中共阜陽(yáng)市委辦公室、阜陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系“三類戶”的實(shí)施意見
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發(fā)文機(jī)關(guān)中共阜陽(yáng)市委員會(huì)辦公室,阜陽(yáng)市人民政府
發(fā)文日期2021年04月02日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)阜辦發(fā)〔2021〕9號(hào)
施行日期2021年04月02日
效力級(jí)別地方黨內(nèi)規(guī)范性文件
為持續(xù)做好領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層服務(wù)群眾工作，切實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，確保脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因病因殘因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶等“三類戶”不發(fā)生返貧致貧，市委、市政府決定在總結(jié)運(yùn)用“遍訪貧困對(duì)象”活動(dòng)好經(jīng)驗(yàn)、好做法的基礎(chǔ)上，開展鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系“三類戶”活動(dòng)，制定如下實(shí)施意見。
一、 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作重要論述和考察安徽重要講話指示精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持共同富裕方向，持續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部與“三類戶”的走訪聯(lián)系，及時(shí)解決新困難、新問(wèn)題，不斷錘煉干部?jī)?yōu)良作風(fēng)，進(jìn)一步密切干群關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、 重點(diǎn)任務(wù)
（一）明確重點(diǎn)聯(lián)系對(duì)象。聚焦家庭收入支出、“兩不愁三保障”及飲水安全情況，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)全市“三類戶”（包括脫貧不穩(wěn)定戶3822戶10509人，邊緣易致貧戶16183戶46681人，以及因病因殘因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶）進(jìn)行聯(lián)系。建立健全易返貧致貧人口發(fā)現(xiàn)和核查機(jī)制，通過(guò)農(nóng)戶申報(bào)、鄉(xiāng)村干部走訪排查、相關(guān)行業(yè)部門篩查預(yù)警等途徑，由縣級(jí)扶貧部門確定脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶，各縣市區(qū)要定期開展摸排，建立對(duì)象清單和幫扶臺(tái)賬，至少每季度更新一次，實(shí)現(xiàn)對(duì)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警和早幫扶。
（二）全面加強(qiáng)聯(lián)系幫扶。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部原聯(lián)系村、幫扶戶保持不變，在所聯(lián)系的村明確所聯(lián)系的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，原則上每人聯(lián)系不超過(guò)3戶。原幫扶戶中脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶數(shù)量不足3戶的，增加聯(lián)系補(bǔ)足3戶，聯(lián)系村“三類戶”戶數(shù)不夠或無(wú)“三類戶”的，將現(xiàn)有的“三類戶”聯(lián)系安排到位。對(duì)摸排出的因病因殘因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶，由鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)進(jìn)行聯(lián)系幫扶，落實(shí)社會(huì)救助政策，幫助渡過(guò)難關(guān)，半年后視情況由縣級(jí)統(tǒng)籌安排幫扶聯(lián)系，原則上每年在12月前調(diào)整一次。對(duì)“三類戶”較多的村，由各縣市區(qū)統(tǒng)籌力量進(jìn)行聯(lián)系，確保所有“三類戶”均有聯(lián)系人。
（三）定期開展聯(lián)系走訪。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以上率下。市委、市人大常委會(huì)、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和其他市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每季度要對(duì)聯(lián)系的“三類戶”開展一次走訪?？h市區(qū)黨委、人大常委會(huì)、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和其他縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部參照市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行。定點(diǎn)幫扶單位的幫扶干部在“雙包”走訪的同時(shí)，重點(diǎn)走訪聯(lián)系“三類戶”。鄉(xiāng)村干部、駐村工作隊(duì)要常態(tài)化走訪本轄區(qū)“三類戶”。同時(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)加強(qiáng)對(duì)聯(lián)系村返貧致貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶工作的指導(dǎo)，不斷鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，確保不發(fā)生返貧致貧現(xiàn)象。
（四）認(rèn)真落實(shí)幫扶措施。圍繞“三類戶”家庭收入變化、“兩不愁三保障”及飲水安全的鞏固情況開展走訪聯(lián)系，看幫扶措施實(shí)不實(shí)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)不穩(wěn)、群眾增收是否可持續(xù)，切實(shí)找準(zhǔn)可能產(chǎn)生的返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。圍繞“三類戶”所思、所需、所盼，撲下身子把情況摸清楚，把問(wèn)題掌握全，把癥結(jié)分析透。廣泛聽取基層群眾的意見建議，助力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，促進(jìn)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。宣傳好脫貧攻堅(jiān)取得的偉大成就，與脫貧群眾算好“五筆賬”（脫貧政策賬、收入明白賬、生活變化賬、環(huán)境改善賬、社會(huì)幫扶賬），讓群眾看到新變化、學(xué)習(xí)新典型，引導(dǎo)廣大群眾堅(jiān)定信心，創(chuàng)業(yè)致富奮進(jìn)新時(shí)代。認(rèn)真開展“三類戶”農(nóng)副產(chǎn)品銷售情況摸排，持續(xù)開展消費(fèi)幫扶活動(dòng)，幫助“三類戶”拓寬農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道，增加群眾收入。加大疫情防控宣傳力度，指導(dǎo)幫助“三類戶”提高自我防護(hù)意識(shí)。
（五）著力提高聯(lián)系實(shí)效。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題作為聯(lián)系“三類戶”活動(dòng)的落腳點(diǎn)，盯著問(wèn)題去、帶著問(wèn)題訪。要跟蹤“三類戶”家庭的收入變化，積極抓引導(dǎo)、主動(dòng)想對(duì)策、幫助謀發(fā)展，努力提高家庭收入。發(fā)現(xiàn)義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全和飲水安全等方面問(wèn)題，要及時(shí)向基層反饋、建立問(wèn)題整改臺(tái)賬，分層分類做好救助幫扶。靈活運(yùn)用就業(yè)、產(chǎn)業(yè)幫扶政策，對(duì)有就業(yè)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為薄弱的“三類戶”，要加大支持幫扶力度，不斷激發(fā)群眾的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性。要堅(jiān)持預(yù)防性措施和事后幫扶相結(jié)合，精準(zhǔn)分析存在致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)原因，及時(shí)采取有針對(duì)性的幫扶措施，堅(jiān)決防止致貧返貧現(xiàn)象發(fā)生。
三、 工作要求
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府及定點(diǎn)幫扶單位要站在增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的高度，堅(jiān)決扛起鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重大政治責(zé)任，把領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系“三類戶”活動(dòng)作為聯(lián)系和服務(wù)群眾的重要切入點(diǎn)，科學(xué)安排、統(tǒng)籌推進(jìn)。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，各級(jí)定點(diǎn)幫扶單位積極參與，有力有序推動(dòng)活動(dòng)扎實(shí)開展。各地各部門要結(jié)合工作實(shí)際，細(xì)化任務(wù)措施，統(tǒng)籌安排進(jìn)度，落實(shí)落細(xì)舉措。
（二）深入改進(jìn)作風(fēng)。提倡開展蹲點(diǎn)式、暗訪式走訪調(diào)研，采取“四不兩直”方式，通過(guò)隨機(jī)走訪、個(gè)別訪談等多種形式，深入基層、直面問(wèn)題、現(xiàn)場(chǎng)研究，努力解決好群眾實(shí)際困難。把領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系“三類戶”活動(dòng)作為密切聯(lián)系群眾、保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的具體體現(xiàn)，防止蜻蜓點(diǎn)水、走馬觀花式走訪聯(lián)系，力戒形式主義官僚主義。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神及其實(shí)施細(xì)則要求，堅(jiān)持輕車簡(jiǎn)從，不增加基層負(fù)擔(dān)。
（三）做好統(tǒng)籌結(jié)合。堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系“三類戶”活動(dòng)作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的重要抓手，與黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實(shí)事”相結(jié)合，與落實(shí)“優(yōu)良作風(fēng)建設(shè)年”要求相結(jié)合，與開展“感恩共產(chǎn)黨·奮進(jìn)新時(shí)代”脫貧攻堅(jiān)主題活動(dòng)相結(jié)合，不斷錘煉干部?jī)?yōu)良作風(fēng)，切實(shí)為廣大群眾干實(shí)事、謀福祉。注重統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)，推動(dòng)各項(xiàng)工作相互促進(jìn)、齊頭并進(jìn)，確保領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系“三類戶”活動(dòng)取得實(shí)效。
（四）加強(qiáng)督促指導(dǎo)。建立完善工作推進(jìn)機(jī)制，市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系“三類戶”活動(dòng)開展情況進(jìn)行調(diào)度，視工作進(jìn)展情況適時(shí)組織督導(dǎo)，及時(shí)了解進(jìn)展情況、研究存在問(wèn)題、部署推動(dòng)工作，加強(qiáng)分析研判與業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)改進(jìn)工作推進(jìn)過(guò)程中存在的薄弱環(huán)節(jié)。市直有關(guān)部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，及時(shí)解決活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落地見效。
本實(shí)施意見施行期間，如上級(jí)有新要求和新政策，按新要求和新政策執(zhí)行。
