發(fā)文機(jī)關(guān)滁州市人民政府
發(fā)文日期2018年08月07日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號滁政辦〔2018〕46號
施行日期2018年08月07日
效力級別地方規(guī)范性文件
滁州市人民政府辦公室關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施意見
（滁政辦〔2018〕46號）
各縣、市、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)：
為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施意見》（皖政辦〔2016〕22號）等精神，經(jīng)市政府同意，提出如下實(shí)施意見：
一、總體要求
堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，以建筑、市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資問題的行業(yè)為重點(diǎn)，健全源頭預(yù)防、動(dòng)態(tài)監(jiān)管和失信懲戒相結(jié)合的制度保障體系，完善市場主體自律、政府依法監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同監(jiān)督和司法聯(lián)動(dòng)懲處的工作體系，努力形成制度完備、覆蓋城鄉(xiāng)、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管高效的治理格局，實(shí)現(xiàn)工資基本無拖欠。
二、健全工資預(yù)防與保障機(jī)制
（一） 完善農(nóng)民工工資保證金制度。在全市區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程活動(dòng)的建設(shè)單位和施工單位全面實(shí)行農(nóng)民工工資保證金制度，將實(shí)施范圍從建筑市政、交通運(yùn)輸、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域，逐步擴(kuò)大到勞動(dòng)密集型加工制造等易發(fā)拖欠工資問題的行業(yè)。建設(shè)單位在辦理施工許可證時(shí)，施工企業(yè)應(yīng)向規(guī)劃建設(shè)部門提供勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)出具的開設(shè)農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專戶和按照工程造價(jià)的2%繳存農(nóng)民工工資保證金的憑證。嚴(yán)格執(zhí)行工資保證金收繳、動(dòng)用和退還規(guī)定，墊付農(nóng)民工工資動(dòng)用的保證金要及時(shí)補(bǔ)足。探索推行業(yè)主擔(dān)保、銀行保函等第三方擔(dān)保制度，積極引入商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，保障農(nóng)民工工資支付。
（二） 建立健全政府欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。各縣（市、區(qū)）人民政府要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，建立健全政府欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，合理確定周轉(zhuǎn)金的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范周轉(zhuǎn)金的使用管理。同時(shí)，在充分發(fā)揮應(yīng)急周轉(zhuǎn)金應(yīng)急保障作用的前提下，確保政府財(cái)政資金的安全。
（三） 全面實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理制度。在工程建設(shè)領(lǐng)域，施工總承包企業(yè)（包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)，下同）和分包企業(yè)（包括承包施工總承包企業(yè)發(fā)包工程的專業(yè)企業(yè)，下同）應(yīng)當(dāng)全面實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理，在工程項(xiàng)目部配備勞資專管員，建立勞動(dòng)計(jì)酬手冊和管理臺(tái)賬，記錄施工現(xiàn)場作業(yè)農(nóng)民工的身份信息、勞動(dòng)考勤、工資支付等信息，由農(nóng)民工本人確認(rèn)簽字并保存兩年以上備查。施工總承包企業(yè)要加強(qiáng)對分包企業(yè)勞動(dòng)用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理，實(shí)時(shí)掌握施工現(xiàn)場用工及其工資發(fā)放情況，不得以包代管。在處理拖欠工資案件時(shí)，施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供花名冊、考勤及工資結(jié)算等相關(guān)記錄。各級規(guī)劃建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等行業(yè)主管部門要督促施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)切實(shí)落實(shí)勞務(wù)用工實(shí)名制管理。
（四） 建立農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶管理制度。在工程建設(shè)領(lǐng)域，實(shí)行人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理制度。建設(shè)單位在撥付工程款之前，應(yīng)按照合同約定的同期工程款的一定比例或施工總承包企業(yè)提供的人工費(fèi)用數(shù)額，將應(yīng)付工程款中的人工費(fèi)先行單獨(dú)撥付到施工總承包企業(yè)開設(shè)的農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶，專項(xiàng)用于支付農(nóng)民工工資。工資專戶向人社和規(guī)劃建設(shè)、國土房產(chǎn)、交通運(yùn)輸、市政、水利等部門（以下簡稱“項(xiàng)目主管部門”）備案，并委托開戶銀行負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，確保?？顚Ｓ茫婚_戶銀行發(fā)現(xiàn)賬戶資金不足、被挪用等情況，要及時(shí)向人社和項(xiàng)目主管部門報(bào)告，人社和項(xiàng)目主管部門要及時(shí)會(huì)同相關(guān)監(jiān)管部門進(jìn)行核查處理。
（五） 嚴(yán)格規(guī)范勞動(dòng)用工管理。各類企業(yè)要規(guī)范勞動(dòng)用工行為，必須與招用的農(nóng)民工簽訂、履行勞動(dòng)合同，建立職工名冊并辦理用工備案。要探索改革工程建設(shè)領(lǐng)域用工方式，鼓勵(lì)施工企業(yè)不斷擴(kuò)大自有工人隊(duì)伍，引導(dǎo)具備條件的勞務(wù)作業(yè)班組向?qū)I(yè)企業(yè)發(fā)展。
三、健全工資支付和工程款監(jiān)控管理
（六） 建立企業(yè)工資支付監(jiān)控機(jī)制。各地要依托基層勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理平臺(tái)和基層工會(huì)組織，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)工資支付情況實(shí)行日常監(jiān)管，落實(shí)工資支付信息采集、企業(yè)經(jīng)營狀況動(dòng)態(tài)調(diào)查、欠薪矛盾排查化解等管理職能。提升勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化管理水平，根據(jù)勞動(dòng)用工誠信記錄健全分類監(jiān)管機(jī)制，對發(fā)生過欠薪的企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控并要求其定期申報(bào)。根據(jù)工商、稅務(wù)等部門和銀行、水電供應(yīng)等單位反映的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況相關(guān)指標(biāo)變化情況，定期對重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行綜合分析研判，發(fā)現(xiàn)欠薪隱患及時(shí)預(yù)警并做好防范工作。企業(yè)確因生產(chǎn)經(jīng)營困難等原因需要延期支付農(nóng)民工工資的，應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)厝松绮块T、工會(huì)組織報(bào)告。各地政府及人社、規(guī)劃建設(shè)、國土房產(chǎn)等部門和工會(huì)組織要及時(shí)采取有效措施，妥善解決好生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)支付農(nóng)民工工資問題。在工程建設(shè)領(lǐng)域，各類企業(yè)凡參加我市范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)審核其3年內(nèi)支付農(nóng)民工工資情況或?qū)⑵浼{入招標(biāo)文件內(nèi)容。
（七） 加強(qiáng)建設(shè)資金監(jiān)管。在工程建設(shè)領(lǐng)域，采用經(jīng)濟(jì)手段約束建設(shè)單位要求施工單位墊資施工等不當(dāng)行為，預(yù)防工程款拖欠。加強(qiáng)對政府投資工程項(xiàng)目的管理，對建設(shè)資金來源不落實(shí)的政府投資工程項(xiàng)目不予批準(zhǔn)。政府投資工程項(xiàng)目一律不得以施工企業(yè)帶資承包的方式進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)禁將帶資承包有關(guān)內(nèi)容寫入工程承包合同及補(bǔ)充條款，嚴(yán)格限制尚未解決拖欠工資問題或3年內(nèi)發(fā)生過拖欠工資問題的企業(yè)參加招投標(biāo)。
（八） 規(guī)范工程款支付和結(jié)算行為。建設(shè)單位應(yīng)按合同約定的計(jì)量周期或工程進(jìn)度結(jié)算并支付工程款。工程竣工驗(yàn)收后，對建設(shè)單位未完成竣工結(jié)算或未按合同支付工程款且未明確剩余工程款支付計(jì)劃的，可探索采取建立建設(shè)項(xiàng)目抵押或置換償付等辦法，有效解決拖欠工程款問題。對建設(shè)單位未完成竣工結(jié)算的，相關(guān)行業(yè)主管部門不得辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。對長期拖延工程款結(jié)算或拖欠工程款的建設(shè)單位，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)其新項(xiàng)目開工建設(shè)，并納入信用信息系統(tǒng)，實(shí)施失信懲戒。
（九） 完善施工現(xiàn)場維權(quán)信息公開制度。施工總承包企業(yè)要在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌，明示業(yè)主單位、施工總承包企業(yè)及所在項(xiàng)目部、分包企業(yè)、行業(yè)監(jiān)管部門等基本信息；明示勞動(dòng)用工相關(guān)法律法規(guī)、當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、工資支付情況等信息；明示屬地行業(yè)監(jiān)管部門投訴舉報(bào)電話和勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁、勞動(dòng)保障監(jiān)察投訴舉報(bào)電話等信息。
四、依法處置拖欠工資案件
（十） 嚴(yán)厲查處拖欠工資案件。加強(qiáng)工資支付監(jiān)察執(zhí)法，擴(kuò)大日常巡視檢查和書面審查范圍，加大拖欠工資舉報(bào)投訴受理和案件查處力度。強(qiáng)化部門聯(lián)合執(zhí)法和綜合治理，深入開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查，提高拖欠工資案件查辦效能。健全跨地區(qū)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)跨區(qū)域案件快速辦結(jié)。強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，發(fā)生涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件，公安機(jī)關(guān)要及早介入，及時(shí)受理與偵查，及時(shí)采取控制犯罪嫌疑人、凍結(jié)企業(yè)賬戶等措施，防止欠薪逃匿和財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移。健全人社和公安、檢察、法院等部門間案情通報(bào)、聯(lián)席會(huì)議等制度，積極配合檢察院完善立案監(jiān)督和法院財(cái)產(chǎn)保全、追索勞動(dòng)報(bào)酬裁定先予執(zhí)行等制度，確保涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，有效打擊和震懾惡意欠薪、欠薪逃匿等違法犯罪行為。
（十一） 及時(shí)處理拖欠工資案件。充分發(fā)揮基層勞動(dòng)爭議調(diào)解組織的作用，引導(dǎo)農(nóng)民工就地就近解決工資爭議。勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)對涉及農(nóng)民工工資的爭議案件要優(yōu)先受理、優(yōu)先調(diào)處、快速結(jié)案。對集體欠薪爭議或涉及金額較大的欠薪爭議案件要掛牌督辦。加強(qiáng)裁審銜接與工作協(xié)調(diào)，提高欠薪爭議案件裁決效率。積極暢通法律援助渠道，健全完善法律援助工作機(jī)制，依法及時(shí)為農(nóng)民工討薪提供法律服務(wù)和法律援助。
（十二） 妥善處置欠薪突發(fā)性和群體性事件。各地要健全應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急處置工作機(jī)制，明確權(quán)限、任務(wù)和分工，規(guī)范分級響應(yīng)和處置流程，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)處置。發(fā)生因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件時(shí)，要及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，人社等部門要迅速介入，當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)組織協(xié)調(diào)。對企業(yè)一時(shí)難以解決或企業(yè)欠薪逃匿的，及時(shí)動(dòng)用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金、欠薪保證金或通過其他渠道籌措資金，先行墊付部分工資或基本生活費(fèi)，防止事態(tài)升級擴(kuò)大。對采取非法手段討薪或以拖欠工資為名討要工程款，構(gòu)成違反治安管理有關(guān)法規(guī)的，要依法予以處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。強(qiáng)化問題隱患排查與化解工作，加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)控和提前預(yù)防，并積極做好勸解疏導(dǎo)工作，引導(dǎo)農(nóng)民工依法理性維權(quán)。
（十三） 聯(lián)合懲戒拖欠工資失信行為。各地、各有關(guān)單位要嚴(yán)格實(shí)施 企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠信等級評價(jià)辦法，將勞動(dòng)用工、工資支付等情況作為企業(yè)信用等級評價(jià)的重要依據(jù)，實(shí)行分類分級動(dòng)態(tài)監(jiān)管。實(shí)施拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，將企業(yè)拖欠工資等違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)、工商（市場監(jiān)督管理）部門企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、規(guī)劃建設(shè)等行業(yè)主管部門誠信信息平臺(tái)和政府公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)，加強(qiáng)對企業(yè)失信行為的部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，依法依規(guī)向社會(huì)公布，在政府資金支持、政府采購、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、履約擔(dān)保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準(zhǔn)入、評優(yōu)評先等方面依法依規(guī)予以限制，形成“一處違法、處處受限”懲戒格局，提高企業(yè)失信違法成本。
（十四） 加強(qiáng)執(zhí)法維權(quán)能力建設(shè)。按照國家規(guī)定，規(guī)范勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置、性質(zhì)，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱。嚴(yán)格按照公車改革規(guī)定配備勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法用車，按標(biāo)準(zhǔn)配備監(jiān)察執(zhí)法辦案裝備，保障監(jiān)察執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)，為查處欠薪案件和執(zhí)法維權(quán)工作提供必要支撐。進(jìn)一步完善勞動(dòng)保障監(jiān)察管理信息系統(tǒng)，推動(dòng)網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）延伸，大力推行網(wǎng)上辦理拖欠農(nóng)民工工資案件，提高欠薪案件處理效率。
五、嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)責(zé)任
（十五） 落實(shí)企業(yè)工資支付和清償主體責(zé)任。各類企業(yè)要依法向農(nóng)民工本人按月足額支付工資，嚴(yán)禁將工資支付給其他組織或個(gè)人。建設(shè)單位對所發(fā)包工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付負(fù)監(jiān)管責(zé)任，施工總承包企業(yè)對所承包工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，分包企業(yè)對招用農(nóng)民工的工資負(fù)直接支付責(zé)任，相關(guān)責(zé)任內(nèi)容要列為發(fā)包或承包合同的必備條款。以工程款未到位等為由克扣或拖欠農(nóng)民工工資，將合同應(yīng)收工程款等經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工的，依法追究其法律責(zé)任的同時(shí)，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資。建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)、分包企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包致使拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)依法依規(guī)承擔(dān)直接清償責(zé)任。
（十六） 落實(shí)政府屬地管理責(zé)任。按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，各地政府對本地保障農(nóng)民工工資支付工作負(fù)總責(zé)。建立健全由政府負(fù)責(zé)人牽頭，人社、發(fā)展改革、公安、司法、財(cái)政、規(guī)劃建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、國資監(jiān)管、工商、信訪、人民銀行、工會(huì)等單位參加的聯(lián)合治理工作機(jī)制和人社部門牽頭的聯(lián)席會(huì)議制度。要完善目標(biāo)責(zé)任制度，制定具體實(shí)施辦法，將保障農(nóng)民工工資支付工作納入本級政府考核評價(jià)指標(biāo)體系。要建立日常排查和定期督查、專項(xiàng)督查制度，加強(qiáng)預(yù)測預(yù)警，對拖欠農(nóng)民工工資問題高發(fā)頻發(fā)、舉報(bào)投訴量大的縣、市、區(qū)，以及重大違法案件進(jìn)行重點(diǎn)專項(xiàng)督查，及早將欠薪隱患解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。要強(qiáng)化責(zé)任追究，對領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不落實(shí)、組織工作不到位的，要嚴(yán)格責(zé)任追究。對導(dǎo)致發(fā)生重大拖欠農(nóng)民工工資案件，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，以及政府投資工程項(xiàng)目拖欠工程款引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問題的，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。
（十七） 落實(shí)相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任。各級保障農(nóng)民工工資支付工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)成員單位和有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的工作合力。人社部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促檢查，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度。信訪部門負(fù)責(zé)接待處理拖欠農(nóng)民工工資問題的信訪事項(xiàng)，協(xié)調(diào)督促有關(guān)責(zé)任單位解決農(nóng)民工的合理訴求等工作。規(guī)劃建設(shè)、國土房產(chǎn)、交通運(yùn)輸、水利等部門要切實(shí)履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和治理工程建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域拖欠工資問題的主體責(zé)任，規(guī)范工程建設(shè)市場秩序，督促企業(yè)落實(shí)勞務(wù)用工實(shí)名制管理、人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理等制度規(guī)定，負(fù)責(zé)督辦處理因掛靠承包、違法分包、轉(zhuǎn)包、拖欠工程款等造成的欠薪案件及其他工作。發(fā)展改革等部門要加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目的審批管理，嚴(yán)格審查資金來源和籌措方式，牽頭開展對嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資的用人單位及有關(guān)人員聯(lián)合懲戒工作，為加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法和爭議調(diào)解仲裁工作、提高工作效能提供政策和項(xiàng)目支持等工作。財(cái)政部門要加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目建設(shè)全過程的資金監(jiān)管，按規(guī)定及時(shí)撥付財(cái)政資金等工作。公安部門負(fù)責(zé)做好涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件立案和偵查取證，依法處置因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的群體性事件等工作。司法行政部門負(fù)責(zé)為農(nóng)民工提供法律服務(wù)和法律援助以及法律宣傳等工作，引導(dǎo)存在較大爭議的拖欠工資案件通過訴訟途徑解決等工作。公共資源交易監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)監(jiān)管，要求參與投標(biāo)的企業(yè)在招標(biāo)文件中提供近三年無拖欠農(nóng)民工工資的承諾，凡因拖欠農(nóng)民工工資被列入拖欠工資“黑名單”的，禁止參加投標(biāo)。國有資產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)督辦解決所屬企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資案件等工作。人民銀行負(fù)責(zé)依法將嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資失信企業(yè)納入征信系統(tǒng)并實(shí)施聯(lián)合懲戒，研究配合做好工程建設(shè)領(lǐng)域工資保證金制度、工資專戶管理制度、工程款支付擔(dān)保制度等工作。其他相關(guān)單位要根據(jù)職責(zé)分工，積極做好保障農(nóng)民工工資支付工作。
2018年8月7日
