發(fā)文機(jī)關(guān)阜陽(yáng)市人民政府
發(fā)文日期2023年08月18日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)阜政辦〔2023〕11號(hào)
施行日期2023年08月18日
效力級(jí)別地方規(guī)范性文件
各縣、市、區(qū)人民政府，阜陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)、阜合園區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
為不斷鞏固提升依托全國(guó)一體化在線監(jiān)管平臺(tái)支撐根治欠薪試點(diǎn)工作成果，推動(dòng)試點(diǎn)成果更快更好更多地轉(zhuǎn)化，形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào)）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》（皖政辦〔2016〕22號(hào)），結(jié)合我市試點(diǎn)探索，現(xiàn)就根治拖欠農(nóng)民工工資工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、 強(qiáng)化措施，健全完善保障工資支付制度
（一）加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理。用人單位應(yīng)當(dāng)依法與招用的農(nóng)民工訂立勞動(dòng)合同或用工書(shū)面協(xié)議，明確工資標(biāo)準(zhǔn)、支付時(shí)間、支付方式、支付周期等內(nèi)容，及時(shí)將勞動(dòng)合同或用工書(shū)面協(xié)議上傳至農(nóng)民工工資支付監(jiān)管信息系統(tǒng)，至少保存至工程完工且工資全部結(jié)清后3年。加快電子勞動(dòng)合同業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，探索電子勞動(dòng)合同在工程建設(shè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局等部門(mén)，各縣市區(qū)人民政府，阜陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)、阜合園區(qū)管委會(huì)。以下均需各縣市區(qū)人民政府，阜陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)、阜合園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)，不再列出）
（二）完善實(shí)名制管理制度。施工總承包單位或者分包單位應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行用工實(shí)名登記。施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定配備勞資專(zhuān)管員，對(duì)分包單位勞動(dòng)用工實(shí)施監(jiān)督管理。監(jiān)理單位應(yīng)將農(nóng)民工實(shí)名制管理納入監(jiān)管范圍，督促施工總承包單位落實(shí)實(shí)名制管理相關(guān)要求，并將相關(guān)情況納入監(jiān)理月報(bào)內(nèi)容。（責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局等行業(yè)主管部門(mén)）
（三）規(guī)范農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)制度。施工總承包單位應(yīng)在施工合同簽訂之日起30日內(nèi)開(kāi)設(shè)農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理制度，按月將人工費(fèi)用足額撥付至農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)中，不得因主客觀理由拖延工程款中人工費(fèi)用的撥付。出現(xiàn)未按約定撥付人工費(fèi)用等情況的，開(kāi)戶(hù)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知提醒施工總承包單位，施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在接到通知3個(gè)工作日內(nèi)報(bào)告項(xiàng)目所在地相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門(mén)和人力資源社會(huì)保障部門(mén)。（責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局等部門(mén)）
（四）實(shí)行總包代發(fā)工資制度。分包單位應(yīng)每月將經(jīng)過(guò)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)的工資支付表交施工總承包單位，由施工總承包單位委托銀行通過(guò)專(zhuān)用賬戶(hù)支付到農(nóng)民工本人工資賬戶(hù)，優(yōu)先使用社會(huì)保障卡發(fā)放工人工資。施工總承包單位與分包單位因工程數(shù)量、質(zhì)量、造價(jià)等產(chǎn)生爭(zhēng)議的，施工總承包單位不得因爭(zhēng)議拖延代發(fā)工資。（責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局等行業(yè)主管部門(mén)）
（五）嚴(yán)格工資保證金制度。實(shí)行全市統(tǒng)一的農(nóng)民工工資保證金制度。施工總承包單位應(yīng)當(dāng)自工程項(xiàng)目取得施工許可證（開(kāi)工報(bào)告批復(fù)）之日起20個(gè)工作日內(nèi)繳存農(nóng)民工工資保證金。工資保證金按省有關(guān)規(guī)定實(shí)行差異化繳存管理，對(duì)于符合減免條件的，按規(guī)定予以降低繳存比例或免于繳存。施工總承包單位可選擇銀行保函、保證保險(xiǎn)或擔(dān)保公司保函替代現(xiàn)金存儲(chǔ)工資保證金。市人力資源社會(huì)保障部門(mén)要加強(qiáng)資金監(jiān)管，建立定期核查機(jī)制，符合退還條件的，主動(dòng)與企業(yè)聯(lián)系及時(shí)退還。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局等部門(mén)）
（六）推進(jìn)工程款支付擔(dān)保制度。房屋建筑和市政工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行工程款支付擔(dān)保制度，建設(shè)單位應(yīng)在取得施工許可證3個(gè)月內(nèi)向施工企業(yè)提供施工合同額8%-10%的工程款支付擔(dān)保。支持符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)作為工程擔(dān)保保證人使用保函開(kāi)展工程擔(dān)保業(yè)務(wù)。政府投資項(xiàng)目須按要求在項(xiàng)目開(kāi)工前落實(shí)建設(shè)資金，可以使用項(xiàng)目資金落實(shí)證明作為工程款支付擔(dān)保。建設(shè)單位不能按合同約定支付工程款時(shí)，工程擔(dān)保保證人應(yīng)當(dāng)按照擔(dān)保合同約定承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。為提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在開(kāi)展工程款支付擔(dān)保業(yè)務(wù)時(shí)實(shí)行共保體模式。（責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市人力資源社會(huì)保障局、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局阜陽(yáng)監(jiān)管分局等部門(mén)）
（七）健全維權(quán)信息公示制度。建立健全全市施工項(xiàng)目維權(quán)信息公示制度，施工總承包單位應(yīng)在施工駐地辦公區(qū)的主要出入口、農(nóng)民工集中生活區(qū)等施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置設(shè)立維權(quán)信息公示牌，明示工程建設(shè)項(xiàng)目、建設(shè)單位、總包單位、分包單位、勞資專(zhuān)管員、當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、工資支付日期、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門(mén)和勞動(dòng)保障監(jiān)察投訴舉報(bào)電話、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁申請(qǐng)渠道、法律援助申請(qǐng)渠道、公共法律服務(wù)熱線等信息。各行業(yè)主管部門(mén)要做好監(jiān)督落實(shí)和日常宣傳工作，做到人人知曉。（責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局等行業(yè)主管部門(mén)）
二、 明確職責(zé)，壓緊壓實(shí)根治欠薪工作責(zé)任
（一）明確根治欠薪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各縣市區(qū)人民政府，阜陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)、阜合園區(qū)管委會(huì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)根治欠薪工作負(fù)總責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要加強(qiáng)對(duì)拖欠農(nóng)民工工資矛盾的排查和調(diào)處工作，及時(shí)防范化解矛盾、調(diào)解糾紛，市直相關(guān)單位按照職責(zé)分工履職盡責(zé)。人力資源社會(huì)保障部門(mén)加強(qiáng)對(duì)根治欠薪工作的組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌調(diào)度，以常駐和按需隨駐等方式，組織城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、房屋管理、公安、司法行政等部門(mén)人員集中辦公，建立健全責(zé)任體系和工作機(jī)制，細(xì)化任務(wù)分工，開(kāi)展常態(tài)化督導(dǎo)，定期通報(bào)屬地政府和成員單位職責(zé)落實(shí)情況。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市房屋管理局、市公安局、市司法局等部門(mén)）
（二）規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。行業(yè)主管部門(mén)持續(xù)開(kāi)展建筑市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法檢查，督促用工單位做好源頭用工登記，強(qiáng)化實(shí)名制和考勤管理，做到用工情況一天一登記、一天一對(duì)賬、一月一清算，防止賬目不清，避免用工糾紛。指導(dǎo)督促施工總承包單位按規(guī)定將項(xiàng)目基本信息、勞資專(zhuān)管員信息、用工合同簽訂情況、實(shí)名制管理信息、考勤計(jì)量信息、工資支付信息、工資保證金存儲(chǔ)情況、維權(quán)公示牌設(shè)立情況等相關(guān)信息，實(shí)時(shí)上傳至農(nóng)民工工資支付監(jiān)管信息系統(tǒng)，確保數(shù)據(jù)安全、完整、準(zhǔn)確、有效。各行業(yè)主管部門(mén)對(duì)納入平臺(tái)監(jiān)管項(xiàng)目，在農(nóng)民工進(jìn)場(chǎng)施工之日起30日內(nèi)完成實(shí)地檢查，依法查處違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為，對(duì)本領(lǐng)域在建工程項(xiàng)目工資發(fā)放情況實(shí)行每季度動(dòng)態(tài)清零；利用阜陽(yáng)市智慧監(jiān)察一體化平臺(tái)，及時(shí)調(diào)度處理本領(lǐng)域在建項(xiàng)目欠薪投訴、消除平臺(tái)預(yù)警信息。（責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市發(fā)展改革委、市人力資源社會(huì)保障局、市城管執(zhí)法局等部門(mén)）
（三）嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目管理。貫徹落實(shí)《政府投資條例》要求，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目審批管理和政府投資資金預(yù)算管理，及時(shí)足額撥付政府投資資金，政府投資項(xiàng)目不得由施工企業(yè)墊資建設(shè)。加強(qiáng)預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查，督促指導(dǎo)加快項(xiàng)目建設(shè)和計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)單位嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度及時(shí)足額支付工程款。政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位要加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，按照工程進(jìn)度，及時(shí)提出資金計(jì)劃和資金撥付申請(qǐng)，避免出現(xiàn)因拖欠工程款導(dǎo)致的拖欠農(nóng)民工工資事件發(fā)生。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市重點(diǎn)工程處等部門(mén)）
（四）統(tǒng)籌清償中小企業(yè)賬款與拖欠農(nóng)民工工資工作。貫徹落實(shí)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，及時(shí)辦理企業(yè)被拖欠賬款投訴，督促機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)認(rèn)真履行及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)義務(wù)。利用信息化手段建立拖欠民營(yíng)中小企業(yè)賬款與拖欠農(nóng)民工工資“雙排查”機(jī)制。政府部門(mén)、國(guó)有企業(yè)支付給民營(yíng)中小企業(yè)的款項(xiàng)應(yīng)優(yōu)先用于支付拖欠的農(nóng)民工工資。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市人力資源社會(huì)保障局）
（五）依法嚴(yán)懲拖欠工資違法行為。健全人力資源社會(huì)保障部門(mén)和公安、檢察、審判機(jī)關(guān)案情通報(bào)、聯(lián)席會(huì)議等制度，推動(dòng)完善檢察院立案監(jiān)督、支持起訴和法院及時(shí)財(cái)產(chǎn)保全等制度，確保涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，有效打擊和震懾惡意欠薪、欠薪逃匿等違法犯罪行為。除法律另有規(guī)定外，農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)資金和工資保證金不得因支付為本項(xiàng)目提供勞動(dòng)的農(nóng)民工工資之外的原因被查封、凍結(jié)或者劃撥。（責(zé)任單位：市公安局、市人力資源社會(huì)保障局、市中級(jí)法院、市檢察院等單位）
（六）發(fā)揮公共法律服務(wù)和工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督作用。深入開(kāi)展服務(wù)農(nóng)民工公益法律服務(wù)行動(dòng)，為農(nóng)民工提供高效便捷的公共法律服務(wù)。建立勞動(dòng)保障監(jiān)察與工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)工會(huì)勞動(dòng)保障法律監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)，提高工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督效能。（責(zé)任單位：市司法局、市人力資源社會(huì)保障局、市總工會(huì)等單位）
（七）規(guī)范開(kāi)展欠薪失信聯(lián)合懲戒工作。每季度集中公布一次重大欠薪違法行為和失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單。依法依規(guī)將失信主體納入市公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等相關(guān)監(jiān)管平臺(tái)，將因欠薪或未落實(shí)制度被處理（處罰）企業(yè)和個(gè)人信息查詢(xún)使用功能嵌入審批和監(jiān)管工作流程，實(shí)現(xiàn)“一處違法、處處受限”。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局等部門(mén)）
（八）強(qiáng)化輿情監(jiān)測(cè)處置。做好欠薪輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警和分類(lèi)處置，主動(dòng)發(fā)聲、快速反應(yīng)，嚴(yán)防不實(shí)輿情、虛假信息傳播和惡意炒作。出現(xiàn)輿情風(fēng)險(xiǎn)苗頭，第一時(shí)間通報(bào)市根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，及時(shí)處理不實(shí)報(bào)道和名為討薪實(shí)為經(jīng)濟(jì)糾紛的“搭車(chē)報(bào)道”。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市人力資源社會(huì)保障局等部門(mén)）
（九）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。按照“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”普法責(zé)任制要求，通過(guò)以案釋法等多種形式，加大對(duì)保障農(nóng)民工工資支付相關(guān)法律法規(guī)的普及宣傳，提高政策知曉率，引導(dǎo)用人單位增強(qiáng)依法用工、按時(shí)足額支付工資的法律意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民工依法維權(quán)。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市城管執(zhí)法局等部門(mén)）
三、 完善制度，建立根治欠薪規(guī)范化工作機(jī)制
（一）信息監(jiān)管機(jī)制。市人力資源社會(huì)保障、數(shù)據(jù)資源部門(mén)會(huì)同市直有關(guān)單位，打通各縣市區(qū)政府和各部門(mén)之間的數(shù)據(jù)通道，做好數(shù)據(jù)整理、治理和歸集工作，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、集約建設(shè)的原則，依托現(xiàn)有的市智慧監(jiān)察一體化平臺(tái)，梳理我市根治欠薪數(shù)據(jù)平臺(tái)資源，建立全市統(tǒng)一的保障農(nóng)民工工資支付系統(tǒng)，2023年底前在全市推廣使用。完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)功能模塊，做到工地項(xiàng)目施工（竣工）信息、職責(zé)部門(mén)數(shù)據(jù)、屬地?cái)?shù)據(jù)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等部門(mén)全行業(yè)項(xiàng)目納入平臺(tái)監(jiān)管。在全市工程建設(shè)項(xiàng)目推行數(shù)字孿生賬戶(hù)體系工具發(fā)放工資，積極探索運(yùn)用數(shù)字人民幣發(fā)放工資。建立在建項(xiàng)目、監(jiān)管部門(mén)與金融機(jī)構(gòu)三方合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民工工資線上代發(fā)，確保數(shù)據(jù)的安全性、準(zhǔn)確性、完整性，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“線上預(yù)警、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、互聯(lián)指揮、智慧監(jiān)察”根治欠薪監(jiān)管體系。利用信息化手段，探索開(kāi)展“無(wú)欠薪項(xiàng)目”創(chuàng)建活動(dòng)。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市數(shù)據(jù)資源局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市統(tǒng)計(jì)局、市信訪局、市審計(jì)局、市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市稅務(wù)局等部門(mén)）
（二）預(yù)警處置機(jī)制。依托市智慧監(jiān)察一體化平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型生成工具，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管全市工程建設(shè)項(xiàng)目繳存農(nóng)民工工資保證金、開(kāi)立工資專(zhuān)用賬戶(hù)、簽訂勞動(dòng)合同、按月?lián)芨度斯べM(fèi)、總包代發(fā)工資等各項(xiàng)制度落實(shí)情況，向行業(yè)主管部門(mén)及相關(guān)主體實(shí)時(shí)推送預(yù)警信息，提醒督促限時(shí)辦理，跟蹤在建工程項(xiàng)目制度落實(shí)和預(yù)警消除情況，提高欠薪風(fēng)險(xiǎn)隱患問(wèn)題發(fā)現(xiàn)能力和精準(zhǔn)識(shí)別能力，努力從源頭上預(yù)防和減少欠薪事件的發(fā)生。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局等部門(mén)）
（三）案件辦理機(jī)制。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)欠薪案件監(jiān)督管理，暢通社會(huì)和群眾監(jiān)督渠道，改進(jìn)工作作風(fēng)，提升工作效能和質(zhì)量。對(duì)符合立案條件的，相關(guān)部門(mén)要依法依規(guī)快立、快處、快結(jié)，督促企業(yè)履行工資支付主體責(zé)任；對(duì)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪的及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)涉及人數(shù)較多、金額較大、造成一定社會(huì)影響的重大欠薪案件，要成立專(zhuān)案組，實(shí)行“一案雙查”（查欠薪問(wèn)題，查相關(guān)單位、個(gè)人責(zé)任落實(shí)情況），掛牌辦理、一查到底。對(duì)涉及多部門(mén)職責(zé)的歷史遺留案件，要協(xié)同行業(yè)主管部門(mén)、司法機(jī)關(guān)聯(lián)合查辦、合力攻堅(jiān)，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益和社會(huì)和諧穩(wěn)定。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市公安局等部門(mén)）
（四）通報(bào)調(diào)度機(jī)制。市根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年至少召開(kāi)兩次全體會(huì)議,通報(bào)階段性工作開(kāi)展情況、存在問(wèn)題和下一步工作打算，研究審議根治拖欠農(nóng)民工工資工作政策措施。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每季度對(duì)各地、各成員單位落實(shí)年度工作任務(wù)及日常工作完成情況進(jìn)行調(diào)度，組織開(kāi)展“四不兩直”調(diào)研督導(dǎo)活動(dòng)，重點(diǎn)督查各地各部門(mén)在建工程項(xiàng)目納入平臺(tái)監(jiān)管、欠薪線索核實(shí)處置和制度落實(shí)預(yù)警處置情況。市、縣兩級(jí)根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立常態(tài)化通報(bào)機(jī)制，每月對(duì)各縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和有關(guān)單位根治欠薪工作存在問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)，對(duì)問(wèn)題整改不及時(shí)、不到位造成重大影響的，將約談屬地政府和相關(guān)單位。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局等部門(mén)）
（五）應(yīng)急處置機(jī)制。各縣市區(qū)人民政府，阜陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)、阜合園區(qū)管委會(huì)和有關(guān)部門(mén)要健全應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急處置工作機(jī)制，明確權(quán)限、任務(wù)和分工，規(guī)范分級(jí)響應(yīng)和處置流程，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)處置。發(fā)生因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件時(shí)，屬地政府要立即組織人力資源社會(huì)保障、公安、發(fā)展改革、財(cái)政等部門(mén)和工程建設(shè)行業(yè)主管部門(mén)迅速介入，現(xiàn)場(chǎng)處理欠薪問(wèn)題，做好現(xiàn)場(chǎng)穩(wěn)控和矛盾化解工作。對(duì)企業(yè)一時(shí)難以解決或企業(yè)主欠薪逃匿的，及時(shí)動(dòng)用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金或通過(guò)其他渠道籌措資金，先行墊付部分工資或基本生活費(fèi)，防止事態(tài)升級(jí)擴(kuò)大。對(duì)采取非法手段討薪或以拖欠工資為名討要工程款，構(gòu)成違反治安管理有關(guān)法規(guī)的，要依法予以處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市公安局等部門(mén)）
（六）考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。完善目標(biāo)責(zé)任制度，將根治欠薪工作納入市政府對(duì)市直相關(guān)單位和各縣市區(qū)政府的年度目標(biāo)績(jī)效管理考核指標(biāo)內(nèi)容，由市根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭實(shí)施，制定考核細(xì)則，明確考核方式，對(duì)在建項(xiàng)目未全部納入平臺(tái)監(jiān)管、工資支付制度預(yù)警消除不及時(shí)、案件辦理緩慢的單位，在市政府年度目標(biāo)管理績(jī)效考核中扣減相應(yīng)分值，并約談單位負(fù)責(zé)人，推動(dòng)問(wèn)題整改落實(shí)到位。強(qiáng)化責(zé)任追究，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不落實(shí)、組織工作不到位，導(dǎo)致發(fā)生重大拖欠農(nóng)民工工資案件，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，以及政府投資工程項(xiàng)目拖欠工程款引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。（責(zé)任單位：市人力資源和社會(huì)保障局、市督查辦、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局等部門(mén)）
阜陽(yáng)市人民政府辦公室
2023年8月18日
附件：1.投訴舉報(bào)欠薪線索處理程序
2.智慧勞動(dòng)監(jiān)察一體化平臺(tái)預(yù)警信息處理程序
3.根治欠薪工作督導(dǎo)方案
附件1
投訴舉報(bào)欠薪線索處理程序
一、投訴舉報(bào)處理原則
按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各縣市區(qū)人民政府，阜陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)、阜合園區(qū)管委會(huì)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)保障農(nóng)民工工資支付工作負(fù)責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處加強(qiáng)對(duì)拖欠農(nóng)民工工資矛盾的排查和調(diào)處工作，及時(shí)防范化解矛盾、調(diào)解糾紛。市直相關(guān)單位按照職責(zé)分工處理本領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資投訴舉報(bào)欠薪線索。
二、投訴舉報(bào)受理程序
（一）各地各部門(mén)設(shè)立投訴舉報(bào)受理窗口，公布本單位拖欠工資投訴舉報(bào)受理電話。并利用信息化手段建立線下“一窗受理”和線上“一網(wǎng)通辦”的投訴舉報(bào)受理機(jī)制。
（二）各地各部門(mén)要主動(dòng)引導(dǎo)、幫助投訴人通過(guò)“阜陽(yáng)勞動(dòng)監(jiān)察”投訴舉報(bào)二維碼反映問(wèn)題，所有投訴舉報(bào)欠薪線索全部通過(guò)線上流轉(zhuǎn)，利用信息化手段建立臺(tái)賬。對(duì)不屬于本地區(qū)或本部門(mén)受理的，嚴(yán)格落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制，告知投訴人線上投訴舉報(bào)途徑和屬地聯(lián)系方式，方便勞動(dòng)者投訴舉報(bào)，做到投訴舉報(bào)24小時(shí)響應(yīng)。
三、投訴舉報(bào)處理程序
（一）一般處理程序
1.市人力資源社會(huì)保障部門(mén)按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，1個(gè)工作日內(nèi)將投訴舉報(bào)欠薪線索流轉(zhuǎn)至屬地人力資源社會(huì)保障部門(mén)。
2.屬地人力資源社會(huì)保障部門(mén)在1個(gè)工作日內(nèi)簽收辦理，或者按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則將欠薪線索分流至同級(jí)行業(yè)主管部門(mén)。
3.行業(yè)主管部門(mén)收到欠薪線索后，要在15日內(nèi)核實(shí)投訴內(nèi)容是否屬實(shí)，摸清涉及人數(shù)、金額和拖欠主體等信息；對(duì)于事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的拖欠工資問(wèn)題，行業(yè)主管部門(mén)要及時(shí)以書(shū)面形式責(zé)令拖欠主體限期支付，并整理保存投訴資料、欠薪線索初步調(diào)查資料和職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)欠薪企業(yè)采取限制或懲戒措施等書(shū)面材料。
4.在15日內(nèi)，行業(yè)主管部門(mén)仍未能化解或缺乏明確化解措施的欠薪線索，屬地人力資源社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)聯(lián)合行業(yè)主管部門(mén)成立聯(lián)合調(diào)查組，依法依規(guī)予以立案查處。
5.協(xié)議支付期限內(nèi)未及時(shí)支付工人工資的，屬地人力資源社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)在收到未按協(xié)議支付欠薪線索后，15日內(nèi)核查支付情況并督促企業(yè)支付，仍拒不支付的，應(yīng)當(dāng)立案查處用人單位違法行為。
6.人力資源社會(huì)保障部門(mén)依法立案查處欠薪違法行為的同時(shí)，行業(yè)主管部門(mén)倒查欠薪案件所在工程項(xiàng)目農(nóng)民工工資支付制度落實(shí)情況，對(duì)制度落實(shí)不到位的企業(yè)按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》規(guī)定依法處理。
（二）特殊處理程序
1.對(duì)于涉及人數(shù)超過(guò)100人或者投訴金額超過(guò)200萬(wàn)元以上，可能造成不良社會(huì)影響的拖欠工資問(wèn)題，各縣市區(qū)人民政府，阜陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)、阜合園區(qū)管委會(huì)要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案、掛牌督辦，確保限時(shí)化解。
2.因欠薪引發(fā)的群體性事件，各地各部門(mén)要第一時(shí)間處理化解；發(fā)生較大規(guī)模赴省、市集體上訪的事件，有關(guān)負(fù)責(zé)同志要親自帶隊(duì)前往處置。
3.對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)批示、上級(jí)督辦、媒體曝光、涉及群體性突發(fā)事件的重大欠薪問(wèn)題，各地各部門(mén)要及時(shí)啟動(dòng)掛牌督辦或現(xiàn)場(chǎng)督辦，建立健全工作臺(tái)賬，相關(guān)處理過(guò)程要實(shí)行全過(guò)程記錄，形成案卷歸檔備查，并報(bào)告上級(jí)部門(mén)，同時(shí)公布處理結(jié)果。
4.對(duì)群眾反映強(qiáng)烈一時(shí)難以化解的復(fù)雜疑難欠薪案件，市根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將成立重大欠薪案件督查專(zhuān)班，實(shí)地督查督辦，確保矛盾糾紛及時(shí)化解。
四、投訴舉報(bào)辦理時(shí)限
（一）一般投訴舉報(bào)應(yīng)于15日內(nèi)辦結(jié)（國(guó)家重大傳統(tǒng)節(jié)日期間為5個(gè)工作日）。
（二）“互聯(lián)網(wǎng)+督查”、“12345市長(zhǎng)熱線”、政府信訪等渠道轉(zhuǎn)辦的欠薪線索，應(yīng)于規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)反饋。
（三）對(duì)違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章行為的調(diào)查,應(yīng)當(dāng)自立案之日起60個(gè)工作日內(nèi)完成；對(duì)情況復(fù)雜的,經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以延長(zhǎng)30個(gè)工作日。
五、投訴舉報(bào)處理結(jié)果反饋流程
（一）各地各部門(mén)按照《全國(guó)根治欠薪線索反映平臺(tái)“核處指南”》要求，通過(guò)線上反饋辦理結(jié)果，核實(shí)處置情況寫(xiě)明投訴人身份、用工關(guān)系、調(diào)查核實(shí)情況、處理措施、處理結(jié)果和對(duì)投訴人回訪情況，不得含糊其辭或反饋階段性辦理意見(jiàn)。語(yǔ)言表述詳細(xì)、準(zhǔn)確、符合邏輯，內(nèi)容詳略得當(dāng)，不得以極簡(jiǎn)的概括性語(yǔ)言描述基本案情及核實(shí)處置情況內(nèi)容。
（二）各地根治欠薪領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)轄區(qū)各行業(yè)主管部門(mén)辦理反饋信息和辦理結(jié)果嚴(yán)格把關(guān)，審查是否依法依規(guī)開(kāi)展調(diào)查工作、調(diào)查情況是否清晰詳實(shí)、處理措施和結(jié)果是否符合政策規(guī)定、解釋說(shuō)明是否邏輯嚴(yán)密、辦理反饋信息是否完整準(zhǔn)確。對(duì)辦理結(jié)果是“達(dá)成支付協(xié)議”的線索，定期抽查，跟蹤到位；對(duì)反饋信息不符合要求的，退回重新辦理并提出整改意見(jiàn)。
附件2
智慧勞動(dòng)監(jiān)察一體化平臺(tái)預(yù)警信息處理程序
一、預(yù)警信息類(lèi)型
市智慧勞動(dòng)監(jiān)察一體化平臺(tái)制度落實(shí)預(yù)警信息包括以下十類(lèi)情形：
（一）未繳納農(nóng)民工工資保證金預(yù)警
責(zé)任主體：施工總承包企業(yè)
監(jiān)管部門(mén)：屬地人力資源社會(huì)保障部門(mén)
（二）未開(kāi)設(shè)農(nóng)民工工資專(zhuān)戶(hù)預(yù)警
責(zé)任主體：施工總承包企業(yè)
監(jiān)管部門(mén)：屬地城鄉(xiāng)建設(shè)等行業(yè)主管部門(mén)
（三）實(shí)名制考勤異常預(yù)警
責(zé)任主體：施工總承包企業(yè)
監(jiān)管部門(mén)：屬地城鄉(xiāng)建設(shè)等行業(yè)主管部門(mén)
（四）未辦理工程款支付擔(dān)保預(yù)警
責(zé)任主體：建設(shè)單位
監(jiān)管部門(mén)：屬地城鄉(xiāng)建設(shè)等行業(yè)主管部門(mén)
（五）未設(shè)置維權(quán)告示牌預(yù)警
責(zé)任主體：施工總承包企業(yè)
監(jiān)管部門(mén)：屬地城鄉(xiāng)建設(shè)等行業(yè)主管部門(mén)
（六）未及時(shí)足額撥付人工費(fèi)預(yù)警
責(zé)任主體：建設(shè)單位
監(jiān)管部門(mén)：屬地城鄉(xiāng)建設(shè)等行業(yè)主管部門(mén)
（七）未按時(shí)足額發(fā)放工資預(yù)警
責(zé)任主體：施工總承包企業(yè)
監(jiān)管部門(mén)：屬地城鄉(xiāng)建設(shè)等行業(yè)主管部門(mén)
（八）未繳納工傷保險(xiǎn)預(yù)警
責(zé)任主體：施工總承包企業(yè)
監(jiān)管部門(mén)：屬地人力資源社會(huì)保障部門(mén)
（九）勞動(dòng)合同簽訂率低預(yù)警
責(zé)任主體：施工總承包企業(yè)
監(jiān)管部門(mén)：屬地人力資源社會(huì)保障部門(mén)
（十）企業(yè)欠薪風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警
責(zé)任主體：用人單位
監(jiān)管部門(mén)：屬地人力資源社會(huì)保障部門(mén)
二、企業(yè)處置程序
企業(yè)未落實(shí)以上保障工資支付制度的，平臺(tái)會(huì)生成對(duì)應(yīng)類(lèi)型制度落實(shí)預(yù)警信息，并發(fā)送相關(guān)責(zé)任單位和監(jiān)管部門(mén)。責(zé)任單位應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)及時(shí)落實(shí)制度，消除預(yù)警信息。逾期未處置的，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)介入處理，按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》和省市相關(guān)文件規(guī)定依法查處。
三、督辦程序
在規(guī)定時(shí)限內(nèi)企業(yè)仍未落實(shí)保障農(nóng)民工工資支付制度，消除平臺(tái)預(yù)警信息的，屬地治欠辦發(fā)揮牽頭調(diào)度作用，按以下程序處理：
（一）向工資支付制度監(jiān)管部門(mén)發(fā)函，明確預(yù)警信息消除時(shí)間（3個(gè)工作日）和處理措施；
（二）預(yù)警信息逾期仍未消除的，對(duì)行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行約談，督促行業(yè)主管部門(mén)按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》進(jìn)行行政處理處罰；
（三）提請(qǐng)屬地政府召開(kāi)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議研究處理。
附件3
根治欠薪工作督導(dǎo)方案
為落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于根治欠薪工作要求，深入貫徹“一改兩為”精神實(shí)質(zhì)，鞏固試點(diǎn)工作成果，改進(jìn)工作作風(fēng)，踐行為民辦實(shí)事，不斷提升根治欠薪工作質(zhì)效，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、督導(dǎo)人員
市治欠辦根據(jù)工作需要，組織根治欠薪領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作人員成立專(zhuān)班，通過(guò)線上調(diào)度、復(fù)核欠薪案件、帶案督查等方式，對(duì)各縣市區(qū)信息化建設(shè)、案件辦理、預(yù)警消除等各項(xiàng)工作開(kāi)展督導(dǎo)。
二、督導(dǎo)內(nèi)容
市治欠辦根據(jù)各地工作開(kāi)展、日常工作掌握等情況，重點(diǎn)督導(dǎo)以下工作：
（一）信息化建設(shè)情況
1.是否按照省市工作部署，配合市治欠辦推進(jìn)平臺(tái)統(tǒng)一、數(shù)字孿生賬戶(hù)等工作；
2.辦理施工許可證項(xiàng)目是否全部納入平臺(tái)監(jiān)管。
（二）案件辦理情況
1.對(duì)于平臺(tái)流轉(zhuǎn)案件及上級(jí)轉(zhuǎn)辦信訪案件，是否按照相關(guān)流程、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化辦理回復(fù)；
2.達(dá)成支付協(xié)議的案件，是否建立臺(tái)賬，定期跟蹤工資支付情況，未按協(xié)議支付的，是否依法立案查處；
3.對(duì)于查處的重大典型案件，是否按照規(guī)定列入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，及時(shí)向社會(huì)公布。
（三）在建項(xiàng)目制度落實(shí)情況
1.是否聯(lián)合行業(yè)主管部門(mén)，定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)在建項(xiàng)目開(kāi)展督查檢查，督促落實(shí)工資支付相關(guān)制度；
2.是否宣傳推廣及貫徹落實(shí)《安徽省工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付與監(jiān)管指引（第一版）》；
3.對(duì)于平臺(tái)產(chǎn)生預(yù)警，是否按規(guī)定及時(shí)消除，對(duì)于未按規(guī)定落實(shí)制度的企業(yè)，是否嚴(yán)格依據(jù)《條例》予以處罰。
三、督導(dǎo)方式
（一）日常調(diào)度。市治欠辦利用信息化平臺(tái)，對(duì)各縣市區(qū)、阜陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)、阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目核驗(yàn)、案件辦理、預(yù)警消除等進(jìn)行定期調(diào)度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通知屬地治欠辦，要求限期整改。
（二）發(fā)函通報(bào)。屬地治欠辦未按要求整改的，市治欠辦將匯總整理存在問(wèn)題發(fā)函屬地政府，明確整改時(shí)限，督促問(wèn)題整改落實(shí)。
（三）駐點(diǎn)督導(dǎo)。對(duì)于重大欠薪疑難案件，各縣市區(qū)久拖未決的，市治欠辦成立工作專(zhuān)班，帶案督導(dǎo)，必要時(shí)提級(jí)辦理。
（四）約談問(wèn)責(zé)。對(duì)問(wèn)題整改緩慢或不按要求落實(shí)整改的，市治欠辦約談屬地政府分管負(fù)責(zé)同志；對(duì)于案件久拖未決、預(yù)警消除緩慢且拒不整改的，提請(qǐng)市政府召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議研究處理，造成重大影響的，依法依規(guī)追責(zé)問(wèn)責(zé)。
四、督導(dǎo)要求
（一）提高政治站位。各地要進(jìn)一步提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，充分認(rèn)清做好根治欠薪工作的極端重要性和緊迫性，始終把根治欠薪工作作為重大的民生工作來(lái)落實(shí)，踐行為民辦實(shí)事，切實(shí)維護(hù)好廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益。
（二）壓實(shí)工作責(zé)任。各地政府分管負(fù)責(zé)同志要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，定期召開(kāi)工作調(diào)度會(huì)、案件分析會(huì)，親自部署調(diào)度在建項(xiàng)目制度落實(shí)及重難點(diǎn)欠薪案件，確保預(yù)警消除、欠薪線索化解雙清零。對(duì)重大疑難欠薪案件，要成立工作專(zhuān)班，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，集中時(shí)間和精力，加快辦理進(jìn)度，確保欠薪問(wèn)題及時(shí)有效解決。
（三）強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向。督導(dǎo)組要精心組織實(shí)施，真督實(shí)查，督辦不包辦，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要列出問(wèn)題清單，及時(shí)反饋屬地政府，必要時(shí)采取以案代訓(xùn)等方式，對(duì)督導(dǎo)地區(qū)信息化監(jiān)管應(yīng)用、在建工程項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理等工作進(jìn)行培訓(xùn)，切實(shí)提高督導(dǎo)工作實(shí)效。
