【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政辦秘[2010]49號
【發(fā)布日期】 2010.05.18 【實施日期】 2010.05.18
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機關工作綜合規(guī)定
合肥市人民政府辦公廳關于印發(fā)合肥市調(diào)整城市管理領域相對集中行政處罰權(quán)范圍工作實施方案的通知
（合政辦秘〔2010〕49號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
合肥市調(diào)整城市管理領域相對集中行政處罰權(quán)范圍試點工作已經(jīng)省政府同意。為貫徹落實好此項工作，現(xiàn)制定《合肥市調(diào)整城市管理領域相對集中行政處罰權(quán)范圍工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
合肥市人民政府辦公廳
二0一0年五月十八日
合肥市調(diào)整城市管理領域相對集中行政處罰權(quán)范圍工作實施方案
根據(jù)省政府法制辦《關于同意合肥市開展調(diào)整城市管理領域相對集中行政處罰權(quán)范圍試點工作的批復》（皖府法〔2009〕53號），制定如下實施方案。
一、調(diào)整擴大集中行使行政處罰權(quán)的范圍
市、區(qū)兩級城管執(zhí)法部門除原行使的行政處罰權(quán)外，增加行使涉及賓館、旅館、餐飲、娛樂、沐浴、機動車維修清洗、五金修配加工等服務業(yè)的下列行政處罰權(quán)：
?。ㄒ唬┉h(huán)境保護方面有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，對建設單位未依法報批環(huán)境影響評價文件，或環(huán)境影響評價未經(jīng)批準、擅自開工建設行為的行政處罰權(quán)；
?。ǘ┕残l(wèi)生管理方面有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，對未取得衛(wèi)生許可證在公共場所擅自經(jīng)營行為的行政處罰權(quán)；
（三）文化市場管理方面有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，對未取得娛樂經(jīng)營許可證擅自從事娛樂場所經(jīng)營行為的行政處罰權(quán)；
?。ㄋ模┕ど绦姓芾矸矫嬗嘘P法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，對未依法取得營業(yè)執(zhí)照擅自從事經(jīng)營活動的行政處罰權(quán)。
行政處罰權(quán)相對集中后，有關行政管理部門不得再行使已由城管執(zhí)法部門行使的行政處罰權(quán)；繼續(xù)行使的，所作出的行政處罰決定無效，并承擔相應的法律責任。
二、業(yè)務培訓和制度建設
市城管執(zhí)法部門要認真梳理新增加的行政處罰權(quán)事項，有針對性地開展新增職能的業(yè)務與法律知識培訓，進一步提高城管執(zhí)法隊伍的業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法水平，
市區(qū)城管執(zhí)法部門要完善行政執(zhí)法責任制和評議考核制，分解執(zhí)法職權(quán)，確定執(zhí)法范圍，加強執(zhí)法監(jiān)督工作，依法查處小旅館、小餐館、小浴室、游藝室、歌舞廳以及機動車維修清洗、五金修配加工等服務業(yè)的無證（照）經(jīng)營行為，正確處理管理與服務、處罰與教育、執(zhí)法與疏導的關系，嚴格、公正、高效、文明執(zhí)法。
三、經(jīng)費保障與隊伍建設
城市管理行政執(zhí)法隊伍經(jīng)費由財政供給，查處無證（照）經(jīng)營行為所需經(jīng)費由市、區(qū)財政列入部門綜合預算；市區(qū)兩級城管執(zhí)法部門實行罰繳分離和收支兩條線管理制度。執(zhí)法隊伍所有罰沒收入全額上繳同級財政。
財政、編制、人力資源和社會保障部門要結(jié)合開展此項工作的推動情況，采取有效措施，研究解決城管執(zhí)法部門執(zhí)法裝備配置、機構(gòu)與隊伍建設等問題，切實加大執(zhí)法保障力度。
四、執(zhí)法協(xié)調(diào)與配合
有關行政管理部門和城管執(zhí)法部門要按照《合肥市城市管理相對集中行政處罰權(quán)實施辦法》第四章的規(guī)定，及時通報信息，密切配合，相互監(jiān)督，嚴格履行職責。行政處罰權(quán)相對集中后，環(huán)保、衛(wèi)生、文化、工商等有關行政管理部門雖然不再行使已由城管執(zhí)法部門行使的行政處罰權(quán)，但要繼續(xù)做好相關法規(guī)規(guī)章的組織實施工作，加強日常監(jiān)督檢查，特別要加強對被許可人的監(jiān)管。對群眾投訴舉報的違法行為，要及時開展調(diào)查，屬于無證照經(jīng)營的，要及時移送城管執(zhí)法部門處理。城管執(zhí)法部門要加強巡查，及時發(fā)現(xiàn)并積極主動查處違法行為。行政執(zhí)法中遇大的重大問題，要及時提請市相對集中行政處罰權(quán)實施工作領導小組研究處理。
鑒于城市管理工作尤其是查處取締無證（照）經(jīng)營工作面廣、量大，城管執(zhí)法機關要積極開展相關法規(guī)知識的宣傳，營造查處取締違法行為的良好氛圍；對暴力抗法、妨礙執(zhí)行公務等違法行為，公安機關要依法查處，并及時處置在執(zhí)法中可能出現(xiàn)的各類突發(fā)事件，有效維護執(zhí)法秩序。
五、組織實施
市、區(qū)兩級調(diào)整城管領域相對集中行政處罰權(quán)范圍工作同步開展，自2010年6月1日起正式實施。調(diào)整擴大城管領域相對集中行政處罰權(quán)范圍，是我市創(chuàng)新行政執(zhí)法工作，理順城市管理體制的重要舉措。此項工作的順利開展，有利于進一步提高我市城市管理行政執(zhí)法效能，改善城市發(fā)展環(huán)境和市民生活環(huán)境，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。各區(qū)政府和有關部門要進一步提高認識，增強大局意識、法制意識和責任意識，扎實推動各項工作落實。工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，要及時向市政府報告。
【發(fā)布日期】 2010.05.18 【實施日期】 2010.05.18
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機關工作綜合規(guī)定
合肥市人民政府辦公廳關于印發(fā)合肥市調(diào)整城市管理領域相對集中行政處罰權(quán)范圍工作實施方案的通知
（合政辦秘〔2010〕49號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
合肥市調(diào)整城市管理領域相對集中行政處罰權(quán)范圍試點工作已經(jīng)省政府同意。為貫徹落實好此項工作，現(xiàn)制定《合肥市調(diào)整城市管理領域相對集中行政處罰權(quán)范圍工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
合肥市人民政府辦公廳
二0一0年五月十八日
合肥市調(diào)整城市管理領域相對集中行政處罰權(quán)范圍工作實施方案
根據(jù)省政府法制辦《關于同意合肥市開展調(diào)整城市管理領域相對集中行政處罰權(quán)范圍試點工作的批復》（皖府法〔2009〕53號），制定如下實施方案。
一、調(diào)整擴大集中行使行政處罰權(quán)的范圍
市、區(qū)兩級城管執(zhí)法部門除原行使的行政處罰權(quán)外，增加行使涉及賓館、旅館、餐飲、娛樂、沐浴、機動車維修清洗、五金修配加工等服務業(yè)的下列行政處罰權(quán)：
?。ㄒ唬┉h(huán)境保護方面有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，對建設單位未依法報批環(huán)境影響評價文件，或環(huán)境影響評價未經(jīng)批準、擅自開工建設行為的行政處罰權(quán)；
?。ǘ┕残l(wèi)生管理方面有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，對未取得衛(wèi)生許可證在公共場所擅自經(jīng)營行為的行政處罰權(quán)；
（三）文化市場管理方面有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，對未取得娛樂經(jīng)營許可證擅自從事娛樂場所經(jīng)營行為的行政處罰權(quán)；
?。ㄋ模┕ど绦姓芾矸矫嬗嘘P法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，對未依法取得營業(yè)執(zhí)照擅自從事經(jīng)營活動的行政處罰權(quán)。
行政處罰權(quán)相對集中后，有關行政管理部門不得再行使已由城管執(zhí)法部門行使的行政處罰權(quán)；繼續(xù)行使的，所作出的行政處罰決定無效，并承擔相應的法律責任。
二、業(yè)務培訓和制度建設
市城管執(zhí)法部門要認真梳理新增加的行政處罰權(quán)事項，有針對性地開展新增職能的業(yè)務與法律知識培訓，進一步提高城管執(zhí)法隊伍的業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法水平，
市區(qū)城管執(zhí)法部門要完善行政執(zhí)法責任制和評議考核制，分解執(zhí)法職權(quán)，確定執(zhí)法范圍，加強執(zhí)法監(jiān)督工作，依法查處小旅館、小餐館、小浴室、游藝室、歌舞廳以及機動車維修清洗、五金修配加工等服務業(yè)的無證（照）經(jīng)營行為，正確處理管理與服務、處罰與教育、執(zhí)法與疏導的關系，嚴格、公正、高效、文明執(zhí)法。
三、經(jīng)費保障與隊伍建設
城市管理行政執(zhí)法隊伍經(jīng)費由財政供給，查處無證（照）經(jīng)營行為所需經(jīng)費由市、區(qū)財政列入部門綜合預算；市區(qū)兩級城管執(zhí)法部門實行罰繳分離和收支兩條線管理制度。執(zhí)法隊伍所有罰沒收入全額上繳同級財政。
財政、編制、人力資源和社會保障部門要結(jié)合開展此項工作的推動情況，采取有效措施，研究解決城管執(zhí)法部門執(zhí)法裝備配置、機構(gòu)與隊伍建設等問題，切實加大執(zhí)法保障力度。
四、執(zhí)法協(xié)調(diào)與配合
有關行政管理部門和城管執(zhí)法部門要按照《合肥市城市管理相對集中行政處罰權(quán)實施辦法》第四章的規(guī)定，及時通報信息，密切配合，相互監(jiān)督，嚴格履行職責。行政處罰權(quán)相對集中后，環(huán)保、衛(wèi)生、文化、工商等有關行政管理部門雖然不再行使已由城管執(zhí)法部門行使的行政處罰權(quán)，但要繼續(xù)做好相關法規(guī)規(guī)章的組織實施工作，加強日常監(jiān)督檢查，特別要加強對被許可人的監(jiān)管。對群眾投訴舉報的違法行為，要及時開展調(diào)查，屬于無證照經(jīng)營的，要及時移送城管執(zhí)法部門處理。城管執(zhí)法部門要加強巡查，及時發(fā)現(xiàn)并積極主動查處違法行為。行政執(zhí)法中遇大的重大問題，要及時提請市相對集中行政處罰權(quán)實施工作領導小組研究處理。
鑒于城市管理工作尤其是查處取締無證（照）經(jīng)營工作面廣、量大，城管執(zhí)法機關要積極開展相關法規(guī)知識的宣傳，營造查處取締違法行為的良好氛圍；對暴力抗法、妨礙執(zhí)行公務等違法行為，公安機關要依法查處，并及時處置在執(zhí)法中可能出現(xiàn)的各類突發(fā)事件，有效維護執(zhí)法秩序。
五、組織實施
市、區(qū)兩級調(diào)整城管領域相對集中行政處罰權(quán)范圍工作同步開展，自2010年6月1日起正式實施。調(diào)整擴大城管領域相對集中行政處罰權(quán)范圍，是我市創(chuàng)新行政執(zhí)法工作，理順城市管理體制的重要舉措。此項工作的順利開展，有利于進一步提高我市城市管理行政執(zhí)法效能，改善城市發(fā)展環(huán)境和市民生活環(huán)境，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。各區(qū)政府和有關部門要進一步提高認識，增強大局意識、法制意識和責任意識，扎實推動各項工作落實。工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，要及時向市政府報告。
