【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政秘[2011]125號
【發(fā)布日期】 2011.11.18 【實(shí)施日期】 2011.11.18
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 建材工業(yè)管理
合肥市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市經(jīng)信委關(guān)于淘汰造紙磚瓦行業(yè)落后產(chǎn)能實(shí)施意見的通知
（合政秘〔2011〕125號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市直有關(guān)部門：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市經(jīng)信委《關(guān)于淘汰造紙磚瓦行業(yè)落后產(chǎn)能的實(shí)施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○一一年十一月十八日
關(guān)于淘汰造紙磚瓦行業(yè)落后產(chǎn)能的實(shí)施意見
為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，確保按時完成淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國發(fā)〔2010〕7號）、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》（國家發(fā)展和改革委員會令第9號）、《關(guān)于下達(dá)2011年工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的通知》（工信部產(chǎn)業(yè)〔2011〕161號）、《關(guān)于印發(fā)〈淘汰落后產(chǎn)能中央財政獎勵資金管理辦法〉的通知》（財建〔2011〕180號）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，就淘汰造紙、磚瓦等行業(yè)落后產(chǎn)能提出以下實(shí)施意見：
一、工作目標(biāo)及原則
?。ㄒ唬┕ぷ髂繕?biāo)。
1.造紙行業(yè)：2011年底前，淘汰10戶企業(yè)28條以廢紙為原料、年產(chǎn)1萬噸以下的造紙生產(chǎn)線（見附件1）；淘汰幅寬在2米及以下并且車速為80米／分以下的白紙板、箱紙板及瓦楞原紙生產(chǎn)線；允許現(xiàn)有造紙企業(yè)對不符合要求的生產(chǎn)線進(jìn)行改造，對在2011年底前改造后符合要求的生產(chǎn)線予以保留，改造后的生產(chǎn)設(shè)備必須符合國家節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能的相關(guān)規(guī)定。
2.磚瓦行業(yè)：2011年底前，淘汰全市24門（含24門）以下輪窯、無頂輪窯（開口窯）（見附件2）。
?。ǘ┕ぷ髟瓌t。
實(shí)行“屬地政府管理”原則，各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會為淘汰落后產(chǎn)能第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)具體落實(shí)。市直各有關(guān)部門按系統(tǒng)對口做好指導(dǎo)、監(jiān)督、執(zhí)法、協(xié)調(diào)和服務(wù)等工作。
二、工作步驟
分三個階段實(shí)施：
（一）摸底核實(shí)階段（11月15日-11月30日）。
1.摸底核實(shí)。各縣（市）區(qū)要按照淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，對本轄區(qū)內(nèi)造紙、磚瓦企業(yè)現(xiàn)有行業(yè)和生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行摸底核實(shí)、登記注冊。其中，造紙行業(yè)要確定淘汰生產(chǎn)線設(shè)計能力，原則上生產(chǎn)線設(shè)計能力以項目立項、備案、核準(zhǔn)原始批文為準(zhǔn)，確不能提供原始資料的，可由當(dāng)?shù)刂鞴懿块T組織專家進(jìn)行界定；磚瓦行業(yè)要確定企業(yè)數(shù)量、輪窯門數(shù)、企業(yè)地址、采礦許可證和營業(yè)執(zhí)照持有狀況、占地面積、土地屬性、產(chǎn)品產(chǎn)量等基本情況。
2.制定方案。各縣（市）區(qū)要制定出本轄區(qū)內(nèi)各企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作方案，明確淘汰對象、淘汰標(biāo)準(zhǔn)和淘汰時限。其中，造紙企業(yè)淘汰落后生產(chǎn)線標(biāo)準(zhǔn)是生產(chǎn)設(shè)備破壞性拆除，作為廢舊物資由專業(yè)公司回收處理，嚴(yán)禁落后設(shè)備異地轉(zhuǎn)移；磚瓦企業(yè)完成淘汰任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是輪窯煙囪全部拆除、窯體建筑物全部拆除、機(jī)械設(shè)備全部遷走、拆除地塊原則上應(yīng)組織平整復(fù)墾。淘汰落后產(chǎn)能相關(guān)信息向社會通告，接受社會監(jiān)督。
（二）淘汰落后產(chǎn)能階段（12月1日-12月31）。
采取先易后難、循序漸進(jìn)的方式。
1.動員企業(yè)自覺淘汰。各地各有關(guān)部門要充分利用新聞媒體宣傳、張貼公告等方式，營造輿論氛圍，宣傳國家淘汰落后產(chǎn)能相關(guān)政策，加強(qiáng)與企業(yè)的溝通交流，動員各相關(guān)企業(yè)嚴(yán)格遵守節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量、安全等法律法規(guī)，認(rèn)真貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，積極履行社會責(zé)任，在12月20日前自覺主動完成淘汰落后產(chǎn)能和關(guān)閉工作。
2.依法實(shí)施強(qiáng)制淘汰。對沒有自覺淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，由各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會組織力量在12月31日前依法對其實(shí)施強(qiáng)制淘汰。
?。ㄈz查驗(yàn)收階段（2012年1月1日-1月31日）。
市經(jīng)信委成立聯(lián)合檢查組，對造紙、磚瓦行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、技術(shù)改造以及保留下來企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備等情況進(jìn)行檢查和驗(yàn)收，并將檢查驗(yàn)收情況上報市政府。
三、工作措施
?。ㄒ唬┙⒔∪ぷ鳈C(jī)制。
1.組織領(lǐng)導(dǎo)。成立淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作中遇到的重大問題。組成人員如下：
組 長：市政府分管副市長
副組長：市政府分管副秘書長
市經(jīng)信委主任
成 員：市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市監(jiān)察局、市財政局、市人社局、市國土局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市工商局、市國稅局、市地稅局、市質(zhì)監(jiān)局、人行合肥中心支行、合肥供電公司。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市經(jīng)信委，辦公室主任由市經(jīng)信委分管副主任兼任，各成員單位要明確專人負(fù)責(zé)，建立聯(lián)席會議工作制度，定期召開會議，協(xié)調(diào)解決淘汰落后產(chǎn)能工作中遇到的各類問題。
各有關(guān)縣（市）區(qū)對本轄區(qū)內(nèi)淘汰落后產(chǎn)能工作負(fù)總責(zé)，要參照市里的做法，建立健全相應(yīng)的工作機(jī)制。
2.職責(zé)分工。
市經(jīng)信委負(fù)責(zé)制定淘汰落后產(chǎn)能工作方案，開展督察和組織檢查驗(yàn)收；市城鄉(xiāng)建委負(fù)責(zé)嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，開展“禁實(shí)限粘”專項檢查，對建筑市場使用的磚瓦產(chǎn)品進(jìn)行專項整治，大力推廣新型建材；市財政局負(fù)責(zé)落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能補(bǔ)助資金；其他各有關(guān)部門按職能各負(fù)其責(zé)，貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組部署的各項工作。
3.維護(hù)穩(wěn)定。
各縣（市）區(qū)、各有關(guān)部門要統(tǒng)籌處理好淘汰落后產(chǎn)能和保障企業(yè)、職工合法權(quán)益的關(guān)系，避免大規(guī)模失業(yè)，防止發(fā)生群體性事件；督促落后產(chǎn)能企業(yè)根據(jù)國家、省、市有關(guān)規(guī)定制定職工安置方案并報有關(guān)部門審核后執(zhí)行，落實(shí)安置資金，清繳欠費(fèi)，理順勞動關(guān)系；認(rèn)真落實(shí)和完善企業(yè)職工安置政策，加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)職工就業(yè)信息服務(wù)和技能培訓(xùn)，做好被淘汰企業(yè)職工的社會保險關(guān)系接續(xù)，切實(shí)保障企業(yè)和職工的合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定。
?。ǘ?qiáng)化政策約束機(jī)制。
一是嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對造紙、磚瓦行業(yè)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)規(guī)定等方面的監(jiān)督檢查，對不達(dá)標(biāo)的企業(yè)要依法責(zé)令限期整改或限期治理，對拒不整改或經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)按規(guī)定依法予以關(guān)閉。
二是加大聯(lián)合執(zhí)法力度。對未按規(guī)定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，建設(shè)主管部門依法吊銷新型墻體材料產(chǎn)品認(rèn)定證書；國土資源部門不予批準(zhǔn)新增用地，依法注銷采礦許可證和臨時用地許可證；環(huán)保部門依法吊銷排污許可證；安監(jiān)部門依法注銷安全生產(chǎn)許可證；項目投資備案和審批部門不予審批和核準(zhǔn)新的投資項目；稅務(wù)部門加大稅收監(jiān)管力度；金融機(jī)構(gòu)不予提供任何形式的新增授信支持；工商部門限期辦理工商注銷登記，或者依法吊銷工商營業(yè)執(zhí)照；供電部門依法停止供電。
三是建立舉報核查機(jī)制。淘汰造紙行業(yè)舉報事項由市經(jīng)信委負(fù)責(zé)組織核查，淘汰磚瓦企業(yè)舉報事項由市城鄉(xiāng)建委負(fù)責(zé)組織核查，各類舉報事項一經(jīng)查實(shí)，由企業(yè)所在地政府負(fù)責(zé)妥善處理，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。
四是實(shí)施“區(qū)域限批”。對未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，嚴(yán)格控制國家、省、市安排的投資項目，暫停對該地區(qū)新上項目的環(huán)評、核準(zhǔn)、審批和備案。
（三）完善政策激勵機(jī)制。
實(shí)行“以獎代補(bǔ)”方式，鼓勵各企業(yè)加快淘汰落后產(chǎn)能。
1.獎勵標(biāo)準(zhǔn)。造紙行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能獎勵標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)能力，按5萬元/1000噸執(zhí)行，不按時完成任務(wù)的企業(yè)不予獎勵；磚瓦行業(yè)以24門輪窯為標(biāo)桿，每座給予企業(yè)一次性30萬元、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)5萬元獎勵；18門以上、24門以下輪窯，按門數(shù)比例獎勵，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎勵金額不變；18門以下輪窯和無證或證照不齊全企業(yè)不予獎勵。
2.資金來源。獎勵資金由市與企業(yè)注冊地所在縣（市）區(qū)共同承擔(dān)。四縣及巢湖市范圍內(nèi)的企業(yè)，由市與縣財政按5∶5比例承擔(dān)；市區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè)，由市與區(qū)財政按6：4比例承擔(dān)。
3.資金撥付。獎勵資金在企業(yè)完成淘汰目標(biāo)任務(wù)并經(jīng)驗(yàn)收合格后，由市經(jīng)信委會同市財政局聯(lián)合上報市政府，經(jīng)批準(zhǔn)后由市財政撥付。
4.獎勵不重復(fù)。企業(yè)在獲得中央、省財政淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金時，已獲得的市級獎勵將予以沖抵。
?。ㄋ模?qiáng)化目標(biāo)責(zé)任落實(shí)。
各縣（市）區(qū)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)完成情況納入年度節(jié)能目標(biāo)考核，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制和“一票否決制”；對進(jìn)度落后的單位通報批評并實(shí)行責(zé)任追究，嚴(yán)重滯后的掛牌督辦；對瞞報、謊報淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)展情況或整改不到位、造成不良影響的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)監(jiān)督檢查。
市經(jīng)信委要對淘汰落后產(chǎn)能情況，組織開展定期或不定期監(jiān)督檢查，編印《淘汰落后產(chǎn)能工作簡報》，每半個月向市委、市政府主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人報告，并通報各縣（市）區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人。
（六）強(qiáng)化輿論監(jiān)督。
定期或不定期通過市屬主要媒體公布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單、生產(chǎn)設(shè)備、淘汰時限，邀請新聞媒體跟蹤報道淘汰落后產(chǎn)能工作進(jìn)展情況，推動形成全社會關(guān)心節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能的良好社會氛圍；市經(jīng)信委、市城鄉(xiāng)建委要設(shè)立舉報電話，按分工受理各類舉報事項。
?。ㄆ撸┢渌?。
經(jīng)核實(shí)符合淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)且未納入本意見所列名單的企業(yè)，或被舉報經(jīng)查實(shí)應(yīng)予淘汰的企業(yè)按本意見要求執(zhí)行。
【發(fā)布日期】 2011.11.18 【實(shí)施日期】 2011.11.18
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 建材工業(yè)管理
合肥市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市經(jīng)信委關(guān)于淘汰造紙磚瓦行業(yè)落后產(chǎn)能實(shí)施意見的通知
（合政秘〔2011〕125號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市直有關(guān)部門：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市經(jīng)信委《關(guān)于淘汰造紙磚瓦行業(yè)落后產(chǎn)能的實(shí)施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○一一年十一月十八日
關(guān)于淘汰造紙磚瓦行業(yè)落后產(chǎn)能的實(shí)施意見
為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，確保按時完成淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國發(fā)〔2010〕7號）、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》（國家發(fā)展和改革委員會令第9號）、《關(guān)于下達(dá)2011年工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的通知》（工信部產(chǎn)業(yè)〔2011〕161號）、《關(guān)于印發(fā)〈淘汰落后產(chǎn)能中央財政獎勵資金管理辦法〉的通知》（財建〔2011〕180號）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，就淘汰造紙、磚瓦等行業(yè)落后產(chǎn)能提出以下實(shí)施意見：
一、工作目標(biāo)及原則
?。ㄒ唬┕ぷ髂繕?biāo)。
1.造紙行業(yè)：2011年底前，淘汰10戶企業(yè)28條以廢紙為原料、年產(chǎn)1萬噸以下的造紙生產(chǎn)線（見附件1）；淘汰幅寬在2米及以下并且車速為80米／分以下的白紙板、箱紙板及瓦楞原紙生產(chǎn)線；允許現(xiàn)有造紙企業(yè)對不符合要求的生產(chǎn)線進(jìn)行改造，對在2011年底前改造后符合要求的生產(chǎn)線予以保留，改造后的生產(chǎn)設(shè)備必須符合國家節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能的相關(guān)規(guī)定。
2.磚瓦行業(yè)：2011年底前，淘汰全市24門（含24門）以下輪窯、無頂輪窯（開口窯）（見附件2）。
?。ǘ┕ぷ髟瓌t。
實(shí)行“屬地政府管理”原則，各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會為淘汰落后產(chǎn)能第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)具體落實(shí)。市直各有關(guān)部門按系統(tǒng)對口做好指導(dǎo)、監(jiān)督、執(zhí)法、協(xié)調(diào)和服務(wù)等工作。
二、工作步驟
分三個階段實(shí)施：
（一）摸底核實(shí)階段（11月15日-11月30日）。
1.摸底核實(shí)。各縣（市）區(qū)要按照淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，對本轄區(qū)內(nèi)造紙、磚瓦企業(yè)現(xiàn)有行業(yè)和生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行摸底核實(shí)、登記注冊。其中，造紙行業(yè)要確定淘汰生產(chǎn)線設(shè)計能力，原則上生產(chǎn)線設(shè)計能力以項目立項、備案、核準(zhǔn)原始批文為準(zhǔn)，確不能提供原始資料的，可由當(dāng)?shù)刂鞴懿块T組織專家進(jìn)行界定；磚瓦行業(yè)要確定企業(yè)數(shù)量、輪窯門數(shù)、企業(yè)地址、采礦許可證和營業(yè)執(zhí)照持有狀況、占地面積、土地屬性、產(chǎn)品產(chǎn)量等基本情況。
2.制定方案。各縣（市）區(qū)要制定出本轄區(qū)內(nèi)各企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作方案，明確淘汰對象、淘汰標(biāo)準(zhǔn)和淘汰時限。其中，造紙企業(yè)淘汰落后生產(chǎn)線標(biāo)準(zhǔn)是生產(chǎn)設(shè)備破壞性拆除，作為廢舊物資由專業(yè)公司回收處理，嚴(yán)禁落后設(shè)備異地轉(zhuǎn)移；磚瓦企業(yè)完成淘汰任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是輪窯煙囪全部拆除、窯體建筑物全部拆除、機(jī)械設(shè)備全部遷走、拆除地塊原則上應(yīng)組織平整復(fù)墾。淘汰落后產(chǎn)能相關(guān)信息向社會通告，接受社會監(jiān)督。
（二）淘汰落后產(chǎn)能階段（12月1日-12月31）。
采取先易后難、循序漸進(jìn)的方式。
1.動員企業(yè)自覺淘汰。各地各有關(guān)部門要充分利用新聞媒體宣傳、張貼公告等方式，營造輿論氛圍，宣傳國家淘汰落后產(chǎn)能相關(guān)政策，加強(qiáng)與企業(yè)的溝通交流，動員各相關(guān)企業(yè)嚴(yán)格遵守節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量、安全等法律法規(guī)，認(rèn)真貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，積極履行社會責(zé)任，在12月20日前自覺主動完成淘汰落后產(chǎn)能和關(guān)閉工作。
2.依法實(shí)施強(qiáng)制淘汰。對沒有自覺淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，由各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會組織力量在12月31日前依法對其實(shí)施強(qiáng)制淘汰。
?。ㄈz查驗(yàn)收階段（2012年1月1日-1月31日）。
市經(jīng)信委成立聯(lián)合檢查組，對造紙、磚瓦行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、技術(shù)改造以及保留下來企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備等情況進(jìn)行檢查和驗(yàn)收，并將檢查驗(yàn)收情況上報市政府。
三、工作措施
?。ㄒ唬┙⒔∪ぷ鳈C(jī)制。
1.組織領(lǐng)導(dǎo)。成立淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作中遇到的重大問題。組成人員如下：
組 長：市政府分管副市長
副組長：市政府分管副秘書長
市經(jīng)信委主任
成 員：市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市監(jiān)察局、市財政局、市人社局、市國土局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市工商局、市國稅局、市地稅局、市質(zhì)監(jiān)局、人行合肥中心支行、合肥供電公司。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市經(jīng)信委，辦公室主任由市經(jīng)信委分管副主任兼任，各成員單位要明確專人負(fù)責(zé)，建立聯(lián)席會議工作制度，定期召開會議，協(xié)調(diào)解決淘汰落后產(chǎn)能工作中遇到的各類問題。
各有關(guān)縣（市）區(qū)對本轄區(qū)內(nèi)淘汰落后產(chǎn)能工作負(fù)總責(zé)，要參照市里的做法，建立健全相應(yīng)的工作機(jī)制。
2.職責(zé)分工。
市經(jīng)信委負(fù)責(zé)制定淘汰落后產(chǎn)能工作方案，開展督察和組織檢查驗(yàn)收；市城鄉(xiāng)建委負(fù)責(zé)嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，開展“禁實(shí)限粘”專項檢查，對建筑市場使用的磚瓦產(chǎn)品進(jìn)行專項整治，大力推廣新型建材；市財政局負(fù)責(zé)落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能補(bǔ)助資金；其他各有關(guān)部門按職能各負(fù)其責(zé)，貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組部署的各項工作。
3.維護(hù)穩(wěn)定。
各縣（市）區(qū)、各有關(guān)部門要統(tǒng)籌處理好淘汰落后產(chǎn)能和保障企業(yè)、職工合法權(quán)益的關(guān)系，避免大規(guī)模失業(yè)，防止發(fā)生群體性事件；督促落后產(chǎn)能企業(yè)根據(jù)國家、省、市有關(guān)規(guī)定制定職工安置方案并報有關(guān)部門審核后執(zhí)行，落實(shí)安置資金，清繳欠費(fèi)，理順勞動關(guān)系；認(rèn)真落實(shí)和完善企業(yè)職工安置政策，加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)職工就業(yè)信息服務(wù)和技能培訓(xùn)，做好被淘汰企業(yè)職工的社會保險關(guān)系接續(xù)，切實(shí)保障企業(yè)和職工的合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定。
?。ǘ?qiáng)化政策約束機(jī)制。
一是嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對造紙、磚瓦行業(yè)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)規(guī)定等方面的監(jiān)督檢查，對不達(dá)標(biāo)的企業(yè)要依法責(zé)令限期整改或限期治理，對拒不整改或經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)按規(guī)定依法予以關(guān)閉。
二是加大聯(lián)合執(zhí)法力度。對未按規(guī)定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，建設(shè)主管部門依法吊銷新型墻體材料產(chǎn)品認(rèn)定證書；國土資源部門不予批準(zhǔn)新增用地，依法注銷采礦許可證和臨時用地許可證；環(huán)保部門依法吊銷排污許可證；安監(jiān)部門依法注銷安全生產(chǎn)許可證；項目投資備案和審批部門不予審批和核準(zhǔn)新的投資項目；稅務(wù)部門加大稅收監(jiān)管力度；金融機(jī)構(gòu)不予提供任何形式的新增授信支持；工商部門限期辦理工商注銷登記，或者依法吊銷工商營業(yè)執(zhí)照；供電部門依法停止供電。
三是建立舉報核查機(jī)制。淘汰造紙行業(yè)舉報事項由市經(jīng)信委負(fù)責(zé)組織核查，淘汰磚瓦企業(yè)舉報事項由市城鄉(xiāng)建委負(fù)責(zé)組織核查，各類舉報事項一經(jīng)查實(shí)，由企業(yè)所在地政府負(fù)責(zé)妥善處理，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。
四是實(shí)施“區(qū)域限批”。對未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，嚴(yán)格控制國家、省、市安排的投資項目，暫停對該地區(qū)新上項目的環(huán)評、核準(zhǔn)、審批和備案。
（三）完善政策激勵機(jī)制。
實(shí)行“以獎代補(bǔ)”方式，鼓勵各企業(yè)加快淘汰落后產(chǎn)能。
1.獎勵標(biāo)準(zhǔn)。造紙行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能獎勵標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)能力，按5萬元/1000噸執(zhí)行，不按時完成任務(wù)的企業(yè)不予獎勵；磚瓦行業(yè)以24門輪窯為標(biāo)桿，每座給予企業(yè)一次性30萬元、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)5萬元獎勵；18門以上、24門以下輪窯，按門數(shù)比例獎勵，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎勵金額不變；18門以下輪窯和無證或證照不齊全企業(yè)不予獎勵。
2.資金來源。獎勵資金由市與企業(yè)注冊地所在縣（市）區(qū)共同承擔(dān)。四縣及巢湖市范圍內(nèi)的企業(yè)，由市與縣財政按5∶5比例承擔(dān)；市區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè)，由市與區(qū)財政按6：4比例承擔(dān)。
3.資金撥付。獎勵資金在企業(yè)完成淘汰目標(biāo)任務(wù)并經(jīng)驗(yàn)收合格后，由市經(jīng)信委會同市財政局聯(lián)合上報市政府，經(jīng)批準(zhǔn)后由市財政撥付。
4.獎勵不重復(fù)。企業(yè)在獲得中央、省財政淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金時，已獲得的市級獎勵將予以沖抵。
?。ㄋ模?qiáng)化目標(biāo)責(zé)任落實(shí)。
各縣（市）區(qū)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)完成情況納入年度節(jié)能目標(biāo)考核，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制和“一票否決制”；對進(jìn)度落后的單位通報批評并實(shí)行責(zé)任追究，嚴(yán)重滯后的掛牌督辦；對瞞報、謊報淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)展情況或整改不到位、造成不良影響的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)監(jiān)督檢查。
市經(jīng)信委要對淘汰落后產(chǎn)能情況，組織開展定期或不定期監(jiān)督檢查，編印《淘汰落后產(chǎn)能工作簡報》，每半個月向市委、市政府主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人報告，并通報各縣（市）區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人。
（六）強(qiáng)化輿論監(jiān)督。
定期或不定期通過市屬主要媒體公布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單、生產(chǎn)設(shè)備、淘汰時限，邀請新聞媒體跟蹤報道淘汰落后產(chǎn)能工作進(jìn)展情況，推動形成全社會關(guān)心節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能的良好社會氛圍；市經(jīng)信委、市城鄉(xiāng)建委要設(shè)立舉報電話，按分工受理各類舉報事項。
?。ㄆ撸┢渌?。
經(jīng)核實(shí)符合淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)且未納入本意見所列名單的企業(yè)，或被舉報經(jīng)查實(shí)應(yīng)予淘汰的企業(yè)按本意見要求執(zhí)行。
