【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政[2011]36號
【發(fā)布日期】 2011.03.28 【實施日期】 2011.03.28
【時效性】 現行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機關工作綜合規(guī)定
合肥市人民政府辦公廳關于加強法治政府建設的意見
（合政〔2011〕36號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
為深入貫徹落實依法治國基本方略，加快推進我市法治政府建設，根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》（國發(fā)〔2004〕10號）和《國務院關于加強法治政府建設的意見》（國發(fā)〔2010〕33號）提出的目標和要求，現提出如下意見。
一、增強行政機關工作人員依法行政的意識和能力
?。ㄒ唬┙∪I導干部學法制度。各級政府及其部門領導干部要帶頭學法，增強依法行政意識，善于運用法律手段解決各種矛盾和問題。堅持政府常務會議和部門領導班子學法制度，每年至少組織4次以上集中學習；建立健全專題法制講座制度，每年至少聽取2次以上法制講座；建立健全集中培訓制度，依托各級黨校、行政學院舉辦法制培訓班，做到學法計劃、內容、師資、時間、效果“五落實”?？h、區(qū)政府每年至少舉辦2期領導干部依法行政專題研討班。
?。ǘ┩菩幸婪ㄐ姓闆r考察制度。對擬任各級政府及其部門領導職務的干部，任職前要考察其是否掌握相關法律知識以及依法行政情況。
（三）實行行政機關工作人員學法制度。采取自學、集中或者分片集中培訓等形式，定期組織法律知識學習。公務員管理部門每年要制定公務員依法行政培訓計劃，把依法行政知識納入教學內容，每年公務員學習依法行政知識的時間不少于40學時。對交流轉任至法制機構工作的公務員，政府法制機構要定期組織業(yè)務培訓。
（四）加強行政執(zhí)法人員業(yè)務培訓。完善行政執(zhí)法人員學法培訓制度，使每個行政執(zhí)法人員熟練掌握相關的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策知識。市級行政主管部門負責對其所屬行政執(zhí)法單位的行政執(zhí)法人員開展基礎法律知識培訓；縣區(qū)政府法制機構負責對縣區(qū)所屬行政執(zhí)法單位、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員開展基礎法律知識培訓。新上崗的行政執(zhí)法人員應進行崗前培訓，未經培訓或者培訓考核不合格的，不得從事行政執(zhí)法工作。行政執(zhí)法人員要定期參加市政府法制機構組織的行政執(zhí)法業(yè)務能力測試，測試成績作為業(yè)務考核、任職晉級的重要依據。
二、加強政府立法和規(guī)范性文件制定工作
?。ㄎ澹┩怀稣⒎ㄖ攸c。堅持以人為本、立法為民，以促進發(fā)展、規(guī)范管理為目的，按照適度超前的原則，認真研究謀劃政府立法項目。市政府法制機構要逐步建立完善政府立法項目庫，統(tǒng)籌項目管理工作。重點圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保障和改善民生、加快皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)、合肥經濟圈、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)以及合肥國家創(chuàng)新型試點市建設等方面加強立法，充分發(fā)揮政府立法對經濟社會發(fā)展的規(guī)范、引導、保障和促進作用，切實保障市委、市政府決策部署的貫徹實施。
（六）完善政府立法工作機制。科學制定立法計劃，提高地方立法質量。地方性法規(guī)、規(guī)章草案的起草單位，要確保草案起草工作機構落實、人員落實、經費落實、時間落實，嚴格按照年度政府立法工作計劃要求，向市政府報送地方性法規(guī)、規(guī)章草案，并積極配合市政府法制機構做好草案的審查、修改工作。未按期完成地方性法規(guī)、規(guī)章草案起草任務的，起草單位應當向市政府作出書面說明。加強立法調研，完善政府立法項目公開征求意見制度，深入推進“開門立法”。凡與人民群眾利益相關的地方性法規(guī)、規(guī)章草案，應當采取座談會、聽證會、向社會公布草案等方式征求公眾意見，并逐步建立統(tǒng)一反饋意見采納情況制度。建立政府立法專家咨詢庫，完善專家咨詢論證制度，充分發(fā)揮專家學者在政府立法中的作用。強化市政府法制機構在政府立法工作中的主導作用和協(xié)調作用，對事關大局、涉及人民群眾重大利益的政府立法項目或者部門意見分歧較大的立法項目，市政府法制機構應當提前介入或者直接組織起草。
?。ㄆ撸┘訌娬⒎ㄔu估和清理。地方性法規(guī)、規(guī)章公布施行1年后，實施機關要通過調查、評估等方式對其實施情況進行檢查，及時發(fā)現存在的問題，提出改進的意見、建議，并向市政府報告。對經濟社會發(fā)展影響較大以及事關人民群眾切身利益的地方性法規(guī)、規(guī)章，由市政府法制機構牽頭開展立法后評估。對不適應經濟社會發(fā)展新形勢要求或者與法律、法規(guī)和國家政策相抵觸的地方性法規(guī)、規(guī)章，要及時清理并向社會公布。
?。ò耍娀?guī)范性文件監(jiān)督管理。各級政府及其部門要嚴格依法制定規(guī)范性文件，各類規(guī)范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務。制定對公民、法人或者其他組織的權利義務產生直接影響的規(guī)范性文件，要公開征求意見，由法制機構進行合法性審查，并經政府常務會議或者部門領導班子會議集體討論決定；未經公開征求意見、合法性審查、集體討論的，不得發(fā)布施行?？h、區(qū)政府對本級政府及其部門的規(guī)范性文件，實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布。實施規(guī)范性文件有效期制度，規(guī)范性文件有效期屆滿前，制定機關要組織評估，經評估需要繼續(xù)執(zhí)行的，作出繼續(xù)執(zhí)行的決定并向社會公布。規(guī)范性文件制定機關應當按規(guī)定向備案審查機構報送備案，備案審查機構要依法進行審查，并定期向社會公布備案登記目錄。規(guī)范性文件制定機關對規(guī)范性文件每年清理一次，清理后擬保留的規(guī)范性文件實行目錄管理，并向社會公布。凡未列入目錄管理的規(guī)范性文件一律無效。
三、進一步完善行政決策機制
?。ň牛┩晟瓶茖W民主依法決策程序。各級政府及其部門要進一步建立健全重大事項決策程序規(guī)則，對涉及公共利益或者人民群眾切身利益的重大決策事項，應當把公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為決策的必經程序。作出重大決策前，要廣泛聽取、充分吸收各方面意見，意見采納情況及其理由要以適當形式反饋或者公布。完善重大決策聽證制度，擴大聽證范圍，規(guī)范聽證程序，聽證參加人要有廣泛的代表性，聽證意見要作為決策的重要參考。重大決策草案應當在政府常務會議或者部門領導班子會議集體討論前，交由法制機構進行合法性審查，未經審查或者經審查不合法的，不得提交會議討論和作出決策。
?。ㄊ┩晟菩姓Q策風險評估機制。凡是有關經濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項，都要進行合法性、合理性、可行性和可控性評估，重點是進行社會穩(wěn)定、環(huán)境、經濟等方面的風險評估。建立完善部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機構測評相結合的風險評估工作機制，通過輿情跟蹤、抽樣調查、重點走訪、會商分析等方式，對決策可能引發(fā)的各種風險進行科學預測、綜合研判，確定風險等級并制定相應的化解處置預案。要把風險評估結果作為決策的重要依據，未經風險評估的，一律不得作出決策。
?。ㄊ唬┩晟普深檰栔贫取?chuàng)新政府法律顧問工作運行新機制，搭建政府法律顧問統(tǒng)一服務政府及部門工作的平臺。發(fā)揮政府法律顧問在行政決策中的作用，對于重大的招商引資項目、國有資產處置和重要的協(xié)議文本擬定等涉法事務，要有政府法律顧問參與研究，提出法律意見。
（十二）建立重大決策跟蹤反饋和評估制度。重大決策的制定機關要隨時跟蹤了解決策實施情況，通過多種途徑了解社會公眾對決策實施的意見和建議，實施機關應當定期向制定機關反饋決策執(zhí)行情況。制定機關根據收集到的意見和建議，適時對決策進行評估，并根據評估結果決定是否予以調整或者停止執(zhí)行。
?。ㄊ┙∪卮鬀Q策糾錯和責任追究制度。各級政府要加強對下級政府以及本級政府各部門重大事項決策程序規(guī)則執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查結果予以通報。通過多種途徑，及時發(fā)現并糾正決策執(zhí)行中存在的問題。進一步健全重大決策責任追究制度，對違反重大事項決策程序規(guī)則導致決策失誤，造成嚴重后果的，要追究決策者的責任，做到有責必問、有錯必究。
四、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
（十四）嚴格依法履行職責。各級行政機關要嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責。更加重視社會管理和公共服務，著力保障和改善民生，切實解決就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障、保障性住房等人民群眾最關心的問題。加大行政執(zhí)法力度，嚴厲查處危害安全生產、食品藥品安全、自然資源和環(huán)境保護、社會治安和城市管理等方面的違法案件，維護公共利益和經濟社會秩序。認真執(zhí)行《行政許可法》，深化行政審批制度改革，進一步規(guī)范和減少行政審批，以推進審批權力下放為重點，進一步簡化審批程序，推進政府職能轉變和管理方式創(chuàng)新。
?。ㄊ澹├^續(xù)深化行政執(zhí)法體制和機制改革。穩(wěn)步推進相對集中行政處罰權工作，實現城市管理領域相對集中處罰權工作全覆蓋。結合擴權強鎮(zhèn)試點工作，進一步加強基層行政執(zhí)法體制改革，以委托執(zhí)法或者派駐執(zhí)法等方式，將有關執(zhí)法權向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，破解基層執(zhí)法難的問題。各級政府要建立行政執(zhí)法爭議協(xié)調機制，發(fā)揮政府法制機構協(xié)調指導作用，及時解決行政執(zhí)法爭議。
?。ㄊ┮?guī)范行政執(zhí)法行為。健全行政執(zhí)法程序，完善行政許可、行政處罰、行政征收、行政強制等主要執(zhí)法行為的運行流程。科學合理細化、量化行政裁量權，完善適用規(guī)則，嚴格規(guī)范裁量權行使，避免執(zhí)法的隨意性。健全行政執(zhí)法調查規(guī)則，規(guī)范取證活動。堅持文明執(zhí)法，不得粗暴對待當事人，不得侵害執(zhí)法對象人格尊嚴。推行行政處罰群眾公議制度，推動群眾公議工作常態(tài)化。充分利用信息化手段開展執(zhí)法案卷評查、質量考核、滿意度測評等工作，加強執(zhí)法評議考核，評議考核結果要作為執(zhí)法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據。嚴格落實行政執(zhí)法責任制。
?。ㄊ撸┘訌娦姓?zhí)法隊伍建設。健全行政執(zhí)法主體資格及委托執(zhí)法合法性審查制度，政府法制機構對行政執(zhí)法主體資格及委托執(zhí)法情況進行動態(tài)管理，每年清理一次，并向社會公布。各級行政執(zhí)法機關要加強對行政執(zhí)法隊伍的監(jiān)督管理，狠抓執(zhí)法紀律和執(zhí)法職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質。進一步加強行政執(zhí)法標志管理，維護行政執(zhí)法隊伍形象。持有國家有關部門核發(fā)的行政執(zhí)法證件的，要向所屬政府法制機構備案。各級政府法制機構要建立行政執(zhí)法人員信息管理系統(tǒng)，對行政執(zhí)法人員實行動態(tài)管理。
五、強化行政監(jiān)督和問責
（十八）健全行政監(jiān)督體系。各級政府及其部門要自覺接受人大及其常務會的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和司法機關依法實施的監(jiān)督。切實加強上級政府對下級政府、上級行政機關對下級行政機關的層級監(jiān)督。各級法制、監(jiān)察、審計等部門要探索創(chuàng)新行政監(jiān)督工作銜接配合機制，形成監(jiān)督合力。拓寬群眾監(jiān)督的渠道，設立網上信箱、投訴電話，依法保障人民群眾監(jiān)督的權利。支持新聞媒體對違法或者不當行政行為進行曝光，對人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問題，行政機關要認真調查核實，依法處理，并及時反饋。對社會影響較大的問題，要將處理結果向社會公布。
?。ㄊ牛┱J真做好政府信息公開工作。各級政府及其部門要依法及時、準確地向社會公開政府信息，切實保障公民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。凡不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開。加大主動公開力度，重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目實施、社會公益事業(yè)建設等領域的政府信息公開。健全政府信息公開監(jiān)督和保障機制，定期對政府信息公開工作進行評議考核。積極推進辦事公開，拓寬辦事公開領域，所有面向社會服務的政府部門都要全面推進辦事公開制度。進一步規(guī)范和監(jiān)督醫(yī)院、學校、公交、公用等公共企事業(yè)單位的辦事公開工作，重點公開崗位職責、服務承諾、收費項目、工作規(guī)范、辦事紀律、監(jiān)督渠道等內容，為人民群眾提供優(yōu)質、高效、便利的服務。
?。ǘ┘哟笮姓栘熈Χ取栏駡?zhí)行行政監(jiān)察法、公務員法、行政機關公務員處分條例和黨政領導干部問責規(guī)定，堅持有錯必糾、有責必問。對因不依法行政，造成重大社會影響的違法行政案件，要嚴肅追究有關領導直至行政首長的責任。
六、依法化解社會矛盾
?。ǘ唬┙⒄w聯動的社會矛盾糾紛化解機制。建立市、縣（區(qū)）政府負總責、各職能部門為主體的行政調解工作機制，充分發(fā)揮行政機關在化解行政爭議和民事糾紛中的作用。完善行政調解制度，科學界定調解范圍，規(guī)范調解程序。對資源開發(fā)、環(huán)境污染、公共安全事故等方面的民事糾紛，以及涉及人數較多、影響較大、可能影響社會穩(wěn)定的糾紛，要主動進行調解。認真實施人民調解法，探索建立專門、專業(yè)調解委員會，積極指導和支持居民委員會、村民委員會等基層組織的調解工作，不斷完善人民調解制度。完善行政調解與人民調解、司法調解相銜接的大調解聯動機制。
?。ǘ┘訌娦姓妥h工作。暢通行政復議渠道，完善行政復議與信訪的銜接、聯動機制。對不屬于行政復議范圍或者應當通過其他途徑解決的事項，要認真作出解釋，告知解決問題的途徑。探索開展相對集中行政復議審理工作，發(fā)揮行政復議委員會的作用。對行政復議案件審理中發(fā)現的共性違法行政問題，要及時制發(fā)建議書，督促有關行政機關予以糾正。完善行政復議聽證、和解調解和集體討論制度。市政府行政復議應訴辦公室要進一步加強對縣、區(qū)政府和市政府部門行政復議工作的指導、監(jiān)督和檢查，定期開展業(yè)務交流和培訓，制定行政復議工作規(guī)范和考核標準，推動全市行政復議工作水平不斷提升。健全行政復議機構，確保復議案件依法由2名以上復議人員辦理。
?。ǘ┱J真做好行政應訴工作。各級政府及其部門要建立完善行政應訴制度，積極配合人民法院行政審判活動，被訴行政機關要依法積極應訴。完善行政首長出庭應訴制度，行政機關主要負責人要按照相關規(guī)定親自出庭應訴。自覺履行人民法院的生效判決、裁定，認真研究落實人民法院的司法建議。
七、加強依法行政的組織領導和督促檢查
?。ǘ模┩晟埔婪ㄐ姓头ㄖ握ㄔO的體制機制。各級政府及其部門要建立健全由主要負責人牽頭負責的依法行政領導協(xié)調機構，統(tǒng)一領導本地區(qū)、本部門推進依法行政工作，將依法行政工作任務與改革發(fā)展穩(wěn)定任務同部署、同落實、同考核。繼續(xù)堅持和完善依法行政工作報告制度，各級政府每年向同級黨委、人大常委會和上一級政府報告推進依法行政工作情況，各部門每年要向本級政府和上一級政府有關部門報告推進依法行政工作情況。縣、區(qū)政府常務會議要定期聽取依法行政工作匯報，及時解決依法行政工作中存在的突出問題，研究部署推進依法行政的具體任務和措施。
?。ǘ澹嵭幸婪ㄐ姓O(jiān)督檢查制度。依法行政監(jiān)督檢查采取全面檢查、專項督查、重大問題調查等方式進行。各級政府每年要對下一級政府和本級政府各部門依法行政工作進行全面監(jiān)督檢查，并對依法行政重大部署、重要工作、重大事項進行督查。政府法制機構應當會同相關行政機關對依法行政監(jiān)督檢查發(fā)現的重大問題進行調查研究，并提出處理建議。
?。ǘ┙∪婪ㄐ姓己撕酮剳蜋C制。進一步深化依法行政考核工作，科學設定考核指標并納入各級政府目標管理體系，將考核結果作為政府領導班子和領導干部綜合考核的重要內容。探索依法行政評估體系，委托社會組織公開、公正地評價依法行政工作。對依法行政工作成績突出的單位和個人給予表彰，對工作不力的予以通報批評。
?。ǘ撸┌l(fā)揮依法行政示范帶動作用。繼續(xù)開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動，每年推出一批依法行政示范單位。政府法制機構要通過召開現場會、經驗交流會等形式及時總結、交流和推廣經驗，充分發(fā)揮典型示范帶動作用。完善政府法制宣傳機制，拓寬宣傳渠道，大力宣傳依法行政示范的典型經驗。
（二十八）加強法制機構和隊伍建設。進一步加強法制機構建設，使其與經濟社會發(fā)展水平和承擔的職責相適應。加大對法制干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，重視提拔政治素質高、法律素養(yǎng)好、工作能力強的法制干部。建立健全依法行政工作經費保障機制。
?。ǘ牛I造全社會學法遵法守法的良好氛圍。各級政府及其部門要采取各種有效形式，深入開展法制宣傳教育，精心組織普法活動。大力加強與群眾生產生活密切相關的法律法規(guī)宣傳，大力弘揚社會主義法治精神，切實增強公民依法維護權利、自覺履行義務的意識，努力推進法治社會建設。
各級政府、各部門要根據本意見要求，制定切實可行的工作計劃，明確工作任務、推進措施、完成時限和責任主體，逐項貫徹落實。
二○一一年三月二十八日
【發(fā)布日期】 2011.03.28 【實施日期】 2011.03.28
【時效性】 現行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機關工作綜合規(guī)定
合肥市人民政府辦公廳關于加強法治政府建設的意見
（合政〔2011〕36號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
為深入貫徹落實依法治國基本方略，加快推進我市法治政府建設，根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》（國發(fā)〔2004〕10號）和《國務院關于加強法治政府建設的意見》（國發(fā)〔2010〕33號）提出的目標和要求，現提出如下意見。
一、增強行政機關工作人員依法行政的意識和能力
?。ㄒ唬┙∪I導干部學法制度。各級政府及其部門領導干部要帶頭學法，增強依法行政意識，善于運用法律手段解決各種矛盾和問題。堅持政府常務會議和部門領導班子學法制度，每年至少組織4次以上集中學習；建立健全專題法制講座制度，每年至少聽取2次以上法制講座；建立健全集中培訓制度，依托各級黨校、行政學院舉辦法制培訓班，做到學法計劃、內容、師資、時間、效果“五落實”?？h、區(qū)政府每年至少舉辦2期領導干部依法行政專題研討班。
?。ǘ┩菩幸婪ㄐ姓闆r考察制度。對擬任各級政府及其部門領導職務的干部，任職前要考察其是否掌握相關法律知識以及依法行政情況。
（三）實行行政機關工作人員學法制度。采取自學、集中或者分片集中培訓等形式，定期組織法律知識學習。公務員管理部門每年要制定公務員依法行政培訓計劃，把依法行政知識納入教學內容，每年公務員學習依法行政知識的時間不少于40學時。對交流轉任至法制機構工作的公務員，政府法制機構要定期組織業(yè)務培訓。
（四）加強行政執(zhí)法人員業(yè)務培訓。完善行政執(zhí)法人員學法培訓制度，使每個行政執(zhí)法人員熟練掌握相關的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策知識。市級行政主管部門負責對其所屬行政執(zhí)法單位的行政執(zhí)法人員開展基礎法律知識培訓；縣區(qū)政府法制機構負責對縣區(qū)所屬行政執(zhí)法單位、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員開展基礎法律知識培訓。新上崗的行政執(zhí)法人員應進行崗前培訓，未經培訓或者培訓考核不合格的，不得從事行政執(zhí)法工作。行政執(zhí)法人員要定期參加市政府法制機構組織的行政執(zhí)法業(yè)務能力測試，測試成績作為業(yè)務考核、任職晉級的重要依據。
二、加強政府立法和規(guī)范性文件制定工作
?。ㄎ澹┩怀稣⒎ㄖ攸c。堅持以人為本、立法為民，以促進發(fā)展、規(guī)范管理為目的，按照適度超前的原則，認真研究謀劃政府立法項目。市政府法制機構要逐步建立完善政府立法項目庫，統(tǒng)籌項目管理工作。重點圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保障和改善民生、加快皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)、合肥經濟圈、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)以及合肥國家創(chuàng)新型試點市建設等方面加強立法，充分發(fā)揮政府立法對經濟社會發(fā)展的規(guī)范、引導、保障和促進作用，切實保障市委、市政府決策部署的貫徹實施。
（六）完善政府立法工作機制。科學制定立法計劃，提高地方立法質量。地方性法規(guī)、規(guī)章草案的起草單位，要確保草案起草工作機構落實、人員落實、經費落實、時間落實，嚴格按照年度政府立法工作計劃要求，向市政府報送地方性法規(guī)、規(guī)章草案，并積極配合市政府法制機構做好草案的審查、修改工作。未按期完成地方性法規(guī)、規(guī)章草案起草任務的，起草單位應當向市政府作出書面說明。加強立法調研，完善政府立法項目公開征求意見制度，深入推進“開門立法”。凡與人民群眾利益相關的地方性法規(guī)、規(guī)章草案，應當采取座談會、聽證會、向社會公布草案等方式征求公眾意見，并逐步建立統(tǒng)一反饋意見采納情況制度。建立政府立法專家咨詢庫，完善專家咨詢論證制度，充分發(fā)揮專家學者在政府立法中的作用。強化市政府法制機構在政府立法工作中的主導作用和協(xié)調作用，對事關大局、涉及人民群眾重大利益的政府立法項目或者部門意見分歧較大的立法項目，市政府法制機構應當提前介入或者直接組織起草。
?。ㄆ撸┘訌娬⒎ㄔu估和清理。地方性法規(guī)、規(guī)章公布施行1年后，實施機關要通過調查、評估等方式對其實施情況進行檢查，及時發(fā)現存在的問題，提出改進的意見、建議，并向市政府報告。對經濟社會發(fā)展影響較大以及事關人民群眾切身利益的地方性法規(guī)、規(guī)章，由市政府法制機構牽頭開展立法后評估。對不適應經濟社會發(fā)展新形勢要求或者與法律、法規(guī)和國家政策相抵觸的地方性法規(guī)、規(guī)章，要及時清理并向社會公布。
?。ò耍娀?guī)范性文件監(jiān)督管理。各級政府及其部門要嚴格依法制定規(guī)范性文件，各類規(guī)范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務。制定對公民、法人或者其他組織的權利義務產生直接影響的規(guī)范性文件，要公開征求意見，由法制機構進行合法性審查，并經政府常務會議或者部門領導班子會議集體討論決定；未經公開征求意見、合法性審查、集體討論的，不得發(fā)布施行?？h、區(qū)政府對本級政府及其部門的規(guī)范性文件，實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布。實施規(guī)范性文件有效期制度，規(guī)范性文件有效期屆滿前，制定機關要組織評估，經評估需要繼續(xù)執(zhí)行的，作出繼續(xù)執(zhí)行的決定并向社會公布。規(guī)范性文件制定機關應當按規(guī)定向備案審查機構報送備案，備案審查機構要依法進行審查，并定期向社會公布備案登記目錄。規(guī)范性文件制定機關對規(guī)范性文件每年清理一次，清理后擬保留的規(guī)范性文件實行目錄管理，并向社會公布。凡未列入目錄管理的規(guī)范性文件一律無效。
三、進一步完善行政決策機制
?。ň牛┩晟瓶茖W民主依法決策程序。各級政府及其部門要進一步建立健全重大事項決策程序規(guī)則，對涉及公共利益或者人民群眾切身利益的重大決策事項，應當把公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為決策的必經程序。作出重大決策前，要廣泛聽取、充分吸收各方面意見，意見采納情況及其理由要以適當形式反饋或者公布。完善重大決策聽證制度，擴大聽證范圍，規(guī)范聽證程序，聽證參加人要有廣泛的代表性，聽證意見要作為決策的重要參考。重大決策草案應當在政府常務會議或者部門領導班子會議集體討論前，交由法制機構進行合法性審查，未經審查或者經審查不合法的，不得提交會議討論和作出決策。
?。ㄊ┩晟菩姓Q策風險評估機制。凡是有關經濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項，都要進行合法性、合理性、可行性和可控性評估，重點是進行社會穩(wěn)定、環(huán)境、經濟等方面的風險評估。建立完善部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機構測評相結合的風險評估工作機制，通過輿情跟蹤、抽樣調查、重點走訪、會商分析等方式，對決策可能引發(fā)的各種風險進行科學預測、綜合研判，確定風險等級并制定相應的化解處置預案。要把風險評估結果作為決策的重要依據，未經風險評估的，一律不得作出決策。
?。ㄊ唬┩晟普深檰栔贫取?chuàng)新政府法律顧問工作運行新機制，搭建政府法律顧問統(tǒng)一服務政府及部門工作的平臺。發(fā)揮政府法律顧問在行政決策中的作用，對于重大的招商引資項目、國有資產處置和重要的協(xié)議文本擬定等涉法事務，要有政府法律顧問參與研究，提出法律意見。
（十二）建立重大決策跟蹤反饋和評估制度。重大決策的制定機關要隨時跟蹤了解決策實施情況，通過多種途徑了解社會公眾對決策實施的意見和建議，實施機關應當定期向制定機關反饋決策執(zhí)行情況。制定機關根據收集到的意見和建議，適時對決策進行評估，并根據評估結果決定是否予以調整或者停止執(zhí)行。
?。ㄊ┙∪卮鬀Q策糾錯和責任追究制度。各級政府要加強對下級政府以及本級政府各部門重大事項決策程序規(guī)則執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查結果予以通報。通過多種途徑，及時發(fā)現并糾正決策執(zhí)行中存在的問題。進一步健全重大決策責任追究制度，對違反重大事項決策程序規(guī)則導致決策失誤，造成嚴重后果的，要追究決策者的責任，做到有責必問、有錯必究。
四、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
（十四）嚴格依法履行職責。各級行政機關要嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責。更加重視社會管理和公共服務，著力保障和改善民生，切實解決就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障、保障性住房等人民群眾最關心的問題。加大行政執(zhí)法力度，嚴厲查處危害安全生產、食品藥品安全、自然資源和環(huán)境保護、社會治安和城市管理等方面的違法案件，維護公共利益和經濟社會秩序。認真執(zhí)行《行政許可法》，深化行政審批制度改革，進一步規(guī)范和減少行政審批，以推進審批權力下放為重點，進一步簡化審批程序，推進政府職能轉變和管理方式創(chuàng)新。
?。ㄊ澹├^續(xù)深化行政執(zhí)法體制和機制改革。穩(wěn)步推進相對集中行政處罰權工作，實現城市管理領域相對集中處罰權工作全覆蓋。結合擴權強鎮(zhèn)試點工作，進一步加強基層行政執(zhí)法體制改革，以委托執(zhí)法或者派駐執(zhí)法等方式，將有關執(zhí)法權向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，破解基層執(zhí)法難的問題。各級政府要建立行政執(zhí)法爭議協(xié)調機制，發(fā)揮政府法制機構協(xié)調指導作用，及時解決行政執(zhí)法爭議。
?。ㄊ┮?guī)范行政執(zhí)法行為。健全行政執(zhí)法程序，完善行政許可、行政處罰、行政征收、行政強制等主要執(zhí)法行為的運行流程。科學合理細化、量化行政裁量權，完善適用規(guī)則，嚴格規(guī)范裁量權行使，避免執(zhí)法的隨意性。健全行政執(zhí)法調查規(guī)則，規(guī)范取證活動。堅持文明執(zhí)法，不得粗暴對待當事人，不得侵害執(zhí)法對象人格尊嚴。推行行政處罰群眾公議制度，推動群眾公議工作常態(tài)化。充分利用信息化手段開展執(zhí)法案卷評查、質量考核、滿意度測評等工作，加強執(zhí)法評議考核，評議考核結果要作為執(zhí)法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據。嚴格落實行政執(zhí)法責任制。
?。ㄊ撸┘訌娦姓?zhí)法隊伍建設。健全行政執(zhí)法主體資格及委托執(zhí)法合法性審查制度，政府法制機構對行政執(zhí)法主體資格及委托執(zhí)法情況進行動態(tài)管理，每年清理一次，并向社會公布。各級行政執(zhí)法機關要加強對行政執(zhí)法隊伍的監(jiān)督管理，狠抓執(zhí)法紀律和執(zhí)法職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質。進一步加強行政執(zhí)法標志管理，維護行政執(zhí)法隊伍形象。持有國家有關部門核發(fā)的行政執(zhí)法證件的，要向所屬政府法制機構備案。各級政府法制機構要建立行政執(zhí)法人員信息管理系統(tǒng)，對行政執(zhí)法人員實行動態(tài)管理。
五、強化行政監(jiān)督和問責
（十八）健全行政監(jiān)督體系。各級政府及其部門要自覺接受人大及其常務會的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和司法機關依法實施的監(jiān)督。切實加強上級政府對下級政府、上級行政機關對下級行政機關的層級監(jiān)督。各級法制、監(jiān)察、審計等部門要探索創(chuàng)新行政監(jiān)督工作銜接配合機制，形成監(jiān)督合力。拓寬群眾監(jiān)督的渠道，設立網上信箱、投訴電話，依法保障人民群眾監(jiān)督的權利。支持新聞媒體對違法或者不當行政行為進行曝光，對人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問題，行政機關要認真調查核實，依法處理，并及時反饋。對社會影響較大的問題，要將處理結果向社會公布。
?。ㄊ牛┱J真做好政府信息公開工作。各級政府及其部門要依法及時、準確地向社會公開政府信息，切實保障公民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。凡不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開。加大主動公開力度，重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目實施、社會公益事業(yè)建設等領域的政府信息公開。健全政府信息公開監(jiān)督和保障機制，定期對政府信息公開工作進行評議考核。積極推進辦事公開，拓寬辦事公開領域，所有面向社會服務的政府部門都要全面推進辦事公開制度。進一步規(guī)范和監(jiān)督醫(yī)院、學校、公交、公用等公共企事業(yè)單位的辦事公開工作，重點公開崗位職責、服務承諾、收費項目、工作規(guī)范、辦事紀律、監(jiān)督渠道等內容，為人民群眾提供優(yōu)質、高效、便利的服務。
?。ǘ┘哟笮姓栘熈Χ取栏駡?zhí)行行政監(jiān)察法、公務員法、行政機關公務員處分條例和黨政領導干部問責規(guī)定，堅持有錯必糾、有責必問。對因不依法行政，造成重大社會影響的違法行政案件，要嚴肅追究有關領導直至行政首長的責任。
六、依法化解社會矛盾
?。ǘ唬┙⒄w聯動的社會矛盾糾紛化解機制。建立市、縣（區(qū)）政府負總責、各職能部門為主體的行政調解工作機制，充分發(fā)揮行政機關在化解行政爭議和民事糾紛中的作用。完善行政調解制度，科學界定調解范圍，規(guī)范調解程序。對資源開發(fā)、環(huán)境污染、公共安全事故等方面的民事糾紛，以及涉及人數較多、影響較大、可能影響社會穩(wěn)定的糾紛，要主動進行調解。認真實施人民調解法，探索建立專門、專業(yè)調解委員會，積極指導和支持居民委員會、村民委員會等基層組織的調解工作，不斷完善人民調解制度。完善行政調解與人民調解、司法調解相銜接的大調解聯動機制。
?。ǘ┘訌娦姓妥h工作。暢通行政復議渠道，完善行政復議與信訪的銜接、聯動機制。對不屬于行政復議范圍或者應當通過其他途徑解決的事項，要認真作出解釋，告知解決問題的途徑。探索開展相對集中行政復議審理工作，發(fā)揮行政復議委員會的作用。對行政復議案件審理中發(fā)現的共性違法行政問題，要及時制發(fā)建議書，督促有關行政機關予以糾正。完善行政復議聽證、和解調解和集體討論制度。市政府行政復議應訴辦公室要進一步加強對縣、區(qū)政府和市政府部門行政復議工作的指導、監(jiān)督和檢查，定期開展業(yè)務交流和培訓，制定行政復議工作規(guī)范和考核標準，推動全市行政復議工作水平不斷提升。健全行政復議機構，確保復議案件依法由2名以上復議人員辦理。
?。ǘ┱J真做好行政應訴工作。各級政府及其部門要建立完善行政應訴制度，積極配合人民法院行政審判活動，被訴行政機關要依法積極應訴。完善行政首長出庭應訴制度，行政機關主要負責人要按照相關規(guī)定親自出庭應訴。自覺履行人民法院的生效判決、裁定，認真研究落實人民法院的司法建議。
七、加強依法行政的組織領導和督促檢查
?。ǘ模┩晟埔婪ㄐ姓头ㄖ握ㄔO的體制機制。各級政府及其部門要建立健全由主要負責人牽頭負責的依法行政領導協(xié)調機構，統(tǒng)一領導本地區(qū)、本部門推進依法行政工作，將依法行政工作任務與改革發(fā)展穩(wěn)定任務同部署、同落實、同考核。繼續(xù)堅持和完善依法行政工作報告制度，各級政府每年向同級黨委、人大常委會和上一級政府報告推進依法行政工作情況，各部門每年要向本級政府和上一級政府有關部門報告推進依法行政工作情況。縣、區(qū)政府常務會議要定期聽取依法行政工作匯報，及時解決依法行政工作中存在的突出問題，研究部署推進依法行政的具體任務和措施。
?。ǘ澹嵭幸婪ㄐ姓O(jiān)督檢查制度。依法行政監(jiān)督檢查采取全面檢查、專項督查、重大問題調查等方式進行。各級政府每年要對下一級政府和本級政府各部門依法行政工作進行全面監(jiān)督檢查，并對依法行政重大部署、重要工作、重大事項進行督查。政府法制機構應當會同相關行政機關對依法行政監(jiān)督檢查發(fā)現的重大問題進行調查研究，并提出處理建議。
?。ǘ┙∪婪ㄐ姓己撕酮剳蜋C制。進一步深化依法行政考核工作，科學設定考核指標并納入各級政府目標管理體系，將考核結果作為政府領導班子和領導干部綜合考核的重要內容。探索依法行政評估體系，委托社會組織公開、公正地評價依法行政工作。對依法行政工作成績突出的單位和個人給予表彰，對工作不力的予以通報批評。
?。ǘ撸┌l(fā)揮依法行政示范帶動作用。繼續(xù)開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動，每年推出一批依法行政示范單位。政府法制機構要通過召開現場會、經驗交流會等形式及時總結、交流和推廣經驗，充分發(fā)揮典型示范帶動作用。完善政府法制宣傳機制，拓寬宣傳渠道，大力宣傳依法行政示范的典型經驗。
（二十八）加強法制機構和隊伍建設。進一步加強法制機構建設，使其與經濟社會發(fā)展水平和承擔的職責相適應。加大對法制干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，重視提拔政治素質高、法律素養(yǎng)好、工作能力強的法制干部。建立健全依法行政工作經費保障機制。
?。ǘ牛I造全社會學法遵法守法的良好氛圍。各級政府及其部門要采取各種有效形式，深入開展法制宣傳教育，精心組織普法活動。大力加強與群眾生產生活密切相關的法律法規(guī)宣傳，大力弘揚社會主義法治精神，切實增強公民依法維護權利、自覺履行義務的意識，努力推進法治社會建設。
各級政府、各部門要根據本意見要求，制定切實可行的工作計劃，明確工作任務、推進措施、完成時限和責任主體，逐項貫徹落實。
二○一一年三月二十八日
