發(fā)文機關蕪湖市三山區(qū)人大及其常委會
發(fā)文日期2008年07月31日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2008年09月01日
效力級別地方性法規(guī)
第一條 為了保證憲法、法律、法規(guī)的實施，以及上級和本級人民代表大會及其常務委員會（以下簡稱“人大及其常委會”）決議、決定的執(zhí)行，規(guī)范規(guī)范性文件備案審查工作，維護社會主義法制統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》、《安徽省各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督條例》、《安徽省各級人民代表大會常務委員會實行規(guī)范性文件備案審查的規(guī)定》的規(guī)定，結合本區(qū)實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的規(guī)范性文件，是指區(qū)人民政府、區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院和峨橋鎮(zhèn)人民代表大會，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級人大及其常委會的決議、決定，依照法定權限和程序，制定、發(fā)布或作出的具有普遍約束力的決議、決定、規(guī)定、辦法等各種文件的總稱。
第三條 下列規(guī)范性文件，應當報送區(qū)人民代表大會常務委員會（以下簡稱“人大常委會”）備案：
（一）區(qū)人民政府制定、發(fā)布和作出的決定、命令、規(guī)定以及其他具有普遍約束力的規(guī)范性文件；
（二）區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院制定的指導審判、檢察工作的規(guī)范性文件；
（三）峨橋鎮(zhèn)人民代表大會通過和發(fā)布的決議、決定；
（四）區(qū)人大常委會認為需要備案審查的其他規(guī)范性文件。
第四條 上述規(guī)范性文件應當自公布之日起十五日內報送區(qū)人大常委會備案。
第五條 規(guī)范性文件備案內容包括：備案報告，政府令或者公告，規(guī)范性文件文本以及法律依據(jù)、起草說明和相關資料。
報送備案的規(guī)范性文件材料應當按照統(tǒng)一格式裝訂成冊，一式五份，并同時報送電子文本。
第六條 區(qū)人大常委會對報送備案的規(guī)范性文件進行審查，應當堅持依法辦事、集體行使職權的原則，實行主動審查和被動審查相結合。
第七條 對下列規(guī)范性文件，可以進行主動審查：
（一）涉及改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題的；
（二）涉及限制或者剝奪公民、法人和其他組織合法權利，或者增加公民、法人和其他組織義務的；
（三）涉及行政許可、行政強制、行政處罰的；
（四）區(qū)人大常委會認為需要進行審查的。
第八條 對報送備案的規(guī)范性文件主要審查是否存在下列情形：
（一）超越法定權限的；
（二）同法律、法規(guī)以及上級和本級人民代表大會及其常務委員會的有關決議、決定相抵觸的；
（三）規(guī)范性文件相互之間對同一事項的規(guī)定不一致的；
（四）規(guī)范性文件的規(guī)定不適當，應當予以糾正的；
（五）違背法定程序的。
第九條 區(qū)人大常委會對規(guī)范性文件備案審查工作實行統(tǒng)一管理、分工負責的辦法。
第十條 區(qū)人大常委會內務司法工作委員會（以下簡稱“內司工委”）負責規(guī)范性文件備案審查的各項具體工作：
（一）對報送備案的規(guī)范性文件進行接收、登記和分類；
（二）根據(jù)規(guī)范性文件的內容，將其分送區(qū)人大常委會有關工作委員會（以下簡稱“工委”）進行審查；
（三）提出和送交對存在本辦法第八條所列情形的規(guī)范性文件的書面審查意見；
（四）對審查通過的規(guī)范性文件立卷存檔。
第十一條 區(qū)人大常委會各工委按照職責分工，承擔其工作范圍內相關規(guī)范性文件的審查工作。
規(guī)范性文件的內容涉及兩個或兩個以上工委，內司工委應當同時分送各有關工委進行審查。
有關工委對規(guī)范性文件的審查，應當在收到文件之日起三十日內完成。對沒有本辦法第八條所列情形的規(guī)范性文件，應當在書面說明后退還內司工委歸檔；對存在本辦法第八條所列情形的規(guī)范性文件，按照本辦法第十五條第二項的規(guī)定辦理。
第十二條 區(qū)人民政府、區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院，峨橋鎮(zhèn)人民代表大會，區(qū)人大常委會各工委，認為規(guī)范性文件存在本辦法第八條所列情形，向區(qū)人大常委會書面提出審查要求的，由內司工委送有關工委進行審查、提出意見。
上列以外的本區(qū)國家機關和社會團體、企事業(yè)組織以及公民，認為規(guī)范性文件存在本辦法第八條所列情形，向區(qū)人大常委會書面提出審查建議的，由內司工委進行研究，提出意見；必要時，可以送有關工委進行審查、提出意見。
第十三條 本區(qū)國家機關和社會團體、企事業(yè)組織以及公民對規(guī)范性文件書面提出審查要求或者審查建議的，應當寫明要求或建議審查的文件名稱、審查的事項和理由。
對不屬于區(qū)人大常委會備案審查的規(guī)范性文件，內司工委應當告知書面提出審查要求或者審查建議的單位和個人向有權進行備案審查的機關提出。
第十四條 區(qū)人大常委會在審查規(guī)范性文件時，需要制定機關說明情況或者補充材料的，制定機關應當及時予以說明或者補充材料。
第十五條 內司工委經(jīng)審查認為規(guī)范性文件存在本辦法第八條所列情形的，應當提出初步審查意見，經(jīng)區(qū)人大常委會分管副主任同意后，會同有關工委進行研究，在三十日內提出書面審查意見，并在十日內將書面審查意見送交規(guī)范性文件制定機關。
有關工委經(jīng)審查認為規(guī)范性文件存在本辦法第八條所列情形的，應當提出初步審查意見，同時告知內司工委。初步審查意見經(jīng)區(qū)人大常委會分管副主任同意后，由內司工委會同有關工委進行研究，在三十日內提出書面審查意見，并在十日內將書面審查意見送交規(guī)范性文件制定機關。
內司工委可以會同有關工委召開聯(lián)合審查會議，聽取規(guī)范性文件制定機關有關情況的說明。
第十六條 規(guī)范性文件制定機關應當自收到書面審查意見之日起三十日內，將辦理情況向內司工委反饋。
規(guī)范性文件制定機關對審查意見有異議的，可以在收到書面審查意見之日起十五日內向內司工委提出，內司工委應按照備案審查程序進行審查，并在四十日內給予答復。規(guī)范性文件制定機關若仍有異議，可以向上級人大常委會提出審查建議。
第十七條 經(jīng)審查認為規(guī)范性文件存在本辦法第八條所列情形而制定機關不予糾正的，內司工委、有關工委應當向區(qū)人大常委會主任會議提出予以撤銷的建議，由主任會議決定是否提請區(qū)人大常委會會議審議決定。
第十八條 對修改或者部分撤銷后的規(guī)范性文件，制定機關應當重新發(fā)文或者公布，并按照本辦法第三條、第四條、第五條之規(guī)定報送備案。
第十九條 對本區(qū)國家機關和社會團體、企事業(yè)組織以及公民就規(guī)范性文件提出的書面審查要求或者審查建議，內司工委應當在規(guī)范性文件審查工作結束后十日內告知其審查結果。
第二十條 規(guī)范性文件制定機關應當在每年一月底前，將上一年度規(guī)范性文件目錄報送內司工委備案。
內司工委應當在每年二月底前向區(qū)人大常委會書面報告上一年度規(guī)范性文件備案審查情況。
第二十一條 對不按本辦法要求報送規(guī)范性文件的，內司工委應當通知制定機關限期補報或者重新報送，制定機關應當限期補報或者重新報送。
第二十二條 對拒不向區(qū)人大常委會報送應當備案的規(guī)范性文件，或者拒不執(zhí)行區(qū)人大常委會審議決定的，區(qū)人大常委會視情況作下列處理：
（一）對有關機關或者工作人員進行通報批評；
（二）責成有關機關或者工作人員向區(qū)人大常委會作出書面檢查；
（三）責成有關機關、單位對責任人員給予行政處分；
（四）決定免去、撤銷所任命的有關國家機關工作人員的職務；
（五）向區(qū)人民代表大會提出罷免其所選舉的有關國家機關工作人員職務的議案。
第二十三條 本辦法自2008年9月1日起施行。
