【發(fā)布部門】 安徽省政府 【發(fā)文字號(hào)】 皖政辦[2015]56號(hào)
【發(fā)布日期】 2015.10.24 【實(shí)施日期】 2015.10.24
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與人員
安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)力量舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的實(shí)施意見
（皖政辦〔2015〕56號(hào)）
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)加快發(fā)展若干政策措施的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕45號(hào)）和《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點(diǎn)方案的通知》（皖政〔2015〕16號(hào)）精神，推進(jìn)社會(huì)力量舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，加快形成多元辦醫(yī)格局，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：
一、放寬社會(huì)力量舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入
1．鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)。按照非禁即入的原則，允許社會(huì)資本進(jìn)入各類醫(yī)療和衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦提供較高水平的?？?、個(gè)性化醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，優(yōu)先支持社會(huì)資本舉辦康復(fù)、精神、兒童、中醫(yī)（中西醫(yī)結(jié)合）、護(hù)理院（站）、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、臨終關(guān)懷、醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)等新興和急需的健康服務(wù)機(jī)構(gòu)、特需醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)走差異化發(fā)展道路，與公立醫(yī)院形成功能互補(bǔ)、良性有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。
大力支持社會(huì)資本在農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市新區(qū)等醫(yī)療衛(wèi)生資源相對(duì)薄弱的地方舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)有資質(zhì)人員依法開辦個(gè)體診所。各地要在《區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃》和《醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》總體框架下，按照適度靈活的原則，批準(zhǔn)符合條件的醫(yī)師設(shè)置個(gè)體診所。退休醫(yī)師原單位不得以任何理由和方式限制或變相限制醫(yī)師開辦個(gè)體診所。
對(duì)于社會(huì)資本舉辦僅提供傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務(wù)的傳統(tǒng)中醫(yī)診所、門診部，醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃、區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃不作布局限制。允許取得鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書的中醫(yī)藥一技之長(zhǎng)人員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村開辦只提供經(jīng)核準(zhǔn)的傳統(tǒng)中醫(yī)診療服務(wù)的傳統(tǒng)中醫(yī)診所。
2．支持社會(huì)力量進(jìn)入醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域。政府購(gòu)買醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)時(shí)，應(yīng)允許符合條件的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與高招體檢、招聘體檢、健康體檢、孕產(chǎn)婦保健等工作，保證社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)根據(jù)其級(jí)別和技術(shù)能力開展相應(yīng)的診療活動(dòng)。符合條件的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)納入當(dāng)?shù)亍?20”急救網(wǎng)絡(luò)和交通事故定點(diǎn)救治醫(yī)院。
3．鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公立醫(yī)院改制。在公立醫(yī)院資源豐富的地區(qū)，積極穩(wěn)妥推動(dòng)部分公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制為非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，支持具有辦醫(yī)經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)信譽(yù)好的社會(huì)資本通過(guò)合作、兼并、購(gòu)買、入股、領(lǐng)辦等多種方式參與公立醫(yī)院改制。支持以公辦民營(yíng)、民辦公助、公私合營(yíng)等多種形式興辦混合所有制醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
4．?dāng)U大社會(huì)力量辦醫(yī)對(duì)外開放。境外投資者可以合資、合作形式舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，積極爭(zhēng)取外資獨(dú)資醫(yī)院試點(diǎn)。鼓勵(lì)外商投資醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)技術(shù)研究與創(chuàng)新，其成果與境內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)享受同樣獎(jiǎng)勵(lì)政策。支持符合條件的各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)利用國(guó)外貸款。
二、強(qiáng)化對(duì)社會(huì)力量辦醫(yī)的服務(wù)
5．加強(qiáng)社會(huì)辦醫(yī)分類管理。社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)可自主選擇按照營(yíng)利性或非營(yíng)利性進(jìn)行分類登記，并接受相應(yīng)管理。社會(huì)辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)由民政部門按照民辦非企業(yè)單位登記管理，社會(huì)辦營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)由工商行政管理部門按照企業(yè)或個(gè)體工商戶注冊(cè)登記。
6．規(guī)范社會(huì)辦醫(yī)審批程序。各有關(guān)部門要建立規(guī)范的審批工作機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一窗口受理和一次性告知，簡(jiǎn)化審批程序，限時(shí)辦結(jié)。完善社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立審批的屬地化管理。社會(huì)資本新辦500張床位以下的二級(jí)綜合醫(yī)院、二級(jí)康復(fù)醫(yī)院和老年病醫(yī)院的設(shè)置審批權(quán)限下放至縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門，報(bào)市級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門備案。二級(jí)專科醫(yī)院、臨床檢驗(yàn)所等設(shè)置審批權(quán)限下放至市級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門。從嚴(yán)控制審批不滿100張床位的一級(jí)綜合醫(yī)院和一級(jí)?？漆t(yī)院。醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)符合當(dāng)?shù)貐^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，達(dá)到醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置基本標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)社會(huì)資本舉辦相應(yīng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本建設(shè)項(xiàng)目的屬地備案工作。社會(huì)資本新舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，申請(qǐng)人須取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)用房產(chǎn)權(quán)證明或使用證明。
適當(dāng)降低社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)大型醫(yī)療設(shè)備的配置條件，凡符合配置標(biāo)準(zhǔn)和使用資質(zhì)的優(yōu)先準(zhǔn)予配置。允許社會(huì)資本在申請(qǐng)?jiān)O(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)的同時(shí)，按照建設(shè)方案擬定的科室、人員等條件同步申請(qǐng)大型醫(yī)療設(shè)備的配置。
7．實(shí)現(xiàn)與公立醫(yī)院信息共享。社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)在政策知情和信息、數(shù)據(jù)等公共資源共享方面與公立醫(yī)院具有同等義務(wù)和權(quán)益。積極推進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)以電子病歷為核心的醫(yī)院信息化建設(shè)，并納入全省醫(yī)療衛(wèi)生信息平臺(tái)管理，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，信息共享。符合條件的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)與同級(jí)公立醫(yī)院之間醫(yī)學(xué)檢查、檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)。
8．推動(dòng)公立醫(yī)院幫扶社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)和支持公立醫(yī)院在醫(yī)院管理、醫(yī)療技術(shù)、人才培養(yǎng)等方面對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行對(duì)口幫扶，創(chuàng)新幫扶模式。公立醫(yī)院可以無(wú)形資產(chǎn)、管理團(tuán)隊(duì)、醫(yī)療技術(shù)入股等形式，參與經(jīng)營(yíng)或托管社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，形成緊密型合作機(jī)制，提高幫扶實(shí)效。積極推行醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，支持公立醫(yī)院醫(yī)師到社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。鼓勵(lì)醫(yī)生投保醫(yī)生職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)。
三、落實(shí)社會(huì)力量辦醫(yī)優(yōu)惠政策
9．落實(shí)社會(huì)辦醫(yī)補(bǔ)助政策。各級(jí)政府要將符合規(guī)劃的非營(yíng)利性非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入現(xiàn)有的公立醫(yī)院建設(shè)發(fā)展類專項(xiàng)資金扶持范圍。鼓勵(lì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式，承擔(dān)政府下達(dá)的公共衛(wèi)生服務(wù)以及衛(wèi)生支農(nóng)、支邊、對(duì)口支援等任務(wù)；在非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的疾病應(yīng)急救助費(fèi)用，按規(guī)定納入疾病應(yīng)急救助基金保障范圍。各級(jí)政府可采取綜合績(jī)效考評(píng)方法，依據(jù)考評(píng)結(jié)果對(duì)非營(yíng)利性民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)補(bǔ)，具體辦法由各地自行制定。
10．落實(shí)社會(huì)辦醫(yī)稅收政策。社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)，按規(guī)定免征營(yíng)業(yè)稅。社會(huì)辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)自產(chǎn)自用的制劑，按規(guī)定免征增值稅，自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。認(rèn)定為非營(yíng)利組織的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，其符合條件的收入按規(guī)定享受企業(yè)所得稅免稅優(yōu)惠政策。社會(huì)辦營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)取得的收入直接用于改善醫(yī)療條件的，自取得執(zhí)業(yè)登記之日起3年內(nèi)，自產(chǎn)自用制劑按規(guī)定免征增值稅以及自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。社會(huì)辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)符合條件的固定資產(chǎn)，可按規(guī)定享受加速折舊稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體或者縣級(jí)以上人民政府及其部門向社會(huì)辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，按照稅法及相關(guān)稅收政策在稅前扣除。
11．落實(shí)社會(huì)辦醫(yī)土地政策。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要將社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)所需用地納入土地利用年度計(jì)劃，統(tǒng)籌安排建設(shè)用地。社會(huì)辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)享受與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)相同的土地使用政策。非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得擅自改變土地用途，如需改變，應(yīng)依法辦理用地手續(xù)。
12．落實(shí)社會(huì)辦醫(yī)融資政策。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新服務(wù)模式和信貸產(chǎn)品，為符合條件的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供多層次的金融服務(wù)，支持社會(huì)辦營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極探索以股權(quán)融資、項(xiàng)目融資、抵押貸款等方式籌集建設(shè)發(fā)展資金。鼓勵(lì)政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為符合條件的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保支持，年化擔(dān)保費(fèi)率原則上不超過(guò)1.5%。允許社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)利用有償取得的用于非醫(yī)療用途的土地使用權(quán)和產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)、設(shè)備等固定資產(chǎn)辦理抵押貸款。社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)投保醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)。
13．落實(shí)社會(huì)辦醫(yī)醫(yī)保政策。社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)行同等醫(yī)保管理政策。
14．落實(shí)社會(huì)辦醫(yī)收費(fèi)價(jià)格政策。執(zhí)行國(guó)家行政事業(yè)性收費(fèi)相關(guān)政策，對(duì)社會(huì)辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)全額免征行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)社會(huì)辦營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)減半征收行政事業(yè)性收費(fèi)。社會(huì)辦非營(yíng)利醫(yī)療機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱等與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同價(jià)。
15．改善社會(huì)辦醫(yī)學(xué)術(shù)環(huán)境。允許符合條件的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)申報(bào)認(rèn)定住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地、醫(yī)師定期考核機(jī)構(gòu)、醫(yī)學(xué)高（中）等院校臨床教學(xué)基地、教學(xué)醫(yī)院或非隸屬關(guān)系附屬醫(yī)院等。吸收社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)專家進(jìn)入行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)術(shù)組織和醫(yī)院評(píng)審、職稱評(píng)定、醫(yī)療事故鑒定、傷殘鑒定專家?guī)斓?。社?huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)可參加課題招標(biāo)和成果評(píng)價(jià)，申請(qǐng)科研項(xiàng)目、臨床重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)、學(xué)科帶頭人經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助享受與公立醫(yī)院同等待遇。
16．加強(qiáng)社會(huì)辦醫(yī)人才隊(duì)伍建設(shè)。社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生技術(shù)人員培養(yǎng)納入醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人才、全科醫(yī)生培養(yǎng)和住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)等計(jì)劃。社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)人才引進(jìn)，享受當(dāng)?shù)卣瞬乓M(jìn)同等優(yōu)惠政策。
17．允許社會(huì)辦醫(yī)取得合理回報(bào)。社會(huì)辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)在扣除辦醫(yī)成本、預(yù)留醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展基金以及提留其他有關(guān)費(fèi)用后，可以從收支結(jié)余中提取一定比例用于獎(jiǎng)勵(lì)舉辦者，具體政策由各市、縣（市、區(qū)）依據(jù)有關(guān)法規(guī)制定。社會(huì)辦營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法享有相關(guān)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟(jì)收益。
18．完善社會(huì)辦醫(yī)變更和退出政策。社會(huì)辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)原則上不得轉(zhuǎn)變?yōu)闋I(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，確需轉(zhuǎn)變的，需經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)并依法辦理相關(guān)手續(xù)；社會(huì)辦營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)換為非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，可提出申請(qǐng)并依法辦理變更手續(xù)。變更后，按規(guī)定分別執(zhí)行國(guó)家有關(guān)價(jià)格和稅收政策。社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生產(chǎn)權(quán)變更的，可按有關(guān)規(guī)定處置相關(guān)投資。發(fā)生停業(yè)、破產(chǎn)或投資者退出的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
四、促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)健康發(fā)展
19．強(qiáng)化區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃引導(dǎo)。區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃要為社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)預(yù)留空間。合理控制公立醫(yī)院規(guī)模，新增醫(yī)療資源優(yōu)先考慮社會(huì)資本。及時(shí)研究解決社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)中存在的問(wèn)題。
20．加強(qiáng)社會(huì)辦醫(yī)指導(dǎo)與監(jiān)管。進(jìn)一步完善監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)監(jiān)督管理隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)督管理手段，推行全行業(yè)和屬地化管理，定期對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)活動(dòng)和醫(yī)療質(zhì)量安全進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督管理。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督管理，切實(shí)保證醫(yī)療質(zhì)量和安全。充分發(fā)揮各級(jí)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)在行業(yè)自律等方面的積極作用，不斷提高社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的社會(huì)信譽(yù)度。
21．積極營(yíng)造社會(huì)辦醫(yī)良好氛圍。社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療糾紛調(diào)解納入全社會(huì)醫(yī)患糾紛調(diào)處機(jī)制范圍，創(chuàng)建平安醫(yī)院。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，深入解讀國(guó)家和省有關(guān)的政策措施，大力宣傳社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系中的重要地位和作用，形成有利于社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展的良好氛圍。
安徽省人民政府辦公廳
2015年10月24日
【發(fā)布日期】 2015.10.24 【實(shí)施日期】 2015.10.24
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與人員
安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)力量舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的實(shí)施意見
（皖政辦〔2015〕56號(hào)）
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)加快發(fā)展若干政策措施的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕45號(hào)）和《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點(diǎn)方案的通知》（皖政〔2015〕16號(hào)）精神，推進(jìn)社會(huì)力量舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，加快形成多元辦醫(yī)格局，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：
一、放寬社會(huì)力量舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入
1．鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)。按照非禁即入的原則，允許社會(huì)資本進(jìn)入各類醫(yī)療和衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦提供較高水平的?？?、個(gè)性化醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，優(yōu)先支持社會(huì)資本舉辦康復(fù)、精神、兒童、中醫(yī)（中西醫(yī)結(jié)合）、護(hù)理院（站）、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、臨終關(guān)懷、醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)等新興和急需的健康服務(wù)機(jī)構(gòu)、特需醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)走差異化發(fā)展道路，與公立醫(yī)院形成功能互補(bǔ)、良性有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。
大力支持社會(huì)資本在農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市新區(qū)等醫(yī)療衛(wèi)生資源相對(duì)薄弱的地方舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)有資質(zhì)人員依法開辦個(gè)體診所。各地要在《區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃》和《醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》總體框架下，按照適度靈活的原則，批準(zhǔn)符合條件的醫(yī)師設(shè)置個(gè)體診所。退休醫(yī)師原單位不得以任何理由和方式限制或變相限制醫(yī)師開辦個(gè)體診所。
對(duì)于社會(huì)資本舉辦僅提供傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務(wù)的傳統(tǒng)中醫(yī)診所、門診部，醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃、區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃不作布局限制。允許取得鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書的中醫(yī)藥一技之長(zhǎng)人員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村開辦只提供經(jīng)核準(zhǔn)的傳統(tǒng)中醫(yī)診療服務(wù)的傳統(tǒng)中醫(yī)診所。
2．支持社會(huì)力量進(jìn)入醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域。政府購(gòu)買醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)時(shí)，應(yīng)允許符合條件的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與高招體檢、招聘體檢、健康體檢、孕產(chǎn)婦保健等工作，保證社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)根據(jù)其級(jí)別和技術(shù)能力開展相應(yīng)的診療活動(dòng)。符合條件的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)納入當(dāng)?shù)亍?20”急救網(wǎng)絡(luò)和交通事故定點(diǎn)救治醫(yī)院。
3．鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公立醫(yī)院改制。在公立醫(yī)院資源豐富的地區(qū)，積極穩(wěn)妥推動(dòng)部分公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制為非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，支持具有辦醫(yī)經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)信譽(yù)好的社會(huì)資本通過(guò)合作、兼并、購(gòu)買、入股、領(lǐng)辦等多種方式參與公立醫(yī)院改制。支持以公辦民營(yíng)、民辦公助、公私合營(yíng)等多種形式興辦混合所有制醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
4．?dāng)U大社會(huì)力量辦醫(yī)對(duì)外開放。境外投資者可以合資、合作形式舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，積極爭(zhēng)取外資獨(dú)資醫(yī)院試點(diǎn)。鼓勵(lì)外商投資醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)技術(shù)研究與創(chuàng)新，其成果與境內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)享受同樣獎(jiǎng)勵(lì)政策。支持符合條件的各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)利用國(guó)外貸款。
二、強(qiáng)化對(duì)社會(huì)力量辦醫(yī)的服務(wù)
5．加強(qiáng)社會(huì)辦醫(yī)分類管理。社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)可自主選擇按照營(yíng)利性或非營(yíng)利性進(jìn)行分類登記，并接受相應(yīng)管理。社會(huì)辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)由民政部門按照民辦非企業(yè)單位登記管理，社會(huì)辦營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)由工商行政管理部門按照企業(yè)或個(gè)體工商戶注冊(cè)登記。
6．規(guī)范社會(huì)辦醫(yī)審批程序。各有關(guān)部門要建立規(guī)范的審批工作機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一窗口受理和一次性告知，簡(jiǎn)化審批程序，限時(shí)辦結(jié)。完善社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立審批的屬地化管理。社會(huì)資本新辦500張床位以下的二級(jí)綜合醫(yī)院、二級(jí)康復(fù)醫(yī)院和老年病醫(yī)院的設(shè)置審批權(quán)限下放至縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門，報(bào)市級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門備案。二級(jí)專科醫(yī)院、臨床檢驗(yàn)所等設(shè)置審批權(quán)限下放至市級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門。從嚴(yán)控制審批不滿100張床位的一級(jí)綜合醫(yī)院和一級(jí)?？漆t(yī)院。醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)符合當(dāng)?shù)貐^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，達(dá)到醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置基本標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)社會(huì)資本舉辦相應(yīng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本建設(shè)項(xiàng)目的屬地備案工作。社會(huì)資本新舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，申請(qǐng)人須取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)用房產(chǎn)權(quán)證明或使用證明。
適當(dāng)降低社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)大型醫(yī)療設(shè)備的配置條件，凡符合配置標(biāo)準(zhǔn)和使用資質(zhì)的優(yōu)先準(zhǔn)予配置。允許社會(huì)資本在申請(qǐng)?jiān)O(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)的同時(shí)，按照建設(shè)方案擬定的科室、人員等條件同步申請(qǐng)大型醫(yī)療設(shè)備的配置。
7．實(shí)現(xiàn)與公立醫(yī)院信息共享。社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)在政策知情和信息、數(shù)據(jù)等公共資源共享方面與公立醫(yī)院具有同等義務(wù)和權(quán)益。積極推進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)以電子病歷為核心的醫(yī)院信息化建設(shè)，并納入全省醫(yī)療衛(wèi)生信息平臺(tái)管理，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，信息共享。符合條件的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)與同級(jí)公立醫(yī)院之間醫(yī)學(xué)檢查、檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)。
8．推動(dòng)公立醫(yī)院幫扶社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)和支持公立醫(yī)院在醫(yī)院管理、醫(yī)療技術(shù)、人才培養(yǎng)等方面對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行對(duì)口幫扶，創(chuàng)新幫扶模式。公立醫(yī)院可以無(wú)形資產(chǎn)、管理團(tuán)隊(duì)、醫(yī)療技術(shù)入股等形式，參與經(jīng)營(yíng)或托管社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，形成緊密型合作機(jī)制，提高幫扶實(shí)效。積極推行醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，支持公立醫(yī)院醫(yī)師到社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。鼓勵(lì)醫(yī)生投保醫(yī)生職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)。
三、落實(shí)社會(huì)力量辦醫(yī)優(yōu)惠政策
9．落實(shí)社會(huì)辦醫(yī)補(bǔ)助政策。各級(jí)政府要將符合規(guī)劃的非營(yíng)利性非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入現(xiàn)有的公立醫(yī)院建設(shè)發(fā)展類專項(xiàng)資金扶持范圍。鼓勵(lì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式，承擔(dān)政府下達(dá)的公共衛(wèi)生服務(wù)以及衛(wèi)生支農(nóng)、支邊、對(duì)口支援等任務(wù)；在非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的疾病應(yīng)急救助費(fèi)用，按規(guī)定納入疾病應(yīng)急救助基金保障范圍。各級(jí)政府可采取綜合績(jī)效考評(píng)方法，依據(jù)考評(píng)結(jié)果對(duì)非營(yíng)利性民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)補(bǔ)，具體辦法由各地自行制定。
10．落實(shí)社會(huì)辦醫(yī)稅收政策。社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)，按規(guī)定免征營(yíng)業(yè)稅。社會(huì)辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)自產(chǎn)自用的制劑，按規(guī)定免征增值稅，自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。認(rèn)定為非營(yíng)利組織的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，其符合條件的收入按規(guī)定享受企業(yè)所得稅免稅優(yōu)惠政策。社會(huì)辦營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)取得的收入直接用于改善醫(yī)療條件的，自取得執(zhí)業(yè)登記之日起3年內(nèi)，自產(chǎn)自用制劑按規(guī)定免征增值稅以及自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。社會(huì)辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)符合條件的固定資產(chǎn)，可按規(guī)定享受加速折舊稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體或者縣級(jí)以上人民政府及其部門向社會(huì)辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，按照稅法及相關(guān)稅收政策在稅前扣除。
11．落實(shí)社會(huì)辦醫(yī)土地政策。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要將社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)所需用地納入土地利用年度計(jì)劃，統(tǒng)籌安排建設(shè)用地。社會(huì)辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)享受與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)相同的土地使用政策。非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得擅自改變土地用途，如需改變，應(yīng)依法辦理用地手續(xù)。
12．落實(shí)社會(huì)辦醫(yī)融資政策。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新服務(wù)模式和信貸產(chǎn)品，為符合條件的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供多層次的金融服務(wù)，支持社會(huì)辦營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極探索以股權(quán)融資、項(xiàng)目融資、抵押貸款等方式籌集建設(shè)發(fā)展資金。鼓勵(lì)政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為符合條件的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保支持，年化擔(dān)保費(fèi)率原則上不超過(guò)1.5%。允許社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)利用有償取得的用于非醫(yī)療用途的土地使用權(quán)和產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)、設(shè)備等固定資產(chǎn)辦理抵押貸款。社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)投保醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)。
13．落實(shí)社會(huì)辦醫(yī)醫(yī)保政策。社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)行同等醫(yī)保管理政策。
14．落實(shí)社會(huì)辦醫(yī)收費(fèi)價(jià)格政策。執(zhí)行國(guó)家行政事業(yè)性收費(fèi)相關(guān)政策，對(duì)社會(huì)辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)全額免征行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)社會(huì)辦營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)減半征收行政事業(yè)性收費(fèi)。社會(huì)辦非營(yíng)利醫(yī)療機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱等與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同價(jià)。
15．改善社會(huì)辦醫(yī)學(xué)術(shù)環(huán)境。允許符合條件的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)申報(bào)認(rèn)定住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地、醫(yī)師定期考核機(jī)構(gòu)、醫(yī)學(xué)高（中）等院校臨床教學(xué)基地、教學(xué)醫(yī)院或非隸屬關(guān)系附屬醫(yī)院等。吸收社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)專家進(jìn)入行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)術(shù)組織和醫(yī)院評(píng)審、職稱評(píng)定、醫(yī)療事故鑒定、傷殘鑒定專家?guī)斓?。社?huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)可參加課題招標(biāo)和成果評(píng)價(jià)，申請(qǐng)科研項(xiàng)目、臨床重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)、學(xué)科帶頭人經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助享受與公立醫(yī)院同等待遇。
16．加強(qiáng)社會(huì)辦醫(yī)人才隊(duì)伍建設(shè)。社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生技術(shù)人員培養(yǎng)納入醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人才、全科醫(yī)生培養(yǎng)和住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)等計(jì)劃。社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)人才引進(jìn)，享受當(dāng)?shù)卣瞬乓M(jìn)同等優(yōu)惠政策。
17．允許社會(huì)辦醫(yī)取得合理回報(bào)。社會(huì)辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)在扣除辦醫(yī)成本、預(yù)留醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展基金以及提留其他有關(guān)費(fèi)用后，可以從收支結(jié)余中提取一定比例用于獎(jiǎng)勵(lì)舉辦者，具體政策由各市、縣（市、區(qū)）依據(jù)有關(guān)法規(guī)制定。社會(huì)辦營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法享有相關(guān)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟(jì)收益。
18．完善社會(huì)辦醫(yī)變更和退出政策。社會(huì)辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)原則上不得轉(zhuǎn)變?yōu)闋I(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，確需轉(zhuǎn)變的，需經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)并依法辦理相關(guān)手續(xù)；社會(huì)辦營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)換為非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，可提出申請(qǐng)并依法辦理變更手續(xù)。變更后，按規(guī)定分別執(zhí)行國(guó)家有關(guān)價(jià)格和稅收政策。社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生產(chǎn)權(quán)變更的，可按有關(guān)規(guī)定處置相關(guān)投資。發(fā)生停業(yè)、破產(chǎn)或投資者退出的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
四、促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)健康發(fā)展
19．強(qiáng)化區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃引導(dǎo)。區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃要為社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)預(yù)留空間。合理控制公立醫(yī)院規(guī)模，新增醫(yī)療資源優(yōu)先考慮社會(huì)資本。及時(shí)研究解決社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)中存在的問(wèn)題。
20．加強(qiáng)社會(huì)辦醫(yī)指導(dǎo)與監(jiān)管。進(jìn)一步完善監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)監(jiān)督管理隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)督管理手段，推行全行業(yè)和屬地化管理，定期對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)活動(dòng)和醫(yī)療質(zhì)量安全進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督管理。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督管理，切實(shí)保證醫(yī)療質(zhì)量和安全。充分發(fā)揮各級(jí)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)在行業(yè)自律等方面的積極作用，不斷提高社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的社會(huì)信譽(yù)度。
21．積極營(yíng)造社會(huì)辦醫(yī)良好氛圍。社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療糾紛調(diào)解納入全社會(huì)醫(yī)患糾紛調(diào)處機(jī)制范圍，創(chuàng)建平安醫(yī)院。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，深入解讀國(guó)家和省有關(guān)的政策措施，大力宣傳社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系中的重要地位和作用，形成有利于社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展的良好氛圍。
安徽省人民政府辦公廳
2015年10月24日
