發(fā)文機關(guān)蚌埠市蚌山區(qū)人民政府
發(fā)文日期2017年06月28日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號蚌山政辦〔2017〕32號
施行日期2017年06月28日
效力級別地方規(guī)范性文件
各鄉(xiāng)政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬單位：
為全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題，有效維護農(nóng)民工合法權(quán)益，保障轄區(qū)勞動關(guān)系和諧，建設(shè)皖北首善之區(qū)，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見》（皖政辦〔2016〕22號）及《蚌埠市人民政府辦公室關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見》（蚌政辦〔2017〕8號）文件要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施意見。
一、 加強和完善聯(lián)席會議制度
為妥善解決拖欠農(nóng)民工工資問題，區(qū)政府建立聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，對農(nóng)民工工資拖欠問題進行專項研究部署。特別是在元旦、春節(jié)等農(nóng)民工欠薪案件高發(fā)期，聯(lián)席會議各成員單位要輪流安排人員到區(qū)清欠聯(lián)合辦公室值班，實現(xiàn)“一點投訴，多方聯(lián)動”，并于每日下午召開清欠工作調(diào)度會，通報案件受理及案情進展等情況，建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮具體抓，其它領(lǐng)導(dǎo)主動配合，區(qū)有關(guān)部門齊參與、共同抓的工作機制。
二、 依法規(guī)范企業(yè)勞動用工管理
各類企業(yè)必須依法與招用的農(nóng)民工簽訂勞動合同，建立職工名冊，并辦理勞動用工備案，大力推行簡易勞動合同文本，明確約定工作時間、工作內(nèi)容、勞動報酬、支付方式等內(nèi)容。在工程建設(shè)領(lǐng)域，實行先簽訂勞動合同后進場施工，并全面實行農(nóng)民工實名制管理。施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)應(yīng)當建立“一專員三臺賬”制度，在工程項目部配備勞資專管員，建立農(nóng)民工花名冊、考勤及工資發(fā)放管理臺賬，記錄施工現(xiàn)場作業(yè)農(nóng)民工的身份信息、勞動考勤、工資支付等信息，由農(nóng)民工本人確認簽字并保存兩年以上備查（在處理拖欠工資案件時予以提供）。區(qū)住建交通委、農(nóng)林水利委等行業(yè)主管部門要督促施工企業(yè)切實落實農(nóng)民工用工實名制管理。區(qū)人社局要加強對施工現(xiàn)場維權(quán)信息監(jiān)督管理,要求施工總承包企業(yè)在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌，明示業(yè)主單位、施工總承包企業(yè)及所在項目部、分包企業(yè)、行業(yè)監(jiān)管部門、勞動用工相關(guān)法律法規(guī)、當?shù)刈畹凸べY標準、工資支付情況、屬地行業(yè)監(jiān)管部門投訴舉報電話和勞動爭議調(diào)解仲裁、勞動保障監(jiān)察投訴舉報電話等信息。
三、 建立農(nóng)民工工資專用賬戶，推行銀行代發(fā)制度
在工程建設(shè)領(lǐng)域，全面實行農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度，實行農(nóng)民工工資與工程材料款相分離。其中，已在建區(qū)管項目工程施工總承包企業(yè)要于本年度6月20日前到項目所在地銀行開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，并于6月30日前報區(qū)住建交通委等建設(shè)項目主管部門備案。區(qū)管項目各責(zé)任單位負責(zé)督促監(jiān)督施工總承包企業(yè)在規(guī)定時間內(nèi)辦理農(nóng)民工工資專用賬戶，區(qū)財政局與相關(guān)銀行聯(lián)系開發(fā)以信息化為支撐的建設(shè)領(lǐng)域工程款和農(nóng)民工工資網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，由區(qū)住建交通委負責(zé)日常監(jiān)管，區(qū)人社局定期檢查，通過網(wǎng)絡(luò)平臺適時監(jiān)控轄區(qū)建設(shè)工程項目農(nóng)民工工資月度支付情況，確保專款專用，發(fā)現(xiàn)賬戶資金不足、被挪用等情況，責(zé)令建設(shè)單位和總承包企業(yè)立即整改，及時補足資金。項目建設(shè)單位在撥付工程款之前，以不低于同期工程款30%的比例單獨撥付到施工總承包企業(yè)開設(shè)的農(nóng)民工工資專用賬戶，專項用于支付農(nóng)民工工資。區(qū)住建交通委等工程項目主管單位要將建立農(nóng)民工工資專項賬戶制度常態(tài)化，自發(fā)文之日起，凡未建立農(nóng)民工工資賬戶工程的企業(yè)，不予發(fā)放項目施工許可證。
全面推行各類企業(yè)委托銀行按月代發(fā)農(nóng)民工工資。為招用的農(nóng)民工申辦銀行個人工資賬戶，并辦理實名制工資支付銀行卡。實行分包企業(yè)農(nóng)民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)的辦法，由分包企業(yè)按月考核農(nóng)民工出勤率及工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認后，交施工總承包企業(yè)委托銀行通過其設(shè)立的農(nóng)民工工資專用賬戶直接將工資發(fā)放到農(nóng)民工個人工資賬戶。
四、 構(gòu)建企業(yè)工資支付監(jiān)控和保障機制
區(qū)人社局依托勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理平臺和工會組織，對轄區(qū)企業(yè)工資支付情況實行日常監(jiān)管，對發(fā)生過拖欠工資行為的企業(yè)，實行重點監(jiān)控。建立和完善欠薪預(yù)警系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)欠薪隱患及時預(yù)警并做好防范工作。企業(yè)確因生產(chǎn)經(jīng)營困難等原因需要延期支付農(nóng)民工工資的，應(yīng)及時向區(qū)人社局及工會組織報告。區(qū)人社局及工會組織要采取有效措施，妥善解決好生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)支付農(nóng)民工工資問題，維護好農(nóng)民工的合法權(quán)益。在工程建設(shè)領(lǐng)域，各類企業(yè)凡參加我區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)項目招投標，相關(guān)部門應(yīng)當審核其3年內(nèi)支付農(nóng)民工工資情況。區(qū)財政局要緊密結(jié)合我區(qū)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展特點，建立健全政府欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，并按照市政府相關(guān)要求，確定區(qū)財政預(yù)留周轉(zhuǎn)金的規(guī)模和標準，切實加強和規(guī)范周轉(zhuǎn)金的使用管理。同時，在充分發(fā)揮應(yīng)急周轉(zhuǎn)金應(yīng)急保障作用的前提下，確保政府財政資金安全。
五、 加大執(zhí)法力度，規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域資金監(jiān)管
（一）嚴厲查處拖欠工資案件。擴大勞動保障監(jiān)察日常巡查和書面審查范圍，加大拖欠工資舉報投訴受理和案件查處力度。區(qū)人社局要聯(lián)合區(qū)住建交通委等有關(guān)部門定期開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查，提高拖欠工資案件查辦效能，特別要加強對建設(shè)工程領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付情況檢查力度。區(qū)住建交通委等行業(yè)主管部門要加強對工程合同簽訂、履行以及工程款支付情況的監(jiān)督檢查，嚴厲查處違規(guī)開工、違法分包、層層轉(zhuǎn)包和出借資質(zhì)行為，堅決取締非法工程，從源頭上消除欠薪隱患。對建設(shè)資金不到位的項目不予頒發(fā)施工許可證；加強對政府投資工程項目的管理，對建設(shè)資金來源不落實的政府投資工程項目不予批準。政府投資工程項目一律不得以施工企業(yè)帶資承包的方式進行建設(shè)，嚴禁將帶資承包有關(guān)內(nèi)容寫入工程承包合同及補充條款，嚴格限制尚未解決拖欠工資問題的企業(yè)和個人參加招投標。對長期拖欠工程款結(jié)算或拖欠工程款的建設(shè)單位，有關(guān)部門不得批準其新項目開工建設(shè)。
（二）妥善處置欠薪突發(fā)性和群體性事件。健全應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急處置工作機制，明確權(quán)限、任務(wù)和分工。對多領(lǐng)、冒領(lǐng)工資，以討要工資為名行使詐騙，轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃匿逃避支付農(nóng)民工工資，有能力支付經(jīng)責(zé)令拒不支付且數(shù)額較大的，或采取非法手段討薪（圍堵政府大門、爬塔吊等），以拖欠工資為名討要工程款等行為，構(gòu)成違反治安管理有關(guān)法規(guī)的，要移交公安機關(guān)依法予以處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。強化問題隱患排查與化解工作，加強監(jiān)測監(jiān)控和提前預(yù)防，并積極做好勸解疏導(dǎo)工作，引導(dǎo)農(nóng)民工依法理性維權(quán)。
（三）聯(lián)合懲戒拖欠工資失信行為。建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，將企業(yè)拖欠工資等違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)、工商（市場監(jiān)督管理）部門企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、住建交通等行業(yè)主管部門誠信信息平臺和政府公共信用信息服務(wù)平臺。同時，納入失信監(jiān)管重點范圍，依法依規(guī)向社會公布，在政策扶持、政府采購、招投標、生產(chǎn)許可、履約擔(dān)保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準入、評優(yōu)評先等方面予以限制，形成失信企業(yè)“一處違法、處處受限”的懲戒格局，提高企業(yè)失信違法成本。
（四）加強執(zhí)法維權(quán)能力建設(shè)。進一步完善勞動保障監(jiān)察管理信息系統(tǒng)，推動網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理工作向鄉(xiāng)街、村居延伸。大力推行網(wǎng)上辦理拖欠農(nóng)民工工資案件，提高欠薪案件處理效率。加強鄉(xiāng)街勞動保障專兼職監(jiān)察員隊伍建設(shè)，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實現(xiàn)持證上崗，使群眾在家門口就能維護自身合法權(quán)益，讓矛盾化解在基層。
六、 明確責(zé)任分工，建立長效機制
（一）落實工程項目管理責(zé)任。按照工程項目屬地管理、分級負責(zé)、誰主管誰負責(zé)的原則，項目責(zé)任單位、所屬鄉(xiāng)街、項目包保領(lǐng)導(dǎo)要做好各包保的項目工程農(nóng)民工工資清欠工作，并負總責(zé)。要強化責(zé)任追究，對領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不落實、組織工作不到位的，要嚴格責(zé)任追究。對導(dǎo)致發(fā)生重大拖欠農(nóng)民工工資案件，造成嚴重社會影響的，以及政府投資工程項目因拖欠工程款引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問題的，要按照有關(guān)規(guī)定嚴肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。
（二）落實相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任。聯(lián)席會議各成員單位及各有關(guān)單位要嚴格按照責(zé)任分工和部門職責(zé)，做好治理拖欠工資問題的各項工作，形成工作合力,具體分工如下：
1．區(qū)人社局：負責(zé)開展勞動保障日常巡查和專項檢查工作，定期或不定期對轄區(qū)企業(yè)及項目工地進行巡查；對涉及農(nóng)民工工資的爭議案件要優(yōu)先受理、優(yōu)先調(diào)處、快速結(jié)案；加強與政法部門溝通協(xié)調(diào)，做好農(nóng)民工工資支付工作的牽頭組織協(xié)調(diào)、督促檢查、相關(guān)政策咨詢解答、欠薪案件立案及查處等工作。
2．區(qū)住建交通委：負責(zé)建筑工程、市政工程及建筑裝修工程、管理范圍內(nèi)道路等建設(shè)項目清欠工作，督促工程施工企業(yè)建立“一專員三臺賬”制度，落實農(nóng)民工先簽合同后進場施工及實名制管理，加強工程款支付情況檢查，對未按期撥付工程款及工資的項目建設(shè)單位提出預(yù)警，并對施工單位進行責(zé)令整改，督促其按時發(fā)放農(nóng)民工工資。
3．區(qū)財政局：負責(zé)聯(lián)系相關(guān)銀行開發(fā)農(nóng)民工工資專用賬戶監(jiān)管系統(tǒng)，實時監(jiān)控賬戶資金流水情況；加強對政府投資項目建設(shè)全過程的資金監(jiān)管，按規(guī)定及時撥付財政資金，并按照市政府要求預(yù)留欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金。
4．區(qū)信訪局：負責(zé)接待處理拖欠農(nóng)民工工資問題的信訪事件，協(xié)調(diào)督促有關(guān)責(zé)任單位解決農(nóng)民工的合理訴求等工作。
5、區(qū)農(nóng)林水利委：參照區(qū)住建交通委相關(guān)職責(zé)，負責(zé)做好水利工程項目行業(yè)監(jiān)管及清欠等工作。
6．區(qū)經(jīng)發(fā)委：加強對政府投資項目的審批管理，嚴格審查資金來源和籌措方式，并做好區(qū)屬企業(yè)清欠工作。
7．區(qū)司法局：負責(zé)為農(nóng)民工提供法律服務(wù)、法律援助以及法律宣傳等工作，引導(dǎo)存在較大爭議的拖欠工資案件通過訴訟途徑解決。
8．區(qū)公安分局：負責(zé)做好涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件立案和偵查取證，依法處置因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的群體性事件等工作。
9．區(qū)中欣公司：負責(zé)所承接項目工程的清欠工作。
10．各鄉(xiāng)街：協(xié)助區(qū)住建交通委、人社局督促檢查轄區(qū)企業(yè)及項目施工單位按規(guī)定落實農(nóng)民工相關(guān)管理，并做好維穩(wěn)工作。同時，燕山鄉(xiāng)還負責(zé)城南新區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè)及項目工程清欠工作。
其他相關(guān)單位要根據(jù)職責(zé)分工，積極做好保障農(nóng)民工工資支付工作。
2017年6月28日
附件：蚌山區(qū)解決工資拖欠問題工作聯(lián)席會議成員名單
召集人：任 生 區(qū)委副書記、區(qū)長
張鳳魁 區(qū)委常委、區(qū)政法委書記
黃國喜 區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長
宋 靜 區(qū)政府副區(qū)長
彭 洲 區(qū)公安分局局長
成 員：曹保松 區(qū)委組織部常務(wù)副部長、人社局局長
石向東 區(qū)政法委副書記、維穩(wěn)辦主任
崔北勝 區(qū)政法委副書記、信訪局局長
司福如 區(qū)經(jīng)發(fā)委主任
劉 洋 區(qū)司法局局長
李金鳳 區(qū)財政局副局長（主持工作）
丁 寒 區(qū)住建交通委主任
杭法班 區(qū)農(nóng)林水利委主任
胡漢響 區(qū)總工會主席
石冬波 天橋街道辦事處主任
顧有秀 青年街道辦事處主任
蔣葉挺 緯二路街道辦事處主任
湯 偉 黃莊街道辦事處主任
李朱凱 燕山鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長
喬 健 雪華鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長、宏業(yè)村街道辦事處主任
劉 明 原區(qū)中欣投資公司總經(jīng)理
單 然 區(qū)人社局副局長、勞動人事監(jiān)察大隊大隊長
常艷芳 區(qū)法院副院長
謝愛華 區(qū)檢察院副檢察長
黃國浪 區(qū)公安分局副局長
聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)人社局，宋靜兼任辦公室主任，曹保松、丁寒、李金鳳兼任辦公室副主任。
