【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合辦[2006]49號
【發(fā)布日期】 2006.11.20 【實施日期】 2006.11.20
【時效性】 現行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機關工作綜合規(guī)定
中共合肥市委辦公廳、合肥市人民政府辦公廳轉發(fā)市殘聯等7部門《關于進一步加強和規(guī)范基層殘疾人組織建設工作的意見》的通知
（合辦〔2006〕49號）
各縣、區(qū)委，各縣、區(qū)人民政府，市直各單位、省部屬駐肥有關單位：
經市委、市政府同意，現將市殘聯、市委組織部、市文明辦、市編辦、市民政局、市財政局、市勞動和社會保障局《關于進一步加強和規(guī)范基層殘疾人組織建設工作的意見》轉發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
中共合肥市委辦公廳
合肥市人民政府辦公廳
二00六年十一月二十日
關于進一步加強和規(guī)范基層殘疾人組織建設工作的意見
為進一步加強和規(guī)范我市基層殘疾人組織建設工作，根據國務院殘工委《關于印發(fā)〈關于進一步加強基層殘疾人組織建設的意見〉的通知》（殘工委［2005］4號），省委組織部、省殘聯《關于做好市、縣（區(qū)）殘聯換屆人事安排工作的通知》（皖殘聯［2002］75號），市委、市政府辦公廳《關于轉發(fā)市殘聯等14部門〈關于進一步加強社區(qū)殘疾人工作的意見〉的通知》（合辦［2005］14號）和《中國殘疾人聯合會章程》的有關規(guī)定，現提出如下意見：
一、指導思想
堅持以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞促進社會主義和諧社會建設，建立健全以縣（區(qū)）殘聯為主導、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和街道殘聯為骨干、村（居）殘協(xié)為基礎的基層殘疾人組織網絡，提高基層殘疾人組織為殘疾人服務的能力和水平，為團結帶領廣大殘疾人共同進入全面小康社會提供堅實的組織保證。
二、工作目標
?。ㄒ唬┤嫱晟撇⒓訌娍h（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和街道殘聯以及村（居）殘疾人協(xié)會組織的建設，全市要在2007年底前形成“組織健全規(guī)范、隊伍穩(wěn)定實干、服務功能完善”的殘疾人組織網絡。
?。ǘ┳龊绵l(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道殘聯理事長的配備和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道以及村（居）殘疾人工作協(xié)（助）理員的選聘工作，形成殘健融合、全心全意為殘疾人服務的基層殘疾人工作者隊伍。
三、工作措施
?。ㄒ唬┻M一步規(guī)范和健全開發(fā)區(qū)、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道殘疾人組織
1、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、新站綜合開發(fā)試驗區(qū)的殘疾人工作由各開發(fā)區(qū)社會事業(yè)發(fā)展局（社區(qū)管理局）具體承擔，在現有編制內確定專人負責殘疾人事務。社會事業(yè)發(fā)展局（社區(qū)管理局）主要負責同志兼任殘聯理事長，接受市殘聯的業(yè)務指導。
2、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）殘聯按照《中國殘疾人聯合會章程》實行代表大會制度，代表大會選舉產生主席團，主席團選舉產生主席、副主席，主席由政府分管領導兼任；縣（區(qū)）殘聯副主席由殘聯理事長、專門協(xié)會主席等擔任，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）殘聯副主席由殘聯理事長擔任?？h（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）殘聯理事長由主席團推舉，政府任命；縣（區(qū)）殘聯副理事長由理事長提名，主席團通過，政府任命。
3、縣（區(qū)）殘聯由同級政府領導，設立黨組，理事長為專職，不得由其他部門領導成員兼任。目前沒有實行理事長專職的縣（區(qū)），自本意見下發(fā)之日起三個月內應當完成專職理事長配備。殘聯機關工作人員按照《公務員法》實施方案的有關規(guī)定管理。
4、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道殘聯與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道社會事務管理部門合署辦公，落實專人負責殘疾人工作，接受上級殘聯的業(yè)務指導。殘聯主席由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道分管負責人擔任，殘聯理事長由社會事務管理部門主要負責人擔任。
5、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道殘聯干部的管理以地方黨委為主，上一級殘聯協(xié)管；上一級殘聯對下一級殘聯領導班子成員有培養(yǎng)、教育、了解、考察及提出使用建議的責任?？h（區(qū)）在調整、任免殘聯理事長、副理事長時，應提前書面征求市殘聯黨組意見。要注重選拔、培養(yǎng)素質高的優(yōu)秀殘疾人進入縣級殘聯領導班子。
?。ǘ┙⒑屯晟拼澹ň樱┪瘯推笫聵I(yè)單位殘疾人組織
村（居）委會、殘疾人較為集中的企事業(yè)單位，在殘聯指導下按照《中國殘疾人聯合會章程》的規(guī)定建立殘疾人組織。
各單位應積極支持殘疾人組織開展各項健康有益的活動，并在經費、時間和場所上給予支持幫助。
?。ㄈ┡鋫錃埣踩斯ぷ鲄f(xié)（助）理員
在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道配備“殘疾人工作協(xié)理員”，在村委會、社居委配備“殘疾人工作助理員”。殘疾人工作協(xié)（助）理員分別協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和街道殘聯理事長、村（居）殘協(xié)主席開展工作。殘疾人工作協(xié)（助）理員面向社會，按照公開、公正、就地、就近的原則從殘疾人中公開招聘，不占編制和職數，所需經費按照分級負擔原則從殘疾人就業(yè)保障金中列支。具體招聘、管理、考核及補貼辦法由市殘聯、市民政局、市財政局、市勞動和社會保障局另文下發(fā)。
?。ㄋ模┘訌娊涃M保障
各縣（區(qū)）政府應將基層殘疾人組織工作經費列入本級財政預算，并隨財政狀況的改善逐步增加?？h（區(qū)）殘聯收取的殘疾人就業(yè)保障金要納入部門預算管理，支持基層殘疾人組織人員隊伍培訓、基層殘疾人就業(yè)服務和職業(yè)技能培訓等工作。
（五）實行目標管理
市文明辦把有關殘疾人工作列作群眾性精神文明創(chuàng)建活動的一項重要內容，與創(chuàng)建文明城市、文明單位、文明社區(qū)和文明村鎮(zhèn)等活動結合起來，會同殘聯制定考核標準，抓好檢查落實。各縣（區(qū)）黨委、政府應把殘疾人工作納入縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）的年度工作考核內容，實施目標責任管理，層層簽訂責任書，定期檢查、考核，考核結果作為年度文明單位評比的重要依據之一。
四、提高認識，加強領導
殘疾人生活在基層、就業(yè)在基層、需求也在基層?；鶎邮俏覀冏龊脷埣踩斯ぷ鞯某霭l(fā)點和落腳點，完善的基層殘疾人組織是推進殘疾人工作的堅實基礎。各級黨委、政府要高度重視基層殘疾人組織建設工作，將其列入重要工作日程，制定有力措施，加快建立完善基層殘疾人組織，充分發(fā)揮殘疾人在殘疾人組織中的主體作用，組建一支高效務實、全心全意為殘疾人服務的殘疾人工作者隊伍，及時全面地了解殘疾人需求，為殘疾人提供切實有效的服務，把黨和政府的殘疾人政策落到實處，促進和諧社會建設。
【發(fā)布日期】 2006.11.20 【實施日期】 2006.11.20
【時效性】 現行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機關工作綜合規(guī)定
中共合肥市委辦公廳、合肥市人民政府辦公廳轉發(fā)市殘聯等7部門《關于進一步加強和規(guī)范基層殘疾人組織建設工作的意見》的通知
（合辦〔2006〕49號）
各縣、區(qū)委，各縣、區(qū)人民政府，市直各單位、省部屬駐肥有關單位：
經市委、市政府同意，現將市殘聯、市委組織部、市文明辦、市編辦、市民政局、市財政局、市勞動和社會保障局《關于進一步加強和規(guī)范基層殘疾人組織建設工作的意見》轉發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
中共合肥市委辦公廳
合肥市人民政府辦公廳
二00六年十一月二十日
關于進一步加強和規(guī)范基層殘疾人組織建設工作的意見
為進一步加強和規(guī)范我市基層殘疾人組織建設工作，根據國務院殘工委《關于印發(fā)〈關于進一步加強基層殘疾人組織建設的意見〉的通知》（殘工委［2005］4號），省委組織部、省殘聯《關于做好市、縣（區(qū)）殘聯換屆人事安排工作的通知》（皖殘聯［2002］75號），市委、市政府辦公廳《關于轉發(fā)市殘聯等14部門〈關于進一步加強社區(qū)殘疾人工作的意見〉的通知》（合辦［2005］14號）和《中國殘疾人聯合會章程》的有關規(guī)定，現提出如下意見：
一、指導思想
堅持以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞促進社會主義和諧社會建設，建立健全以縣（區(qū)）殘聯為主導、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和街道殘聯為骨干、村（居）殘協(xié)為基礎的基層殘疾人組織網絡，提高基層殘疾人組織為殘疾人服務的能力和水平，為團結帶領廣大殘疾人共同進入全面小康社會提供堅實的組織保證。
二、工作目標
?。ㄒ唬┤嫱晟撇⒓訌娍h（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和街道殘聯以及村（居）殘疾人協(xié)會組織的建設，全市要在2007年底前形成“組織健全規(guī)范、隊伍穩(wěn)定實干、服務功能完善”的殘疾人組織網絡。
?。ǘ┳龊绵l(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道殘聯理事長的配備和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道以及村（居）殘疾人工作協(xié)（助）理員的選聘工作，形成殘健融合、全心全意為殘疾人服務的基層殘疾人工作者隊伍。
三、工作措施
?。ㄒ唬┻M一步規(guī)范和健全開發(fā)區(qū)、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道殘疾人組織
1、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、新站綜合開發(fā)試驗區(qū)的殘疾人工作由各開發(fā)區(qū)社會事業(yè)發(fā)展局（社區(qū)管理局）具體承擔，在現有編制內確定專人負責殘疾人事務。社會事業(yè)發(fā)展局（社區(qū)管理局）主要負責同志兼任殘聯理事長，接受市殘聯的業(yè)務指導。
2、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）殘聯按照《中國殘疾人聯合會章程》實行代表大會制度，代表大會選舉產生主席團，主席團選舉產生主席、副主席，主席由政府分管領導兼任；縣（區(qū)）殘聯副主席由殘聯理事長、專門協(xié)會主席等擔任，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）殘聯副主席由殘聯理事長擔任?？h（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）殘聯理事長由主席團推舉，政府任命；縣（區(qū)）殘聯副理事長由理事長提名，主席團通過，政府任命。
3、縣（區(qū)）殘聯由同級政府領導，設立黨組，理事長為專職，不得由其他部門領導成員兼任。目前沒有實行理事長專職的縣（區(qū)），自本意見下發(fā)之日起三個月內應當完成專職理事長配備。殘聯機關工作人員按照《公務員法》實施方案的有關規(guī)定管理。
4、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道殘聯與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道社會事務管理部門合署辦公，落實專人負責殘疾人工作，接受上級殘聯的業(yè)務指導。殘聯主席由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道分管負責人擔任，殘聯理事長由社會事務管理部門主要負責人擔任。
5、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道殘聯干部的管理以地方黨委為主，上一級殘聯協(xié)管；上一級殘聯對下一級殘聯領導班子成員有培養(yǎng)、教育、了解、考察及提出使用建議的責任?？h（區(qū)）在調整、任免殘聯理事長、副理事長時，應提前書面征求市殘聯黨組意見。要注重選拔、培養(yǎng)素質高的優(yōu)秀殘疾人進入縣級殘聯領導班子。
?。ǘ┙⒑屯晟拼澹ň樱┪瘯推笫聵I(yè)單位殘疾人組織
村（居）委會、殘疾人較為集中的企事業(yè)單位，在殘聯指導下按照《中國殘疾人聯合會章程》的規(guī)定建立殘疾人組織。
各單位應積極支持殘疾人組織開展各項健康有益的活動，并在經費、時間和場所上給予支持幫助。
?。ㄈ┡鋫錃埣踩斯ぷ鲄f(xié)（助）理員
在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道配備“殘疾人工作協(xié)理員”，在村委會、社居委配備“殘疾人工作助理員”。殘疾人工作協(xié)（助）理員分別協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和街道殘聯理事長、村（居）殘協(xié)主席開展工作。殘疾人工作協(xié)（助）理員面向社會，按照公開、公正、就地、就近的原則從殘疾人中公開招聘，不占編制和職數，所需經費按照分級負擔原則從殘疾人就業(yè)保障金中列支。具體招聘、管理、考核及補貼辦法由市殘聯、市民政局、市財政局、市勞動和社會保障局另文下發(fā)。
?。ㄋ模┘訌娊涃M保障
各縣（區(qū)）政府應將基層殘疾人組織工作經費列入本級財政預算，并隨財政狀況的改善逐步增加?？h（區(qū)）殘聯收取的殘疾人就業(yè)保障金要納入部門預算管理，支持基層殘疾人組織人員隊伍培訓、基層殘疾人就業(yè)服務和職業(yè)技能培訓等工作。
（五）實行目標管理
市文明辦把有關殘疾人工作列作群眾性精神文明創(chuàng)建活動的一項重要內容，與創(chuàng)建文明城市、文明單位、文明社區(qū)和文明村鎮(zhèn)等活動結合起來，會同殘聯制定考核標準，抓好檢查落實。各縣（區(qū)）黨委、政府應把殘疾人工作納入縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）的年度工作考核內容，實施目標責任管理，層層簽訂責任書，定期檢查、考核，考核結果作為年度文明單位評比的重要依據之一。
四、提高認識，加強領導
殘疾人生活在基層、就業(yè)在基層、需求也在基層?；鶎邮俏覀冏龊脷埣踩斯ぷ鞯某霭l(fā)點和落腳點，完善的基層殘疾人組織是推進殘疾人工作的堅實基礎。各級黨委、政府要高度重視基層殘疾人組織建設工作，將其列入重要工作日程，制定有力措施，加快建立完善基層殘疾人組織，充分發(fā)揮殘疾人在殘疾人組織中的主體作用，組建一支高效務實、全心全意為殘疾人服務的殘疾人工作者隊伍，及時全面地了解殘疾人需求，為殘疾人提供切實有效的服務，把黨和政府的殘疾人政策落到實處，促進和諧社會建設。
