發(fā)文機關(guān)浙江省公安廳
發(fā)文日期2024年11月11日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2024年11月11日
效力級別地方規(guī)范性文件
各市、縣（市、區(qū)）公安局：
為貫徹落實《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的“輕微不罰”制度,2022年11月省廳試點推行36項輕微違法不予處罰事項清單,并在公安網(wǎng)PC端和警務(wù)通移動端開發(fā)“輕微不罰”管理模塊。工作以來,全省依法作出不予處罰決定7萬余件次,試點工作取得初步成效。但同時也發(fā)現(xiàn)高頻處罰事項少、推進不均衡。為在更多領(lǐng)域、更廣范圍實施“免罰輕罰”,省廳調(diào)整確定67項不予處罰清單、9項不予行政強制清單,現(xiàn)予印發(fā),請結(jié)合以下要求一并抓好落實。
一、規(guī)范工作程序
（一）準(zhǔn)確把握適用情形。準(zhǔn)確把握“違法行為輕微”認定、“初次違法”界定和“沒有主觀過錯”調(diào)查核實等規(guī)定,對符合“不罰清單”范圍的違法行為,執(zhí)法辦案系統(tǒng)已預(yù)警提醒的,在充分調(diào)查取證、查清違法事實基礎(chǔ)上,依法及時作出不予行政處罰決定。
（二）明確責(zé)令改正要求。公安機關(guān)作出不予行政處罰前,告知當(dāng)事人存在的違法行為并提出及時改正要求。無法立即改正的,當(dāng)事人可以承諾按期改正;按期改正應(yīng)當(dāng)簽訂《告知承諾書》,改正期限一般不超過15日,上級另有規(guī)定的除外。公安機關(guān)在當(dāng)事人按期改正后、法定辦案期限內(nèi)及時對改正情況進行核查,并依法作出不予處罰或從輕處罰決定。
（三）慎用行政強制措施。對違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害,以及違法事實符合不予處罰條件且違法行為人系市場主體的,辦案單位一般不采取先行登記保存、查封凍結(jié)、扣押扣留等行政強制措施;因案件辦理確需采取的,嚴格按照法定程序進行,最大限度降低對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。
（四）落實執(zhí)法全程記錄。嚴格落實行政執(zhí)法全過程記錄制度,依托執(zhí)法辦案系統(tǒng)或相應(yīng)執(zhí)法設(shè)備,從案件接報的初始環(huán)節(jié)開始,全過程錄入執(zhí)法辦案信息,規(guī)范開展調(diào)查取證、法律文書制作和送達告知等工作。及時制作行政案件電子卷宗,形成單位和民警執(zhí)法檔案。
二、落實教育措施
嚴格落實《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第三款“對當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的,行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人進行教育”規(guī)定,實施不予處罰時,辦案單位根據(jù)當(dāng)事人的意愿,可以采取下列教育措施并記錄教育情況:
（一）警示教育。通過指定APP推送、短信推送、口頭告誡等方式指出當(dāng)事人的違法行為,并以案釋法開展警示教育。
（二）學(xué)法考試。當(dāng)事人在公安機關(guān)指定地點或通過指定方式接受法律法規(guī)學(xué)習(xí)教育并通過考試。
（三）公益服務(wù)。在公安機關(guān)的安排下參與法治宣傳、違法行為勸導(dǎo)等活動,或開展與違法行為相關(guān)的公益服務(wù)。公益活動符合目標(biāo)時長、任務(wù)。
（四）其他預(yù)防和警示違法行為的教育措施。
三、注重總結(jié)宣傳
各級公安機關(guān)要充分利用新媒體平臺,廣泛宣傳“輕微不罰”工作經(jīng)驗。對優(yōu)秀執(zhí)法制度和好的做法,視情提請宣傳部門加大宣傳力度；對不予處罰后效果突出的典型案例，要借助“11087·親清在浙里”為企服務(wù)品牌、“110警察節(jié)”等渠道廣為宣傳,塑造包容審慎執(zhí)法特色,營造良好執(zhí)法形象。
浙江省公安廳
2024年11月11日
附件：公安行政領(lǐng)域輕微違法等依法不予處罰和不采取行政強制措施清單.docx
