省分行
15．推動糧食產業(yè)升級。發(fā)揮資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，利用現(xiàn)有糧食產業(yè)園區(qū)，圍繞糧食流通上下游產業(yè)鏈，推動各類要素向園區(qū)集聚。鼓勵和支持企業(yè)與科研機構組建產業(yè)聯(lián)盟，搭建創(chuàng)新平臺，引領產業(yè)轉型升級。支持糧食企業(yè)推廣應用先進技術設備，加快技術改造。推進糧食產品的深度開發(fā)和綜合利用，提高資源利用率。
責任單位：省糧食局、省發(fā)展改革委、省科技廳、省經濟和信息化委、省財政廳、省農委、省商務廳
16．大力發(fā)展主食產業(yè)化。把主食產業(yè)化作為保障食品安全的重要民生項目，重點實施“放心糧油”和“主食廚房”工程。大力培育主食產業(yè)化龍頭示范企業(yè)，鼓勵企業(yè)延伸糧食加工產業(yè)鏈，優(yōu)化和改進傳統(tǒng)主食生產工藝，開發(fā)新型優(yōu)質健康糧食產品，提升食品安全水平。支持主食加工企業(yè)發(fā)展倉儲物流冷鏈設施，健全物流配送、連鎖專賣供應網絡，向城市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村延伸。
責任單位：省糧食局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務廳、省食品藥品監(jiān)管局
七、保障糧食市場基本穩(wěn)定
17．完善糧食調控機制。有效發(fā)揮糧食儲備吞吐、加工轉化的調節(jié)作用和財政補貼的導向作用，選擇部分骨干糧食加工企業(yè)納入糧食市場調控體系，確保糧食市場基本穩(wěn)定。加強糧食生產、流通、加工和消費調查統(tǒng)計體系，強化產糧大縣糧食產量抽樣調查制度落實。規(guī)范各類涉糧企業(yè)經營信息統(tǒng)計數(shù)據(jù)定期向糧食行政管理部門報告制度。加強糧食市場價格監(jiān)測預警和信息發(fā)布。
責任單位：省糧食局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省統(tǒng)計局、省物價局、國家統(tǒng)計局安徽調查總隊
18．健全糧食應急保障體系。將糧油供應網點納入各地城鄉(xiāng)商業(yè)網絡建設規(guī)劃。2017年底前，各市縣要建成布局合理、設施完備、運轉高效、保障有力的糧食應急供應保障體系，確保嚴重自然災害或緊急狀態(tài)時的糧食供應。人口集中的社區(qū)每3萬人應至少有1個應急供應網點，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應至少有1個應急供應網點，并配套相應的應急加工企業(yè)、儲備設施和配送中心。設區(qū)市要重點打造1－3個堡壘型應急骨干企業(yè)，每個縣打造5－10個應急骨干網點。選擇符合條件的糧食加工和經營企業(yè)承擔應急供應任務并給予必要支持。
責任單位：省糧食局、省財政廳、省商務廳
19．依法維護糧食市場秩序。全面推進糧食經營企業(yè)信用體系建設，不斷完善糧食市場監(jiān)管協(xié)調機制，堅決打擊囤積居奇、哄抬糧價、以次充好、摻雜使假、計量作弊等擾亂糧食市場秩序的行為。接受國家和省有關部門委托，做好行政區(qū)域內中央儲備糧、省級儲備糧等中央和省事權糧食庫存檢查工作。
責任單位：省糧食局、省工商局、省質監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省物價局
八、強化糧食質量安全治理
20．加強耕地污染源頭防治。擴大重金屬污染耕地修復試點范圍，采取耕地土壤修復、調整種植結構、劃定糧食生產禁止區(qū)等措施，加強環(huán)境污染源監(jiān)管，實現(xiàn)穩(wěn)定、達標排放，從源頭防治糧食污染。加強農資市場監(jiān)管，健全化肥、農藥、農膜等農業(yè)投入品監(jiān)督管理制度。大力推廣高效肥和低毒低殘留農藥。建立耕地土壤環(huán)境監(jiān)測網絡，妥善處理農村生活垃圾、污水等生產、生活廢棄物。
責任單位：省農委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省工商局
21．健全糧食質量安全保障體系。統(tǒng)籌推進“放心糧油”、“主食廚房”、軍糧供應、應急保障和“萬村千鄉(xiāng)”工程供應網點等“五位一體”融合模式，2017年底前，在城鄉(xiāng)普遍建成“放心糧油”供應網絡。開展市縣糧油檢驗檢測機構資質認定管理工作，加強糧食質量安全監(jiān)管能力建設。落實對主要糧食品種生產基地、“放心糧油”和批發(fā)市場質量安全檢測費用補助政策。加強糧食質量安全監(jiān)測，健全糧食產地準出制度、市場準入制度和質量標識制度，實行從田頭到餐桌的全過程監(jiān)管。加強對農藥殘留、重金屬、真菌毒素超標糧食的管控，建立超標糧食處理長效機制。
責任單位：省糧食局、省財政廳、省農委、省商務廳、省質監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局
22．壓實糧食質量安全監(jiān)管責任。嚴格實行糧食質量安全監(jiān)管責任制和責任追究制度。落實市縣政府屬地管理責任，將轄區(qū)內各種性質的糧食納入質量安全監(jiān)管范圍，嚴厲打擊涉及糧食質量安全的違法犯罪行為；督促糧食經營企業(yè)落實主體責任，嚴格執(zhí)行糧油入庫和銷售出庫檢驗制度、索證索票制度、質量管理制度等，保證質量問題可追溯、責任可追究，完善不合格糧食處理和有關責任者處罰機制。
責任單位：省糧食局、省農委、省工商局、省質監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局
九、強化保障措施和監(jiān)督考核
23．強化糧食安全保障措施。加強糧食生產指導、重大技術推廣、環(huán)境監(jiān)測治理、統(tǒng)計信息服務、行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查、質量安全監(jiān)管、農業(yè)投入品監(jiān)管等方面工作力量。超級產糧大縣獎勵資金全額用于扶持糧油生產、流通基礎設施和產業(yè)發(fā)展，常規(guī)產糧大縣獎勵資金優(yōu)先用于扶持糧油產業(yè)發(fā)展。糧食行政管理部門要加強糧食儲備、調控管理和市場監(jiān)督，穩(wěn)定機構和隊伍，切實負起糧食流通行政管理責任。
責任單位：省農委、省工商局、省質監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省糧食局、省財政廳等
24．加強宣傳教育。圍繞建立健全糧食安全省長責任制的重大意義、科學內涵、工作措施等內容，制定宣傳方案，采取多種形式做好宣傳報道工作。積極推廣節(jié)糧減損，全面降低糧食損耗。加強愛糧節(jié)糧文化建設，深入開展愛糧節(jié)糧宣傳教育，大力普及營養(yǎng)健康知識，推行科學文明餐飲消費方式，全面持續(xù)開展“光盤行動”。引導城鄉(xiāng)居民養(yǎng)成講健康、講節(jié)約的糧食消費習慣，形成厲行節(jié)糧的社會風尚，制止糧食浪費行為。
責任單位：省委宣傳部、省教育廳、省經濟和信息化委、省農委、省糧食局等
25．建立監(jiān)督考核機制。省糧食局、省農委會同有關部門制定監(jiān)督考核辦法，將落實糧食安全行政首長責任制考核情況納入政府目標管理績效考核，報省政府同意后施行。重大情況及時向省政府報告。
責任單位：省糧食局、省農委、省政府督查室、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省審計廳、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局等
安徽省人民政府
2015年7月3日
【發(fā)布日期】 2015.07.03 【實施日期】 2015.07.03
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 糧食管理
安徽省人民政府關于落實糧食安全省長責任制的實施意見
（皖政〔2015〕64號）
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為全面貫徹落實《國務院關于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》（國發(fā)〔2014〕69號），構建安徽糧食安全保障體系，現(xiàn)提出以下實施意見：
一、明確和落實糧食安全責任
1．分級落實糧食安全省長責任制。省長對全省糧食安全負總責。省政府承擔保障糧食安全的主體責任，全面提升糧食生產、儲備、流通能力。各市、縣（含市、區(qū)，下同）政府在省政府統(tǒng)一領導下，建立健全保障糧食安全市長、縣長責任體系。
市長、縣長在保障糧食安全方面承擔的責任是：嚴守耕地紅線，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產，鞏固和提高糧食生產能力；大力培育新型農業(yè)經營主體，加快農業(yè)科技推廣應用，實施糧食綠色增產模式攻關，增強糧食可持續(xù)發(fā)展能力；加快落實糧食產業(yè)扶持政策，抓好糧食收購，調動和保護農民種糧積極性；落實市縣糧油儲備規(guī)模，確保儲備糧數(shù)量真實、質量良好、調用高效；實施糧食收儲供應安全保障工程，加強糧食流通能力建設；深化國有糧食企業(yè)改革，促進糧食產業(yè)健康發(fā)展；完善糧食應急保障機制，維護糧食市場穩(wěn)定；健全糧食質量安全保障體系，落實監(jiān)管責任；大力推進節(jié)糧減損，引導城鄉(xiāng)居民健康消費。
責任單位：各市、縣人民政府
2．落實相關部門糧食安全職責。省政府各相關部門要按照職責分工，認真履職，密切配合，共同落實和完成糧食安全各項任務。
責任單位：省糧食局、省農委、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省物價局、農發(fā)行安徽省分行等（列第一位的為牽頭單位，下同）
二、鞏固和提高糧食綜合生產能力
3．落實最嚴格的耕地保護制度。穩(wěn)定耕地面積，規(guī)范耕地占補平衡，嚴格實行耕地“占一補一”、“先補后占”和“占優(yōu)補優(yōu)”。加強耕地質量建設，建立耕地保護補償激勵機制，對占用耕地實行剝離耕作層土壤再利用制度，開展土壤改良和培肥，確保土壤質量不下降。糧食主銷區(qū)要確立糧食種植面積底線。嚴格執(zhí)行政府領導干部耕地和基本農田保護離任審計制度，堅決查處違法違規(guī)行為。
責任單位：省國土資源廳、省農委、省審計廳
4．加快建設高標準農田。整合各類資源，加快推進高標準基本農田建設。切實用好中央和省財政補助資金，落實高標準農田建設相關配套措施，改造中低產田，建立糧食生產主體功能區(qū)，提高糧食綜合生產能力。深入實施小型水利工程改造提升“5588”行動計劃，解決好農田灌溉“最后一公里”問題。
責任單位：省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省農委、省水利廳
5．提高糧食生產科技水平和可持續(xù)發(fā)展能力。依靠科技，主攻單產，實施糧食綠色增產模式攻關示范工程，深入推進糧食生產三大行動。實施種子工程和農業(yè)機械化推進工程，促進良種良法配套和農機農藝深度融合。完善農技推廣服務體系，提高農業(yè)社會化服務水平。推廣循環(huán)農業(yè)技術，實施土壤有機質提升補貼項目，大力推進深松整地、保護性耕作、施用有機肥和秸稈還田，實施節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水行動計劃。加強農業(yè)氣象災害監(jiān)測預防預報、有害生物和病蟲害防控等防災減災體系建設。
責任單位：省農委、省發(fā)展改革委、省科技廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省糧食局、省氣象局
6．加快培育新型糧食生產經營主體。加快建立健全承包土地經營權流轉市場，引導農村承包土地經營權有序流轉，發(fā)展糧食生產適度規(guī)模經營。積極培育種糧大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型糧食生產經營主體，加快發(fā)展糧食產業(yè)化聯(lián)合體，對其用于晾曬、烘干、倉儲、加工等配套設施的建設用地給予支持。加強土地流轉用途管制，避免“非糧化”，堅決禁止“非農化”。開展糧食生產全程社會化服務機制創(chuàng)新試點，推行合作式、訂單式、托管式等糧食生產經營服務模式。支持具備條件的經營性服務組織承擔糧食領域公益性服務。
責任單位：省農委、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省工商局、省糧食局
三、保護和調動農民種糧積極性
7．落實和完善糧食扶持政策。完善和落實農業(yè)補貼和糧油生產大縣財政獎勵政策，根據(jù)國家統(tǒng)一部署和政策要求，調整完善農業(yè)補貼政策，提高補貼的精準性和指向性，新增補貼資金向糧食主產區(qū)和糧食適度規(guī)模經營主體傾斜。加強補貼資金監(jiān)管，確保資金及時、足額發(fā)放到補貼對象手中。引導和支持金融機構為糧食生產者提供信貸等金融服務，落實財政對主要糧食作物保險的保費補貼。健全重要農資儲備制度，穩(wěn)定農資價格。
責任單位：省財政廳、省農委、省物價局、省政府金融辦、省供銷社
8．切實保護種糧農民利益。抓好糧食收購，適時啟動糧食最低收購價執(zhí)行預案。合理布設糧食收購網點，方便農民售糧。發(fā)揮國有糧食企業(yè)收購主導作用，支持符合條件的多元市場主體參與政策性糧食收購。建立農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)與糧食生產者利益聯(lián)結機制，讓糧食生產者分享加工銷售環(huán)節(jié)的收益。切實保障政策收購資金，加大對符合貸款條件企業(yè)開展市場化收購的支持力度，杜絕向農民“打白條”、壓級壓價等坑農害農行為。
責任單位：省糧食局、省農委、省工商局、省物價局、農發(fā)行安徽省分行、中儲糧安徽分公司
四、落實和管好地方糧食儲備
9．嚴格落實地方糧食儲備。省市縣要按照核定的地方糧油儲備規(guī)模和完成時限充實地方糧食儲備，進一步優(yōu)化儲備品種結構和布局。合肥、淮南市按照10天、其他設區(qū)市按照7天市場供應量建立成品糧油儲備，采取企業(yè)自愿、政府認定、簽訂合同的方式，選擇符合條件的糧食加工、經營企業(yè)承擔成品糧儲備任務并給予必要支持。地方糧食儲備利息、費用、價差補貼等列入同級財政預算。加強糧食儲備監(jiān)管，建立市縣糧食儲備定期報告制度。
責任單位：省糧食局、省發(fā)展改革委、省財政廳、農發(fā)行安徽省分行
10．加強儲備糧管理。創(chuàng)新糧食儲備管理機制，實行均衡輪換制度，儲備糧輪換要在糧食批發(fā)市場公開競賣。鼓勵符合條件的多元市場主體參與地方糧食儲備相關工作，完善成品儲備與加工企業(yè)、軍糧供應企業(yè)、“放心糧油”店等周轉庫存結合機制。督促糧食經營者嚴格遵守最低最高庫存制度。建立各級糧食儲備協(xié)調機制，合力調節(jié)市場、穩(wěn)定糧價。
責任單位：省糧食局、省財政廳、農發(fā)行安徽省分行、中儲糧安徽分公司
五、加快糧食流通能力建設
11．加強糧食倉儲設施建設。將糧食倉儲設施作為重要農業(yè)基礎設施統(tǒng)籌規(guī)劃，全面實施國家糧食收儲供應安全保障工程。創(chuàng)新投融資方式，引導社會資本積極參與，盡快建成布局合理、功能齊全的倉儲物流體系。繼續(xù)實施危倉老庫維修改造工程、農戶科學儲糧工程，加快烘干設施建設，推進現(xiàn)代糧食倉儲科技示范應用。嚴格執(zhí)行國家糧食倉儲物流設施保護制度。
責任單位：省糧食局、省發(fā)展改革委、省財政廳
12．大力發(fā)展糧食物流網絡。依托長江經濟帶發(fā)展規(guī)劃，完善皖江糧食流出通道建設，強化公、鐵、水運輸無縫銜接，重點在沿江、沿淮、內河水運干線，建設一批散糧運輸節(jié)點，形成糧食現(xiàn)代物流網絡。大力推廣原糧散運、成品糧集裝化物流方式，引導企業(yè)協(xié)作聯(lián)合運營。鼓勵多元主體參與糧食批發(fā)市場建設，積極培育公益性成品糧批發(fā)市場，推進政策性糧食聯(lián)網交易。大力發(fā)展電子商務，培育糧食流通新型業(yè)態(tài)。
責任單位：省糧食局、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務廳
13．鞏固和拓展糧食產銷合作。主動與糧食主銷區(qū)建立省際間、市縣間直接緊密的產銷合作關系。鼓勵企業(yè)參與全國性、區(qū)域性糧食產銷對接和產品交易活動；鼓勵糧食龍頭企業(yè)到主銷區(qū)投資建設倉儲物流設施和營銷網絡；鼓勵銷區(qū)糧食企業(yè)在產區(qū)建設糧食生產基地，建立異地儲備，發(fā)展產業(yè)化合作經營。
責任單位：省糧食局、農發(fā)行安徽省分行
六、促進糧食產業(yè)健康發(fā)展
14．繼續(xù)深化糧食企業(yè)改革。支持國有糧食企業(yè)土地確權，加大資產重組力度，重點推進“一縣一企、一企多點”改革。糧食行政管理部門要積極發(fā)展混合所有制糧食經濟，切實履行好出資人職責。妥善解決國有糧食企業(yè)欠繳職工社會保險費用、歷史性虧損掛賬等遺留問題。支持民營糧食企業(yè)和糧食經紀人隊伍發(fā)展。鼓勵糧食企業(yè)開辦“糧行”，創(chuàng)新糧食流通經營服務方式。引進央企、民企等戰(zhàn)略投資，在產業(yè)政策、項目資金上重點扶持，打造大型混合型糧食集團，發(fā)揮龍頭引領帶動作用。
責任單位：省糧食局、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省政府金融辦、農發(fā)行安徽省分行
15．推動糧食產業(yè)升級。發(fā)揮資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，利用現(xiàn)有糧食產業(yè)園區(qū)，圍繞糧食流通上下游產業(yè)鏈，推動各類要素向園區(qū)集聚。鼓勵和支持企業(yè)與科研機構組建產業(yè)聯(lián)盟，搭建創(chuàng)新平臺，引領產業(yè)轉型升級。支持糧食企業(yè)推廣應用先進技術設備，加快技術改造。推進糧食產品的深度開發(fā)和綜合利用，提高資源利用率。
責任單位：省糧食局、省發(fā)展改革委、省科技廳、省經濟和信息化委、省財政廳、省農委、省商務廳
16．大力發(fā)展主食產業(yè)化。把主食產業(yè)化作為保障食品安全的重要民生項目，重點實施“放心糧油”和“主食廚房”工程。大力培育主食產業(yè)化龍頭示范企業(yè)，鼓勵企業(yè)延伸糧食加工產業(yè)鏈，優(yōu)化和改進傳統(tǒng)主食生產工藝，開發(fā)新型優(yōu)質健康糧食產品，提升食品安全水平。支持主食加工企業(yè)發(fā)展倉儲物流冷鏈設施，健全物流配送、連鎖專賣供應網絡，向城市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村延伸。
責任單位：省糧食局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務廳、省食品藥品監(jiān)管局
七、保障糧食市場基本穩(wěn)定
17．完善糧食調控機制。有效發(fā)揮糧食儲備吞吐、加工轉化的調節(jié)作用和財政補貼的導向作用，選擇部分骨干糧食加工企業(yè)納入糧食市場調控體系，確保糧食市場基本穩(wěn)定。加強糧食生產、流通、加工和消費調查統(tǒng)計體系，強化產糧大縣糧食產量抽樣調查制度落實。規(guī)范各類涉糧企業(yè)經營信息統(tǒng)計數(shù)據(jù)定期向糧食行政管理部門報告制度。加強糧食市場價格監(jiān)測預警和信息發(fā)布。
責任單位：省糧食局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省統(tǒng)計局、省物價局、國家統(tǒng)計局安徽調查總隊
18．健全糧食應急保障體系。將糧油供應網點納入各地城鄉(xiāng)商業(yè)網絡建設規(guī)劃。2017年底前，各市縣要建成布局合理、設施完備、運轉高效、保障有力的糧食應急供應保障體系，確保嚴重自然災害或緊急狀態(tài)時的糧食供應。人口集中的社區(qū)每3萬人應至少有1個應急供應網點，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應至少有1個應急供應網點，并配套相應的應急加工企業(yè)、儲備設施和配送中心。設區(qū)市要重點打造1－3個堡壘型應急骨干企業(yè)，每個縣打造5－10個應急骨干網點。選擇符合條件的糧食加工和經營企業(yè)承擔應急供應任務并給予必要支持。
責任單位：省糧食局、省財政廳、省商務廳
19．依法維護糧食市場秩序。全面推進糧食經營企業(yè)信用體系建設，不斷完善糧食市場監(jiān)管協(xié)調機制，堅決打擊囤積居奇、哄抬糧價、以次充好、摻雜使假、計量作弊等擾亂糧食市場秩序的行為。接受國家和省有關部門委托，做好行政區(qū)域內中央儲備糧、省級儲備糧等中央和省事權糧食庫存檢查工作。
責任單位：省糧食局、省工商局、省質監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省物價局
八、強化糧食質量安全治理
20．加強耕地污染源頭防治。擴大重金屬污染耕地修復試點范圍，采取耕地土壤修復、調整種植結構、劃定糧食生產禁止區(qū)等措施，加強環(huán)境污染源監(jiān)管，實現(xiàn)穩(wěn)定、達標排放，從源頭防治糧食污染。加強農資市場監(jiān)管，健全化肥、農藥、農膜等農業(yè)投入品監(jiān)督管理制度。大力推廣高效肥和低毒低殘留農藥。建立耕地土壤環(huán)境監(jiān)測網絡，妥善處理農村生活垃圾、污水等生產、生活廢棄物。
責任單位：省農委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省工商局
21．健全糧食質量安全保障體系。統(tǒng)籌推進“放心糧油”、“主食廚房”、軍糧供應、應急保障和“萬村千鄉(xiāng)”工程供應網點等“五位一體”融合模式，2017年底前，在城鄉(xiāng)普遍建成“放心糧油”供應網絡。開展市縣糧油檢驗檢測機構資質認定管理工作，加強糧食質量安全監(jiān)管能力建設。落實對主要糧食品種生產基地、“放心糧油”和批發(fā)市場質量安全檢測費用補助政策。加強糧食質量安全監(jiān)測，健全糧食產地準出制度、市場準入制度和質量標識制度，實行從田頭到餐桌的全過程監(jiān)管。加強對農藥殘留、重金屬、真菌毒素超標糧食的管控，建立超標糧食處理長效機制。
責任單位：省糧食局、省財政廳、省農委、省商務廳、省質監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局
22．壓實糧食質量安全監(jiān)管責任。嚴格實行糧食質量安全監(jiān)管責任制和責任追究制度。落實市縣政府屬地管理責任，將轄區(qū)內各種性質的糧食納入質量安全監(jiān)管范圍，嚴厲打擊涉及糧食質量安全的違法犯罪行為；督促糧食經營企業(yè)落實主體責任，嚴格執(zhí)行糧油入庫和銷售出庫檢驗制度、索證索票制度、質量管理制度等，保證質量問題可追溯、責任可追究，完善不合格糧食處理和有關責任者處罰機制。
責任單位：省糧食局、省農委、省工商局、省質監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局
九、強化保障措施和監(jiān)督考核
23．強化糧食安全保障措施。加強糧食生產指導、重大技術推廣、環(huán)境監(jiān)測治理、統(tǒng)計信息服務、行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查、質量安全監(jiān)管、農業(yè)投入品監(jiān)管等方面工作力量。超級產糧大縣獎勵資金全額用于扶持糧油生產、流通基礎設施和產業(yè)發(fā)展，常規(guī)產糧大縣獎勵資金優(yōu)先用于扶持糧油產業(yè)發(fā)展。糧食行政管理部門要加強糧食儲備、調控管理和市場監(jiān)督，穩(wěn)定機構和隊伍，切實負起糧食流通行政管理責任。
責任單位：省農委、省工商局、省質監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省糧食局、省財政廳等
24．加強宣傳教育。圍繞建立健全糧食安全省長責任制的重大意義、科學內涵、工作措施等內容，制定宣傳方案，采取多種形式做好宣傳報道工作。積極推廣節(jié)糧減損，全面降低糧食損耗。加強愛糧節(jié)糧文化建設，深入開展愛糧節(jié)糧宣傳教育，大力普及營養(yǎng)健康知識，推行科學文明餐飲消費方式，全面持續(xù)開展“光盤行動”。引導城鄉(xiāng)居民養(yǎng)成講健康、講節(jié)約的糧食消費習慣，形成厲行節(jié)糧的社會風尚，制止糧食浪費行為。
責任單位：省委宣傳部、省教育廳、省經濟和信息化委、省農委、省糧食局等
25．建立監(jiān)督考核機制。省糧食局、省農委會同有關部門制定監(jiān)督考核辦法，將落實糧食安全行政首長責任制考核情況納入政府目標管理績效考核，報省政府同意后施行。重大情況及時向省政府報告。
責任單位：省糧食局、省農委、省政府督查室、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省審計廳、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局等
安徽省人民政府
2015年7月3日
