【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政辦[2010]25號
【發(fā)布日期】 2010.05.31 【實施日期】 2010.05.31
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 消防管理
合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)合肥市構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程實施方案的通知
（合政辦〔2010〕25號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《合肥市構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
二○一○年五月三十一日
合肥市構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程實施方案
為深入貫徹《中華人民共和國消防法》，落實“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責(zé)、公民積極參與”的消防工作原則，推進社會消防安全管理創(chuàng)新，前移火災(zāi)預(yù)防關(guān)口，提升社會火災(zāi)防控能力，確保全市火災(zāi)形勢穩(wěn)定，市政府決定，從2010年至2012年，在全市范圍內(nèi)實施構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程，現(xiàn)制定實施方案如下：
一、總體目標(biāo)
以推行消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理為重點，提高社會單位消防安全“四個能力”；以消防安全責(zé)任制為重點，落實政府部門消防工作“四項責(zé)任”；以農(nóng)村和社區(qū)火災(zāi)防控為重點，夯實農(nóng)村社區(qū)火災(zāi)防控“四個基礎(chǔ)”；以提高消防安全監(jiān)管水平為重點，提高公安機關(guān)消防監(jiān)督管理“四個水平”，力爭通過3年努力，使我市消防工作社會化水平明顯提升，消防安全環(huán)境明顯改善，火災(zāi)形勢保持基本穩(wěn)定。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立市構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管副市長任組長，市防火安全委員會成員單位負責(zé)人為成員，負責(zé)統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)“防火墻”工程的實施。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市公安消防支隊，市公安消防支隊主要負責(zé)人任辦公室主任。
各縣、區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織，負責(zé)組織協(xié)調(diào)工作，及時研究解決工作中遇到的問題，加強督促檢查。
三、工作任務(wù)
（一）開展社會單位消防安全“四個能力”建設(shè)。
1、提高檢查消除火災(zāi)隱患能力。單位主要負責(zé)人是消防安全第一責(zé)任人，負責(zé)本單位消防安全管理工作；要落實員工崗位消防責(zé)任，特別是重點要害崗位；要明確員工消防安全職責(zé)，制定消防安全操作章程，將防范火災(zāi)的任務(wù)層層分解到每一個崗位、每一名員工；要定期開展防火檢查巡查，對檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患要立即消除，不能立即消除的，要制定整改方案，明確整改措施，落實整改資金，限時消除。
2、提高組織撲救初起火災(zāi)能力。依法應(yīng)當(dāng)建立專職消防隊的企事業(yè)單位要建立專職消防隊，其他單位要建立志愿、“保消合一”等多種形式的消防隊。要結(jié)合單位實際，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并定期組織演練，確保一旦發(fā)生火情，員工能按職責(zé)分工及時到位、有效處置。消防控制室值班操作人員要持消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書上崗，熟悉消防設(shè)備，并熟練掌握火警處置及啟動消防設(shè)施設(shè)備的程序和方法。
市、區(qū)兩級消防安全重點單位所有操作人員必須在2010年全部取得各級公安消防部門的專門培訓(xùn)上崗證；到2011年全部取得消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書；到2012年，未取得消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書的，一律不得從事消防控制室工作，單位不得錄用沒有職業(yè)資格證書的人員從事該項工作。
3、提高組織人員疏散逃生能力。員工要掌握火場逃生自救基本技能，熟悉逃生路線和引導(dǎo)人員疏散程序。單位建筑物的每個樓層、疏散通道、安全出口要明確疏散引導(dǎo)人員，確保一旦發(fā)生火災(zāi)，能夠及時組織在場人員安全疏散。
4、提高消防宣傳教育培訓(xùn)能力。消防設(shè)施器材要設(shè)置規(guī)范、醒目的標(biāo)識，用文字或圖例標(biāo)明操作使用方法；重點部位、重要場所和疏散通道、安全出口要設(shè)置“提示”和“禁止”類消防標(biāo)語。落實消防教育培訓(xùn)制度，從2010年6月開始，對商場市場、賓館飯店、公共娛樂場所、工礦企業(yè)等單位的消防安全管理人以及公安派出所專兼職消防民警，分級、分類進行“四個能力”專項培訓(xùn)，達到“懂基本消防知識、懂消防設(shè)施器材使用方法、懂逃生自救技能、會查改火災(zāi)隱患、會撲救初起火災(zāi)、會組織人員疏散”的要求。
消防安全重點單位要全面落實消防安全“四個能力”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；一般單位有重點地落實消防安全“四個能力”建設(shè)要求。2010年，屬于人員密集場所的消防安全重點單位全部達標(biāo)；2011年，所有消防安全重點單位全部達標(biāo)，公安派出所列管單位80%達標(biāo)；2012年，公安派出所列管單位全部達標(biāo)，屬于人員密集場所的一般單位基本達標(biāo)。
?。ǘ┞鋵嵳块T消防工作“四項責(zé)任”。
1、落實組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級政府要認真履行消防工作負責(zé)制，將消防經(jīng)費、公共消防設(shè)施和裝備建設(shè)、社會消防力量發(fā)展、重大火災(zāi)隱患整改等納入政府任期工作目標(biāo)；建立政府消防工作議事制度、部門消防工作聯(lián)席會議制度，每季度召開一次防火安全委員會工作會議，定期研究和解決重大消防問題，保障消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)；全市要開展建筑消防設(shè)施、消防產(chǎn)品、建筑施工工地等消防安全專項治理，針對重點地區(qū)、重點行業(yè)存在的消防安全突出問題，適時開展消防安全專項整治；對影響公共安全的重大火災(zāi)隱患要依法實施掛牌督辦并如期銷案。在重大節(jié)假日期間以及火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，政府主要負責(zé)人或主管負責(zé)人要帶隊組織開展消防安全大檢查，開展消防安全知識宣傳提示和教育培訓(xùn)。
2、落實監(jiān)管責(zé)任。建立健全消防工作部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機制，依法落實監(jiān)管責(zé)任，對火災(zāi)隱患依法查處或移送相關(guān)部門處理。各行業(yè)、系統(tǒng)主管部門要將消防工作納入本行業(yè)系統(tǒng)管理內(nèi)容，落實消防工作責(zé)任，開展消防安全檢查和消防知識教育培訓(xùn)；建立信息共享機制，嚴格依法審核涉及消防安全的項目，特別是對列入公安機關(guān)消防機構(gòu)行政許可的項目，有關(guān)部門要依法采納公安機關(guān)消防機構(gòu)的審核意見，加強消防安全源頭控制。
3、落實設(shè)施建設(shè)責(zé)任。堅持消防事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，集中整治城鄉(xiāng)結(jié)合部、棚戶區(qū)、“城中村”及出租屋、“三合一”場所、務(wù)工人員聚集地等存在的消防安全突出問題，新建或改造道路應(yīng)同步建設(shè)市政消火栓，無市政給水管網(wǎng)的城鎮(zhèn)要同步建設(shè)蓄水池和取水點，全面改善城鄉(xiāng)消防安全環(huán)境；2010年，各級政府要編制完成“十二五”消防事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃；加強公共消防設(shè)施建設(shè)和維護管理，增加、改建、配置公共消防設(shè)施，2011年全市公共消防設(shè)施建設(shè)全面達到國家有關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
4、落實檢查考評責(zé)任。各級政府要將消防工作納入社會治安綜合治理檢查考評內(nèi)容。按照《消防安全工作目標(biāo)責(zé)任書》要求，市政府將組織對各縣區(qū)政府、有關(guān)部門落實消防安全責(zé)任制工作情況進行督查。各縣區(qū)要與所屬各部門、街道和消防安全重點單位簽訂消防安全工作責(zé)任書，并將落實消防安全工作納入年終責(zé)任制考核的內(nèi)容，組織考評驗收。各縣區(qū)、各行業(yè)主管部門要對本轄區(qū)、本行業(yè)消防工作進行考評。
?。ㄈ┖粚嵽r(nóng)村、社區(qū)火災(zāi)防控“四個基礎(chǔ)”。
1、夯實組織建設(shè)基礎(chǔ)。把消防工作納入平安社區(qū)建設(shè)以及社會主義新農(nóng)村建設(shè)，建立健全消防組織，確保基層消防工作有人抓、有人管。2010年，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處成立消防安全領(lǐng)導(dǎo)組織，有條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)可設(shè)立消防辦公室，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托綜治辦、安檢辦、警務(wù)室等機構(gòu)，組織開展消防宣傳和消防安全檢查；2011年，各行政村、城市社區(qū)要落實消防安全專（兼）職管理人員，負責(zé)日常消防安全工作。
2、夯實設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)。城市社區(qū)要完善公共消防設(shè)施建設(shè)并加強維護保養(yǎng)；農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，要納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)、同步發(fā)展。對木結(jié)構(gòu)等易燃建筑集中、連片的村莊，要結(jié)合村莊整治和人居環(huán)境改造進行綜合治理，建設(shè)消防水源，打通消防通道，拓寬防火間距，提高建筑耐火等級，增強火災(zāi)抗御能力。2010年，全市30%行政村要完成“成立一支志愿消防隊、配置一臺農(nóng)用（輕便）消防車（泵）、建設(shè)一個消防活動站（室）、設(shè)置一處消防宣傳專欄”的四個一建設(shè)任務(wù)；全市40%社區(qū)要完成“成立一支志愿消防隊、配置一個防災(zāi)應(yīng)急工具箱、建設(shè)一個消防活動站（室）、設(shè)置一處固定消防宣傳專欄”的四個一建設(shè)任務(wù)。
3、夯實群防群治工作基礎(chǔ)。2010年，居民住宅區(qū)物業(yè)管理單位要落實消防管理責(zé)任，定期開展防火檢查，整改消除火災(zāi)隱患，維護管理好共用消防設(shè)施，保障疏散通道、安全出口、消防車通道和消防設(shè)施、器材完好有效，提供消防安全防范服務(wù)。全市各村民委員會、居民委員會要確定消防安全管理人，制定防火安全公約，組織開展群眾性的消防工作；整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層治安協(xié)勤員、巡防員、安監(jiān)員、民兵、保安等人力資源，建立基層火災(zāi)綜合防控體系。村莊要實行消防安全多戶聯(lián)防制度，輪流值班開展消防安全提示和檢查。
4、夯實隊伍建設(shè)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和消防工作的需要，依法建立專職、志愿消防隊，承擔(dān)火災(zāi)撲救任務(wù)。設(shè)有治安巡防隊的村莊、社區(qū)，要建設(shè)治安、消防合一的治安聯(lián)防消防隊，加強保安人員消防安全培訓(xùn)，配備必要的消防器材，在治安巡邏的同時開展防火檢查和消防宣傳，并承擔(dān)撲救初起火災(zāi)職能。其他村莊、社區(qū)要建立群眾參加的志愿消防隊。2010年，人口超過10萬、年GDP超過5億元的建制鎮(zhèn)要建成政府專職消防隊；2011年，人口在5萬以上、年GDP達1億以上的建制鎮(zhèn)，要建成政府專職消防隊；2012年，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)要建立專職、志愿消防隊。
農(nóng)村、社區(qū)要突出抓好“有消防組織機構(gòu)、有防火公約、有志愿消防隊、有宣傳陣地，有消防水源和滅火設(shè)施、有職責(zé)制度”建設(shè)。
（四）提高公安機關(guān)消防監(jiān)督管理“四個水平”。
1、提高火災(zāi)隱患排查整治水平。建立消防、治安、內(nèi)保、警務(wù)督察及公安派出所“多警聯(lián)勤”的消防執(zhí)法機制。公安機關(guān)消防機構(gòu)要嚴格履行消防監(jiān)督職責(zé)，主動分析研判消防安全形勢，確定火災(zāi)隱患排查整治重點，定期召開執(zhí)法工作例會，發(fā)現(xiàn)、解決影響消防安全的突出問題；2010年，各縣、區(qū)確定1-2個公安派出所，開展公安派出所消防監(jiān)督示范單位建設(shè)。
2、提高消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化水平。公安機關(guān)消防機構(gòu)要積極探索、完善合同制消防文職雇員工作制度，允許經(jīng)過培訓(xùn)合格的消防文職雇員從事消防檢查和宣傳教育培訓(xùn)工作；要深化警務(wù)公開，向社會公開消防行政許可和行政處罰的依據(jù)、程序、進度、結(jié)果，增強執(zhí)法透明度；要加強廉政建設(shè)，公安消防部門主官和全體監(jiān)督干部要簽訂廉潔執(zhí)法公開承諾書，接受社會各界的監(jiān)督，集中整改人民群眾反映最強烈的執(zhí)法問題，提高消防監(jiān)督執(zhí)法公信力和滿意度；2010年，開展消防監(jiān)督執(zhí)法示范單位創(chuàng)建和消防監(jiān)督崗位全員大練兵，使消防監(jiān)督干部基本達到“三會、兩熟悉”；加強對公安派出所消防監(jiān)督工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，每季度至少對轄區(qū)派出所進行一次培訓(xùn)指導(dǎo)，推動公安派出所消防監(jiān)督工作的深入開展。
3、提高消防宣傳教育水平。要落實消防宣傳“進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進農(nóng)村、進家庭”，充分利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、戶外視頻等各種新聞媒體和新興媒介，普及消防法律法規(guī)、消防科普知識，發(fā)布火災(zāi)預(yù)警信息，開展在線咨詢，實現(xiàn)消防宣傳教育信息的資源共享。落實《社會消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》，將消防知識納入學(xué)歷教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育，抓好本行業(yè)、特種行業(yè)從業(yè)人員的多元化消防培訓(xùn)。
4、提高社會管理創(chuàng)新水平。要針對新時期消防工作出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷探索、創(chuàng)新社會消防安全管理機制和模式；深化消防愛民實踐活動，不斷擴寬服務(wù)渠道，積極開展消防技術(shù)咨詢服務(wù)，指導(dǎo)社會單位開展消防安全工作；規(guī)范消防設(shè)施檢測、消防安全檢測等社會消防中介組織；發(fā)揮市場機制和經(jīng)濟杠桿作用，將單位的消防安全狀況納入信用等級評定、火災(zāi)公眾責(zé)任保險費率調(diào)整的內(nèi)容，推動單位自覺做好消防工作。2010年，開展落實消防安全管理標(biāo)識化、人員密集場所消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)化活動；2011年，規(guī)范消防設(shè)施檢測、消防安全檢測等社會消防中介組織，推行單位消防安全狀況信用評定和火災(zāi)公眾責(zé)任保險活動。
四、工作要求
?。ㄒ唬┨岣哒J識，周密部署。構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程是適應(yīng)新時期消防工作需要、創(chuàng)新推動社會消防安全管理的一項重要舉措。各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會、各部門要高度重視，明確職責(zé)，落實措施，逐項細化、分解構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程的各項任務(wù)，加快實施“防火墻”工程。
（二）典型引路，整體推進。要按照“區(qū)分層次、分類指導(dǎo)、突出重點，扎實推進”的原則，結(jié)合實際，培育樹立典型，打造構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程建設(shè)的樣板，做到學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。
（三）考核驗收，整體達標(biāo)。各級政府要把構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程納入政府工作考評機制，每年進行考核驗收。社會單位消防安全“四個能力”建設(shè)由單位對照標(biāo)準(zhǔn)自我評價合格后，向當(dāng)?shù)毓蚕啦块T或公安派出所申報驗收；有關(guān)部門落實消防工作責(zé)任制、夯實農(nóng)村社區(qū)火災(zāi)防控基礎(chǔ)工作情況，提請政府組織考核驗收；消防監(jiān)督管理工作由公安機關(guān)組織逐級考核。
?。ㄋ模┞鋵嵷?zé)任，嚴格獎懲。市政府每年將結(jié)合消防工作責(zé)任制考核，對構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程進行檢查，對成績突出的先進單位和個人給予表彰，對工作進展遲緩、成效不明顯的給予通報批評，對重視不夠、組織不力、工作不到位，導(dǎo)致發(fā)生重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故的，實行“一票否決”，并啟動問責(zé)機制，依法依紀追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。2012年底進行總體驗收并總結(jié)表彰。
【發(fā)布日期】 2010.05.31 【實施日期】 2010.05.31
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 消防管理
合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)合肥市構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程實施方案的通知
（合政辦〔2010〕25號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《合肥市構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
二○一○年五月三十一日
合肥市構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程實施方案
為深入貫徹《中華人民共和國消防法》，落實“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責(zé)、公民積極參與”的消防工作原則，推進社會消防安全管理創(chuàng)新，前移火災(zāi)預(yù)防關(guān)口，提升社會火災(zāi)防控能力，確保全市火災(zāi)形勢穩(wěn)定，市政府決定，從2010年至2012年，在全市范圍內(nèi)實施構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程，現(xiàn)制定實施方案如下：
一、總體目標(biāo)
以推行消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理為重點，提高社會單位消防安全“四個能力”；以消防安全責(zé)任制為重點，落實政府部門消防工作“四項責(zé)任”；以農(nóng)村和社區(qū)火災(zāi)防控為重點，夯實農(nóng)村社區(qū)火災(zāi)防控“四個基礎(chǔ)”；以提高消防安全監(jiān)管水平為重點，提高公安機關(guān)消防監(jiān)督管理“四個水平”，力爭通過3年努力，使我市消防工作社會化水平明顯提升，消防安全環(huán)境明顯改善，火災(zāi)形勢保持基本穩(wěn)定。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立市構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管副市長任組長，市防火安全委員會成員單位負責(zé)人為成員，負責(zé)統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)“防火墻”工程的實施。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市公安消防支隊，市公安消防支隊主要負責(zé)人任辦公室主任。
各縣、區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織，負責(zé)組織協(xié)調(diào)工作，及時研究解決工作中遇到的問題，加強督促檢查。
三、工作任務(wù)
（一）開展社會單位消防安全“四個能力”建設(shè)。
1、提高檢查消除火災(zāi)隱患能力。單位主要負責(zé)人是消防安全第一責(zé)任人，負責(zé)本單位消防安全管理工作；要落實員工崗位消防責(zé)任，特別是重點要害崗位；要明確員工消防安全職責(zé)，制定消防安全操作章程，將防范火災(zāi)的任務(wù)層層分解到每一個崗位、每一名員工；要定期開展防火檢查巡查，對檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患要立即消除，不能立即消除的，要制定整改方案，明確整改措施，落實整改資金，限時消除。
2、提高組織撲救初起火災(zāi)能力。依法應(yīng)當(dāng)建立專職消防隊的企事業(yè)單位要建立專職消防隊，其他單位要建立志愿、“保消合一”等多種形式的消防隊。要結(jié)合單位實際，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并定期組織演練，確保一旦發(fā)生火情，員工能按職責(zé)分工及時到位、有效處置。消防控制室值班操作人員要持消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書上崗，熟悉消防設(shè)備，并熟練掌握火警處置及啟動消防設(shè)施設(shè)備的程序和方法。
市、區(qū)兩級消防安全重點單位所有操作人員必須在2010年全部取得各級公安消防部門的專門培訓(xùn)上崗證；到2011年全部取得消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書；到2012年，未取得消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書的，一律不得從事消防控制室工作，單位不得錄用沒有職業(yè)資格證書的人員從事該項工作。
3、提高組織人員疏散逃生能力。員工要掌握火場逃生自救基本技能，熟悉逃生路線和引導(dǎo)人員疏散程序。單位建筑物的每個樓層、疏散通道、安全出口要明確疏散引導(dǎo)人員，確保一旦發(fā)生火災(zāi)，能夠及時組織在場人員安全疏散。
4、提高消防宣傳教育培訓(xùn)能力。消防設(shè)施器材要設(shè)置規(guī)范、醒目的標(biāo)識，用文字或圖例標(biāo)明操作使用方法；重點部位、重要場所和疏散通道、安全出口要設(shè)置“提示”和“禁止”類消防標(biāo)語。落實消防教育培訓(xùn)制度，從2010年6月開始，對商場市場、賓館飯店、公共娛樂場所、工礦企業(yè)等單位的消防安全管理人以及公安派出所專兼職消防民警，分級、分類進行“四個能力”專項培訓(xùn)，達到“懂基本消防知識、懂消防設(shè)施器材使用方法、懂逃生自救技能、會查改火災(zāi)隱患、會撲救初起火災(zāi)、會組織人員疏散”的要求。
消防安全重點單位要全面落實消防安全“四個能力”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；一般單位有重點地落實消防安全“四個能力”建設(shè)要求。2010年，屬于人員密集場所的消防安全重點單位全部達標(biāo)；2011年，所有消防安全重點單位全部達標(biāo)，公安派出所列管單位80%達標(biāo)；2012年，公安派出所列管單位全部達標(biāo)，屬于人員密集場所的一般單位基本達標(biāo)。
?。ǘ┞鋵嵳块T消防工作“四項責(zé)任”。
1、落實組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級政府要認真履行消防工作負責(zé)制，將消防經(jīng)費、公共消防設(shè)施和裝備建設(shè)、社會消防力量發(fā)展、重大火災(zāi)隱患整改等納入政府任期工作目標(biāo)；建立政府消防工作議事制度、部門消防工作聯(lián)席會議制度，每季度召開一次防火安全委員會工作會議，定期研究和解決重大消防問題，保障消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)；全市要開展建筑消防設(shè)施、消防產(chǎn)品、建筑施工工地等消防安全專項治理，針對重點地區(qū)、重點行業(yè)存在的消防安全突出問題，適時開展消防安全專項整治；對影響公共安全的重大火災(zāi)隱患要依法實施掛牌督辦并如期銷案。在重大節(jié)假日期間以及火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，政府主要負責(zé)人或主管負責(zé)人要帶隊組織開展消防安全大檢查，開展消防安全知識宣傳提示和教育培訓(xùn)。
2、落實監(jiān)管責(zé)任。建立健全消防工作部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機制，依法落實監(jiān)管責(zé)任，對火災(zāi)隱患依法查處或移送相關(guān)部門處理。各行業(yè)、系統(tǒng)主管部門要將消防工作納入本行業(yè)系統(tǒng)管理內(nèi)容，落實消防工作責(zé)任，開展消防安全檢查和消防知識教育培訓(xùn)；建立信息共享機制，嚴格依法審核涉及消防安全的項目，特別是對列入公安機關(guān)消防機構(gòu)行政許可的項目，有關(guān)部門要依法采納公安機關(guān)消防機構(gòu)的審核意見，加強消防安全源頭控制。
3、落實設(shè)施建設(shè)責(zé)任。堅持消防事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，集中整治城鄉(xiāng)結(jié)合部、棚戶區(qū)、“城中村”及出租屋、“三合一”場所、務(wù)工人員聚集地等存在的消防安全突出問題，新建或改造道路應(yīng)同步建設(shè)市政消火栓，無市政給水管網(wǎng)的城鎮(zhèn)要同步建設(shè)蓄水池和取水點，全面改善城鄉(xiāng)消防安全環(huán)境；2010年，各級政府要編制完成“十二五”消防事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃；加強公共消防設(shè)施建設(shè)和維護管理，增加、改建、配置公共消防設(shè)施，2011年全市公共消防設(shè)施建設(shè)全面達到國家有關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
4、落實檢查考評責(zé)任。各級政府要將消防工作納入社會治安綜合治理檢查考評內(nèi)容。按照《消防安全工作目標(biāo)責(zé)任書》要求，市政府將組織對各縣區(qū)政府、有關(guān)部門落實消防安全責(zé)任制工作情況進行督查。各縣區(qū)要與所屬各部門、街道和消防安全重點單位簽訂消防安全工作責(zé)任書，并將落實消防安全工作納入年終責(zé)任制考核的內(nèi)容，組織考評驗收。各縣區(qū)、各行業(yè)主管部門要對本轄區(qū)、本行業(yè)消防工作進行考評。
?。ㄈ┖粚嵽r(nóng)村、社區(qū)火災(zāi)防控“四個基礎(chǔ)”。
1、夯實組織建設(shè)基礎(chǔ)。把消防工作納入平安社區(qū)建設(shè)以及社會主義新農(nóng)村建設(shè)，建立健全消防組織，確保基層消防工作有人抓、有人管。2010年，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處成立消防安全領(lǐng)導(dǎo)組織，有條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)可設(shè)立消防辦公室，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托綜治辦、安檢辦、警務(wù)室等機構(gòu)，組織開展消防宣傳和消防安全檢查；2011年，各行政村、城市社區(qū)要落實消防安全專（兼）職管理人員，負責(zé)日常消防安全工作。
2、夯實設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)。城市社區(qū)要完善公共消防設(shè)施建設(shè)并加強維護保養(yǎng)；農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，要納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)、同步發(fā)展。對木結(jié)構(gòu)等易燃建筑集中、連片的村莊，要結(jié)合村莊整治和人居環(huán)境改造進行綜合治理，建設(shè)消防水源，打通消防通道，拓寬防火間距，提高建筑耐火等級，增強火災(zāi)抗御能力。2010年，全市30%行政村要完成“成立一支志愿消防隊、配置一臺農(nóng)用（輕便）消防車（泵）、建設(shè)一個消防活動站（室）、設(shè)置一處消防宣傳專欄”的四個一建設(shè)任務(wù)；全市40%社區(qū)要完成“成立一支志愿消防隊、配置一個防災(zāi)應(yīng)急工具箱、建設(shè)一個消防活動站（室）、設(shè)置一處固定消防宣傳專欄”的四個一建設(shè)任務(wù)。
3、夯實群防群治工作基礎(chǔ)。2010年，居民住宅區(qū)物業(yè)管理單位要落實消防管理責(zé)任，定期開展防火檢查，整改消除火災(zāi)隱患，維護管理好共用消防設(shè)施，保障疏散通道、安全出口、消防車通道和消防設(shè)施、器材完好有效，提供消防安全防范服務(wù)。全市各村民委員會、居民委員會要確定消防安全管理人，制定防火安全公約，組織開展群眾性的消防工作；整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層治安協(xié)勤員、巡防員、安監(jiān)員、民兵、保安等人力資源，建立基層火災(zāi)綜合防控體系。村莊要實行消防安全多戶聯(lián)防制度，輪流值班開展消防安全提示和檢查。
4、夯實隊伍建設(shè)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和消防工作的需要，依法建立專職、志愿消防隊，承擔(dān)火災(zāi)撲救任務(wù)。設(shè)有治安巡防隊的村莊、社區(qū)，要建設(shè)治安、消防合一的治安聯(lián)防消防隊，加強保安人員消防安全培訓(xùn)，配備必要的消防器材，在治安巡邏的同時開展防火檢查和消防宣傳，并承擔(dān)撲救初起火災(zāi)職能。其他村莊、社區(qū)要建立群眾參加的志愿消防隊。2010年，人口超過10萬、年GDP超過5億元的建制鎮(zhèn)要建成政府專職消防隊；2011年，人口在5萬以上、年GDP達1億以上的建制鎮(zhèn)，要建成政府專職消防隊；2012年，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)要建立專職、志愿消防隊。
農(nóng)村、社區(qū)要突出抓好“有消防組織機構(gòu)、有防火公約、有志愿消防隊、有宣傳陣地，有消防水源和滅火設(shè)施、有職責(zé)制度”建設(shè)。
（四）提高公安機關(guān)消防監(jiān)督管理“四個水平”。
1、提高火災(zāi)隱患排查整治水平。建立消防、治安、內(nèi)保、警務(wù)督察及公安派出所“多警聯(lián)勤”的消防執(zhí)法機制。公安機關(guān)消防機構(gòu)要嚴格履行消防監(jiān)督職責(zé)，主動分析研判消防安全形勢，確定火災(zāi)隱患排查整治重點，定期召開執(zhí)法工作例會，發(fā)現(xiàn)、解決影響消防安全的突出問題；2010年，各縣、區(qū)確定1-2個公安派出所，開展公安派出所消防監(jiān)督示范單位建設(shè)。
2、提高消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化水平。公安機關(guān)消防機構(gòu)要積極探索、完善合同制消防文職雇員工作制度，允許經(jīng)過培訓(xùn)合格的消防文職雇員從事消防檢查和宣傳教育培訓(xùn)工作；要深化警務(wù)公開，向社會公開消防行政許可和行政處罰的依據(jù)、程序、進度、結(jié)果，增強執(zhí)法透明度；要加強廉政建設(shè)，公安消防部門主官和全體監(jiān)督干部要簽訂廉潔執(zhí)法公開承諾書，接受社會各界的監(jiān)督，集中整改人民群眾反映最強烈的執(zhí)法問題，提高消防監(jiān)督執(zhí)法公信力和滿意度；2010年，開展消防監(jiān)督執(zhí)法示范單位創(chuàng)建和消防監(jiān)督崗位全員大練兵，使消防監(jiān)督干部基本達到“三會、兩熟悉”；加強對公安派出所消防監(jiān)督工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，每季度至少對轄區(qū)派出所進行一次培訓(xùn)指導(dǎo)，推動公安派出所消防監(jiān)督工作的深入開展。
3、提高消防宣傳教育水平。要落實消防宣傳“進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進農(nóng)村、進家庭”，充分利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、戶外視頻等各種新聞媒體和新興媒介，普及消防法律法規(guī)、消防科普知識，發(fā)布火災(zāi)預(yù)警信息，開展在線咨詢，實現(xiàn)消防宣傳教育信息的資源共享。落實《社會消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》，將消防知識納入學(xué)歷教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育，抓好本行業(yè)、特種行業(yè)從業(yè)人員的多元化消防培訓(xùn)。
4、提高社會管理創(chuàng)新水平。要針對新時期消防工作出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷探索、創(chuàng)新社會消防安全管理機制和模式；深化消防愛民實踐活動，不斷擴寬服務(wù)渠道，積極開展消防技術(shù)咨詢服務(wù)，指導(dǎo)社會單位開展消防安全工作；規(guī)范消防設(shè)施檢測、消防安全檢測等社會消防中介組織；發(fā)揮市場機制和經(jīng)濟杠桿作用，將單位的消防安全狀況納入信用等級評定、火災(zāi)公眾責(zé)任保險費率調(diào)整的內(nèi)容，推動單位自覺做好消防工作。2010年，開展落實消防安全管理標(biāo)識化、人員密集場所消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)化活動；2011年，規(guī)范消防設(shè)施檢測、消防安全檢測等社會消防中介組織，推行單位消防安全狀況信用評定和火災(zāi)公眾責(zé)任保險活動。
四、工作要求
?。ㄒ唬┨岣哒J識，周密部署。構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程是適應(yīng)新時期消防工作需要、創(chuàng)新推動社會消防安全管理的一項重要舉措。各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會、各部門要高度重視，明確職責(zé)，落實措施，逐項細化、分解構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程的各項任務(wù)，加快實施“防火墻”工程。
（二）典型引路，整體推進。要按照“區(qū)分層次、分類指導(dǎo)、突出重點，扎實推進”的原則，結(jié)合實際，培育樹立典型，打造構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程建設(shè)的樣板，做到學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。
（三）考核驗收，整體達標(biāo)。各級政府要把構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程納入政府工作考評機制，每年進行考核驗收。社會單位消防安全“四個能力”建設(shè)由單位對照標(biāo)準(zhǔn)自我評價合格后，向當(dāng)?shù)毓蚕啦块T或公安派出所申報驗收；有關(guān)部門落實消防工作責(zé)任制、夯實農(nóng)村社區(qū)火災(zāi)防控基礎(chǔ)工作情況，提請政府組織考核驗收；消防監(jiān)督管理工作由公安機關(guān)組織逐級考核。
?。ㄋ模┞鋵嵷?zé)任，嚴格獎懲。市政府每年將結(jié)合消防工作責(zé)任制考核，對構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程進行檢查，對成績突出的先進單位和個人給予表彰，對工作進展遲緩、成效不明顯的給予通報批評，對重視不夠、組織不力、工作不到位，導(dǎo)致發(fā)生重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故的，實行“一票否決”，并啟動問責(zé)機制，依法依紀追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。2012年底進行總體驗收并總結(jié)表彰。
