發(fā)文機(jī)關(guān)中共阜陽市委,阜陽市人民政府
發(fā)文日期2019年05月27日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2019年05月27日
效力級(jí)別地方黨內(nèi)規(guī)范性文件
2018年，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了新成績，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效明顯，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展，農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村改革深入開展，農(nóng)村常住居民人均可支配收入持續(xù)較快增長，鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)良好開局。
今明兩年是全面建成小康社會(huì)的決勝期，阜陽作為農(nóng)業(yè)大市，全面完成“三農(nóng)”領(lǐng)域的硬任務(wù)具有特殊重要意義。做好“三農(nóng)”工作，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)及中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、農(nóng)村工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于做好“三農(nóng)”工作的重要論述和視察安徽重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù)，適應(yīng)國內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)變化對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展提出的新要求，抓重點(diǎn)、提質(zhì)量、增動(dòng)能、激活力、補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)，圍繞“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，確保順利完成到2020年承諾的農(nóng)村改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。
一、 聚力精準(zhǔn)施策，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)
（一）不折不扣完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。堅(jiān)持既定脫貧目標(biāo)，落實(shí)已有政策部署，確保2019年順利完成3個(gè)貧困縣摘帽、18個(gè)貧困村出列、10.88萬以上貧困人口脫貧的年度目標(biāo)，確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。堅(jiān)持“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)，既不擅自拔高標(biāo)準(zhǔn)，也不隨意降低標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)脫貧質(zhì)量監(jiān)測(cè)，健全防范返貧預(yù)警機(jī)制。進(jìn)一步壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任，深入實(shí)施五級(jí)書記遍訪貧困對(duì)象推進(jìn)鄉(xiāng)村振興行動(dòng)，實(shí)施抓黨建促脫貧攻堅(jiān)、促鄉(xiāng)村振興“一抓雙促”工程。進(jìn)一步健全“雙包”工作制度，深化縣域結(jié)對(duì)幫扶工作和定點(diǎn)扶貧工作，動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與脫貧攻堅(jiān)。落實(shí)最嚴(yán)格的考核評(píng)估，精準(zhǔn)問責(zé)問效。加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視巡察，推動(dòng)落實(shí)脫貧攻堅(jiān)政治責(zé)任。強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)基層基礎(chǔ)工作，確保脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策措施精準(zhǔn)到村到戶到人，全面提高脫貧質(zhì)量。
（二）主攻沿淮行蓄洪區(qū)等深度貧困地區(qū)。按照“減總量、優(yōu)存量、建新村、分步走”總體要求，加快推進(jìn)沿淮行蓄洪區(qū)安全整治。堅(jiān)持“一臺(tái)（圩）一規(guī)劃，一臺(tái)（圩）一方案”的原則，科學(xué)推進(jìn)行蓄洪區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作。全面整治行蓄洪區(qū)的廁所、污水、垃圾，有效改善貧困群眾人居環(huán)境。因地制宜發(fā)展行蓄洪區(qū)適應(yīng)性農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。瞄準(zhǔn)制約深度貧困地區(qū)精準(zhǔn)脫貧的重點(diǎn)難點(diǎn)問題實(shí)行清單管理，壓實(shí)責(zé)任，對(duì)賬銷號(hào)。加快推進(jìn)深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)能力提升、社會(huì)扶貧等重點(diǎn)工程。全面落實(shí)“三個(gè)新增”要求，新增脫貧攻堅(jiān)資金、項(xiàng)目、舉措繼續(xù)向深度貧困地區(qū)傾斜。
（三）著力解決突出問題。全面推廣“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧模式、“三有一網(wǎng)”點(diǎn)位扶貧模式，打造產(chǎn)業(yè)扶貧升級(jí)版，著力解決產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)能力不強(qiáng)等問題，提高產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量效益。堅(jiān)持就近就地和外出就業(yè)并重，強(qiáng)化“三業(yè)一崗”就業(yè)扶貧措施，建好用好就業(yè)扶貧車間和驛站，堅(jiān)持扶貧與扶志扶智相結(jié)合，加強(qiáng)貧困地區(qū)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，著力解決貧困戶就業(yè)不足問題，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。落實(shí)“三保障一兜底一補(bǔ)充”綜合醫(yī)療保障政策，穩(wěn)定適度的醫(yī)療保障水平，切實(shí)減輕貧困人口個(gè)人醫(yī)藥費(fèi)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)貧困地區(qū)義務(wù)教育控輟保學(xué)，避免因貧失學(xué)輟學(xué)?？偨Y(jié)推廣脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)典型，開展移風(fēng)易俗活動(dòng)，著力解決部分貧困人口等靠要問題，增強(qiáng)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力和自我發(fā)展能力。持續(xù)推進(jìn)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)，集中開展脫貧攻堅(jiān)形式主義、官僚主義專項(xiàng)整治，確保脫貧攻堅(jiān)扎實(shí)有效開展。
（四）鞏固和擴(kuò)大脫貧攻堅(jiān)成果。攻堅(jiān)期內(nèi)，堅(jiān)持做到脫貧不脫政策、摘帽不摘政策，減少和防止脫貧人口返貧。及時(shí)將新增貧困人口或返貧人口納入扶貧范圍。把產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧作為鞏固脫貧質(zhì)量的關(guān)鍵舉措，不斷增強(qiáng)扶貧對(duì)象的自我發(fā)展能力和造血功能。研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群眾缺乏政策支持等新問題。做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接，尚未摘帽的貧困縣要把脫貧攻堅(jiān)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)；摘帽后的貧困縣要通過實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鞏固發(fā)展成果，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活改善。
二、 夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，全面提升農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量
（一）扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)。全面完成830萬畝永久基本農(nóng)田“落地塊、明責(zé)任、設(shè)標(biāo)志、建表冊(cè)、入圖庫”五項(xiàng)任務(wù)，落實(shí)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保護(hù)責(zé)任制。鞏固“大棚房”問題整治成果，建立完善設(shè)施農(nóng)業(yè)用地和耕地保護(hù)管理長效機(jī)制，堅(jiān)決遏制農(nóng)地非農(nóng)化。加快土地開發(fā)復(fù)墾，扎實(shí)推進(jìn)阜陽市農(nóng)村土地綜合整治三年行動(dòng)計(jì)劃。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一籌資、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一驗(yàn)收、統(tǒng)一入庫”原則，高質(zhì)量完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)年度任務(wù)，確保到2020年建成610萬畝。實(shí)施區(qū)域化整體建設(shè)，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與田水林路電綜合配套結(jié)合起來，與土地復(fù)墾整理、村莊規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治結(jié)合起來，與發(fā)展高效節(jié)水灌溉結(jié)合起來，集中建設(shè)一批萬畝以上高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，著眼于50年一遇旱澇標(biāo)準(zhǔn)，提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量。探索將曬場(chǎng)、烘干、機(jī)具庫棚、有機(jī)肥積造等配套設(shè)施納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍，支持探索創(chuàng)新建管長效機(jī)制。開展生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點(diǎn)。實(shí)施“兩區(qū)”建管護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，優(yōu)先安排“兩區(qū)”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。推進(jìn)重金屬污染耕地治理修復(fù)和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)。開展耕地地力提升行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)用地與養(yǎng)地相結(jié)合。推進(jìn)氣象為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)，不斷提升氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警水平和為農(nóng)服務(wù)保障能力。
（二）促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在100億斤以上。落實(shí)扶持糧食生產(chǎn)政策舉措，用好產(chǎn)糧大縣等獎(jiǎng)補(bǔ)政策，重點(diǎn)支持新品種應(yīng)用、赤霉病防控、綠色增效等重大技術(shù)推廣和全程社會(huì)化服務(wù)，挖掘品種、技術(shù)、減災(zāi)等穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)潛力。繼續(xù)實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，開展糧食高質(zhì)高效創(chuàng)建，加強(qiáng)綠色高產(chǎn)高效關(guān)鍵技術(shù)示范推廣。大力發(fā)展專用品牌糧食生產(chǎn)，重點(diǎn)建設(shè)專用品牌小麥基地140萬畝；積極推進(jìn)稻谷、玉米、大豆等品牌糧食基地建設(shè)，力爭(zhēng)2019年專用品牌糧食面積擴(kuò)大到230萬畝；繼續(xù)開展小米生產(chǎn)試驗(yàn)示范。繼續(xù)實(shí)施主食加工業(yè)提升行動(dòng)，支持食品加工企業(yè)開展質(zhì)量體系認(rèn)證和品牌宣傳推廣，建設(shè)一批技術(shù)水平高、帶動(dòng)力強(qiáng)的主食加工示范企業(yè)和主食加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，研制生產(chǎn)一批營養(yǎng)、安全、美味、健康、方便、實(shí)惠的傳統(tǒng)米面、薯類、雜糧、中央廚房食品等多元化主食產(chǎn)品。
（三）調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)作物結(jié)構(gòu)，加快優(yōu)勢(shì)特色種植業(yè)基地建設(shè)，著力打造蔬菜、水果、花卉苗木、中藥材等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。加快轉(zhuǎn)變蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，完善城市郊區(qū)與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)布局，加強(qiáng)蔬菜生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、加工體系和流通體系建設(shè)，大力發(fā)展特色蔬菜，穩(wěn)步發(fā)展設(shè)施蔬菜，開展蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園示范創(chuàng)建，提升安全優(yōu)質(zhì)綠色蔬菜供給水平，增強(qiáng)供給能力，新增蔬菜瓜果種植面積6萬畝。大力實(shí)施花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，按照“一心六帶十四鎮(zhèn)十九園”多節(jié)點(diǎn)規(guī)劃布局，推進(jìn)花卉基地建設(shè)，力爭(zhēng)到2020年全市花卉面積達(dá)到100萬畝；發(fā)展花卉加工，健全市場(chǎng)體系，推進(jìn)花卉產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，到2020年花卉產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭(zhēng)達(dá)到300億元。落實(shí)阜陽市中藥材保護(hù)和發(fā)展實(shí)施方案（2015-2020年），以太和縣、臨泉縣等中藥材基地為重點(diǎn)，以桔梗、薄荷、穿心蓮、板藍(lán)根、白術(shù)、焦半夏等道地中藥材品種為主，到2020年全市中藥材種植面積達(dá)到20萬畝。大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)，實(shí)施“糧改飼”項(xiàng)目，加強(qiáng)飼草基地建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)牧草、青貯玉米等優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)飼料作物面積。大力發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖，優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)布局，鞏固禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶的關(guān)閉或搬遷成果，重點(diǎn)發(fā)展生豬、阜南奶山羊和番鴨、臨泉和潁州肉羊等，支持阜南現(xiàn)代高效循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快建設(shè)，推行養(yǎng)殖業(yè)“規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、冷鏈運(yùn)輸、冰鮮上市”新模式，提升畜產(chǎn)品供給能力。抓好非洲豬瘟疫情防控，保護(hù)生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能。積極發(fā)展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)改造，推廣漁業(yè)綠色健康養(yǎng)殖模式。實(shí)施稻漁綜合種養(yǎng)“百千萬”工程，2019年全市稻漁綜合種養(yǎng)擴(kuò)大到20萬畝以上。
（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌提升行動(dòng)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效為目標(biāo)，立足資源稟賦，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，完善制度機(jī)制，著力提升產(chǎn)品品質(zhì)，塑造產(chǎn)品特色，擴(kuò)大產(chǎn)品影響，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌體系和品牌化運(yùn)營的產(chǎn)品生態(tài)圈，打造一批“阜”字號(hào)農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、大宗農(nóng)產(chǎn)品品牌和特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。編制農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)規(guī)劃，規(guī)范引領(lǐng)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，新建市級(jí)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地10個(gè)以上。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，全市“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到460個(gè)以上。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志注冊(cè)使用和商標(biāo)保護(hù)，創(chuàng)響一批“土字號(hào)”“鄉(xiāng)字號(hào)”特色產(chǎn)品品牌。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系建設(shè)，健全監(jiān)管體系、監(jiān)測(cè)體系、追溯體系、信用體系，到2020年實(shí)現(xiàn)“三品一標(biāo)”追溯體系全覆蓋，規(guī)模以上新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體納入信用管理。加強(qiáng)政策扶持，支持開展農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建、品牌農(nóng)產(chǎn)品展覽展銷和廣告宣傳，擴(kuò)大品牌企業(yè)、品牌農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。
（五）加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。突出重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，圍繞生物種業(yè)、農(nóng)用無人機(jī)、智慧農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大市級(jí)重大科技專項(xiàng)定向支持力度，積極爭(zhēng)取中央、省級(jí)重大科技專項(xiàng)支持。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合試驗(yàn)站建設(shè)，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，服務(wù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展；加快“星創(chuàng)天地”、科技特派員工作站等農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟發(fā)展，打造產(chǎn)學(xué)研深度融合平臺(tái)，到2020年打造10個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的“星創(chuàng)天地”。積極開展各級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)建，支持阜陽（潁泉）國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，支持臨泉等縣（市區(qū)）省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，建立農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，支持企業(yè)牽頭實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究，支持企業(yè)開展農(nóng)業(yè)技術(shù)和品種創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果與產(chǎn)業(yè)有效對(duì)接，加強(qiáng)集成應(yīng)用和示范推廣，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化收益分配、農(nóng)業(yè)科技人員兼職取酬等政策，激發(fā)農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。支持農(nóng)機(jī)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，實(shí)施農(nóng)機(jī)精準(zhǔn)作業(yè)示范工程，建設(shè)市級(jí)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝農(nóng)信融合平臺(tái)和8個(gè)縣級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝、農(nóng)商”應(yīng)用中心，到2020年主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到90%。
（六）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作。主動(dòng)融入“一帶一路”戰(zhàn)略，以境外直接投資、對(duì)外承包工程等形式，重點(diǎn)推動(dòng)我市農(nóng)業(yè)領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能“走出去”。支持開展農(nóng)產(chǎn)品國際質(zhì)量認(rèn)證、展覽展銷，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品國際競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大中藥材、絲綢制品、脫水蔬菜、柳編等特色農(nóng)產(chǎn)品出口，培育一批具有國際競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)開拓能力的骨干企業(yè)。依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)主動(dòng)承接境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)移，夯實(shí)家紡服裝、柳木園藝、脫水蔬菜及香料等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展基礎(chǔ)和延長產(chǎn)業(yè)鏈條，加大關(guān)鍵設(shè)備、技術(shù)進(jìn)口。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)外交流合作，積極學(xué)習(xí)引進(jìn)發(fā)達(dá)國家先進(jìn)理念和生產(chǎn)管理技術(shù)。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)國內(nèi)外知名農(nóng)業(yè)企業(yè)開展精準(zhǔn)招商，爭(zhēng)取一批“國字號(hào)”龍頭企業(yè)或外資企業(yè)入駐阜陽。
三、 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板
（一）強(qiáng)化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)。把加強(qiáng)規(guī)劃管理作為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性工作，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃管理全覆蓋?？h級(jí)黨委和政府要統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃工作，到2020年底前以縣為單位完成鄉(xiāng)村規(guī)劃編制或修編村莊布局規(guī)劃，按照集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類和搬遷撤并類標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)劃定村莊類型，進(jìn)一步確定鄉(xiāng)村布局體系。按照先規(guī)劃后建設(shè)的原則，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)建設(shè)、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承，注重保持鄉(xiāng)土風(fēng)貌，體現(xiàn)地方特色，編制多規(guī)合一的實(shí)用性村莊規(guī)劃。組織開展設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，強(qiáng)化新建農(nóng)房規(guī)劃管控，加強(qiáng)“空心村”服務(wù)管理和改造，健全違法用地和建設(shè)查處機(jī)制。
（二）抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治。學(xué)習(xí)借鑒浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)，在鞏固提升“三治一增一配套”的基礎(chǔ)上，全面推開以農(nóng)村廁所、垃圾、污水“三大革命”和“五清一改”村莊清潔、畜禽糞污資源化利用、村莊規(guī)劃建設(shè)提升“三大行動(dòng)”為重點(diǎn)的農(nóng)村人居環(huán)境整治，到2020年全市農(nóng)村基本建立生活垃圾“分類收集、定點(diǎn)投放、回收利用、末端處置”運(yùn)行體系，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá)到70%以上，基本完成農(nóng)村自然村廁所衛(wèi)生改造，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和美麗鄉(xiāng)村中心村的生活污水治理設(shè)施全覆蓋。開展市級(jí)美麗宜居村莊和最美庭院創(chuàng)建活動(dòng)，鼓勵(lì)各地立足實(shí)際、因地制宜選擇簡(jiǎn)便易行、長期管用的整治模式，在建成和擬建的1633個(gè)中心村中，著力打造300個(gè)左右基礎(chǔ)設(shè)施健全、環(huán)境整潔優(yōu)美、村容村貌良好、生態(tài)宜居的示范村，培育60個(gè)左右村強(qiáng)、民富、景美、人和的重點(diǎn)示范村。建立各級(jí)財(cái)政資金、村集體資金、村民付費(fèi)相結(jié)合的費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制。落實(shí)農(nóng)村廁所革命整村推進(jìn)補(bǔ)助政策，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作評(píng)選，市縣兩級(jí)安排專門預(yù)算資金支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。允許縣級(jí)按規(guī)定統(tǒng)籌整合相關(guān)資金，集中用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。農(nóng)村人居環(huán)境整治工作要同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，同當(dāng)?shù)匚幕惋L(fēng)土人情相協(xié)調(diào)，分類施策，注重實(shí)效，力戒形式主義官僚主義。
（三）實(shí)施村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固工程，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)，推動(dòng)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向周邊農(nóng)村延伸，綜合采取改造、配套、升級(jí)、聯(lián)網(wǎng)等方式，進(jìn)一步提高農(nóng)村飲水集中供水率、自來水普及率、供水保證率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村公路擴(kuò)面延伸工程3018公里，2019年全市基本實(shí)現(xiàn)村民組通硬化路。全面實(shí)施鄉(xiāng)村電氣化提升工程，組織實(shí)施城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)推進(jìn)小城鎮(zhèn)（中心村）電網(wǎng)改造、小康電示范縣電網(wǎng)改造、貧困村電網(wǎng)升級(jí)、動(dòng)力電提升、沿淮行蓄洪區(qū)電網(wǎng)建設(shè)改造工程等建設(shè)任務(wù)。完善縣鄉(xiāng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，支持產(chǎn)地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮、分級(jí)包裝等設(shè)施，鼓勵(lì)企業(yè)在縣鄉(xiāng)和具備條件的村建立物流配送網(wǎng)點(diǎn)。加快推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)向村莊延伸和提速降費(fèi)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及人口密集的建制村4G網(wǎng)絡(luò)全面深度覆蓋，移動(dòng)寬帶用戶和固定寬帶用戶普及率進(jìn)一步提升。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村危房改造，探索構(gòu)建常態(tài)化、網(wǎng)格化管理體系。健全村莊基礎(chǔ)設(shè)施建管長效機(jī)制，明確各方管護(hù)責(zé)任，鼓勵(lì)地方將管護(hù)費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算。
（四）提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，實(shí)施義務(wù)教育均衡發(fā)展工程，持續(xù)消除義務(wù)教育大班額，深入實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和“兩免一補(bǔ)”政策全覆蓋。加強(qiáng)農(nóng)村兒童健康改善和早期教育，推動(dòng)學(xué)前教育普惠發(fā)展，到2020年九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)95%。統(tǒng)籌實(shí)施農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好1所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，每個(gè)行政村辦好1個(gè)村衛(wèi)生室，到2020年每千人常住人口擁有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到6張。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，健全分級(jí)診療制度，推進(jìn)縣域醫(yī)共體建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層流動(dòng)。繼續(xù)實(shí)施基層全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)項(xiàng)目，到2020年實(shí)現(xiàn)每萬名居民擁有2名全科醫(yī)生。建立健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、大病保險(xiǎn)制度和醫(yī)療救助制度。建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，到2020年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率超過95%，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率超過99%。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，完善最低生活保障制度、優(yōu)撫安置制度，推動(dòng)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”。健全社會(huì)福利體系，統(tǒng)籌推進(jìn)留守兒童關(guān)愛保護(hù)和未成年人社會(huì)保護(hù)工作。加快推進(jìn)農(nóng)村基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，支持各地因地制宜利用村內(nèi)閑置土地和場(chǎng)所建設(shè)公共體育健身設(shè)施，到2020年村綜合文化服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到95%。創(chuàng)新農(nóng)村關(guān)愛服務(wù)模式，完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，加強(qiáng)和改善農(nóng)村殘疾人服務(wù)，支持多層次農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)體系提質(zhì)增量工程，加強(qiáng)社會(huì)福利院、敬老院、光榮院等托底保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，到2020年每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)45張。推動(dòng)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，進(jìn)一步完善農(nóng)村基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
（五）加強(qiáng)農(nóng)村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。統(tǒng)籌推進(jìn)田水林河草系統(tǒng)治理，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，保持化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)畜禽糞污、秸稈、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，認(rèn)真實(shí)施國家級(jí)、省級(jí)畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目，2019年全市畜禽糞污綜合利用率、秸稈綜合利用率分別達(dá)到85%和90%以上。扎實(shí)做好安徽秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)參展工作。嚴(yán)格執(zhí)行禁漁制度和漁業(yè)資源增殖放流制度，加強(qiáng)淮河阜陽段橄欖蟶蚌種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)與管護(hù)，開展人繁技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。落實(shí)河長制、湖長制，選擇有條件的地方試點(diǎn)農(nóng)村黑臭水體治理，采取綜合措施恢復(fù)水生態(tài)，逐步消除農(nóng)村黑臭水體。深入推進(jìn)林長制改革，持續(xù)推進(jìn)綠化提升專項(xiàng)行動(dòng)，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田防護(hù)林體系，深入推進(jìn)森林城鎮(zhèn)、森林村莊和森林長廊示范段創(chuàng)建工程，穩(wěn)步提高“三線三邊”綠化水平，到2020年全市村莊綠化覆蓋率達(dá)35%以上。推進(jìn)沿淮行蓄洪區(qū)美麗莊臺(tái)建設(shè)，著力打造以沿淮濕地、特色田園、莊臺(tái)景觀為特色的沿淮行蓄洪區(qū)休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)禁工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移。
四、 發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道
（一）加快發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。因地制宜發(fā)展多樣性特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，推進(jìn)南部適應(yīng)性農(nóng)業(yè)區(qū)、中部都市型農(nóng)業(yè)區(qū)、北部中藥材產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域化、規(guī)模化，打造“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”格局。加快蔬果、食用菌、中藥材、雜糧雜豆、蠶桑、薯類、特色養(yǎng)殖、林特花卉苗木等產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，把地方土特產(chǎn)和小品種做成帶動(dòng)農(nóng)民增收的大產(chǎn)業(yè)。實(shí)施特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)創(chuàng)建工程，積極創(chuàng)建國家級(jí)、省級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，到2020年認(rèn)定市級(jí)特優(yōu)區(qū)20個(gè)左右。實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動(dòng)，深入開展“百村百品”特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建，加快培育一批特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)村鎮(zhèn)。實(shí)施農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃，以柳編、剪紙、陶藝等為重點(diǎn)，支持開發(fā)具有潁淮文化特色的鄉(xiāng)村文創(chuàng)產(chǎn)品。
（二）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，依托縣域形成農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，把產(chǎn)業(yè)鏈留在縣域。大力支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，改變農(nóng)村賣原料、城市搞加工的格局。落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“五個(gè)一”工程，重點(diǎn)引進(jìn)一個(gè)以上國家知名、有影響力的企業(yè)，打造兩個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工強(qiáng)縣，創(chuàng)建一個(gè)以上百億元農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，打造十個(gè)以上全省同行業(yè)領(lǐng)先農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，培育五個(gè)以上具有全省乃至全國影響力的加工農(nóng)產(chǎn)品品牌，力爭(zhēng)2019年億元以上農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展到220家以上，全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值總量穩(wěn)居全省前列。支持各類新型經(jīng)營主體發(fā)展保鮮、儲(chǔ)藏、分級(jí)、包裝等初加工設(shè)施，統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、集散地、銷地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流骨干網(wǎng)絡(luò)和冷鏈物流體系建設(shè)。加快省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極爭(zhēng)創(chuàng)國家、省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，新認(rèn)定市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)10個(gè)左右。抓好潁州三塔集鎮(zhèn)國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)。健全農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托的二三產(chǎn)業(yè)盡量留在農(nóng)村，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益、就業(yè)崗位留給農(nóng)民，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。
（三）積極發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)。支持供銷、郵政、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社等開展農(nóng)技推廣、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲(chǔ)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程托管服務(wù)，培育和壯大一批農(nóng)業(yè)全程托管社會(huì)化服務(wù)組織，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。力爭(zhēng)2019年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程托管服務(wù)面積達(dá)到100萬畝以上。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村資源、生態(tài)和文化優(yōu)勢(shì)，發(fā)展適應(yīng)城鄉(xiāng)居民需要的休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善衛(wèi)生、交通、信息、郵政等公共服務(wù)設(shè)施。到2019年全市休閑農(nóng)業(yè)營業(yè)收入達(dá)到30億元，接待游客1500萬人次。
（四）推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。深入開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，2019年新增農(nóng)村電商經(jīng)營主體400家以上，農(nóng)村產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額突破60億元，2020年力爭(zhēng)達(dá)到80億元。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，加強(qiáng)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)智慧三農(nóng)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用，探索農(nóng)業(yè)單品種大數(shù)據(jù)示范應(yīng)用。整市推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程，繼續(xù)加大益農(nóng)信息社站點(diǎn)建設(shè)力度，確保2019年益農(nóng)信息社行政村覆蓋率達(dá)到70%以上，力爭(zhēng)2020年覆蓋率達(dá)到80%以上。推廣應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”模式。
（五）支持鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，做好技能培訓(xùn)與就業(yè)銜接，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)和增收。支持適宜產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚發(fā)展，扶持發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的鄉(xiāng)村企業(yè)，支持企業(yè)在鄉(xiāng)村興辦生產(chǎn)車間、就業(yè)基地，增加農(nóng)民就地就近就業(yè)崗位。鼓勵(lì)外出農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退伍軍人、城市各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。切實(shí)加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大學(xué)、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)村眾創(chuàng)空間、“星創(chuàng)天地”等孵化基地建設(shè)管理，支持小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)，不斷激發(fā)各類群體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性。探索設(shè)立鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金。大力實(shí)施鄉(xiāng)村就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)、農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃和學(xué)歷能力雙提升計(jì)劃，深入開展“接您回家”活動(dòng)，持續(xù)實(shí)施就業(yè)扶持民生工程，開發(fā)一批農(nóng)村公益崗位，保障農(nóng)民工工資及時(shí)足額發(fā)放。鼓勵(lì)設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，開展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)（示范縣）創(chuàng)建，到2020年創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園10個(gè)。
（六）促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。落實(shí)農(nóng)民增收市、縣首長負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化農(nóng)民增收政策支持，多途徑拓寬農(nóng)民增收渠道，做大經(jīng)營性收入主業(yè)，補(bǔ)齊工資性收入短板，挖掘財(cái)產(chǎn)性收入潛力，發(fā)揮轉(zhuǎn)移性收入優(yōu)勢(shì)。繼續(xù)開展電子記賬，顯著提高城鄉(xiāng)居民電子記賬普及率。繼續(xù)實(shí)施促進(jìn)農(nóng)民增收“百村示范”行動(dòng)，確保2019年示范村常住居民人均可支配收入增幅不低于10%，全市增幅達(dá)到9%以上，持續(xù)保持全省領(lǐng)先位次。
五、 全面深化農(nóng)村改革，增添鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)力
（一）鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵。突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，2019年全市培育農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到15000家以上，家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到19000家以上。開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)，建立健全民主管理、規(guī)范運(yùn)營、誠信合作、利益共享的體制機(jī)制，鞏固農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)管理規(guī)范化委托代理工作成果，擴(kuò)大委托代理工作試點(diǎn)范圍。大力培育各類社會(huì)化服務(wù)組織，為一家一戶提供全程社會(huì)化服務(wù)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，健全水價(jià)形成、節(jié)水激勵(lì)和用水管理機(jī)制。繼續(xù)深化供銷合作社綜合改革，推進(jìn)聯(lián)合社社企分開。完善集體林權(quán)制度，深化國有林場(chǎng)改革，健全國有森林資源監(jiān)管體制。積極推進(jìn)國有農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)企改制。
(二)深化農(nóng)村土地制度改革。落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策，第二輪土地承包到期后再延長三十年。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有、不搞私有化，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用、防止非農(nóng)化。充分保障農(nóng)民對(duì)集體土地的各項(xiàng)權(quán)能，不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶條件。深入推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度改革，落實(shí)土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，引導(dǎo)規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)以村集體經(jīng)濟(jì)組織為單位發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，50畝以上規(guī)模經(jīng)營面積新增10萬畝。建立健全承包地確權(quán)登記信息共享和成果運(yùn)用機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大確權(quán)登記成果應(yīng)用，全面開展確權(quán)數(shù)據(jù)變更維護(hù)工作。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)，妥善化解土地承包經(jīng)營糾紛。探索農(nóng)民承包地有償退出機(jī)制。根據(jù)中央的統(tǒng)一部署和要求，深化農(nóng)村土地征收和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，開展閑置宅基地復(fù)墾試點(diǎn)。加快推進(jìn)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，力爭(zhēng)2020年基本完成。允許在縣域內(nèi)開展全域鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治，盤活建設(shè)用地重點(diǎn)用于支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。市、縣在年度土地利用計(jì)劃中安排一定比例，用于單獨(dú)選址的農(nóng)業(yè)設(shè)施和休閑旅游設(shè)施等建設(shè)。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)設(shè)施用地管理，滿足合理需求。調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例，重點(diǎn)用于農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。扎實(shí)開展新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨縣域調(diào)劑使用，調(diào)劑收益全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持鄉(xiāng)村振興。
（三）深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”改革。在全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好成員身份確認(rèn)、集體資產(chǎn)股權(quán)量化工作，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼工作，落實(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織特殊法人地位。2019年，太和縣、界首市、臨泉縣、潁泉區(qū)整縣推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，其他縣區(qū)開展改革的村力爭(zhēng)達(dá)到60%；太和縣繼續(xù)整縣推進(jìn)“三變”改革，其他縣（市、區(qū)）開展的村力爭(zhēng)達(dá)到50%。到2020年基本完成全市農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“三變”改革在全市涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。健全和完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系，擴(kuò)大農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款規(guī)模，開展農(nóng)村閑置房屋使用權(quán)交易試點(diǎn)，充分運(yùn)用好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開規(guī)范運(yùn)行。加強(qiáng)基層農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)。
（四）發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。以增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)造血功能為主攻方向，加大財(cái)政扶持、金融支持力度，落實(shí)用地政策，突出項(xiàng)目帶動(dòng)，充分利用各類資源資產(chǎn)資金，匯聚發(fā)展要素，激發(fā)發(fā)展?jié)撃埽l(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，有效增加村集體和農(nóng)民收入。以縣為單位編制到鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，分類建立集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目庫。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，完善“三資”監(jiān)管各項(xiàng)工作制度。推動(dòng)財(cái)力下沉，落實(shí)省發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“千村示范”工程，各縣市區(qū)選擇一批村進(jìn)行扶持，輻射帶動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展壯大。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，完善村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展包村聯(lián)系制度，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)整村發(fā)展。鼓勵(lì)各級(jí)各類優(yōu)秀人才、城市工商企業(yè)經(jīng)營者、外出務(wù)工人員、高校畢業(yè)生、退役軍人等，帶技術(shù)、帶資金、帶項(xiàng)目支持或參與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。力爭(zhēng)到2020年集體經(jīng)濟(jì)收入50萬元以上的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村比重達(dá)到8%。
（五）完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。優(yōu)化促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)政策。加大農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作推進(jìn)力度，做大擔(dān)保規(guī)模。穩(wěn)步推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提標(biāo)擴(kuò)面增品，積極發(fā)展大宗農(nóng)作物補(bǔ)充保險(xiǎn)，大力發(fā)展地方特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，提升農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。落實(shí)縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”激勵(lì)約束機(jī)制，確保涉農(nóng)貸款總量持續(xù)增加，實(shí)現(xiàn)普惠性涉農(nóng)貸款增速總體高于各項(xiàng)貸款平均增速。積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品服務(wù)，鼓勵(lì)銀行擴(kuò)大貸款抵押物范圍，推廣農(nóng)業(yè)保單、大型農(nóng)機(jī)具抵押貸款、家庭農(nóng)場(chǎng)保證保險(xiǎn)、小額信貸保證保險(xiǎn)和“勸耕貸”、“稅融通”、“溫暖貸”等業(yè)務(wù)，推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款等改革試點(diǎn)。設(shè)立涉農(nóng)融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，每縣市區(qū)不低于1000萬元。
六、 完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定
（一）增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理能力。不斷健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，發(fā)揮群眾參與治理的主體作用。建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層群眾自治、民主協(xié)商、群團(tuán)帶動(dòng)等機(jī)制，健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，堅(jiān)持“四議兩公開”，鼓勵(lì)村民積極參與本村管理和決策。推進(jìn)農(nóng)村基層依法治理，深入開展市級(jí)民主法治示范村創(chuàng)建活動(dòng)，確保省級(jí)中心村建設(shè)法治宣傳“六個(gè)一批”建設(shè)工作落實(shí)，積極推進(jìn)村公共法律服務(wù)工作室建設(shè)，全面落實(shí)“一村（居）一法律顧問”工作。指導(dǎo)農(nóng)村普遍制定或修訂村規(guī)民約，建立農(nóng)村紅白理事會(huì)、村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、禁毒禁賭會(huì)。發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用，注重典型宣傳，發(fā)掘、推薦并宣傳一批先進(jìn)典型，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、上下貫通、指揮順暢、運(yùn)行高效、保障有力的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體系。
（二）加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)民踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，鞏固黨在農(nóng)村的思想陣地。加強(qiáng)宣傳教育、典型引領(lǐng)、文藝展演，做好農(nóng)民群眾的思想工作，宣傳黨的路線方針和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，引導(dǎo)農(nóng)民聽黨話、感黨恩、跟黨走。加強(qiáng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心（站、所）建設(shè)工作，抓好縣級(jí)融媒體中心建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，全面開展“講文明、除陋習(xí)、樹新風(fēng)”專項(xiàng)行動(dòng)，推出一批農(nóng)村精神文明建設(shè)示范村鎮(zhèn)、最美家庭，挖掘和樹立道德榜樣、身邊好人典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。支持建設(shè)文化禮堂、文化廣場(chǎng)等設(shè)施，培育特色文化村鎮(zhèn)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗工作，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村基層群眾性自治組織采取約束性強(qiáng)的措施，對(duì)婚喪陋習(xí)、天價(jià)彩禮、孝道式微、老無所養(yǎng)等不良社會(huì)風(fēng)氣進(jìn)行治理。
（三）持續(xù)推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力，杜絕“村霸”等黑惡勢(shì)力對(duì)基層政權(quán)的侵蝕。嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力、邪教組織、非法宗教活動(dòng)向農(nóng)村地區(qū)的滲透。推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作向基層延伸，推進(jìn)巡察村級(jí)黨組織全覆蓋，堅(jiān)決查處發(fā)生在農(nóng)民身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。深化拓展網(wǎng)格化服務(wù)管理，整合配優(yōu)基層一線平安建設(shè)力量，把更多資源、服務(wù)、管理放到農(nóng)村社區(qū)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村交通、消防、公共衛(wèi)生、食品藥品安全、地質(zhì)災(zāi)害等公共安全事件易發(fā)領(lǐng)域隱患排查和專項(xiàng)治理。大力推進(jìn)信息化、智能化農(nóng)村社會(huì)治安防控體系建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)，到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)全覆蓋，確保聯(lián)網(wǎng)共享。堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處化解機(jī)制，有效預(yù)防化解農(nóng)村矛盾糾紛。全面推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管理，深化平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊建設(shè)等基層平安創(chuàng)建活動(dòng)，深化農(nóng)村社區(qū)警務(wù)和“一村一警”包村聯(lián)系工作，不斷提高服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定的能力和水平。
七、 發(fā)揮農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)
（一）強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用。以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織體系建設(shè)。積極推進(jìn)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織。嚴(yán)格黨的組織生活，全面落實(shí)“三會(huì)一課”等制度。建立健全基層黨建工作“三個(gè)清單”，為農(nóng)村黨建工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。推行村“兩委”班子成員交叉任職，提倡由非村民委員會(huì)成員的村黨組織班子成員或黨員擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任。大力實(shí)施農(nóng)村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動(dòng)，加大從高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、機(jī)關(guān)事業(yè)單位優(yōu)秀黨員中培養(yǎng)選拔村黨組織書記力度。全面實(shí)行村黨組織書記縣級(jí)黨委備案管理，堅(jiān)持新進(jìn)村“兩委”縣鄉(xiāng)聯(lián)審制度，強(qiáng)化后備干部選拔、培養(yǎng)、管理、使用，著力改善村干部隊(duì)伍來源。建立健全第一書記派駐長效工作機(jī)制。抓好村黨組織書記培訓(xùn)，組織異地掛職跟班學(xué)習(xí)，開展學(xué)歷教育和“雙技”培訓(xùn)，到2020年，對(duì)全市農(nóng)村“兩委”干部輪訓(xùn)一遍。加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)，深化“雙培雙帶”先鋒工程，優(yōu)化農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加大從青年農(nóng)民、農(nóng)村外出務(wù)工人員中發(fā)展黨員力度。
（二）發(fā)揮村級(jí)各類組織作用。理清村級(jí)各類組織功能定位，實(shí)現(xiàn)各類基層組織按需設(shè)置、按職履責(zé)、有人辦事、有章理事，推動(dòng)其作為整體發(fā)揮作用。村民委員會(huì)要履行好基層群眾性自治組織功能，增強(qiáng)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)能力。發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在村務(wù)決策和公開、財(cái)產(chǎn)管理、工程項(xiàng)目建設(shè)、惠農(nóng)政策措施落實(shí)等事項(xiàng)上的監(jiān)督作用。強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能，發(fā)揮在管理集體資產(chǎn)、合理開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等方面的作用。發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)組織在服務(wù)農(nóng)民、樹立新風(fēng)等方面的積極作用。
（三）強(qiáng)化村級(jí)組織服務(wù)功能。按照有利于村級(jí)組織建設(shè)、有利于服務(wù)群眾的原則，將適合村級(jí)組織代辦或承接的工作事項(xiàng)交由村級(jí)組織，并保障必要工作條件。規(guī)范村級(jí)組織協(xié)助政府工作事項(xiàng)，防止隨意增加村級(jí)組織工作負(fù)擔(dān)。擴(kuò)大農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，組織開展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)提升年活動(dòng)，2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)縣、村級(jí)一站式服務(wù)大廳全覆蓋，84.3%的村建成標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)服務(wù)中心（站）。統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)有隊(duì)伍、有資源為農(nóng)服務(wù)。
（四）完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障機(jī)制。推動(dòng)人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜，持續(xù)解決有錢辦事、有人管事、有場(chǎng)所議事問題。鞏固農(nóng)村基層黨建保障工程三年行動(dòng)計(jì)劃成果，健全以財(cái)政投入為主的穩(wěn)定的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度，全面落實(shí)村干部報(bào)酬待遇和村級(jí)組織基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，建立正常增長機(jī)制。把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的重要舉措，切實(shí)增強(qiáng)村級(jí)組織自我保障和服務(wù)農(nóng)民能力。強(qiáng)化隊(duì)伍保障，加強(qiáng)黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)，解決基層黨務(wù)工作力量不足、業(yè)務(wù)不專等問題。
八、 加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實(shí)處
（一）強(qiáng)化五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的制度保障。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政府部門全力參與的鄉(xiāng)村振興工作推進(jìn)機(jī)制。制定落實(shí)五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任的實(shí)施細(xì)則，出臺(tái)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)績考核辦法，加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用?？h委書記是鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”，必須把主要精力和工作重心放在“三農(nóng)”工作上。切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建設(shè)，成立工作專班，充分發(fā)揮決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動(dòng)落實(shí)、督導(dǎo)檢查等職能。各地各部門抓緊梳理全面建成小康社會(huì)“三農(nóng)”領(lǐng)域必須完成的硬任務(wù)，出臺(tái)硬措施，推動(dòng)硬落實(shí)，確保2020年圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)。
（二）牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導(dǎo)向。把落實(shí)“四個(gè)優(yōu)先”要求作為“三農(nóng)”工作頭等大事，扛在肩上、抓在手上，同政績考核相結(jié)合，層層落實(shí)責(zé)任。優(yōu)先考慮“三農(nóng)”干部配備，注重選拔熟悉“三農(nóng)”工作的干部充實(shí)各級(jí)黨政班子，把優(yōu)秀干部充實(shí)到“三農(nóng)”戰(zhàn)線，把精銳力量充實(shí)到基層一線。要明確黨委副書記或常委分管“三農(nóng)”工作，確保各級(jí)黨委、政府分管“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)相對(duì)穩(wěn)定。優(yōu)先滿足“三農(nóng)”發(fā)展要素配置，堅(jiān)決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換的體制機(jī)制壁壘，改變農(nóng)村要素單向流出格局，推動(dòng)資源要素向農(nóng)村流動(dòng)。優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域，公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，縣域新增貸款主要用于支持鄉(xiāng)村振興。各級(jí)政府要統(tǒng)籌安排政府債券資金用于支持農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域。優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務(wù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，實(shí)現(xiàn)從形式上的普惠向?qū)嵸|(zhì)上的公平轉(zhuǎn)變。研究落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策措施。
（三）加強(qiáng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)。建立“三農(nóng)”工作干部隊(duì)伍培養(yǎng)、配備、管理、使用機(jī)制，落實(shí)關(guān)愛激勵(lì)政策。引導(dǎo)教育“三農(nóng)”干部大興調(diào)查研究之風(fēng)，倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)精神，密切與群眾聯(lián)系，加深對(duì)農(nóng)民感情。在全市農(nóng)村干部中深入開展強(qiáng)培訓(xùn)、遍走訪、亮承諾、抓落實(shí)、樹典型活動(dòng)。堅(jiān)決糾正脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興工作中的形式主義、官僚主義，清理規(guī)范各類檢查評(píng)比、考核督導(dǎo)事項(xiàng)，切實(shí)解決基層疲于迎評(píng)迎檢問題，讓基層干部把精力集中到為群眾辦實(shí)事辦好事上來。把鄉(xiāng)村人才納入各級(jí)人才培養(yǎng)計(jì)劃予以重點(diǎn)支持。建立縣域人才統(tǒng)籌使用制度和鄉(xiāng)村人才定向委托培養(yǎng)制度，探索通過崗編適度分離、在崗學(xué)歷教育、創(chuàng)新職稱評(píng)定等多種方式，引導(dǎo)各類人才投身鄉(xiāng)村振興。繼續(xù)實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，落實(shí)好農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培育計(jì)劃。大力發(fā)展面向鄉(xiāng)村需求的職業(yè)教育，推進(jìn)市級(jí)農(nóng)業(yè)三校整合步伐，啟動(dòng)新建阜陽農(nóng)業(yè)學(xué)校。落實(shí)培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民“三農(nóng)”工作隊(duì)伍的政策意見，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的各類人才給予表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。
（四）發(fā)揮好農(nóng)民主體作用。加強(qiáng)制度建設(shè)、政策激勵(lì)、教育引導(dǎo)，把發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、服務(wù)群眾貫穿鄉(xiāng)村振興全過程，充分尊重農(nóng)民意愿，弘揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，激發(fā)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾積極性主動(dòng)性。發(fā)揮政府投資的帶動(dòng)作用，通過民辦公助、籌資籌勞、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以工代賑等形式，引導(dǎo)和支持村集體和農(nóng)民自主組織實(shí)施或參與直接受益的村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治等公共事務(wù)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民籌資籌勞的使用監(jiān)管，防止增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。創(chuàng)新農(nóng)村建設(shè)管理方式，細(xì)化落實(shí)村莊建設(shè)項(xiàng)目簡(jiǎn)易審批辦法，規(guī)范和縮小招投標(biāo)施用范圍，讓農(nóng)民更多參與并從中獲益。
