發(fā)文機(jī)關(guān)蕪湖市人大及其常委會
發(fā)文日期2025年12月02日
時(shí)效性2026年05月01日生效
施行日期2026年05月01日
效力級別地方性法規(guī)
（2025年11月27日安徽省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過）
安徽省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議審查了《蕪湖市城市管理?xiàng)l例》，決定予以批準(zhǔn)，由蕪湖市人民代表大會常務(wù)委員會公布施行。
蕪湖市城市管理?xiàng)l例
（2017年10月13日蕪湖市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十八次會議通過 2017年11月17日安徽省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十一次會議批準(zhǔn) 2025年9月18日蕪湖市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議修訂 2025年11月27日安徽省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議批準(zhǔn)）
目 錄
第一章 總 則
第二章 城市管理事項(xiàng)
第三章 城市管理行政執(zhí)法
第四章 法律責(zé)任
第五章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范和加強(qiáng)城市管理，提高城市公共服務(wù)水平，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市城市管理區(qū)域內(nèi)的城市管理活動。
本市市區(qū)城市管理區(qū)域由市人民政府劃定，無為市、南陵縣城市管理區(qū)域由無為市、南陵縣人民政府劃定。
城市管理區(qū)域在本條例施行之日向社會公布，以后每兩年公布一次。
第三條 本條例所稱城市管理，是指人民政府及其有關(guān)部門依法對市政公用設(shè)施、市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等方面事務(wù)進(jìn)行管理的活動。
第四條 城市管理遵循以人為本、依法治理、源頭治理、權(quán)責(zé)一致、協(xié)調(diào)創(chuàng)新的原則。
第五條 城市管理工作由市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行屬地管理，以縣（市）區(qū)人民政府為主，鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處為基礎(chǔ)，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制。
第六條 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將城市管理工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將城市管理工作經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算，并建立健全城市管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。
城市管理、公安、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、市場監(jiān)督管理等部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)城市管理的相關(guān)工作。
開發(fā)區(qū)管理委員會按照職責(zé)，做好城市管理工作。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照職責(zé)，負(fù)責(zé)組織落實(shí)轄區(qū)內(nèi)城市管理具體工作，在賦權(quán)范圍內(nèi)行使行政執(zhí)法權(quán)。
村民委員會、居民委員會協(xié)助鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好城市管理工作。
第七條 任何人對妨害城市管理的行為有權(quán)勸阻、舉報(bào)。
對在城市管理中做出顯著成績的公民、法人或者其他組織，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。
第二章 城市管理事項(xiàng)
第八條 未經(jīng)市政設(shè)施主管部門和公安機(jī)關(guān)交通管理部門批準(zhǔn)，任何單位或者個人不得擅自占用或者挖掘城市道路。
新建、擴(kuò)建、改建的城市道路交付使用后五年內(nèi)、大修的城市道路竣工后三年內(nèi)不得挖掘；因管網(wǎng)改造、管線接駁等特殊情況需要挖掘的，由市政設(shè)施主管部門報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)。
依照前兩款規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)占用或者挖掘城市道路的，施工單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的位置、面積、期限占用或者挖掘，最大限度降低對城市道路通行的影響，并按期恢復(fù)原狀。
埋設(shè)在城市道路下的管線發(fā)生故障需要緊急搶修的，可以先行挖掘搶修，并同時(shí)通知市政設(shè)施主管部門和公安機(jī)關(guān)交通管理部門，在二十四小時(shí)內(nèi)按照規(guī)定補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。
第九條 市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市地下綜合管廊的監(jiān)督管理。
凡建有地下綜合管廊的區(qū)域，電力、通信、廣播電視、給排水、熱力、燃?xì)獾裙芫€應(yīng)當(dāng)入廊，管廊以外區(qū)域不得新建管線。
地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施管理由地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營單位負(fù)責(zé)，入廊管線的設(shè)施維護(hù)及日常管理由各管線單位負(fù)責(zé)。
第十條 路名牌、指示牌等公共信息標(biāo)識的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，做到標(biāo)識醒目、語言文字規(guī)范。
公共信息標(biāo)識出現(xiàn)污損、脫落的，管理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)清洗、修復(fù)或者更換。
第十一條 市人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本市具體情況，制定嚴(yán)于國家規(guī)定的城市容貌標(biāo)準(zhǔn)和城市環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
城市環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，履行維護(hù)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生的義務(wù)，保持責(zé)任區(qū)內(nèi)地面干凈、立面整潔、設(shè)施完好。
雕塑、建筑小品等景觀設(shè)施應(yīng)當(dāng)保持整潔、完好；出現(xiàn)污損、毀壞的，設(shè)置或者管理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)清洗、整修，消除對景觀的影響。
第十二條 綠化工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等活動，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，符合相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。
綠化工程建設(shè)的具體辦法由市人民政府制定。
第十三條 任何單位和個人不得擅自占用城市綠化用地；占用的城市綠化用地，應(yīng)當(dāng)限期歸還。
因建設(shè)或者其他特殊需要臨時(shí)占用城市綠化用地，須經(jīng)綠化主管部門同意，并按照有關(guān)規(guī)定辦理臨時(shí)用地手續(xù)。
第十四條 任何單位和個人不得損壞城市樹木花草和綠化設(shè)施。
砍伐城市樹木，須經(jīng)綠化主管部門批準(zhǔn)，并按照國家有關(guān)規(guī)定補(bǔ)植樹木或者采取其他補(bǔ)救措施。
第十五條 游客應(yīng)當(dāng)文明游園，遵守公園管理規(guī)定，愛護(hù)園內(nèi)動植物和設(shè)施，保護(hù)公園環(huán)境。
除下列車輛外，其他車輛未經(jīng)公園管理單位允許，不得進(jìn)入公園：
（一）老、弱、病、殘專用輪椅車，嬰幼兒手推車；
（二）公園內(nèi)專用觀光車輛；
（三）公園內(nèi)施工、養(yǎng)護(hù)等作業(yè)車輛；
（四）執(zhí)行任務(wù)的公安、消防、救護(hù)、搶險(xiǎn)等特種車輛以及其他執(zhí)行公務(wù)的車輛。
設(shè)有自行車道的公園，應(yīng)當(dāng)允許未安裝動力裝置的自行車進(jìn)入。
允許進(jìn)入公園的車輛，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的速度和路線行駛，并在指定地點(diǎn)停放。執(zhí)行緊急任務(wù)的特種車輛除外。
第十六條 在不影響消防安全、城市交通和環(huán)境衛(wèi)生的前提下，縣（市）區(qū)人民政府可以劃定設(shè)攤經(jīng)營區(qū)域并向社會公布。
在設(shè)攤經(jīng)營區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：
（一）在規(guī)定的時(shí)間段內(nèi)經(jīng)營；
（二）保持經(jīng)營設(shè)施整潔完好；
（三）配備相應(yīng)的衛(wèi)生設(shè)施；
（四）按照規(guī)定傾倒污水和垃圾；
（五）使用電、燃?xì)獾惹鍧嵞茉矗?/p>
（六）符合環(huán)保和安全方面的其他要求。
任何單位和個人不得擅自占用城市人行道、橋梁、地下通道以及其他公共場所設(shè)攤經(jīng)營、兜售物品。
第十七條 市、縣（市）區(qū)人民政府及相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)開展違法建設(shè)的源頭治理，健全相關(guān)工作機(jī)制，預(yù)防和減少違法建設(shè)行為。
縣（市）區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織開展本轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)治理工作，將違法建設(shè)巡查工作納入網(wǎng)格化管理。
村民委員會、居民委員會在其區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為，應(yīng)當(dāng)予以勸阻、制止，并向查處機(jī)關(guān)或者鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報(bào)告。
物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)建設(shè)施工、裝修改造活動的日常巡查，及時(shí)勸阻、制止違法建設(shè)行為，并向查處機(jī)關(guān)或者鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報(bào)告。
第十八條 查處機(jī)關(guān)查處違法建設(shè)，需要向其他行政機(jī)關(guān)和單位查詢資料、復(fù)印檔案的，其他行政機(jī)關(guān)和單位應(yīng)當(dāng)提供協(xié)助。
查處機(jī)關(guān)查處違法建設(shè)，需要自然資源和規(guī)劃部門對是否辦理規(guī)劃許可、是否可以采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響出具確認(rèn)意見的，自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)以書面形式明確回復(fù)。
第十九條 生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理。
城市管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、市場監(jiān)督管理等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)做好本轄區(qū)內(nèi)餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染防治的相關(guān)工作。
第二十條 新建、改建、擴(kuò)建餐飲服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合國家飲食業(yè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范。
餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自餐飲服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)完成之日起十五日內(nèi)向所在地生態(tài)環(huán)境部門備案，備案信息由生態(tài)環(huán)境部門共享至有關(guān)部門。備案事項(xiàng)發(fā)生變更的，餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自變更之日起十五日內(nèi)辦理變更備案。
生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營者備案情況的監(jiān)督檢查。
第二十一條 排放油煙的餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)安裝油煙凈化設(shè)施并保持正常使用，或者采取其他油煙凈化措施，使油煙達(dá)標(biāo)排放，并防止對附近居民的正常生活環(huán)境造成污染。
餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對油煙凈化設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，建立清洗、維護(hù)臺賬。在未采取其他油煙凈化措施使油煙達(dá)標(biāo)排放的情況下，不得閑置或者拆除油煙凈化設(shè)施。
禁止在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項(xiàng)目。
生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)組織建立餐飲油煙在線監(jiān)控系統(tǒng)，推廣使用技術(shù)監(jiān)管方式。
第二十二條 公安機(jī)關(guān)交通管理、城市管理等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)支路、街巷和臨街建筑后退紅線區(qū)域內(nèi)的停車管理，及時(shí)查處違法停放機(jī)動車、非機(jī)動車等行為。臨街建筑后退紅線區(qū)域內(nèi)停車管理的具體辦法由市人民政府制定。
本條例所稱臨街建筑后退紅線區(qū)域，是指城市道路紅線與臨街建筑邊界（圍墻）之間的公共區(qū)域。
第二十三條 機(jī)動車應(yīng)當(dāng)在規(guī)定地點(diǎn)停放。禁止在人行道上停放機(jī)動車，但是依法施劃的停車泊位除外。
禁止下列破壞機(jī)動車停放秩序的行為：
（一）在非機(jī)動車道、道路交叉口、鐵路道口、盲道、綠化帶、消防車通道停放機(jī)動車；
（二）在住宅小區(qū)、停車場、公共場所的出入口停放機(jī)動車；
（三）在法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止停放機(jī)動車的地點(diǎn)停放機(jī)動車；
（四）擅自設(shè)置、撤除路內(nèi)停車泊位或者涂改路內(nèi)停車泊位標(biāo)志、標(biāo)線；
（五）故意損壞停車設(shè)施、設(shè)備；
（六）在無專屬使用權(quán)的停車泊位上設(shè)置地樁、地鎖或者其他障礙物；
（七）將機(jī)動車遺棄在公共停車場或者路內(nèi)停車泊位；
（八）破壞機(jī)動車停放秩序的其他行為。
第二十四條 非機(jī)動車應(yīng)當(dāng)在規(guī)定地點(diǎn)停放。未設(shè)停放地點(diǎn)的，非機(jī)動車停放不得妨礙其他車輛和行人通行。
禁止在下列區(qū)域停放非機(jī)動車：
（一）機(jī)動車道、道路交叉口、鐵路道口、盲道、綠化帶、消防車通道；
（二）住宅小區(qū)、停車場、公共場所的出入口；
（三）建筑物的樓梯間、電梯間、疏散通道、安全出口；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止停放區(qū)域。
第二十五條 禁止在道路交叉口、鐵路道口、盲道、消防車通道以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止停車地點(diǎn)設(shè)置停車泊位。
禁止在中小學(xué)校學(xué)生上下學(xué)接送區(qū)域設(shè)置路內(nèi)停車泊位。
鼓勵中小學(xué)校建設(shè)地下停車場和接送中心。
第二十六條 支持利用臨街建筑后退紅線區(qū)域增設(shè)停車場和停車泊位。
鼓勵具備條件的機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和社會團(tuán)體將其內(nèi)部停車場對外開放。
夜間、雙休日、節(jié)假日等特定時(shí)段，公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以在特定路段設(shè)置臨時(shí)停車泊位。
第二十七條 互聯(lián)網(wǎng)租賃共享單車運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本企業(yè)投入運(yùn)營的共享單車管理，及時(shí)清理違法停放的共享單車。
互聯(lián)網(wǎng)租賃共享單車使用人應(yīng)當(dāng)按照與運(yùn)營企業(yè)簽訂的服務(wù)協(xié)議停放共享單車，不得違反法律、法規(guī)關(guān)于車輛停放的規(guī)定。
本條例所稱單車，包括自行車和電動自行車。
第三章 城市管理行政執(zhí)法
第二十八條 城市管理領(lǐng)域依法實(shí)行綜合行政執(zhí)法制度，相對集中行政處罰權(quán)，具體范圍由市、縣（市）區(qū)人民政府向社會公布。
縣（市）區(qū)城市管理部門按照市、縣（市）區(qū)人民政府規(guī)定的職責(zé)和分工，在其管轄范圍內(nèi)相對集中行使規(guī)定的行政處罰權(quán)。
城市管理部門可以依法實(shí)施與相對集中行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施。
第二十九條 行政處罰權(quán)相對集中行使后，相關(guān)行政管理部門不得擅自改變或者放棄應(yīng)當(dāng)繼續(xù)依法履行的行政管理職責(zé)。相關(guān)行政管理部門發(fā)現(xiàn)案件線索，經(jīng)初步勘驗(yàn)、調(diào)查認(rèn)為需要進(jìn)行后續(xù)行政處罰的，應(yīng)當(dāng)向有管轄權(quán)的城市管理部門移交案件及相關(guān)證據(jù)材料。
城市管理領(lǐng)域內(nèi)未相對集中的行政處罰權(quán)，仍由相關(guān)行政管理部門依法行使。城市管理部門發(fā)現(xiàn)案件線索，經(jīng)初步勘驗(yàn)、調(diào)查認(rèn)為需要進(jìn)行后續(xù)行政處罰的，應(yīng)當(dāng)向有管轄權(quán)的相關(guān)行政管理部門移交案件及相關(guān)證據(jù)材料。
第三十條 城市管理部門應(yīng)當(dāng)與相關(guān)行政管理部門建立行政執(zhí)法信息互通共享機(jī)制，及時(shí)通報(bào)行政執(zhí)法信息和相關(guān)行政管理信息。
第四章 法律責(zé)任
第三十一條 違反本條例第十三條第一款規(guī)定，擅自占用城市綠化用地的，由城市管理部門責(zé)令限期退還、恢復(fù)原狀，處所占綠地面積每平方米五百元以上一千元以下的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任。
第三十二條 違反本條例第十四條第一款規(guī)定，損壞城市樹木花草或者綠化設(shè)施的，由城市管理部門責(zé)令停止侵害，處二百元以上一千元以下的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任；應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定處罰。
違反本條例第十四條第二款規(guī)定，擅自砍伐城市樹木的，由城市管理部門責(zé)令停止侵害，處綠化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)五至十倍的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任；應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定處罰。
法律、法規(guī)對損壞或者砍伐林木、古樹名木以及重點(diǎn)保護(hù)的野生植物另有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
第三十三條 違反本條例第二十一條第一款規(guī)定，排放油煙的餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營者未安裝油煙凈化設(shè)施、不正常使用油煙凈化設(shè)施或者未采取其他油煙凈化措施，超過排放標(biāo)準(zhǔn)排放油煙的，由城市管理部門責(zé)令改正，處一萬元以上五萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整治。
違反本條例第二十一條第三款規(guī)定，在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項(xiàng)目的，由城市管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，予以關(guān)閉，并處二萬元以上十萬元以下的罰款。
第三十四條 違反本條例第二十三條第一款規(guī)定，未在規(guī)定地點(diǎn)停放機(jī)動車的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以指出違法行為，并予以口頭警告，令其立即駛離；機(jī)動車駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場或者雖在現(xiàn)場但拒絕立即駛離，妨礙其他車輛、行人通行的，處一百元罰款，并可以依法將該機(jī)動車拖移至不妨礙交通的地點(diǎn)或者公安機(jī)關(guān)交通管理部門指定的地點(diǎn)停放。
第三十五條 違反本條例第二十四條第一款規(guī)定，停放非機(jī)動車妨礙其他車輛和行人通行的，由城市管理部門責(zé)令改正，處以警告；非機(jī)動車駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場或者雖在現(xiàn)場但拒絕改正的，可以依法將該非機(jī)動車拖移至不妨礙交通的地點(diǎn)停放。
第三十六條 互聯(lián)網(wǎng)租賃共享單車運(yùn)營企業(yè)違反本條例第二十七條第一款規(guī)定，未及時(shí)清理違法停放的共享單車的，由城市管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，處一千元以上一萬元以下罰款。
第三十七條 城市管理部門或者相關(guān)行政管理部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，在城市管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第三十八條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有行政處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附 則
第三十九條 公共空間秩序管理、違法建設(shè)治理、環(huán)境保護(hù)管理、交通管理、應(yīng)急管理等的其他事項(xiàng)，需要納入城市管理領(lǐng)域的，由市、縣（市）人民政府依法確定。
市人民政府可以制定城市管理方面的具體辦法。
第四十條 本條例自2026年5月1日起施行。
