發(fā)文機(jī)關(guān)宣城市人大及其常委會
發(fā)文日期2021年04月28日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2021年04月28日
效力級別地方性法規(guī)
(2021年4月28日宣城市第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議通過)
為了深入貫徹落實習(xí)近平法治思想，切實加強法治宣城建設(shè)，有效解決地方性法規(guī)貫徹實施中存在的問題，充分發(fā)揮地方性法規(guī)在推進(jìn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用，現(xiàn)就全面加強我市地方性法規(guī)貫徹實施工作作出如下決定：
一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，增強貫徹實施地方性法規(guī)自覺性
（一）準(zhǔn)確把握地方性法規(guī)的定位。地方性法規(guī)是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，是結(jié)合地方實際，對法律、行政法規(guī)的細(xì)化和補充，是地方運用法治思維和法治方式推進(jìn)社會治理的重要手段。各級人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)要準(zhǔn)確把握地方性法規(guī)的法律地位，推動地方性法規(guī)進(jìn)入執(zhí)法、融入司法、列入普法、納入監(jiān)察。
二、提高政治站位，構(gòu)建貫徹實施地方性法規(guī)工作格局
（二）健全向黨委請示報告制度。市、縣（市、區(qū)）人大常委會和行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，主動將貫徹實施地方性法規(guī)納入法治建設(shè)的工作大局，研究解決實施中的困難和問題，重大問題及時向同級黨委請示報告。
（三）構(gòu)建法規(guī)貫徹實施工作格局。構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督，行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)實施和全社會參與的地方性法規(guī)貫徹實施工作格局。市、縣（市、區(qū)）人大常委會應(yīng)當(dāng)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實發(fā)揮地方性法規(guī)貫徹實施的監(jiān)督主體作用。各級行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)切實承擔(dān)起地方性法規(guī)貫徹實施的法定職責(zé)，強化執(zhí)法、司法和普法工作。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)察職責(zé)。
三、發(fā)揮主體作用，落實貫徹實施地方性法規(guī)工作職責(zé)
（四）完善貫徹實施措施和配套制度。市人民政府收到市人大常委會印發(fā)的組織實施地方性法規(guī)的通知后，應(yīng)當(dāng)于三十日內(nèi)制定貫徹實施方案，明確貫徹實施的責(zé)任單位和任務(wù)要求；具體負(fù)責(zé)實施的職能部門應(yīng)當(dāng)按照方案要求，及時落實學(xué)習(xí)、宣傳和實施的具體措施，確保地方性法規(guī)的貫徹執(zhí)行。對于地方性法規(guī)明確要求制定相配套的政府規(guī)章、規(guī)范性文件的，市人民政府或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自地方性法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出，并依法報備。地方性法規(guī)對配套政府規(guī)章、規(guī)范性文件的制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。市人民政府或者有關(guān)部門未能在期限內(nèi)作出的，應(yīng)當(dāng)向市人大常委會說明情況。
（五）制定落實考核評價制度。市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將地方性法規(guī)貫徹實施情況作為法治建設(shè)考核的重要指標(biāo)，并列入職能部門權(quán)責(zé)清單。加強執(zhí)法考評和考評結(jié)果運用，強化執(zhí)法部門和執(zhí)法人員自覺履職意識，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。
（六）依法落實監(jiān)察職責(zé)。地方性法規(guī)對國家機(jī)關(guān)及其工作人員未依法履職的法律責(zé)任作出具體規(guī)定的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)察職責(zé)。
（七）強化地方性法規(guī)的司法適用。司法機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)牢固樹立地方性法規(guī)是法律體系重要組成部分的法治理念，在辦理案件時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件情況，正確適用地方性法規(guī),以彌補上位法及司法解釋的不足。審判機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注重研究解決審判過程中適用地方性法規(guī)的新情況、新問題；檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮民事行政檢察、公益訴訟等法律監(jiān)督職能作用，推動地方性法規(guī)實施。審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強與市人大常委會及其有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的溝通銜接，對在審判和法律監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的地方性法規(guī)需要立改廢釋的情況，應(yīng)當(dāng)充分調(diào)研論證，并及時向市人大常委會提出建議。
四、完善監(jiān)督機(jī)制，加大貫徹實施地方性法規(guī)監(jiān)督力度
（八）實行地方性法規(guī)貫徹實施情況報告制度。地方性法規(guī)施行滿一年，市人大常委會應(yīng)當(dāng)及時聽取市人民政府貫徹實施地方性法規(guī)情況的報告。
（九）加大執(zhí)法檢查力度。市、縣（市、區(qū)）人大常委會應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》的規(guī)定，加強對地方性法規(guī)貫徹實施的監(jiān)督和指導(dǎo)，有計劃、有重點、有針對性地對地方性法規(guī)貫徹實施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查可以結(jié)合專題詢問等一并開展。
（十）建立執(zhí)法檢查報告和審議意見跟蹤督辦機(jī)制。市、縣（市、區(qū)）人大有關(guān)專門委員會或者常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)適時對審議意見的辦理情況進(jìn)行督辦，對內(nèi)容重要、辦理難度較大的事項，由常委會負(fù)責(zé)同志領(lǐng)銜跟蹤督辦。對地方性法規(guī)實施中一些長期未得到解決的突出問題，應(yīng)當(dāng)持續(xù)跟蹤監(jiān)督檢查，切實推動問題解決。
五、深入學(xué)習(xí)宣傳，營造貫徹實施地方性法規(guī)良好氛圍
（十一）落實普法責(zé)任制。市、縣（市、區(qū)）人民政府及其司法行政部門應(yīng)當(dāng)將地方性法規(guī)納入普法規(guī)劃和年度普法計劃，將學(xué)習(xí)宣傳教育工作情況納入法治宣傳考核內(nèi)容，切實落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制。
（十二）加強干部教育培訓(xùn)。市、縣（市、區(qū)）人大常委會應(yīng)當(dāng)將地方性法規(guī)納入擬任命人員任前法律知識考試內(nèi)容。行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將地方性法規(guī)納入干部教育、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)內(nèi)容。
（十三）豐富普法宣傳載體。充分利用立法、執(zhí)法、司法、監(jiān)察過程開展普法。充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點密切聯(lián)系人民群眾的優(yōu)勢，引導(dǎo)社會各方面廣泛參與立法，把立法過程變?yōu)樾麄鞯胤叫苑ㄒ?guī)的過程。完善法官、檢察官、行政復(fù)議人員、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度。有效利用“12·4”國家憲法日以及其他有關(guān)紀(jì)念日宣傳地方性法規(guī)。健全媒體公益普法制度，落實媒體的法治宣傳教育責(zé)任。培育壯大普法志愿者隊伍，形成人民群眾廣泛參與普法活動的良好氛圍。
本決定自公布之日起施行。
