【發(fā)布部門】 合肥市衛(wèi)生局 【發(fā)文字號】 衛(wèi)黨[2005]299號
【發(fā)布日期】 2005.09.12 【實施日期】 2005.09.12
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 衛(wèi)生綜合規(guī)定
合肥市衛(wèi)生局關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)提高工作效能實施方案
（衛(wèi)黨〔2005〕299號）
局機(jī)關(guān)各科室、各縣區(qū)衛(wèi)生局、局屬各單位：
加強(qiáng)衛(wèi)生局機(jī)關(guān)效能建設(shè)是深入貫徹“三個代表”重要思想，認(rèn)真落實省委、省政府“改進(jìn)工作作風(fēng)、樹立行業(yè)新風(fēng)”和“真情對待群眾、激情推進(jìn)工作”，是打造學(xué)習(xí)型、效率型、服務(wù)型、法制型、信用型機(jī)關(guān)的有效措施，是建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的必然要求，是全面落實全心全意為人民服務(wù)宗旨和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的客觀需要。為了進(jìn)一步強(qiáng)化管理，改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，提高工作效率，根據(jù)市政府《關(guān)于在市政府機(jī)關(guān)開展加強(qiáng)行政效能建設(shè)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境評議工作的通知》（合政〔2005〕97號）的要求，制定我局關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)提高工作效能實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十六大、十六屆四中全會精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以提高工作效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為目標(biāo)，按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，提高行政效率，推進(jìn)誠信建設(shè)，圍繞“勤政廉政、提高效率、優(yōu)化環(huán)境、促進(jìn)發(fā)展”這一主題，全面加強(qiáng)局機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，樹立“廉潔、勤政、務(wù)實、高效”的衛(wèi)生形象，切實做到對人民群眾有感情，對工作有激情，為構(gòu)建和諧社會，實施工業(yè)立市戰(zhàn)略和實現(xiàn)合肥“兩個率先”目標(biāo)營造良好的發(fā)展環(huán)境。
二、工作對象及內(nèi)容
?。ㄒ唬┕ぷ鲗ο螅壕謾C(jī)關(guān)各處室、局屬各單位。
?。ǘ┕ぷ鲀?nèi)容：
根據(jù)市政府《關(guān)于在市政府機(jī)關(guān)開展加強(qiáng)行政效能建設(shè)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境評議工作的通知》的精神，評議工作要緊緊圍繞加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，提高工作效能主題展開。其主要內(nèi)容為：行政作為情況；行政效率情況；政務(wù)公開情況；機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度落實情況（崗位效率情況、AB崗工作制、首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、否定報備制、窗口部門一次性告知制、涉企檢查報批制）；依法行政情況；深化行政審批制度改革落實情況；行政事業(yè)性收費和罰沒收入“收支兩條線”管理的規(guī)定執(zhí)行情況，電子政務(wù)建設(shè)和社會應(yīng)用服務(wù)能力情況；信訪投訴辦理情況；廉潔從政情況。
三、工作重點
1、建立完善八項辦事制度。
?。?）崗位責(zé)任制：指按照“三定”方案確定衛(wèi)生局總體職能，機(jī)關(guān)處室職能和職位說明書，明確職能分解后每一個崗位的職責(zé)、任務(wù)和目標(biāo)落實責(zé)任的制度，并在局網(wǎng)站上對外公布。此項工作由組織人事處牽頭負(fù)責(zé)落實，辦公室配合。
?。?）AB崗工作制：指崗位責(zé)任人因事離崗期間，有明確的備崗責(zé)任人代替其履行職責(zé)的制度。此項工作由組織人事處負(fù)責(zé)落實。
?。?）服務(wù)承諾制：指機(jī)關(guān)處室、局屬各單位，特別是局窗口部門就實施政務(wù)公開內(nèi)容作出承諾的制度。各窗口部門要在醒目位置張貼服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序、辦事時限承諾和投訴電話，并通過網(wǎng)站對外公布。此項工作由業(yè)務(wù)受理處牽頭，辦公室配合并組織實施。
?。?）限時辦結(jié)制：指機(jī)關(guān)各處室、局屬各單位及工作人員對服務(wù)對象提出辦理的事項，在符合規(guī)定，手續(xù)齊全的前提下，必須在規(guī)定的時限內(nèi)辦結(jié)的制度。對服務(wù)對象提出的屬于相關(guān)處室、單位職責(zé)范圍內(nèi)的行政許可項目，必須按照《行政許可法》的規(guī)定辦理。一般應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請之日起20個工作日內(nèi)作出行政許可決定，20個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)局長批準(zhǔn)后，可以延長10個工作日，并將延長期限的理由告知申請人。此項工作由業(yè)務(wù)受理處牽頭負(fù)責(zé)，監(jiān)督處配合，進(jìn)一步完善我局限時辦結(jié)制。
?。?）否定報備制：指機(jī)關(guān)工作人員在辦理各項業(yè)務(wù)中，認(rèn)為管理相對人的訴求事項違背有關(guān)法律、法規(guī)的文件精神，決定不予辦理的事項，實行登記備案、請示報告的制度。機(jī)關(guān)各處室、局屬各單位根據(jù)各自的職能和業(yè)務(wù)范圍，建立健全否定報備制，報送局業(yè)務(wù)受理處，建立合肥市衛(wèi)生局否定報告?zhèn)鋱笾贫龋ν夤肌?br />
?。?）首問責(zé)任制：機(jī)關(guān)各處室、局屬各單位要進(jìn)一步完善，確保落實到位。
?。?）一次性告知制：指在崗位職責(zé)范圍內(nèi)的事項，申辦人提出咨詢或提請辦理，以及所帶材料不符合規(guī)定時，經(jīng)辦人員必須一次性告知其辦理事項所需的全部材料或需要補(bǔ)充的材料。業(yè)務(wù)受理處要在窗口建立一次性告知制度，在辦公場所顯要位置張貼、印制辦事指南，并在局網(wǎng)站上進(jìn)行公布。
?。?）涉企檢查報批制：指對企業(yè)檢查實行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，進(jìn)入企業(yè)檢查必須得到領(lǐng)導(dǎo)同意，并明確檢查的目的，內(nèi)容、方式及時限。此項工作由監(jiān)督處負(fù)責(zé)落實，有關(guān)業(yè)務(wù)處室、單位對涉企的檢查，特別是對規(guī)模較大企業(yè)、外資企業(yè)進(jìn)行綜合性檢查，應(yīng)制定檢查申請表，報局監(jiān)督處設(shè)審核后，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行。
以上“八項制度”，由各責(zé)任處室制定和完善，9月25日前報局效能建設(shè)辦公室匯總，于9月底報市行政效能建設(shè)辦公室。
2、強(qiáng)化醫(yī)療質(zhì)量安全管理，提供優(yōu)質(zhì)便民服務(wù)。各單位、局機(jī)關(guān)各處室要按照衛(wèi)生局制定的“醫(yī)院管理年，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為”活動方案，認(rèn)真抓好醫(yī)院基礎(chǔ)管理，規(guī)范診療行為，提高服務(wù)質(zhì)量。一要進(jìn)一步完善醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管制度，加大日常監(jiān)管力度，強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)的法律意識和服務(wù)意識，建立和完善醫(yī)療質(zhì)量安全責(zé)任制、責(zé)任追究制，堅持醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量、價格、單病種費用等醫(yī)療信息定期發(fā)布和公示制度，引導(dǎo)群眾選擇就醫(yī)；二要繼續(xù)嚴(yán)把“準(zhǔn)入關(guān)”。對衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員、大型醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)療技術(shù)應(yīng)用等醫(yī)療服務(wù)要素，嚴(yán)格實行準(zhǔn)入制度；三要進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療市場監(jiān)管，加大督查力度，堅決取締非法行醫(yī)；四要堅持“以人為本，以質(zhì)量為中心”，以“醫(yī)院管理年”為載體，認(rèn)真開展“誠信醫(yī)院”創(chuàng)建活動和“醫(yī)德醫(yī)風(fēng)示范醫(yī)院”、“示范窗口”的創(chuàng)建活動，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
3、標(biāo)本兼治，進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)。一是認(rèn)真貫徹落實《衛(wèi)生部關(guān)于加強(qiáng)衛(wèi)生行業(yè)作風(fēng)建設(shè)的意見》和市有關(guān)效能建設(shè)的各項規(guī)定及要求，圍繞損害群眾利益的突出問題進(jìn)行專項治理。特別是針對群眾反映較大的亂收費、濫檢查，要進(jìn)一步加大明察暗訪和專項檢查力度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，對有令不行、有禁不止的要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；二是堅決查處醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中嚴(yán)重違法違紀(jì)的案件，特別是對收受 “回扣”、“紅包”的人，要堅決查處，決不姑息遷就；三是查處工作人員中不依法辦事、不按照政策辦事的行為，所有機(jī)關(guān)工作人員和從事公務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生單位人員，都要按照法定的權(quán)限和程序行使職權(quán)。
4、規(guī)范服務(wù)，切實轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)。要進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高服務(wù)意識和效能意識。始終保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁、艱苦奮斗的作風(fēng)，樹立公務(wù)員的良好形象。要大力精簡文件、控制會議，把精力集中到抓好各項工作的落實上。要進(jìn)一步深入基層，貼近群眾，著力解決基層反映的熱點、難點問題。要端正態(tài)度，尊重基層、尊重群眾，無論是出臺政策，還是實施改革，都要深入基層，主動征求意見。要大力提倡文明用語、文明辦公、文明執(zhí)法，認(rèn)真落實“服務(wù)承諾制”、“首問負(fù)責(zé)制”和辦文、辦事限時制。要繼續(xù)推行和完善政務(wù)公開制度，主動接受社會各界的監(jiān)督。
四、方法與步驟
行政效能建設(shè)工作從2005年8月底開始到2005年12月底結(jié)束。具體分為三個階段進(jìn)行：
第一階段：建章建制，宣傳教育（2005年8月25日至9月30日）。根據(jù)市委、市政府的要求，結(jié)合衛(wèi)生局機(jī)關(guān)工作實際，建立健全包括崗位責(zé)任制、AB崗工作制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、首問責(zé)任制、否定報備制、一次性告知制、涉企檢查報批制等8個方面內(nèi)容的規(guī)范性管理制度，并張榜公布。同時，組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)和單位制定的各項內(nèi)部管理制度，增強(qiáng)干部的行政效能建設(shè)意識。
第二階段：查擺問題，落實整改（2005年10月1日至11月30日）。
?。ㄒ唬┏ㄩ_大門，通過多種途徑收集意見，查找問題。
1、廣開言路，征集意見。在省市衛(wèi)生單位及市相關(guān)部門中，發(fā)放《征集提高行政效能合理化建議表》，召開座談會，征集改進(jìn)工作作風(fēng)，提高行政效能的合理化建議。
2、敞開大門，走出機(jī)關(guān)。由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊，組織若干調(diào)研組，圍繞加快衛(wèi)生改革和發(fā)展、事關(guān)群眾切身利益的熱點難點問題以及如何改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高行政效能等問題，深入基層，深入企業(yè)，深入群眾開展調(diào)研，面對面地聽取意見和建議。
3、公布投訴舉報電話、投訴電子郵件地址，建立健全聽取意見的網(wǎng)絡(luò)，暢通意見征集的渠道。
4查找不足和差距，各處室、各單位從全市衛(wèi)生行業(yè)存在的突出問題中查找自身存在的問題。
?。ǘ┓治鲈?，制定措施，切實整改。
1、對座談討論中提出的意見、建議和查擺出來的問題進(jìn)行集中、梳理、歸納，分析存在問題的原因，提出整改意見，認(rèn)真進(jìn)行整改。
2、圍繞提高服務(wù)質(zhì)量、提高辦事效率，堅持依法行政，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，在市衛(wèi)生系統(tǒng)樹立“三種作風(fēng)”（創(chuàng)新奉獻(xiàn)的作風(fēng)、求真務(wù)實的作風(fēng)、艱苦奮斗的作風(fēng)），嚴(yán)格執(zhí)行“四大紀(jì)律”（政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)紀(jì)律、群眾工作紀(jì)律），模范遵守“五條禁令”（嚴(yán)禁有令不行，嚴(yán)禁辦事拖拉，嚴(yán)禁吃拿卡要，嚴(yán)禁態(tài)度刁蠻，嚴(yán)禁以權(quán)謀私）。認(rèn)真貫徹落實市委、市政府及有關(guān)部門制定加強(qiáng)效能建設(shè)的有關(guān)規(guī)定和措施。認(rèn)真修訂服務(wù)流程和辦事程序，完善以崗位責(zé)任制為核心的各項規(guī)章制度，強(qiáng)化責(zé)任追究制。
3、進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)。根據(jù)國家、省衛(wèi)生廳和市委、市政府的統(tǒng)一部署，通過加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)，加強(qiáng)紀(jì)律教育，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管，嚴(yán)格糾風(fēng)責(zé)任追究制等措施來加大行風(fēng)整治力度，并在效能建設(shè)中邊整邊改，努力使我市的衛(wèi)生行風(fēng)有一個根本好轉(zhuǎn)。
第三階段：評估總結(jié)，鞏固提高。（12月1日至12月31日）
對局機(jī)關(guān)開展“效能建設(shè)年”活動情況進(jìn)行評估總結(jié)。提出進(jìn)一步抓好機(jī)關(guān)效能建設(shè)的意見；建立起效能建設(shè)的長效機(jī)制等。
五、工作措施
1、抓好制度建設(shè)。要根據(jù)合法合理、精簡效能、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、系統(tǒng)完整、公開透明、監(jiān)督制衡的原則，按照從嚴(yán)治政、執(zhí)政為民的要求，結(jié)合本部門工作職能和業(yè)務(wù)實際，建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度。同時，加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，使各項制度真正落到實處。
2、建立投訴機(jī)制。根據(jù)《合肥市政風(fēng)建設(shè)投訴管理嶄行規(guī)定》（合政辦〔2001〕19號）精神，在局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)立行政效能投訴電話，即2637711、2637717，由辦公室、監(jiān)察室負(fù)責(zé)行政效能投訴的受理，登記與摘錄工作。
3、加強(qiáng)監(jiān)督檢查。一是開展階段性工作檢查。局行政效能辦公室要圍繞加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，提高工作效能的重點，對每個階段工作完成情況認(rèn)真開展檢查，并針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出整改意見。二是進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。定期或不定期地深入基層農(nóng)村、企業(yè)，現(xiàn)場聽取群眾和企業(yè)的意見和建議，接受群眾和企業(yè)的現(xiàn)場評議監(jiān)督。三是建立執(zhí)法監(jiān)督制度。對重大執(zhí)法活動，邀請人大代表、政協(xié)委員、新聞記者參與，增加工作透明度，加強(qiáng)執(zhí)法過程重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督。邀請市人大代表、政協(xié)委員、以及社會各界代表對單位的服務(wù)態(tài)度、工作質(zhì)量等進(jìn)行評議。
4、嚴(yán)格責(zé)任追究。本單位工作人員因工作不力，導(dǎo)致責(zé)任范圍內(nèi)發(fā)生損害投資環(huán)境的，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實行責(zé)任追究。
六、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)對加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，提高工作效能工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立合肥市衛(wèi)生局加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，提高工作效能工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組 長：陳社新；
副組長：胡國春、寒 陽、陳守春、李邦國；
成 員：汪 勝、馬叢河、余良晴、陳尚好、許曉波、曹 靜、吳躍東、紀(jì) 律、吳曉紅、方建東、李康嵐、李春水、李偉康、任春青、汪百鳴、馬爾健。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和宣傳組：
辦公室主任：李邦國；
辦公室副主任：汪 勝、余良晴、陳尚好；
成 員：曹 靜、徐斌、汪家軍、劉可可、衛(wèi)修海、賈皓旻；
宣傳組組長：許曉波
成 員：由有關(guān)新聞單位和市屬負(fù)責(zé)宣傳人員參加。
七、工作要求
加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，提高工作效能工作，要圍繞創(chuàng)建服務(wù)型機(jī)關(guān)和學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，針對我局提高效能建設(shè)的主要任務(wù)，認(rèn)真組織實施，務(wù)求取得實效。在“行政效能建設(shè)”活動中，要做到“五個結(jié)合”：堅持加強(qiáng)思想建設(shè)與推進(jìn)行政效能建設(shè)相結(jié)合；堅持抓機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)與抓衛(wèi)生系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)相結(jié)合；堅持抓機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)與抓業(yè)務(wù)工作相結(jié)合；堅持反腐倡廉與黨風(fēng)廉政建設(shè)系列活動相結(jié)合；機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)與開展“創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，滿意在衛(wèi)生”主題活動相結(jié)合。同時，要做到“五個貫穿始終”：把學(xué)習(xí)教育貫穿始終；把調(diào)查研究貫穿始終；把落實整改貫穿始終；把制度建設(shè)貫穿始終；把檢查監(jiān)督貫穿始終，把效能建設(shè)活動與各項衛(wèi)生工作目標(biāo)任務(wù)有機(jī)結(jié)合，以效能建設(shè)活動促進(jìn)各項衛(wèi)生工作，全面推進(jìn)我市衛(wèi)生事業(yè)向前發(fā)展，為保障全市人民健康作出新的更大的貢獻(xiàn)。
附件
1、行政效能建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境評議工作任務(wù)分解表 （略）
2、“八項制度”內(nèi)容（略）
3、《合肥市政風(fēng)建設(shè)投訴管理暫行規(guī)定》（略）
二00五年九月十二日
【發(fā)布日期】 2005.09.12 【實施日期】 2005.09.12
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 衛(wèi)生綜合規(guī)定
合肥市衛(wèi)生局關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)提高工作效能實施方案
（衛(wèi)黨〔2005〕299號）
局機(jī)關(guān)各科室、各縣區(qū)衛(wèi)生局、局屬各單位：
加強(qiáng)衛(wèi)生局機(jī)關(guān)效能建設(shè)是深入貫徹“三個代表”重要思想，認(rèn)真落實省委、省政府“改進(jìn)工作作風(fēng)、樹立行業(yè)新風(fēng)”和“真情對待群眾、激情推進(jìn)工作”，是打造學(xué)習(xí)型、效率型、服務(wù)型、法制型、信用型機(jī)關(guān)的有效措施，是建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的必然要求，是全面落實全心全意為人民服務(wù)宗旨和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的客觀需要。為了進(jìn)一步強(qiáng)化管理，改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，提高工作效率，根據(jù)市政府《關(guān)于在市政府機(jī)關(guān)開展加強(qiáng)行政效能建設(shè)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境評議工作的通知》（合政〔2005〕97號）的要求，制定我局關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)提高工作效能實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十六大、十六屆四中全會精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以提高工作效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為目標(biāo)，按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，提高行政效率，推進(jìn)誠信建設(shè)，圍繞“勤政廉政、提高效率、優(yōu)化環(huán)境、促進(jìn)發(fā)展”這一主題，全面加強(qiáng)局機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，樹立“廉潔、勤政、務(wù)實、高效”的衛(wèi)生形象，切實做到對人民群眾有感情，對工作有激情，為構(gòu)建和諧社會，實施工業(yè)立市戰(zhàn)略和實現(xiàn)合肥“兩個率先”目標(biāo)營造良好的發(fā)展環(huán)境。
二、工作對象及內(nèi)容
?。ㄒ唬┕ぷ鲗ο螅壕謾C(jī)關(guān)各處室、局屬各單位。
?。ǘ┕ぷ鲀?nèi)容：
根據(jù)市政府《關(guān)于在市政府機(jī)關(guān)開展加強(qiáng)行政效能建設(shè)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境評議工作的通知》的精神，評議工作要緊緊圍繞加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，提高工作效能主題展開。其主要內(nèi)容為：行政作為情況；行政效率情況；政務(wù)公開情況；機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度落實情況（崗位效率情況、AB崗工作制、首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、否定報備制、窗口部門一次性告知制、涉企檢查報批制）；依法行政情況；深化行政審批制度改革落實情況；行政事業(yè)性收費和罰沒收入“收支兩條線”管理的規(guī)定執(zhí)行情況，電子政務(wù)建設(shè)和社會應(yīng)用服務(wù)能力情況；信訪投訴辦理情況；廉潔從政情況。
三、工作重點
1、建立完善八項辦事制度。
?。?）崗位責(zé)任制：指按照“三定”方案確定衛(wèi)生局總體職能，機(jī)關(guān)處室職能和職位說明書，明確職能分解后每一個崗位的職責(zé)、任務(wù)和目標(biāo)落實責(zé)任的制度，并在局網(wǎng)站上對外公布。此項工作由組織人事處牽頭負(fù)責(zé)落實，辦公室配合。
?。?）AB崗工作制：指崗位責(zé)任人因事離崗期間，有明確的備崗責(zé)任人代替其履行職責(zé)的制度。此項工作由組織人事處負(fù)責(zé)落實。
?。?）服務(wù)承諾制：指機(jī)關(guān)處室、局屬各單位，特別是局窗口部門就實施政務(wù)公開內(nèi)容作出承諾的制度。各窗口部門要在醒目位置張貼服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序、辦事時限承諾和投訴電話，并通過網(wǎng)站對外公布。此項工作由業(yè)務(wù)受理處牽頭，辦公室配合并組織實施。
?。?）限時辦結(jié)制：指機(jī)關(guān)各處室、局屬各單位及工作人員對服務(wù)對象提出辦理的事項，在符合規(guī)定，手續(xù)齊全的前提下，必須在規(guī)定的時限內(nèi)辦結(jié)的制度。對服務(wù)對象提出的屬于相關(guān)處室、單位職責(zé)范圍內(nèi)的行政許可項目，必須按照《行政許可法》的規(guī)定辦理。一般應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請之日起20個工作日內(nèi)作出行政許可決定，20個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)局長批準(zhǔn)后，可以延長10個工作日，并將延長期限的理由告知申請人。此項工作由業(yè)務(wù)受理處牽頭負(fù)責(zé)，監(jiān)督處配合，進(jìn)一步完善我局限時辦結(jié)制。
?。?）否定報備制：指機(jī)關(guān)工作人員在辦理各項業(yè)務(wù)中，認(rèn)為管理相對人的訴求事項違背有關(guān)法律、法規(guī)的文件精神，決定不予辦理的事項，實行登記備案、請示報告的制度。機(jī)關(guān)各處室、局屬各單位根據(jù)各自的職能和業(yè)務(wù)范圍，建立健全否定報備制，報送局業(yè)務(wù)受理處，建立合肥市衛(wèi)生局否定報告?zhèn)鋱笾贫龋ν夤肌?br />
?。?）首問責(zé)任制：機(jī)關(guān)各處室、局屬各單位要進(jìn)一步完善，確保落實到位。
?。?）一次性告知制：指在崗位職責(zé)范圍內(nèi)的事項，申辦人提出咨詢或提請辦理，以及所帶材料不符合規(guī)定時，經(jīng)辦人員必須一次性告知其辦理事項所需的全部材料或需要補(bǔ)充的材料。業(yè)務(wù)受理處要在窗口建立一次性告知制度，在辦公場所顯要位置張貼、印制辦事指南，并在局網(wǎng)站上進(jìn)行公布。
?。?）涉企檢查報批制：指對企業(yè)檢查實行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，進(jìn)入企業(yè)檢查必須得到領(lǐng)導(dǎo)同意，并明確檢查的目的，內(nèi)容、方式及時限。此項工作由監(jiān)督處負(fù)責(zé)落實，有關(guān)業(yè)務(wù)處室、單位對涉企的檢查，特別是對規(guī)模較大企業(yè)、外資企業(yè)進(jìn)行綜合性檢查，應(yīng)制定檢查申請表，報局監(jiān)督處設(shè)審核后，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行。
以上“八項制度”，由各責(zé)任處室制定和完善，9月25日前報局效能建設(shè)辦公室匯總，于9月底報市行政效能建設(shè)辦公室。
2、強(qiáng)化醫(yī)療質(zhì)量安全管理，提供優(yōu)質(zhì)便民服務(wù)。各單位、局機(jī)關(guān)各處室要按照衛(wèi)生局制定的“醫(yī)院管理年，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為”活動方案，認(rèn)真抓好醫(yī)院基礎(chǔ)管理，規(guī)范診療行為，提高服務(wù)質(zhì)量。一要進(jìn)一步完善醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管制度，加大日常監(jiān)管力度，強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)的法律意識和服務(wù)意識，建立和完善醫(yī)療質(zhì)量安全責(zé)任制、責(zé)任追究制，堅持醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量、價格、單病種費用等醫(yī)療信息定期發(fā)布和公示制度，引導(dǎo)群眾選擇就醫(yī)；二要繼續(xù)嚴(yán)把“準(zhǔn)入關(guān)”。對衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員、大型醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)療技術(shù)應(yīng)用等醫(yī)療服務(wù)要素，嚴(yán)格實行準(zhǔn)入制度；三要進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療市場監(jiān)管，加大督查力度，堅決取締非法行醫(yī)；四要堅持“以人為本，以質(zhì)量為中心”，以“醫(yī)院管理年”為載體，認(rèn)真開展“誠信醫(yī)院”創(chuàng)建活動和“醫(yī)德醫(yī)風(fēng)示范醫(yī)院”、“示范窗口”的創(chuàng)建活動，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
3、標(biāo)本兼治，進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)。一是認(rèn)真貫徹落實《衛(wèi)生部關(guān)于加強(qiáng)衛(wèi)生行業(yè)作風(fēng)建設(shè)的意見》和市有關(guān)效能建設(shè)的各項規(guī)定及要求，圍繞損害群眾利益的突出問題進(jìn)行專項治理。特別是針對群眾反映較大的亂收費、濫檢查，要進(jìn)一步加大明察暗訪和專項檢查力度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，對有令不行、有禁不止的要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；二是堅決查處醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中嚴(yán)重違法違紀(jì)的案件，特別是對收受 “回扣”、“紅包”的人，要堅決查處，決不姑息遷就；三是查處工作人員中不依法辦事、不按照政策辦事的行為，所有機(jī)關(guān)工作人員和從事公務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生單位人員，都要按照法定的權(quán)限和程序行使職權(quán)。
4、規(guī)范服務(wù)，切實轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)。要進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高服務(wù)意識和效能意識。始終保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁、艱苦奮斗的作風(fēng)，樹立公務(wù)員的良好形象。要大力精簡文件、控制會議，把精力集中到抓好各項工作的落實上。要進(jìn)一步深入基層，貼近群眾，著力解決基層反映的熱點、難點問題。要端正態(tài)度，尊重基層、尊重群眾，無論是出臺政策，還是實施改革，都要深入基層，主動征求意見。要大力提倡文明用語、文明辦公、文明執(zhí)法，認(rèn)真落實“服務(wù)承諾制”、“首問負(fù)責(zé)制”和辦文、辦事限時制。要繼續(xù)推行和完善政務(wù)公開制度，主動接受社會各界的監(jiān)督。
四、方法與步驟
行政效能建設(shè)工作從2005年8月底開始到2005年12月底結(jié)束。具體分為三個階段進(jìn)行：
第一階段：建章建制，宣傳教育（2005年8月25日至9月30日）。根據(jù)市委、市政府的要求，結(jié)合衛(wèi)生局機(jī)關(guān)工作實際，建立健全包括崗位責(zé)任制、AB崗工作制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、首問責(zé)任制、否定報備制、一次性告知制、涉企檢查報批制等8個方面內(nèi)容的規(guī)范性管理制度，并張榜公布。同時，組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)和單位制定的各項內(nèi)部管理制度，增強(qiáng)干部的行政效能建設(shè)意識。
第二階段：查擺問題，落實整改（2005年10月1日至11月30日）。
?。ㄒ唬┏ㄩ_大門，通過多種途徑收集意見，查找問題。
1、廣開言路，征集意見。在省市衛(wèi)生單位及市相關(guān)部門中，發(fā)放《征集提高行政效能合理化建議表》，召開座談會，征集改進(jìn)工作作風(fēng)，提高行政效能的合理化建議。
2、敞開大門，走出機(jī)關(guān)。由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊，組織若干調(diào)研組，圍繞加快衛(wèi)生改革和發(fā)展、事關(guān)群眾切身利益的熱點難點問題以及如何改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高行政效能等問題，深入基層，深入企業(yè)，深入群眾開展調(diào)研，面對面地聽取意見和建議。
3、公布投訴舉報電話、投訴電子郵件地址，建立健全聽取意見的網(wǎng)絡(luò)，暢通意見征集的渠道。
4查找不足和差距，各處室、各單位從全市衛(wèi)生行業(yè)存在的突出問題中查找自身存在的問題。
?。ǘ┓治鲈?，制定措施，切實整改。
1、對座談討論中提出的意見、建議和查擺出來的問題進(jìn)行集中、梳理、歸納，分析存在問題的原因，提出整改意見，認(rèn)真進(jìn)行整改。
2、圍繞提高服務(wù)質(zhì)量、提高辦事效率，堅持依法行政，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，在市衛(wèi)生系統(tǒng)樹立“三種作風(fēng)”（創(chuàng)新奉獻(xiàn)的作風(fēng)、求真務(wù)實的作風(fēng)、艱苦奮斗的作風(fēng)），嚴(yán)格執(zhí)行“四大紀(jì)律”（政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)紀(jì)律、群眾工作紀(jì)律），模范遵守“五條禁令”（嚴(yán)禁有令不行，嚴(yán)禁辦事拖拉，嚴(yán)禁吃拿卡要，嚴(yán)禁態(tài)度刁蠻，嚴(yán)禁以權(quán)謀私）。認(rèn)真貫徹落實市委、市政府及有關(guān)部門制定加強(qiáng)效能建設(shè)的有關(guān)規(guī)定和措施。認(rèn)真修訂服務(wù)流程和辦事程序，完善以崗位責(zé)任制為核心的各項規(guī)章制度，強(qiáng)化責(zé)任追究制。
3、進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)。根據(jù)國家、省衛(wèi)生廳和市委、市政府的統(tǒng)一部署，通過加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)，加強(qiáng)紀(jì)律教育，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管，嚴(yán)格糾風(fēng)責(zé)任追究制等措施來加大行風(fēng)整治力度，并在效能建設(shè)中邊整邊改，努力使我市的衛(wèi)生行風(fēng)有一個根本好轉(zhuǎn)。
第三階段：評估總結(jié)，鞏固提高。（12月1日至12月31日）
對局機(jī)關(guān)開展“效能建設(shè)年”活動情況進(jìn)行評估總結(jié)。提出進(jìn)一步抓好機(jī)關(guān)效能建設(shè)的意見；建立起效能建設(shè)的長效機(jī)制等。
五、工作措施
1、抓好制度建設(shè)。要根據(jù)合法合理、精簡效能、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、系統(tǒng)完整、公開透明、監(jiān)督制衡的原則，按照從嚴(yán)治政、執(zhí)政為民的要求，結(jié)合本部門工作職能和業(yè)務(wù)實際，建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度。同時，加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，使各項制度真正落到實處。
2、建立投訴機(jī)制。根據(jù)《合肥市政風(fēng)建設(shè)投訴管理嶄行規(guī)定》（合政辦〔2001〕19號）精神，在局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)立行政效能投訴電話，即2637711、2637717，由辦公室、監(jiān)察室負(fù)責(zé)行政效能投訴的受理，登記與摘錄工作。
3、加強(qiáng)監(jiān)督檢查。一是開展階段性工作檢查。局行政效能辦公室要圍繞加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，提高工作效能的重點，對每個階段工作完成情況認(rèn)真開展檢查，并針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出整改意見。二是進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。定期或不定期地深入基層農(nóng)村、企業(yè)，現(xiàn)場聽取群眾和企業(yè)的意見和建議，接受群眾和企業(yè)的現(xiàn)場評議監(jiān)督。三是建立執(zhí)法監(jiān)督制度。對重大執(zhí)法活動，邀請人大代表、政協(xié)委員、新聞記者參與，增加工作透明度，加強(qiáng)執(zhí)法過程重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督。邀請市人大代表、政協(xié)委員、以及社會各界代表對單位的服務(wù)態(tài)度、工作質(zhì)量等進(jìn)行評議。
4、嚴(yán)格責(zé)任追究。本單位工作人員因工作不力，導(dǎo)致責(zé)任范圍內(nèi)發(fā)生損害投資環(huán)境的，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實行責(zé)任追究。
六、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)對加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，提高工作效能工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立合肥市衛(wèi)生局加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，提高工作效能工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組 長：陳社新；
副組長：胡國春、寒 陽、陳守春、李邦國；
成 員：汪 勝、馬叢河、余良晴、陳尚好、許曉波、曹 靜、吳躍東、紀(jì) 律、吳曉紅、方建東、李康嵐、李春水、李偉康、任春青、汪百鳴、馬爾健。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和宣傳組：
辦公室主任：李邦國；
辦公室副主任：汪 勝、余良晴、陳尚好；
成 員：曹 靜、徐斌、汪家軍、劉可可、衛(wèi)修海、賈皓旻；
宣傳組組長：許曉波
成 員：由有關(guān)新聞單位和市屬負(fù)責(zé)宣傳人員參加。
七、工作要求
加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，提高工作效能工作，要圍繞創(chuàng)建服務(wù)型機(jī)關(guān)和學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，針對我局提高效能建設(shè)的主要任務(wù)，認(rèn)真組織實施，務(wù)求取得實效。在“行政效能建設(shè)”活動中，要做到“五個結(jié)合”：堅持加強(qiáng)思想建設(shè)與推進(jìn)行政效能建設(shè)相結(jié)合；堅持抓機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)與抓衛(wèi)生系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)相結(jié)合；堅持抓機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)與抓業(yè)務(wù)工作相結(jié)合；堅持反腐倡廉與黨風(fēng)廉政建設(shè)系列活動相結(jié)合；機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)與開展“創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，滿意在衛(wèi)生”主題活動相結(jié)合。同時，要做到“五個貫穿始終”：把學(xué)習(xí)教育貫穿始終；把調(diào)查研究貫穿始終；把落實整改貫穿始終；把制度建設(shè)貫穿始終；把檢查監(jiān)督貫穿始終，把效能建設(shè)活動與各項衛(wèi)生工作目標(biāo)任務(wù)有機(jī)結(jié)合，以效能建設(shè)活動促進(jìn)各項衛(wèi)生工作，全面推進(jìn)我市衛(wèi)生事業(yè)向前發(fā)展，為保障全市人民健康作出新的更大的貢獻(xiàn)。
附件
1、行政效能建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境評議工作任務(wù)分解表 （略）
2、“八項制度”內(nèi)容（略）
3、《合肥市政風(fēng)建設(shè)投訴管理暫行規(guī)定》（略）
二00五年九月十二日
