【發(fā)布部門】 安徽省政府 【發(fā)文字號】 皖政[2015]86號
【發(fā)布日期】 2015.09.18 【實施日期】 2015.09.18
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 對外經(jīng)貿(mào)綜合規(guī)定
安徽省人民政府關于促進外貿(mào)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)加快培育競爭新優(yōu)勢的實施意見
（皖政〔2015〕86號）
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為貫徹落實國務院《關于加快培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢的若干意見》（國發(fā)〔2015〕9號）、《關于促進服務外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2014〕67號）、《關于加快發(fā)展服務貿(mào)易的若干意見》（國發(fā)〔2015〕8號）、《關于改進口岸工作支持外貿(mào)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2015〕16號），以及國務院辦公廳《關于促進跨境電子商務健康快速發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕46號）、《關于促進進出口穩(wěn)定增長的若干意見》（國辦發(fā)〔2015〕55號），主動適應經(jīng)濟新常態(tài)，促進外貿(mào)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，加快培育競爭新優(yōu)勢，實現(xiàn)開放型經(jīng)濟新發(fā)展，結(jié)合我省外貿(mào)發(fā)展實際，提出以下實施意見：
一、促進外貿(mào)穩(wěn)定增長
1．壯大外貿(mào)經(jīng)營主體。實施外貿(mào)主體倍增計劃，健全省市縣三級外貿(mào)企業(yè)孵化培育機制，加大對進出口孵化促進機構(gòu)支持力度，培育外貿(mào)綜合服務平臺，引導幫助中小企業(yè)開展外貿(mào)業(yè)務。支持重點外貿(mào)企業(yè)采取重組兼并、參股控股等多種方式強強聯(lián)合，加快形成一批具有全球資源整合能力和競爭力的跨國集團。鼓勵創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型和勞動密集型中小企業(yè)開拓國際市場，支持“專精特新”企業(yè)與外貿(mào)企業(yè)合作發(fā)展。加強外貿(mào)專業(yè)人才開發(fā)、培養(yǎng)和培訓，為壯大外貿(mào)主體提供人才支撐。（省商務廳、省貿(mào)促會、省工商聯(lián)負責，列在首位的為牽頭單位，其他為參與單位，下同）
2．優(yōu)化國際市場布局。實施市場多元化發(fā)展戰(zhàn)略，在鞏固挖掘傳統(tǒng)市場基礎上，重點開拓“一帶一路”沿線國家和地區(qū)市場。省、市每年一季度發(fā)布重點展會目錄，支持引導企業(yè)參加廣交會、華交會、亞歐博覽會、東盟博覽會、東北亞博覽會、中博會等境內(nèi)外知名展會。制訂加快境外營銷網(wǎng)絡建設促進措施，支持企業(yè)自建或并購境外產(chǎn)品展示交易中心，海外倉儲、分撥和配送中心，售后服務中心等境外營銷網(wǎng)絡。支持當?shù)厝A人華僑建立安徽商會，探索開展境外經(jīng)貿(mào)合作。（省商務廳、省財政廳、省外辦、安徽出入境檢驗檢疫局、合肥海關、省農(nóng)委、省貿(mào)促會、省工商聯(lián)負責）
3．促進進出口協(xié)調(diào)發(fā)展。在積極擴大出口的同時，發(fā)揮《安徽省重點鼓勵進口先進技術、設備和產(chǎn)品目錄》的引導作用，擴大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需先進技術設備和關鍵零部件進口。利用國家進口貼息和優(yōu)惠利率等政策，鼓勵支持企業(yè)通過申報重大技術裝備項目、國家級企業(yè)技術中心和工程中心資質(zhì)，以及國家專項支持項目擴大進口，支持有需求的企業(yè)擴大重要資源性產(chǎn)品進口。推動大中型商貿(mào)流通企業(yè)與境外供應商、省內(nèi)進口商對接，合理增加大眾需求旺盛的一般消費品進口。（省商務廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、安徽出入境檢驗檢疫局、合肥海關負責）
二、推動外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整
4．優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)。實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，增強國家和省級汽車及零部件、科技興貿(mào)、機電、高新技術、農(nóng)輕紡等轉(zhuǎn)型示范基地的帶動作用，提高智能制造、綠色制造水平，擴大高新技術、高附加值、高效益產(chǎn)品出口規(guī)模。鼓勵有條件的地方創(chuàng)建出口商品質(zhì)量安全示范區(qū)，支持企業(yè)創(chuàng)建中國出口質(zhì)量安全示范企業(yè)，按照國際標準組織生產(chǎn)和質(zhì)量檢驗，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量，提升傳統(tǒng)出口商品競爭力。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、安徽出入境檢驗檢疫局負責）
5．推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。引導加工貿(mào)易企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，加快轉(zhuǎn)型升級。搶抓“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶建設等國家戰(zhàn)略機遇，積極探索承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式。引導加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地與沿海及港澳臺地區(qū)合作建設特色園區(qū)。爭創(chuàng)國家級加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移示范區(qū)，努力提高加工貿(mào)易進出口占比。（省商務廳、安徽出入境檢驗檢疫局、合肥海關負責）
6．大力培育出口品牌。加強出口品牌建設，完善出口品牌促進機制。探索建立我省境外品牌推廣中心，支持舉辦安徽出口品牌境外展。鼓勵企業(yè)開展境外商標專利注冊和產(chǎn)品認證，并購國際品牌，重點扶持科技型、創(chuàng)新型中小企業(yè)創(chuàng)建出口品牌，提高安徽品牌出口占比。（省商務廳、省財政廳、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化委、省農(nóng)委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省貿(mào)促會、省國稅局、安徽出入境檢驗檢疫局、合肥海關負責）
三、加快發(fā)展新型貿(mào)易方式
7．促進服務貿(mào)易加快發(fā)展。制訂我省服務貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃，確立主導行業(yè)和發(fā)展重點，扶持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鞏固旅游、建筑等勞動密集型服務領域規(guī)模優(yōu)勢，著力提升運輸、通信、金融、保險、計算機和信息服務、咨詢、研發(fā)設計、節(jié)能環(huán)保、環(huán)境服務等資本技術密集型服務領域發(fā)展水平。積極推動文化藝術、廣播影視、新聞出版、教育、文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、動漫游戲等文化服務出口，培育和推出一批國家和省級文化出口重點企業(yè)和重點項目。鼓勵發(fā)展亟需的生產(chǎn)性服務進口，支持技術引進吸收再創(chuàng)新。支持服務貿(mào)易企業(yè)通過境外投資建設國際營銷網(wǎng)絡和研發(fā)中心、引進先進技術和商業(yè)模式等方式拓展國際市場。（省商務廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省文化廳、省旅游局、省新聞出版廣電局、省文化發(fā)展改革辦公室負責）
8．促進服務外包加快發(fā)展。加快發(fā)展軟件和信息技術、設計、研發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療、工業(yè)、能源、金融等領域服務外包，引導發(fā)展文化創(chuàng)意、教育、交通物流、健康護理、科技服務、批發(fā)零售、休閑娛樂、人力資源等領域服務外包，促進產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端延伸。推進國家服務外包示范城市和省級示范園區(qū)建設，鼓勵和支持有條件的市創(chuàng)建國家服務外包示范城市。積極引進培育一批創(chuàng)新能力強、集成服務水平高、具有國際競爭力的服務外包龍頭企業(yè)和成長性好的中小型服務外包企業(yè)。加快在岸市場潛力釋放，積極推動行政和事業(yè)單位、大中型企業(yè)、在皖各類金融機構(gòu)等開展非核心業(yè)務外包。鞏固和拓寬海外市場渠道，積極運用貿(mào)易、出口信貸、對外投資合作和對外援助等多種措施帶動國際服務外包業(yè)務拓展，支持在境外設立科研機構(gòu)、研發(fā)中心和接單中心。推進人才體系建設，鼓勵高校、服務外包企業(yè)、培訓機構(gòu)創(chuàng)新合作模式，開展互動式人才培養(yǎng)，共建教育實踐基地。支持行業(yè)協(xié)會開展服務外包人才標準研究，依照標準開展人才培養(yǎng)、培訓、錄用和評估。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省統(tǒng)計局、人民銀行合肥中心支行、安徽銀監(jiān)局、合肥海關等負責）
9．促進跨境電子商務加快發(fā)展。建立適應跨境電子商務特點的政策體系和監(jiān)管體系，積極利用“互聯(lián)網(wǎng)＋外貿(mào)”，推動外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。支持有條件的市構(gòu)建跨境電子商務通關等公共服務平臺，申建國家跨境電子商務綜合試驗區(qū)，設立國際郵件互換局。支持有實力的企業(yè)建設跨境電子商務公共海外倉、購銷平臺，逐步實現(xiàn)經(jīng)營規(guī)范化、管理專業(yè)化、物流生產(chǎn)集約化和監(jiān)管科學化。促進跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，加大跨境電子商務關聯(lián)企業(yè)引進和培育力度，鼓勵省內(nèi)企業(yè)與境外電子商務企業(yè)強強聯(lián)合。優(yōu)化跨境電子商務進出境報關、檢驗檢疫、跨境結(jié)算、出口退稅等環(huán)節(jié)的監(jiān)管服務。落實國家有關跨境電子商務零售出口和進口的稅收政策。發(fā)揮行業(yè)組織作用，規(guī)范跨境電子商務經(jīng)營行為。建立跨境電子商務統(tǒng)計體系。（省商務廳、省國稅局、安徽出入境檢驗檢疫局、合肥海關、省外匯管理局、省郵政管理局、省郵政公司負責）
10．促進內(nèi)外貿(mào)一體化加快發(fā)展。加快推進內(nèi)外貿(mào)結(jié)合商品市場建設，增強大宗商品集散地、特色專業(yè)市場進出口功能，支持符合條件的專業(yè)商品市場爭取國家市場采購貿(mào)易試點。支持省內(nèi)流通企業(yè)與外貿(mào)企業(yè)對接，開展進口商品直銷，促進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。（省商務廳、合肥海關、安徽出入境檢驗檢疫局負責）
四、加大財稅金融支持力度
11．完善財稅支持體系。完善省級外貿(mào)促進專項資金等現(xiàn)有支持政策，優(yōu)化和創(chuàng)新資金支持內(nèi)容和方式，加大對新型貿(mào)易方式支持力度，改善公共服務，增強財政資金引導作用。加快省級外貿(mào)專項資金兌現(xiàn)撥付進度。全面落實支持小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)從事國家鼓勵的投資項目，進口自用且國內(nèi)不能生產(chǎn)的先進設備，按照國家有關規(guī)定免征關稅。各地要加大外貿(mào)政策支持力度。從2015年起，出口退稅（包括出口貨物退增值稅和營業(yè)稅改征增值稅出口退稅）全部由中央財政負擔，市縣2014年原負擔的出口退稅基數(shù)，定額上解中央，市縣因此減輕負擔而形成的財力，要用于支持外貿(mào)發(fā)展。（省商務廳、省財政廳、省國稅局、省地稅局、合肥海關負責）
12．拓寬金融服務渠道。引導推動金融機構(gòu)為外貿(mào)企業(yè)提供融資咨詢和規(guī)劃服務，開展出口退稅賬戶托管貸款等融資業(yè)務，創(chuàng)新貿(mào)易融資產(chǎn)品，探索對外貿(mào)企業(yè)供應鏈的融資模式，擴大對有訂單、有效益、有競爭優(yōu)勢的外貿(mào)企業(yè)貸款規(guī)模。落實“稅融通”政策，根據(jù)企業(yè)進出口規(guī)模、納退稅情況，核定貸款規(guī)模，加大融資支持。發(fā)揮政策性銀行優(yōu)勢，擴大政策性進出口信貸業(yè)務規(guī)模，落實大型成套設備出口融資支持政策。進一步優(yōu)化結(jié)匯服務，引導和鼓勵企業(yè)使用人民幣結(jié)算。鼓勵外貿(mào)企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)、省區(qū)域性股權市場等上市（掛牌），利用多層次資本市場拓展融資渠道。（省政府金融辦、省商務廳、省財政廳、省國稅局、省地稅局、安徽銀監(jiān)局、人民銀行合肥中心分行、國家開發(fā)銀行安徽省分行、中國進出口銀行安徽省分行負責）
13．強化政銀企擔合作。發(fā)揮中小進出口企業(yè)風險準備金作用，推動和完善統(tǒng)借統(tǒng)還貸款業(yè)務，加大對中小進出口企業(yè)支持力度。強化政策性融資擔保和再擔保機構(gòu)的擔保增信服務，發(fā)揮政銀擔風險分擔和補償機制對外貿(mào)的促進作用。加快跨境人民幣擔保業(yè)務發(fā)展。積極開展出口信用保險保單融資業(yè)務，豐富信保項下跨境貿(mào)易融資產(chǎn)品，擴大外貿(mào)企業(yè)抵押擔保物的范圍。發(fā)揮各級政府控股、參股融資擔保機構(gòu)作用，為外貿(mào)企業(yè)增信提級。（省商務廳、省財政廳、省政府金融辦、省信用擔保集團、中國出口信用保險公司安徽分公司負責）
14．擴大出口信用保險規(guī)模和覆蓋面。進一步擴大短期出口信用保險規(guī)模，加大對新興市場、品牌出口、跨境電子商務、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務貿(mào)易支持力度，實施有針對性的積極承保政策，鼓勵保險機構(gòu)對重點行業(yè)和企業(yè)適當下調(diào)承保費率，提高限額滿足率。加大對大型成套設備出口融資保險支持力度，在風險可控前提下應保盡保。進一步優(yōu)化小微外貿(mào)企業(yè)承保方案，擴大統(tǒng)保覆蓋率。（中國出口信用保險公司安徽分公司、安徽保監(jiān)局、省商務廳、省財政廳負責）
15．優(yōu)化出口退（免）稅服務。生產(chǎn)性企業(yè)免抵退稅審批權限下放至縣。全面實施出口退稅企業(yè)分類管理，合理提高一類企業(yè)比重，簡化出口退稅審批程序。對申報信息（資料）齊全無誤的一類企業(yè)，2個工作日內(nèi)辦結(jié)退（免）稅手續(xù)，二類企業(yè)在10個工作日內(nèi)辦結(jié)退（免）稅手續(xù)。推進稅庫銀聯(lián)網(wǎng)試點，進一步加快出口退稅進度。（省國稅局負責）
五、提升口岸開放和通關便利化水平
16．提升口岸開放水平。制訂口岸支持外貿(mào)發(fā)展措施，深化口岸協(xié)作，優(yōu)化口岸服務，拓展口岸對外開放功能。推動蕪湖港、馬鞍山港、合肥港等一體化發(fā)展。用好啟運港退稅政策。加快皖北、皖西、皖東等地區(qū)內(nèi)陸“無水港”建設，支持開展鐵海聯(lián)運業(yè)務，發(fā)揮合肥新亞歐大陸橋國際班列貨運通道作用，降低物流成本。制訂全省進境指定口岸建設規(guī)劃，引導合理布局發(fā)展。推進九華山機場口岸開放，支持合肥、黃山機場爭取72小時入境免簽。落實消費品進口和“離境退稅”政策，支持有條件的企業(yè)申報、備案設立口岸進境免稅店和退稅商店。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省財政廳、省公安廳、省外辦、省旅游局、省國稅局、安徽出入境檢驗檢疫局、合肥海關、省公安邊防總隊、蕪湖海事局、安慶海事局、上海鐵路局合肥鐵路辦事處、安徽民航機場集團負責）
17．落實“三互”推進大通關建設。深化區(qū)域通關、通檢一體化、關檢合作“三個一”改革，提高無紙化報關報檢比例，實行節(jié)假日24小時預約通關通檢，提升通關驗放效率。加快安徽電子口岸建設，加強口岸單位協(xié)作，積極推進“一站式作業(yè)”。在全省范圍內(nèi)和海關特殊監(jiān)管區(qū)分類復制推廣自貿(mào)區(qū)改革試點經(jīng)驗，探索開展國際貿(mào)易“單一窗口”試點。支持符合條件的地方申建海關特殊監(jiān)管區(qū)域（場所），發(fā)揮現(xiàn)有的綜保區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流中心等海關特殊監(jiān)管區(qū)域（場所）保稅功能，支持企業(yè)開展保稅加工、物流倉儲、展示交易等業(yè)務，強化海關特殊監(jiān)管區(qū)促進開放型經(jīng)濟發(fā)展的平臺作用。（合肥海關、安徽出入境檢驗檢疫局、省商務廳負責）
六、推動外資外經(jīng)外貿(mào)聯(lián)動發(fā)展
18．加強外向型大項目招商。以各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和特色園區(qū)、加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移重點承接地等為載體，加大外向型大項目招商力度，推動集群式、產(chǎn)業(yè)鏈式項目承接。積極引導外資投向新興產(chǎn)業(yè)、高新技術、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務業(yè)等領域，吸引跨國公司總部和營銷中心、采購中心、物流中心等功能性機構(gòu)入駐我省，加快培育新的外貿(mào)增長點。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省貿(mào)促會負責）
19．加強外經(jīng)外貿(mào)聯(lián)動。以大型骨干企業(yè)為龍頭，加快培育境外資源合作開發(fā)、先進制造業(yè)合作發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工程總承包等“走出去”聯(lián)盟。支持重點企業(yè)在境外建立生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加強國際產(chǎn)能合作，帶動我省相關設備和產(chǎn)品出口，提高“走出去”的能力和水平。推動海外投資帶動進出口，鼓勵企業(yè)將境外資源開發(fā)權益產(chǎn)品運回。大力發(fā)展高端勞務輸出。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省農(nóng)委、省國資委、省工商聯(lián)負責）
七、著力構(gòu)建法治化國際化營商環(huán)境
20．規(guī)范進出口環(huán)節(jié)收費。對依法合規(guī)設立的進出口環(huán)節(jié)行政事業(yè)性收費、政府性基金、實施政府定價或指導價的經(jīng)營服務性收費以及政府性保證金，實行目錄清單管理。深入開展涉企收費集中整治專項行動，加大對取消收費項目落實情況的監(jiān)督檢查力度，確保進出口環(huán)節(jié)收費名目逐年只減不增、收費范圍只縮不擴。增強口岸查驗針對性和有效性，對查驗沒有問題的免除企業(yè)吊裝、移位、倉儲等費用，對有問題的企業(yè)依法加大處罰力度。各口岸監(jiān)管單位要進一步規(guī)范進出口服務行為，政府部門建設運營的進出口電子公共服務平臺，免費向外貿(mào)企業(yè)開放。進出口環(huán)節(jié)行政審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及所辦企業(yè)，不得開展與本部門行政審批相關的中介服務，需要開展的應轉(zhuǎn)企改制或與主管部門脫鉤。（省物價局、省財政廳、省法制辦、省交通運輸廳、省經(jīng)濟和信息化委、省商務廳、安徽出入境檢驗檢疫局、合肥海關負責）
21．加強外貿(mào)風險防范和貿(mào)易摩擦應對。完善應對貿(mào)易摩擦協(xié)調(diào)合作機制，建立預警信息平臺，加強國際貿(mào)易規(guī)則、競爭政策、知識產(chǎn)權保護與風險應對業(yè)務培訓，支持行業(yè)和企業(yè)應對國外反傾銷、反補貼和知識產(chǎn)權調(diào)查等維權活動。加強外貿(mào)法律援助平臺建設。深化商協(xié)會管理體制改革，推動其在行業(yè)信息交流、行業(yè)標準體系建設、組織企業(yè)參加境內(nèi)外展會、推進行業(yè)自律等方面發(fā)揮更大作用。加強外貿(mào)企業(yè)誠信體系建設，嚴厲打擊出口侵犯知識產(chǎn)權和假冒偽劣商品違法行為。（省商務廳、省貿(mào)促會、省工商聯(lián)、安徽出入境檢驗檢疫局、省進出口商會）
各地、各有關部門要高度重視，切實抓好外貿(mào)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)、培育競爭新優(yōu)勢工作，加強組織領導，完善協(xié)調(diào)機制，強化責任落實。省開放型經(jīng)濟工作領導小組辦公室（省商務廳）要會同相關部門，抓緊研究制訂相關具體工作方案，細化配套政策措施，定期開展專項督查，積極組織第三方評估，強化政策執(zhí)行力和實效性，促進全省外貿(mào)健康可持續(xù)發(fā)展。
安徽省人民政府
2015年9月18日
【發(fā)布日期】 2015.09.18 【實施日期】 2015.09.18
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 對外經(jīng)貿(mào)綜合規(guī)定
安徽省人民政府關于促進外貿(mào)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)加快培育競爭新優(yōu)勢的實施意見
（皖政〔2015〕86號）
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為貫徹落實國務院《關于加快培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢的若干意見》（國發(fā)〔2015〕9號）、《關于促進服務外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2014〕67號）、《關于加快發(fā)展服務貿(mào)易的若干意見》（國發(fā)〔2015〕8號）、《關于改進口岸工作支持外貿(mào)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2015〕16號），以及國務院辦公廳《關于促進跨境電子商務健康快速發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕46號）、《關于促進進出口穩(wěn)定增長的若干意見》（國辦發(fā)〔2015〕55號），主動適應經(jīng)濟新常態(tài)，促進外貿(mào)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，加快培育競爭新優(yōu)勢，實現(xiàn)開放型經(jīng)濟新發(fā)展，結(jié)合我省外貿(mào)發(fā)展實際，提出以下實施意見：
一、促進外貿(mào)穩(wěn)定增長
1．壯大外貿(mào)經(jīng)營主體。實施外貿(mào)主體倍增計劃，健全省市縣三級外貿(mào)企業(yè)孵化培育機制，加大對進出口孵化促進機構(gòu)支持力度，培育外貿(mào)綜合服務平臺，引導幫助中小企業(yè)開展外貿(mào)業(yè)務。支持重點外貿(mào)企業(yè)采取重組兼并、參股控股等多種方式強強聯(lián)合，加快形成一批具有全球資源整合能力和競爭力的跨國集團。鼓勵創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型和勞動密集型中小企業(yè)開拓國際市場，支持“專精特新”企業(yè)與外貿(mào)企業(yè)合作發(fā)展。加強外貿(mào)專業(yè)人才開發(fā)、培養(yǎng)和培訓，為壯大外貿(mào)主體提供人才支撐。（省商務廳、省貿(mào)促會、省工商聯(lián)負責，列在首位的為牽頭單位，其他為參與單位，下同）
2．優(yōu)化國際市場布局。實施市場多元化發(fā)展戰(zhàn)略，在鞏固挖掘傳統(tǒng)市場基礎上，重點開拓“一帶一路”沿線國家和地區(qū)市場。省、市每年一季度發(fā)布重點展會目錄，支持引導企業(yè)參加廣交會、華交會、亞歐博覽會、東盟博覽會、東北亞博覽會、中博會等境內(nèi)外知名展會。制訂加快境外營銷網(wǎng)絡建設促進措施，支持企業(yè)自建或并購境外產(chǎn)品展示交易中心，海外倉儲、分撥和配送中心，售后服務中心等境外營銷網(wǎng)絡。支持當?shù)厝A人華僑建立安徽商會，探索開展境外經(jīng)貿(mào)合作。（省商務廳、省財政廳、省外辦、安徽出入境檢驗檢疫局、合肥海關、省農(nóng)委、省貿(mào)促會、省工商聯(lián)負責）
3．促進進出口協(xié)調(diào)發(fā)展。在積極擴大出口的同時，發(fā)揮《安徽省重點鼓勵進口先進技術、設備和產(chǎn)品目錄》的引導作用，擴大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需先進技術設備和關鍵零部件進口。利用國家進口貼息和優(yōu)惠利率等政策，鼓勵支持企業(yè)通過申報重大技術裝備項目、國家級企業(yè)技術中心和工程中心資質(zhì)，以及國家專項支持項目擴大進口，支持有需求的企業(yè)擴大重要資源性產(chǎn)品進口。推動大中型商貿(mào)流通企業(yè)與境外供應商、省內(nèi)進口商對接，合理增加大眾需求旺盛的一般消費品進口。（省商務廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、安徽出入境檢驗檢疫局、合肥海關負責）
二、推動外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整
4．優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)。實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，增強國家和省級汽車及零部件、科技興貿(mào)、機電、高新技術、農(nóng)輕紡等轉(zhuǎn)型示范基地的帶動作用，提高智能制造、綠色制造水平，擴大高新技術、高附加值、高效益產(chǎn)品出口規(guī)模。鼓勵有條件的地方創(chuàng)建出口商品質(zhì)量安全示范區(qū)，支持企業(yè)創(chuàng)建中國出口質(zhì)量安全示范企業(yè)，按照國際標準組織生產(chǎn)和質(zhì)量檢驗，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量，提升傳統(tǒng)出口商品競爭力。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、安徽出入境檢驗檢疫局負責）
5．推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。引導加工貿(mào)易企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，加快轉(zhuǎn)型升級。搶抓“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶建設等國家戰(zhàn)略機遇，積極探索承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式。引導加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地與沿海及港澳臺地區(qū)合作建設特色園區(qū)。爭創(chuàng)國家級加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移示范區(qū)，努力提高加工貿(mào)易進出口占比。（省商務廳、安徽出入境檢驗檢疫局、合肥海關負責）
6．大力培育出口品牌。加強出口品牌建設，完善出口品牌促進機制。探索建立我省境外品牌推廣中心，支持舉辦安徽出口品牌境外展。鼓勵企業(yè)開展境外商標專利注冊和產(chǎn)品認證，并購國際品牌，重點扶持科技型、創(chuàng)新型中小企業(yè)創(chuàng)建出口品牌，提高安徽品牌出口占比。（省商務廳、省財政廳、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化委、省農(nóng)委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省貿(mào)促會、省國稅局、安徽出入境檢驗檢疫局、合肥海關負責）
三、加快發(fā)展新型貿(mào)易方式
7．促進服務貿(mào)易加快發(fā)展。制訂我省服務貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃，確立主導行業(yè)和發(fā)展重點，扶持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鞏固旅游、建筑等勞動密集型服務領域規(guī)模優(yōu)勢，著力提升運輸、通信、金融、保險、計算機和信息服務、咨詢、研發(fā)設計、節(jié)能環(huán)保、環(huán)境服務等資本技術密集型服務領域發(fā)展水平。積極推動文化藝術、廣播影視、新聞出版、教育、文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、動漫游戲等文化服務出口，培育和推出一批國家和省級文化出口重點企業(yè)和重點項目。鼓勵發(fā)展亟需的生產(chǎn)性服務進口，支持技術引進吸收再創(chuàng)新。支持服務貿(mào)易企業(yè)通過境外投資建設國際營銷網(wǎng)絡和研發(fā)中心、引進先進技術和商業(yè)模式等方式拓展國際市場。（省商務廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省文化廳、省旅游局、省新聞出版廣電局、省文化發(fā)展改革辦公室負責）
8．促進服務外包加快發(fā)展。加快發(fā)展軟件和信息技術、設計、研發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療、工業(yè)、能源、金融等領域服務外包，引導發(fā)展文化創(chuàng)意、教育、交通物流、健康護理、科技服務、批發(fā)零售、休閑娛樂、人力資源等領域服務外包，促進產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端延伸。推進國家服務外包示范城市和省級示范園區(qū)建設，鼓勵和支持有條件的市創(chuàng)建國家服務外包示范城市。積極引進培育一批創(chuàng)新能力強、集成服務水平高、具有國際競爭力的服務外包龍頭企業(yè)和成長性好的中小型服務外包企業(yè)。加快在岸市場潛力釋放，積極推動行政和事業(yè)單位、大中型企業(yè)、在皖各類金融機構(gòu)等開展非核心業(yè)務外包。鞏固和拓寬海外市場渠道，積極運用貿(mào)易、出口信貸、對外投資合作和對外援助等多種措施帶動國際服務外包業(yè)務拓展，支持在境外設立科研機構(gòu)、研發(fā)中心和接單中心。推進人才體系建設，鼓勵高校、服務外包企業(yè)、培訓機構(gòu)創(chuàng)新合作模式，開展互動式人才培養(yǎng)，共建教育實踐基地。支持行業(yè)協(xié)會開展服務外包人才標準研究，依照標準開展人才培養(yǎng)、培訓、錄用和評估。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省統(tǒng)計局、人民銀行合肥中心支行、安徽銀監(jiān)局、合肥海關等負責）
9．促進跨境電子商務加快發(fā)展。建立適應跨境電子商務特點的政策體系和監(jiān)管體系，積極利用“互聯(lián)網(wǎng)＋外貿(mào)”，推動外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。支持有條件的市構(gòu)建跨境電子商務通關等公共服務平臺，申建國家跨境電子商務綜合試驗區(qū)，設立國際郵件互換局。支持有實力的企業(yè)建設跨境電子商務公共海外倉、購銷平臺，逐步實現(xiàn)經(jīng)營規(guī)范化、管理專業(yè)化、物流生產(chǎn)集約化和監(jiān)管科學化。促進跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，加大跨境電子商務關聯(lián)企業(yè)引進和培育力度，鼓勵省內(nèi)企業(yè)與境外電子商務企業(yè)強強聯(lián)合。優(yōu)化跨境電子商務進出境報關、檢驗檢疫、跨境結(jié)算、出口退稅等環(huán)節(jié)的監(jiān)管服務。落實國家有關跨境電子商務零售出口和進口的稅收政策。發(fā)揮行業(yè)組織作用，規(guī)范跨境電子商務經(jīng)營行為。建立跨境電子商務統(tǒng)計體系。（省商務廳、省國稅局、安徽出入境檢驗檢疫局、合肥海關、省外匯管理局、省郵政管理局、省郵政公司負責）
10．促進內(nèi)外貿(mào)一體化加快發(fā)展。加快推進內(nèi)外貿(mào)結(jié)合商品市場建設，增強大宗商品集散地、特色專業(yè)市場進出口功能，支持符合條件的專業(yè)商品市場爭取國家市場采購貿(mào)易試點。支持省內(nèi)流通企業(yè)與外貿(mào)企業(yè)對接，開展進口商品直銷，促進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。（省商務廳、合肥海關、安徽出入境檢驗檢疫局負責）
四、加大財稅金融支持力度
11．完善財稅支持體系。完善省級外貿(mào)促進專項資金等現(xiàn)有支持政策，優(yōu)化和創(chuàng)新資金支持內(nèi)容和方式，加大對新型貿(mào)易方式支持力度，改善公共服務，增強財政資金引導作用。加快省級外貿(mào)專項資金兌現(xiàn)撥付進度。全面落實支持小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)從事國家鼓勵的投資項目，進口自用且國內(nèi)不能生產(chǎn)的先進設備，按照國家有關規(guī)定免征關稅。各地要加大外貿(mào)政策支持力度。從2015年起，出口退稅（包括出口貨物退增值稅和營業(yè)稅改征增值稅出口退稅）全部由中央財政負擔，市縣2014年原負擔的出口退稅基數(shù)，定額上解中央，市縣因此減輕負擔而形成的財力，要用于支持外貿(mào)發(fā)展。（省商務廳、省財政廳、省國稅局、省地稅局、合肥海關負責）
12．拓寬金融服務渠道。引導推動金融機構(gòu)為外貿(mào)企業(yè)提供融資咨詢和規(guī)劃服務，開展出口退稅賬戶托管貸款等融資業(yè)務，創(chuàng)新貿(mào)易融資產(chǎn)品，探索對外貿(mào)企業(yè)供應鏈的融資模式，擴大對有訂單、有效益、有競爭優(yōu)勢的外貿(mào)企業(yè)貸款規(guī)模。落實“稅融通”政策，根據(jù)企業(yè)進出口規(guī)模、納退稅情況，核定貸款規(guī)模，加大融資支持。發(fā)揮政策性銀行優(yōu)勢，擴大政策性進出口信貸業(yè)務規(guī)模，落實大型成套設備出口融資支持政策。進一步優(yōu)化結(jié)匯服務，引導和鼓勵企業(yè)使用人民幣結(jié)算。鼓勵外貿(mào)企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)、省區(qū)域性股權市場等上市（掛牌），利用多層次資本市場拓展融資渠道。（省政府金融辦、省商務廳、省財政廳、省國稅局、省地稅局、安徽銀監(jiān)局、人民銀行合肥中心分行、國家開發(fā)銀行安徽省分行、中國進出口銀行安徽省分行負責）
13．強化政銀企擔合作。發(fā)揮中小進出口企業(yè)風險準備金作用，推動和完善統(tǒng)借統(tǒng)還貸款業(yè)務，加大對中小進出口企業(yè)支持力度。強化政策性融資擔保和再擔保機構(gòu)的擔保增信服務，發(fā)揮政銀擔風險分擔和補償機制對外貿(mào)的促進作用。加快跨境人民幣擔保業(yè)務發(fā)展。積極開展出口信用保險保單融資業(yè)務，豐富信保項下跨境貿(mào)易融資產(chǎn)品，擴大外貿(mào)企業(yè)抵押擔保物的范圍。發(fā)揮各級政府控股、參股融資擔保機構(gòu)作用，為外貿(mào)企業(yè)增信提級。（省商務廳、省財政廳、省政府金融辦、省信用擔保集團、中國出口信用保險公司安徽分公司負責）
14．擴大出口信用保險規(guī)模和覆蓋面。進一步擴大短期出口信用保險規(guī)模，加大對新興市場、品牌出口、跨境電子商務、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務貿(mào)易支持力度，實施有針對性的積極承保政策，鼓勵保險機構(gòu)對重點行業(yè)和企業(yè)適當下調(diào)承保費率，提高限額滿足率。加大對大型成套設備出口融資保險支持力度，在風險可控前提下應保盡保。進一步優(yōu)化小微外貿(mào)企業(yè)承保方案，擴大統(tǒng)保覆蓋率。（中國出口信用保險公司安徽分公司、安徽保監(jiān)局、省商務廳、省財政廳負責）
15．優(yōu)化出口退（免）稅服務。生產(chǎn)性企業(yè)免抵退稅審批權限下放至縣。全面實施出口退稅企業(yè)分類管理，合理提高一類企業(yè)比重，簡化出口退稅審批程序。對申報信息（資料）齊全無誤的一類企業(yè)，2個工作日內(nèi)辦結(jié)退（免）稅手續(xù)，二類企業(yè)在10個工作日內(nèi)辦結(jié)退（免）稅手續(xù)。推進稅庫銀聯(lián)網(wǎng)試點，進一步加快出口退稅進度。（省國稅局負責）
五、提升口岸開放和通關便利化水平
16．提升口岸開放水平。制訂口岸支持外貿(mào)發(fā)展措施，深化口岸協(xié)作，優(yōu)化口岸服務，拓展口岸對外開放功能。推動蕪湖港、馬鞍山港、合肥港等一體化發(fā)展。用好啟運港退稅政策。加快皖北、皖西、皖東等地區(qū)內(nèi)陸“無水港”建設，支持開展鐵海聯(lián)運業(yè)務，發(fā)揮合肥新亞歐大陸橋國際班列貨運通道作用，降低物流成本。制訂全省進境指定口岸建設規(guī)劃，引導合理布局發(fā)展。推進九華山機場口岸開放，支持合肥、黃山機場爭取72小時入境免簽。落實消費品進口和“離境退稅”政策，支持有條件的企業(yè)申報、備案設立口岸進境免稅店和退稅商店。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省財政廳、省公安廳、省外辦、省旅游局、省國稅局、安徽出入境檢驗檢疫局、合肥海關、省公安邊防總隊、蕪湖海事局、安慶海事局、上海鐵路局合肥鐵路辦事處、安徽民航機場集團負責）
17．落實“三互”推進大通關建設。深化區(qū)域通關、通檢一體化、關檢合作“三個一”改革，提高無紙化報關報檢比例，實行節(jié)假日24小時預約通關通檢，提升通關驗放效率。加快安徽電子口岸建設，加強口岸單位協(xié)作，積極推進“一站式作業(yè)”。在全省范圍內(nèi)和海關特殊監(jiān)管區(qū)分類復制推廣自貿(mào)區(qū)改革試點經(jīng)驗，探索開展國際貿(mào)易“單一窗口”試點。支持符合條件的地方申建海關特殊監(jiān)管區(qū)域（場所），發(fā)揮現(xiàn)有的綜保區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流中心等海關特殊監(jiān)管區(qū)域（場所）保稅功能，支持企業(yè)開展保稅加工、物流倉儲、展示交易等業(yè)務，強化海關特殊監(jiān)管區(qū)促進開放型經(jīng)濟發(fā)展的平臺作用。（合肥海關、安徽出入境檢驗檢疫局、省商務廳負責）
六、推動外資外經(jīng)外貿(mào)聯(lián)動發(fā)展
18．加強外向型大項目招商。以各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和特色園區(qū)、加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移重點承接地等為載體，加大外向型大項目招商力度，推動集群式、產(chǎn)業(yè)鏈式項目承接。積極引導外資投向新興產(chǎn)業(yè)、高新技術、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務業(yè)等領域，吸引跨國公司總部和營銷中心、采購中心、物流中心等功能性機構(gòu)入駐我省，加快培育新的外貿(mào)增長點。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省貿(mào)促會負責）
19．加強外經(jīng)外貿(mào)聯(lián)動。以大型骨干企業(yè)為龍頭，加快培育境外資源合作開發(fā)、先進制造業(yè)合作發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工程總承包等“走出去”聯(lián)盟。支持重點企業(yè)在境外建立生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加強國際產(chǎn)能合作，帶動我省相關設備和產(chǎn)品出口，提高“走出去”的能力和水平。推動海外投資帶動進出口，鼓勵企業(yè)將境外資源開發(fā)權益產(chǎn)品運回。大力發(fā)展高端勞務輸出。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省農(nóng)委、省國資委、省工商聯(lián)負責）
七、著力構(gòu)建法治化國際化營商環(huán)境
20．規(guī)范進出口環(huán)節(jié)收費。對依法合規(guī)設立的進出口環(huán)節(jié)行政事業(yè)性收費、政府性基金、實施政府定價或指導價的經(jīng)營服務性收費以及政府性保證金，實行目錄清單管理。深入開展涉企收費集中整治專項行動，加大對取消收費項目落實情況的監(jiān)督檢查力度，確保進出口環(huán)節(jié)收費名目逐年只減不增、收費范圍只縮不擴。增強口岸查驗針對性和有效性，對查驗沒有問題的免除企業(yè)吊裝、移位、倉儲等費用，對有問題的企業(yè)依法加大處罰力度。各口岸監(jiān)管單位要進一步規(guī)范進出口服務行為，政府部門建設運營的進出口電子公共服務平臺，免費向外貿(mào)企業(yè)開放。進出口環(huán)節(jié)行政審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及所辦企業(yè)，不得開展與本部門行政審批相關的中介服務，需要開展的應轉(zhuǎn)企改制或與主管部門脫鉤。（省物價局、省財政廳、省法制辦、省交通運輸廳、省經(jīng)濟和信息化委、省商務廳、安徽出入境檢驗檢疫局、合肥海關負責）
21．加強外貿(mào)風險防范和貿(mào)易摩擦應對。完善應對貿(mào)易摩擦協(xié)調(diào)合作機制，建立預警信息平臺，加強國際貿(mào)易規(guī)則、競爭政策、知識產(chǎn)權保護與風險應對業(yè)務培訓，支持行業(yè)和企業(yè)應對國外反傾銷、反補貼和知識產(chǎn)權調(diào)查等維權活動。加強外貿(mào)法律援助平臺建設。深化商協(xié)會管理體制改革，推動其在行業(yè)信息交流、行業(yè)標準體系建設、組織企業(yè)參加境內(nèi)外展會、推進行業(yè)自律等方面發(fā)揮更大作用。加強外貿(mào)企業(yè)誠信體系建設，嚴厲打擊出口侵犯知識產(chǎn)權和假冒偽劣商品違法行為。（省商務廳、省貿(mào)促會、省工商聯(lián)、安徽出入境檢驗檢疫局、省進出口商會）
各地、各有關部門要高度重視，切實抓好外貿(mào)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)、培育競爭新優(yōu)勢工作，加強組織領導，完善協(xié)調(diào)機制，強化責任落實。省開放型經(jīng)濟工作領導小組辦公室（省商務廳）要會同相關部門，抓緊研究制訂相關具體工作方案，細化配套政策措施，定期開展專項督查，積極組織第三方評估，強化政策執(zhí)行力和實效性，促進全省外貿(mào)健康可持續(xù)發(fā)展。
安徽省人民政府
2015年9月18日
