發(fā)文機(jī)關(guān)阜陽(yáng)市財(cái)政局,阜陽(yáng)市鄉(xiāng)村振興局,阜陽(yáng)市發(fā)展和改革委員會(huì),阜陽(yáng)市民族宗教事務(wù)局,阜陽(yáng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,阜陽(yáng)市林業(yè)局
發(fā)文日期2021年07月08日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2021年07月08日
效力級(jí)別地方規(guī)范性文件
各縣（市、區(qū)）財(cái)政局、鄉(xiāng)村振興局、發(fā)展改革委、民族宗教事務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局：
根據(jù)中央、省、市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接決策部署，按照安徽省財(cái)政廳等6部門(mén)《關(guān)于印發(fā)安徽省財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法的通知》（皖財(cái)農(nóng)〔2021〕450號(hào)）有關(guān)要求，為加強(qiáng)資金使用管理，提高資金使用效益，我們制定了《阜陽(yáng)市財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理細(xì)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
阜陽(yáng)市財(cái)政局
阜陽(yáng)市鄉(xiāng)村振興局
阜陽(yáng)市發(fā)展改革委
阜陽(yáng)市民族宗教事務(wù)局
阜陽(yáng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
阜陽(yáng)市林業(yè)局
2021年7月8日
阜陽(yáng)市財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理細(xì)則
第一章 總則
第一條 為貫徹落實(shí)中央和省委、省政府及市委、市政府關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，加強(qiáng)過(guò)渡期內(nèi)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)銜接資金）管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》《中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》《安徽省財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本細(xì)則。
第二條 本細(xì)則所指銜接資金是中央、省財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助我市和市財(cái)政通過(guò)一般公共預(yù)算安排的用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的資金。
第三條 市、縣（市、區(qū)）財(cái)政局根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的任務(wù)需要及財(cái)力情況，每年預(yù)算安排一定規(guī)模的本級(jí)銜接資金，保持投入力度總體穩(wěn)定。
第二章 資金分配
第四條 銜接資金按照鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興、以工代賑、少數(shù)民族發(fā)展、欠發(fā)達(dá)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)鞏固提升、欠發(fā)達(dá)國(guó)有林場(chǎng)鞏固提升任務(wù)進(jìn)行分配。資金分配按照因素法進(jìn)行測(cè)算，因素和權(quán)重為：相關(guān)人群數(shù)量及結(jié)構(gòu)30%、相關(guān)人群收入30%、政策因素30%、績(jī)效等考核結(jié)果10%，并進(jìn)行綜合平衡。各項(xiàng)任務(wù)按照上述因素分別確定具體測(cè)算指標(biāo)，每年分配資金選擇的具體因素和權(quán)重，可根據(jù)當(dāng)年鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的工作重點(diǎn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
在分配銜接資金時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌兼顧各縣（市、區(qū)）實(shí)際情況，推動(dòng)均衡發(fā)展。對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣予以適當(dāng)傾斜支持。
第五條 市鄉(xiāng)村振興局、發(fā)展改革委、民族宗教事務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局根據(jù)職責(zé)分工，在中央、省財(cái)政銜接資金下達(dá)市本級(jí)20日內(nèi)，提出中央、省財(cái)政銜接資金分配建議方案報(bào)送市財(cái)政局。
市鄉(xiāng)村振興局、發(fā)展改革委、民族宗教事務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局根據(jù)職責(zé)分工，在市人代會(huì)批準(zhǔn)市級(jí)預(yù)算20日內(nèi)，提出市財(cái)政銜接資金分配建議方案報(bào)送市財(cái)政局。
市財(cái)政局根據(jù)預(yù)算管理要求、年度預(yù)算安排等，結(jié)合行業(yè)主管部門(mén)資金分配建議方案研究確定分配方案，經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意后，將銜接資金預(yù)算下達(dá)縣（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)和有關(guān)單位。
第三章 資金支出范圍
第六條 銜接資金應(yīng)當(dāng)與其他用于鄉(xiāng)村振興的財(cái)政性資金統(tǒng)籌安排使用，形成合力，發(fā)揮整體效益。主要用于以下方面：
（一）支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
1.健全防止返貧致貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，強(qiáng)化及時(shí)幫扶，對(duì)監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象采取有針對(duì)性的預(yù)防性措施和事后幫扶措施?？砂才女a(chǎn)業(yè)發(fā)展、小額信貸貼息、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和勞動(dòng)技能培訓(xùn)、公益崗位補(bǔ)助等支出。低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、臨時(shí)救助等綜合保障措施，通過(guò)原資金渠道支持。監(jiān)測(cè)預(yù)警工作經(jīng)費(fèi)通過(guò)各級(jí)部門(mén)預(yù)算安排。
2.“十三五”易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。支持實(shí)施帶動(dòng)搬遷群眾發(fā)展的項(xiàng)目，對(duì)集中安置區(qū)聘用搬遷群眾的公共服務(wù)崗位和“一站式”社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)等費(fèi)用予以適當(dāng)補(bǔ)助。對(duì)規(guī)劃內(nèi)的易地扶貧搬遷貸款和調(diào)整規(guī)范后的地方政府債券按規(guī)定予以貼息補(bǔ)助。
3.外出務(wù)工脫貧勞動(dòng)力（含監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象）穩(wěn)定就業(yè)，可對(duì)跨省就業(yè)的脫貧勞動(dòng)力適當(dāng)安排一次性交通補(bǔ)助。采取扶貧車(chē)間、以工代賑、生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助等方式，促進(jìn)返鄉(xiāng)在鄉(xiāng)脫貧勞動(dòng)力發(fā)展產(chǎn)業(yè)和就業(yè)增收。繼續(xù)向符合條件的脫貧家庭（含監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象家庭）安排“雨露計(jì)劃”補(bǔ)助。
（二）支持銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
1.培育和壯大欠發(fā)達(dá)地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)并逐年提高資金占比，支持農(nóng)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造。推動(dòng)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接和消費(fèi)幫扶，解決農(nóng)產(chǎn)品“賣(mài)難”問(wèn)題。支持必要的產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。
2.補(bǔ)齊必要的農(nóng)村人居環(huán)境整治和小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，主要包括水、電、路、網(wǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施，以及垃圾清運(yùn)等小型公益性生活設(shè)施。教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、文化等農(nóng)村基本公共服務(wù)通過(guò)原資金渠道支持。
3.實(shí)施少數(shù)民族特色產(chǎn)業(yè)和民族村發(fā)展、以工代賑項(xiàng)目，支持欠發(fā)達(dá)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)和欠發(fā)達(dá)國(guó)有林場(chǎng)鞏固發(fā)展。
（三）符合中央和省委、省政府及市委、市政府要求的鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的其他相關(guān)支出。
第七條 銜接資金實(shí)行“負(fù)面清單”管理，不得用于與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村振興無(wú)關(guān)的支出，包括：?jiǎn)挝换局С?、交通工具及通訊設(shè)備、修建樓堂館所、各種獎(jiǎng)金津貼和福利補(bǔ)助、償還債務(wù)和墊資等。易地扶貧搬遷債務(wù)償還按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四章 資金使用
第八條 銜接資金項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣級(jí)，強(qiáng)化縣級(jí)管理責(zé)任?？h級(jí)在安排銜接資金時(shí)要兼顧脫貧村和非貧困村、脫貧群體和其他農(nóng)村人口，提高資金使用效益。
縣級(jí)可統(tǒng)籌安排不超過(guò)30%的中央財(cái)政銜接資金支持非貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)齊必要的基礎(chǔ)設(shè)施短板，及縣級(jí)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃相關(guān)項(xiàng)目。省、市財(cái)政銜接資金用于上述方面的比例由縣級(jí)結(jié)合本地實(shí)際確定。
繼續(xù)按規(guī)定開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)工作的脫貧縣，資金使用按照統(tǒng)籌整合有關(guān)要求執(zhí)行。
第九條 縣級(jí)要建立完善鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫(kù)，提前做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，嚴(yán)格項(xiàng)目論證入庫(kù)，銜接資金支持的項(xiàng)目原則上要從項(xiàng)目庫(kù)選擇，且符合本細(xì)則要求。
縣級(jí)在選擇具體項(xiàng)目時(shí)，優(yōu)先支持可通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、務(wù)工就業(yè)、收益分享等方式，有效帶動(dòng)村集體、農(nóng)戶(hù)穩(wěn)定增收的項(xiàng)目。
第十條 縣級(jí)可按照不超過(guò)1%的比例統(tǒng)一從銜接資金中提取項(xiàng)目管理費(fèi)，統(tǒng)籌安排用于項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)、評(píng)審、招標(biāo)、監(jiān)理以及驗(yàn)收等與項(xiàng)目管理相關(guān)的支出。
第十一條 銜接資金的支付，按照財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購(gòu)管理范圍的，執(zhí)行政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定，村級(jí)微小型項(xiàng)目可按照村民民主議事方式直接委托村級(jí)組織自建自營(yíng)，資金限額由縣級(jí)自行確定。
第五章 資金管理
第十二條 各地要加強(qiáng)銜接資金和項(xiàng)目管理，落實(shí)績(jī)效管理要求，全面推行公開(kāi)公示制度，加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的銜接資金，按照財(cái)政部、省財(cái)政廳和市財(cái)政局相關(guān)規(guī)定處理。
第十三條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)預(yù)算安排、審核資金分配建議方案和撥付資金，指導(dǎo)各級(jí)鄉(xiāng)村振興、發(fā)展改革、民族宗教、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等行業(yè)主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)行業(yè)主管部門(mén)）和有關(guān)單位及地方加強(qiáng)資金監(jiān)管和績(jī)效管理。
第十四條 各級(jí)行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)提出資金分配建議方案、資金和項(xiàng)目使用管理、績(jī)效管理、監(jiān)督管理等工作，按照權(quán)責(zé)對(duì)等原則落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。
第十五條 各級(jí)財(cái)政、行業(yè)主管部門(mén)和有關(guān)單位按要求配合審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)做好銜接資金和項(xiàng)目的審計(jì)、檢查等工作。
第十六條 各級(jí)財(cái)政、行業(yè)主管部門(mén)和有關(guān)單位及其工作人員在銜接資金分配、使用管理等工作中，存在違反本細(xì)則規(guī)定，以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)處理。
第六章 附 則
笫十七條 縣（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)會(huì)同本級(jí)行業(yè)主管部門(mén)，根據(jù)本細(xì)則制定具體資金管理細(xì)則，報(bào)市財(cái)政局備案。
第十八條 本細(xì)則自印發(fā)之日起施行，由市財(cái)政局會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋?！陡逢?yáng)市財(cái)政局阜陽(yáng)市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室阜陽(yáng)市發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)阜陽(yáng)市財(cái)政扶貧資金管理辦法的通知》（財(cái)農(nóng)〔2016〕570號(hào)）、《阜陽(yáng)市財(cái)政局阜陽(yáng)市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)阜陽(yáng)市財(cái)政扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金使用辦法的通知》（財(cái)農(nóng)〔2016〕662號(hào)）、《阜陽(yáng)市財(cái)政局阜陽(yáng)市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室阜陽(yáng)市發(fā)展和改革委員會(huì)阜陽(yáng)市民族事務(wù)委員會(huì)阜陽(yáng)市農(nóng)業(yè)委員會(huì)阜陽(yáng)市林業(yè)局關(guān)于印發(fā)阜陽(yáng)市財(cái)政扶貧資金管理辦法的通知》（財(cái)農(nóng)〔2017〕389號(hào)）、《阜陽(yáng)市財(cái)政局關(guān)于修訂〈阜陽(yáng)市財(cái)政扶貧資金管理辦法〉的通知》、《阜陽(yáng)市財(cái)政局阜陽(yáng)市扶貧開(kāi)發(fā)局關(guān)于印發(fā)〈阜陽(yáng)市財(cái)政扶貧資金使用“負(fù)面清單”〉的通知》（財(cái)農(nóng)〔2019〕164號(hào)）同時(shí)廢止。
