【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政[2012]123號
【發(fā)布日期】 2012.06.29 【實施日期】 2012.06.29
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 老少婦幼殘保護
合肥市人民政府關于批轉合肥市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要的通知
（合政〔2012〕123號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
市政府殘疾人工作委員會制定的《合肥市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》已經市政府第100次常務會議討論通過，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。
二○一二年六月二十九日
合肥市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要
為加快推進殘疾人事業(yè)發(fā)展，促進殘疾人平等參與社會生活、共享改革發(fā)展成果，依據(jù)《安徽省殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》和《合肥市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，特制定本《綱要》。
一、發(fā)展基礎和宏觀形勢
“十一五”期間，在各級黨委、政府的堅強領導下，在相關部門和社會各界的大力支持下，我市殘疾人事業(yè)“十一五”規(guī)劃提出的目標任務全面完成，殘疾人事業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。五年來，6萬多殘疾人得到了不同程度的康復服務；城鎮(zhèn)安置殘疾人就業(yè)4.6萬人，農村殘疾人穩(wěn)定就業(yè)達到12.9萬人；投入1200多萬元為2418戶農村貧困殘疾人實施危房改造；投入4100多萬元扶持2.4萬殘疾人脫貧；率先在全省乃至全國開展殘疾人基本信息調查工作，建立了市、縣、鄉(xiāng)三級殘疾人基本信息數(shù)據(jù)庫，為制定涉殘優(yōu)惠政策提供了依據(jù)；創(chuàng)建全國無障礙建設先進城市通過國家驗收；依法取締正三輪車非法營運成為全國典范；成功舉辦第一屆全市特奧運動會、第二屆全市殘疾人運動會，在北京殘奧會、廣州亞殘會、全國第七屆殘運會上取得優(yōu)異成績。
我市有各類殘疾人口37.48萬，占全市常住人口的4.98%，占全市家庭戶總戶數(shù)的14.78%，這是一個數(shù)量眾多、特性突出、特別困難的社會群體，是社會保障和公共服務的重點人群。近年來，我市殘疾人事業(yè)雖然取得了長足進步，但是基礎還比較薄弱，區(qū)域之間、城 鄉(xiāng)之間發(fā)展還不平衡，殘疾人社會保障和服務水平還不高，歧視殘疾人、侵害殘疾人權益的現(xiàn)象依然存在。
“十二五”是全面建設小康社會的關鍵時期，黨和政府將更加注重以人為本，更加注重保障和改善民生，更加重視支持殘疾人事業(yè)。我市殘疾人事業(yè)迎來了加快發(fā)展的重要歷史機遇期，隨著覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本社會保障和公共服務體系的日趨完善，殘疾人社會保障體系和服務體系建設將取得新進展，殘疾人將同全市人民一道向著更高水平的小康社會邁進。
二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標
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以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“新跨越、進十強”的奮斗目標，按照市委、市政府對加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的新要求，以加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設為主線，以殘疾人基本需求得到制度性保障為重點，加強和創(chuàng)新社會管理，以更高目標、更寬視野、更大力度推動殘疾人事業(yè)發(fā)展，為殘疾人平等參與社會生活創(chuàng)造更好的環(huán)境和條件，實現(xiàn)殘疾人事業(yè)與全市社會經濟協(xié)調發(fā)展。
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--堅持以人為本。把滿足殘疾人群體的基本需求放在首位，重點保障與特別扶助、一般性制度與專項制度、基本保障與多層次服務相結合，促進殘疾人事業(yè)全面發(fā)展。
--堅持圍繞大局。主動融入全市社會事業(yè)和改善民生的工作大局，整合資源，借勢推動殘疾人事業(yè)發(fā)展。
--堅持統(tǒng)籌兼顧、分類指導。強化專業(yè)化、類別化、個性化服務，使城鄉(xiāng)之間和不同年齡、殘疾類別和殘疾程度的殘疾人之間得到均衡發(fā)展。
--堅持黨委領導、政府負責、殘聯(lián)牽頭、部門配合的工作機制。將殘疾人工作納入政府重要議事日程和目標管理考核。發(fā)揮國家政策扶持、市場推動的政策導向作用，提升殘疾人社會服務水平，實現(xiàn)殘疾人事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
（三）發(fā)展目標。
緊緊圍繞全力打造現(xiàn)代化新興中心城市、朝著區(qū)域性特大城市方向邁進的目標，按照“全省創(chuàng)第一、全國進十強”的要求，率先建成更加完備、覆蓋城鄉(xiāng)全體殘疾人的社會保障體系和服務體系，實現(xiàn)殘疾人“生活有保障、康復有條件、在家有照料、出行無障礙”，縮小殘健和城鄉(xiāng)“兩大差距”，使我市的殘疾人事業(yè)在保障水平、服務能力、社會環(huán)境和權益維護等方面走在全國前列。
--形成城鄉(xiāng)一體的殘疾人社會保障制度。針對殘疾人的特殊困難和需求，落實殘疾人參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險優(yōu)惠政策；強化專項救助，創(chuàng)新助殘福利項目，完善社會福利制度，形成城鄉(xiāng)一體化、人群全覆蓋、制度相銜接、特性受重視的殘疾人社會保障新格局，使我市殘疾人社會保障水平步入全國先進行列。
--形成覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人服務體系。不斷發(fā)展殘疾人教育培訓事業(yè)，逐步完善殘疾人接受教育的優(yōu)惠補貼政策體系，切實維護殘疾人受教育權利，落實殘疾人就業(yè)政策，持續(xù)加大就業(yè)指導、就業(yè)服務、就業(yè)援助力度，進一步改善就業(yè)狀況。不斷繁榮發(fā)展殘疾人文化、體育事業(yè)，進一步滿足殘疾人群體日益增長的精神文化需求。以健全網絡、建立標準、培養(yǎng)人才為重點，以創(chuàng)新服務提供模式為突破口，筑牢社區(qū)綜合助殘服務平臺，深化居家助殘服務，規(guī)范各類機構服務，加快形成城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、功能比較完備、資源充分共享、服務專業(yè)規(guī)范、保障措施得力、監(jiān)督管理有效的殘疾人服務工作新格局，打造特色服務品牌。
--形成健康持續(xù)充滿活力的事業(yè)發(fā)展機制。健全保障殘疾人權益的政策措施，完善政府主導、部門協(xié)作的工作機制，加快培育面向殘疾人服務的社會組織和中介機構，激發(fā)民間和基層創(chuàng)新活力，發(fā)揮殘聯(lián)“樞紐型”社會組織作用，合理配置政府、社會、殘聯(lián)資源，不斷完善依法有序、長效運行、持續(xù)創(chuàng)新的殘疾人事業(yè)發(fā)展機制。
--形成平等友愛共建共享的良好社會環(huán)境。綜合運用教育、科技、宣傳、活動、慈善等多種手段，發(fā)揮媒體、志愿者、社會單位、殘疾人等主體的作用，全方位擴大殘疾人事業(yè)社會影響力，促進殘疾人平等參與社會生活，營造尊重、關愛殘疾人的社會風尚。
三、主要任務和政策措施
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1、完善殘疾人社會救助措施。符合低保條件的城鄉(xiāng)殘疾人實現(xiàn)應保盡保。逐步提高貧困重度殘疾人生活特別救助標準，完善救助制度。完善殘疾人救助政策與就業(yè)促進、勞動扶持政策的銜接辦法，鼓勵有勞動能力的殘疾人實現(xiàn)就業(yè)。完善分類救助政策，加大對低收入殘疾人家庭的救助力度。對符合條件的貧困殘疾人家庭優(yōu)先配租、配售保障性住房。實施農村住房救助時，優(yōu)先安排符合條件的農村殘疾人家庭。全市社會救助信息平臺建立殘疾人統(tǒng)計項目，對低收入殘疾人家庭開展動態(tài)監(jiān)測和重點服務。建立并完善臨時救助制度，對因自然災害、意外傷害、家庭成員患病等原因造成生活暫時困難的殘疾人及其家庭給予臨時救助。
2、支持殘疾人參加社會保險。落實殘疾人參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的財政補貼政策。落實為貧困、重度殘疾人等繳費困難群體參加新型農村社會養(yǎng)老保險代繳最低標準保險費政策。落實貧困殘疾人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療保險個人繳費部分的政府補貼政策；將符合條件的城鄉(xiāng)貧困殘疾人納入醫(yī)療救助范圍，逐步提高救助標準；逐步降低或取消殘疾人醫(yī)療救助的起付線，提高貧困殘疾人門診、住院報銷比例；實施貧困精神病患者服藥補助項目；規(guī)范和增加工傷保險職業(yè)康復項目。鼓勵開設針對殘疾人特殊需求的商業(yè)保險險種。
3、加大執(zhí)法檢查和勞動監(jiān)察力度。督促用人單位按規(guī)定為殘疾職工繳納社會保險；實施“超齡”殘疾職工延期繳納社會保險費和一次性躉繳補助辦法，確保殘疾職工退休后能夠享受到基本養(yǎng)老和醫(yī)療保障待遇。支持符合條件的企業(yè)為殘疾職工辦理補充養(yǎng)老保險和補充醫(yī)療保險。將殘疾人醫(yī)療康復列入基本醫(yī)療保險支付范圍。對重性貧困精神疾病患者實行免費服用基本藥物制度。完善精神病人住院治療報銷優(yōu)惠措施。
4、提升殘疾人社會福利水平。制定配套政策，對生活不能自理殘疾人給予護理補貼。嚴格執(zhí)行《合肥市優(yōu)待扶助殘疾人規(guī)定》，在公共衛(wèi)生、公共文化、公共交通、公共信息、公共安全等方面為殘疾人提供優(yōu)先優(yōu)惠和輔助性服務。鼓勵商業(yè)保險公司開設殘疾人參加公共活動和接收公共服務的意外傷害保險項目。
5、發(fā)展助殘慈善事業(yè)。鼓勵社會捐贈，促進公益助殘慈善事業(yè)健康發(fā)展。加強助殘慈善事業(yè)宣傳，引導更多社會資源解決殘疾人特殊困難。建立助殘慈善項目體系，規(guī)范助殘慈善項目管理，加強信息公開，提高公信力。培養(yǎng)助殘慈善工作人才，提高助殘慈善事業(yè)專業(yè)化、職業(yè)化水平。
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1、完善康復體系。按照《殘聯(lián)系統(tǒng)康復機構建設規(guī)范》三級建設標準，加快推進合肥市殘疾人康復中心項目建設，加強縣（市）區(qū)殘疾人康復服務機構規(guī)范化建設。社區(qū)衛(wèi)生服務機構配備適宜的服務設施和人員，規(guī)范康復服務內容。鼓勵醫(yī)療機構設置康復醫(yī)學科室。完善民辦康復服務機構星級評定和質量管理辦法，支持社會力量興辦康復機構。加強康復工作的組織管理、技術指導和服務網絡建設，全面提升康復服務水平。
2、強化殘疾預防。開展以社區(qū)為基礎的三級預防工作。針對遺傳因素、疾病傷害、環(huán)境行為、精神障礙等主要致殘因素，實施一批重點預防工程。普及孕前檢查和產前篩查與咨詢服務，做好新生兒疾病篩查和0-1歲兒童出生缺陷監(jiān)測，加強出生缺陷三級預防。建立6周歲以下殘疾兒童報告制度和殘疾兒童搶救性治療和康復救助制度。重視精神殘疾預防，開展心理健康教育和日常心理危機干預服務。倡導健康生活方式，強化安全生產、勞動保護和交通安全等措施，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。加強對重性精神病人的服務與管理，最大限度地減少精神病人肇事肇禍案（事）件的發(fā)生。
3、開展康復救助。建立兒童殘疾報告制度和信息共享機制，完善殘疾兒童早期篩查、早期診斷、早期干預的服務網絡。支持孤獨癥、腦癱、聽力障礙等殘疾兒童康復技術研究和推廣，制定殘疾兒童康復技術和服務規(guī)范，提高專業(yè)化服務水平。建立殘疾兒童家長協(xié)會，提供康復技術咨詢服務。加大精神病防治康復力度，提高精神疾病康復服務水平。支持有條件的精神病?？漆t(yī)療機構開展職業(yè)康復勞動和長期康復護理服務。強化社區(qū)衛(wèi)生機構精神衛(wèi)生服務功能，根據(jù)需求逐年提高開展精神疾病社區(qū)康復和心理健康咨詢服務的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）比例。
4、提升輔助器具服務水平。建立健全市、縣（市）區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級輔助器具服務網絡，加快推進輔助器具服務機構規(guī)范化建設，不斷提升輔助器具專業(yè)化、個性化服務水平。進一步加大輔具免費配發(fā)和適配工作，制訂完善我市殘疾人輔助器具服務辦法，使輔助器具適配服務覆蓋全部有需求的城鄉(xiāng)貧困殘疾人。支持高校、科研機構和社會力量研發(fā)、引進、推廣適合殘疾人使用的輔助器具技術和產品，加強輔助器具產品質量監(jiān)管。
5、加強康復專業(yè)隊伍建設。研究制定我市各級康復服務機構和基層衛(wèi)生機構康復服務專業(yè)人員、精神病防治工作人員配置標準，加強社區(qū)康復員培訓，培養(yǎng)康復醫(yī)學專業(yè)技術人才，建立健全有關資格認證、職稱評定、培訓獎勵制度。支持康復醫(yī)學和技術研究，完善聽力語言康復、腦癱、孤獨癥和智障兒童康復訓練等技術標準。
（三）教育。
1、普及學前康復教育。普通幼兒教育機構應當接收生活能自理的殘疾兒童。具備條件的特殊教育機構要設立殘疾兒童學前班（部）。殘疾兒童康復機構、兒童福利機構要保障機構內的殘疾兒童接受學前教育。扶持民間力量舉辦學前康復教育機構。普及殘疾兒童1-3年學前康復教育。
2、提高義務教育質量。完善隨班就讀支持保障體系，建立隨班就讀巡回指導制度。加強特教學校建設，優(yōu)化校園軟硬件環(huán)境，改善特教學?？祻凸ぷ鳁l件。積極探索對重度和多重殘疾兒童少年送教上門教育方法。建立健全對特殊教育的督導和評估制度，將特殊教育辦學水平作為教育先進縣（市）區(qū)的重要指標。
3、加強殘疾人中職教育。積極發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育，穩(wěn)步擴大殘疾人高中招生規(guī)模。加強輔助設備和信息無障礙等服務，為肢體、聽力、視力、言語等殘疾人進入普通中高等教育和職業(yè)教育機構隨班就讀創(chuàng)造條件，探索開展普通高校融合教育試點工作。支持各級各類網絡學校和網絡課程面向殘疾人服務，鼓勵殘疾人接受繼續(xù)教育。加強合肥市殘疾人職業(yè)技能培訓中心建設，完善專業(yè)設置，提高辦學質量。
4、加強特殊教育師資隊伍建設。支持職業(yè)教育學校和高等院校特殊教育、心理咨詢、言語矯正、職業(yè)治療、物理治療、行為矯正等專業(yè)建設。建立健全特教教師培訓獎勵制度，逐步提高他們的待遇水平。加強特殊教育研究，鼓勵和支持先進科學技術在特殊教育中的應用。
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1、落實按比例就業(yè)制度。制定我市按比例安排殘疾人就業(yè)辦法，依法推進按比例安排殘疾人就業(yè)。完善殘疾人就業(yè)保障金征繳辦法。加強殘疾人就業(yè)保障金征繳和績效管理，督促用人單位依法履行安置殘疾人就業(yè)、繳納殘疾人就業(yè)保障金的義務。逐步完善殘疾人就業(yè)崗位補貼和超比例安置獎勵等政策措施，適當提高補貼和獎勵標準。加強勞動保障監(jiān)察，規(guī)范企業(yè)用工行為，保障殘疾人勞動者合法權益。
2、提高集中就業(yè)水平。貫徹落實促進殘疾人就業(yè)的各項稅收優(yōu)惠政策，加大對集中安置殘疾人就業(yè)單位扶持和服務力度，提高集中就業(yè)殘疾人收入水平。開發(fā)適合殘疾人生產經營的產品和項目，由集中安排殘疾人就業(yè)單位優(yōu)先生產或者經營。政府采購要在同等條件下優(yōu)先購買殘疾人生產經營的產品和服務。
3、扶持個體就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。采取資金幫扶、貸款貼息、項目推介等多種扶持方式，加大對殘疾人個體就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)扶持力度。完善殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、非全日制就業(yè)、靈活就業(yè)等形式的社會保險補貼政策，適當提高社會保險費補貼標準。實施殘疾人自主創(chuàng)業(yè)工程，編制殘疾人自主創(chuàng)業(yè)引導項目，加強創(chuàng)業(yè)培訓，扶持殘疾人在電子商務、文化創(chuàng)意等新興行業(yè)從業(yè)。
4、擴大公益性崗位就業(yè)規(guī)模。開發(fā)適合殘疾人特點的公益性就業(yè)崗位。探索用殘疾人就業(yè)保障金購買就業(yè)崗位，優(yōu)先安置中輕度智力殘疾人、精神殘疾人等就業(yè)困難殘疾人實現(xiàn)社區(qū)就業(yè)。
5、加強農村殘疾人扶貧工作。縣（市）區(qū)農村扶貧整體規(guī)劃優(yōu)先考慮殘疾人。加強農村殘疾人扶貧基地建設，不斷深化在技術、項目、銷售等方面的服務，鼓勵從事種養(yǎng)業(yè)等多種經營項目。
6、提升就業(yè)服務水平。制定我市殘疾人就業(yè)服務的實施意見。公共就業(yè)服務機構要積極向殘疾人提供就業(yè)服務。建立人力資源市場信息和殘疾人就業(yè)服務信息資源共享機制。實施市和縣（市）區(qū)殘疾人就業(yè)服務機構規(guī)范化工程。創(chuàng)新就業(yè)服務機制，開發(fā)適宜殘疾人特點的信息化就業(yè)崗位，支持殘疾人通過電子商務、心理熱線、虛擬呼叫中心平臺實現(xiàn)在社區(qū)或在家就業(yè)。創(chuàng)新對中高等教育階段殘疾學生就業(yè)服務模式。開展殘疾人專項就業(yè)援助。
7、加強職業(yè)技能培訓。推進各級殘疾人培訓機構規(guī)范化建設，開展定向和定崗培訓，促進殘疾人就業(yè)。完善就業(yè)服務和職業(yè)技能培訓的銜接機制，確保失業(yè)登記人員得到職業(yè)技能培訓。幫助福利企業(yè)等用人單位開展殘疾員工在崗培訓。完善殘疾人職業(yè)技能人才獎勵辦法，辦好殘疾人職業(yè)技能競賽和展示活動。
8、扶持盲人和聾人就業(yè)。加強盲人按摩專業(yè)培訓，開發(fā)適宜聾人就業(yè)的崗位，為盲人和聾人就業(yè)提供幫助。進一步加強盲人保健按摩行業(yè)規(guī)范管理。
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1、推進居家助殘服務。推進居家養(yǎng)老（助殘）一體化服務體系建設。引導和支持社會力量拓展?jié)M足殘疾人及其家庭特殊需求的服務項目，不斷完善服務標準，規(guī)范服務行為和居家助殘服務工作。建立服務單位準入、評估和退出機制，通過資金補貼、以獎代補等方式，加大對服務單位的扶持力度。試點建立重度殘疾人家庭病床，為殘疾人開展家庭醫(yī)生式服務。
2、豐富社區(qū)助殘服務內容。制定殘疾人“陽光家園”運營資助和管理辦法，加大對“陽光家園”的投入力度，充實“陽光家園”。完善社區(qū)日間照料服務政策措施，滿足殘疾程度較重、不宜參加職業(yè)康復勞動殘疾人的社區(qū)日間照料需求。建立助殘公益心理熱線，加強殘疾人及其家庭心理咨詢服務。健全社區(qū)養(yǎng)老（助殘）志愿者隊伍。
3、發(fā)展機構托養(yǎng)服務。加強殘疾人托養(yǎng)服務機構建設，特別要加強智力、精神和其他各類重度殘疾人托養(yǎng)機構建設。加強對托養(yǎng)服務設施建設的扶持，出臺《合肥市殘疾人托養(yǎng)服務工作實施意見》。落實殘疾人居家供養(yǎng)服務補貼制度，依托城鄉(xiāng)社會福利機構和社區(qū)服務中心，建立孤殘人員日間照料站。鼓勵各類組織、企業(yè)和個人建設殘疾人服務設施，開展康復、教育和安養(yǎng)等社會服務。
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1、提供基本公共文化服務和產品。全市公共文化服務體系建設要考慮殘疾人的特殊需求，保證各項文化惠民政策措施優(yōu)先落實到殘疾人。公園、旅游景點、圖書館、美術館、展覽館、博物館、紀念館、文化館、體育場館等公共文化體育場所，由政府投資興建或者管理的，按照規(guī)定免費向殘疾人開放并提供輔助性服務；由社會組織和個人興辦的，鼓勵、支持免費向殘疾人開放并提供輔助性服務。組織殘疾人開展形式各樣、健康有益的群眾性文化、藝術和娛樂活動。在公益演出和播放公益電影活動中更多地考慮殘疾人的利益，組織重度殘疾人參加“省城一日游”活動，促進殘疾人“人人走出家門”，體驗幸福合肥。
2、支持發(fā)展殘疾人特色文化服務。鞏固和完善一批殘疾人文化藝術培訓基地。依托“陽光家園”和社區(qū)文化站開展基層文化服務。開展特色藝術展演項目和融合體驗活動。市、縣公共圖書館配備殘疾人服務設施。實施居家文化服務工程，建設殘疾人網絡精神家園。建立文化助殘志愿基地和文化助殘志愿者隊伍，送文化服務上門下鄉(xiāng)。
3、開展群眾性文體活動。支持社區(qū)文化站、“陽光家園”、特教學校等開展適合殘疾人特點的群眾性文化健身活動項目。實施“殘疾人文化進社區(qū)”，豐富殘疾人文化生活。建立殘疾人社區(qū)健身示范點。培育殘疾人文化藝術品牌，各縣（市）區(qū)定期開展文化周、健身周等殘疾人文化和體育活動。
4、鼓勵殘疾人創(chuàng)造文化產品。加強殘疾人文藝團體建設，提升市殘疾人藝術團的影響力。扶持各類殘疾人文化組織發(fā)展，扶持無臂書畫、盲人音樂、聾人舞蹈等特殊文藝產品。
5.培養(yǎng)殘疾人文藝體育人才。辦好全市殘疾人特殊藝術匯演，培養(yǎng)殘疾人特殊藝術人才。發(fā)展基層特奧運動。辦好全市殘疾人運動會和特奧會，完善殘疾人運動員獎勵辦法。加強對年輕殘疾人運動員的選拔培養(yǎng)和管理服務，提升殘疾人競技體育水平，爭取在重大國際、國內比賽中取得佳績。
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1、深入推進無障礙設施建設。貫徹落實無障礙法規(guī)和標準，有計劃地對公共服務機構、公共文化設施和旅游景點等進行無障礙設施改造。開展殘疾人家庭無障礙改造。推進居住社區(qū)無障礙設施的配套建設。加強小城鎮(zhèn)和農村地區(qū)無障礙環(huán)境建設。
2、加快推進城市交通無障礙。推進城市主要交通樞紐、公交站臺、交通信號和交通信息服務系統(tǒng)無障礙改造。設立無障礙公交車，公共停車場、住宅小區(qū)按照有關規(guī)定設置殘疾人專用停車位。
3、促進信息交流無障礙。推進為殘疾人提供服務的有關政府網站無障礙改造。電視臺、廣播電臺開設殘疾人專題節(jié)目。實施字幕工程，推動我市電視臺播出的新拍攝影視等節(jié)目配備字幕。支持公共服務行業(yè)、公共場所建立語音提示、顯示屏幕系統(tǒng)。建立市級手語服務資源部，為有需求的政府部門、社會機構及相關團體、組織提供手語服務。
（八）法制建設和維權。
1、加強法制宣傳。將《殘疾人保障法》和其它有關保障殘疾人權益的法律法規(guī)納入全市殘聯(lián)系統(tǒng)“六五”普法規(guī)劃。采取送法進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進單位等形式，深入開展普法宣傳，增強全社會保障殘疾人合法權益的意識，提高殘疾人依法維護自身合法權益的能力。對殘疾人工作者進行法制培訓。積極配合各級人大、政協(xié)定期開展執(zhí)法檢查，加大對損害殘疾人權益案件的執(zhí)法力度，依法維護殘疾人的合法權益。
2、拓展法律服務。司法行政部門、法律援助機構將殘疾人列為重點法律援助對象，確保符合條件的殘疾人獲得法律援助。切實加強市、縣（市）區(qū)兩級殘疾人法律維權機構建設，及時向殘疾人提供法律幫助和服務。支持社會力量開展殘疾人法律服務。
3、完善信訪機制。加強市、縣（市）區(qū)殘聯(lián)信訪部門規(guī)范化建設，改善市、縣（市）區(qū)殘疾人信訪條件。提高殘疾人協(xié)（助）理員政策法規(guī)咨詢和矛盾糾紛調解能力。發(fā)揮殘疾人及其親屬在矛盾調解中的作用，加大侵害殘疾人權益信訪案件協(xié)調督查力度，嚴厲打擊侵害殘疾人權益的違法犯罪行為，維護殘疾人權益和社會穩(wěn)定。安排殘疾人信訪專項經費，落實信訪工作人員崗位津貼。
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1、面向殘疾人及其家庭提供服務。支持開發(fā)適合殘疾人使用的信息和通訊服務項目。支持適應殘疾人需求的語音、物聯(lián)網等高新技術產品的研發(fā)和推廣，鼓勵無障礙終端研發(fā)和生產。支持面向有需求的殘疾人推廣基本無障礙信息終端的應用。幫助殘疾人參加基本信息技術培訓，提高殘疾人信息化應用水平。
2、提升殘疾人公共服務信息化水平。按照權威性、公益性、互動性要求，建設殘疾人服務信息網和無障礙呼叫服務平臺，全面整合殘疾人需求和服務信息。在殘疾人康復站、“陽光家園”配置電腦、觸摸屏等信息設備，方便殘疾人就地查詢政策和服務信息。
3、提高殘疾人工作信息化水平。優(yōu)化我市殘疾人基礎信息數(shù)據(jù)庫結構和數(shù)據(jù)項目，建立實時更新和數(shù)據(jù)共享機制。整合殘疾人工作業(yè)務信息系統(tǒng)，實現(xiàn)政策審批和業(yè)務工作的信息化。加強對農村和基層殘疾人組織的信息化指導和培訓，提升殘疾人工作者信息化水平。完善殘疾人事業(yè)統(tǒng)計指標體系，規(guī)范殘疾人工作統(tǒng)計報表。
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1、制定殘疾人服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)省會城市功能定位和殘疾人需求，確定殘疾人服務業(yè)的發(fā)展項目和空間布局。殘疾人機構托養(yǎng)、居家助殘、日間照料、輔助器具、職業(yè)康復、文體健身和殘疾人家庭服務全面向社會開放。按照本市社會服務管理創(chuàng)新的要求，確定屬于基本公共服務項目的，探索通過公辦民營、民辦公助、購買服務等途徑，創(chuàng)新服務提供方式。屬于非基本公共服務項目的，鼓勵市場化運作，開發(fā)不同檔次的服務和產品。設立殘疾人服務創(chuàng)新專項資金，通過公益創(chuàng)投和公益招投標等形式，鼓勵社會組織面向殘疾人開展類別化、人性化、專業(yè)化的服務。建立健全殘疾人社區(qū)康復、特殊教育、就業(yè)服務、輔助器具、無障礙、托養(yǎng)照料等領域的服務標準。
2、扶持民辦殘疾人服務機構發(fā)展。加強對殘疾人社會組織的聯(lián)系、扶持和服務。加強對民辦殘疾人服務機構的規(guī)范管理，制定服務質量評估標準和扶持辦法，探索政府購買服務、人員培訓、以獎代補、孵化培育、宣傳推介、技術指導、法律咨詢等多種扶持和服務措施，積極促進殘疾人社會組織發(fā)展。以“服務有特色、行業(yè)有品牌”為目標，創(chuàng)建3-5個殘疾人社會組織服務品牌。
3、規(guī)范對殘疾人服務業(yè)的管理。支持建立殘疾人服務行業(yè)協(xié)會，逐步完善行業(yè)標準，規(guī)范服務行為。推動殘疾人社會組織的黨組織建設，實現(xiàn)黨的工作對殘疾人社會組織的覆蓋。建立市、縣（市）區(qū)兩級社會組織管理模式，強化縣（市）區(qū)對區(qū)域內社會組織屬地管理職能。完善殘疾人服務業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)標準、任職資格、職稱評定等制度，壯大從業(yè)人員隊伍。
?。ㄊ唬┙M織和隊伍建設。
1、加強基層殘疾人組織建設。完成市、縣、鄉(xiāng)三級殘聯(lián)換屆工作。健全街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）殘疾人組織，落實經費保障和人員待遇。建立健全殘疾人協(xié)（助）理員選拔、培訓、考核等各項管理制度，完善能進能出的動態(tài)管理機制。密切與殘疾人的聯(lián)系，及時了解殘疾人的需求變化，反映殘疾人的呼聲，解決殘疾人的困難和問題。加強對基層工作的指導，建立基層殘疾人工作績效考核制度，推廣先進經驗，有效激發(fā)基層創(chuàng)新活力。
2、發(fā)揮殘疾人的主體作用。發(fā)揮專門協(xié)會和基層殘疾人組織的平臺作用，鼓勵殘疾人自我教育、自我管理、自我服務和自我維權，做好殘疾人群體矛盾調解疏導工作，引導和幫助殘疾人參與社區(qū)建設和社會活動。選好配強縣（市）區(qū)殘聯(lián)領導班子，做好殘疾人干部的選拔、培養(yǎng)和配備工作。探索創(chuàng)新各級殘聯(lián)代表大會工作模式。鼓勵殘疾人民間社團發(fā)展，豐富殘疾人社會交往。
?。ㄊ┥鐣h(huán)境。
1、擴大殘疾人事業(yè)社會影響。宣傳、文化、新聞、出版等部門采取有效措施，進一步支持殘疾人事業(yè)。電視、廣播、報刊及網絡等媒體要抓住“全國助殘日”、“國際殘疾人日”和舉辦重大活動、發(fā)布重要政策等時機，廣泛宣傳殘疾人事業(yè)，增強宣傳的廣度和深度，擴大宣傳的社會覆蓋面及影響力。開展好殘疾人自強模范和扶殘助殘先進典型的評選、表彰和宣傳活動，增進全社會對殘疾人的認識和理解。
2、廣泛開展扶殘助殘活動。在公共服務行業(yè)弘揚扶殘助殘的文明風尚，將為殘疾人服務的水平作為窗口行業(yè)文明創(chuàng)建活動的重要內容。將人道主義精神和扶殘助殘納入未成年人思想道德教育內容體系，將殘疾人工作成效作為創(chuàng)建文明縣（市）區(qū)、文明村（鎮(zhèn)）等群眾性精神文明創(chuàng)建活動的重要內容。開展社區(qū)扶殘助殘服務，鼓勵發(fā)展鄰里互助、結對幫扶、志愿助殘等多種助殘形式，幫助殘疾人解決實際困難。倡導企業(yè)社會責任，鼓勵社會單位開展多種形式的扶殘助殘活動。將助殘志愿服務工作納入全市志愿服務工作統(tǒng)籌推進，完善助殘志愿服務長效機制，不斷拓展醫(yī)療保健、康復訓練、心理慰藉、信息咨詢、教育文化、法律服務、家庭指導等助殘志愿服務。
3、開展國內外交流與合作。廣泛建立與國際殘疾人組織的聯(lián)系，加強在殘疾人社會保障和服務體系、文化體育、輔助器具、無障礙服務和公益慈善等方面的交流與合作，拓展合作共建領域，增進了解和友誼。借鑒國外殘疾人事務的先進經驗和做法，促進我市殘疾人事業(yè)發(fā)展，為樹立“開明開放、求是創(chuàng)新”的省會形象做出貢獻。
四、《綱要》的實施、監(jiān)測和績效考評
實施好《綱要》是各級政府和全社會義不容辭的責任。各縣（市）區(qū)要依據(jù)本《綱要》制定當?shù)貧埣踩耸聵I(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃或實施方案，市相關部門要制定配套工作方案，將本《綱要》確定的主要任務指標納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、相關專項規(guī)劃、年度計劃和黨委、政府目標管理考核體系。要將殘疾人事業(yè)經費列入各級財政預算，并隨著國民經濟發(fā)展和財政收入增長逐步增加，積極引導社會力量投入，形成多渠道、全方位的資金投入格局，建立穩(wěn)定的殘疾人事業(yè)經費保障長效機制。
市、縣（市）區(qū)政府殘疾人工作委員會及相關部門要根據(jù)《綱要》評估指標體系，逐年逐項進行任務分解，開展年度動態(tài)監(jiān)測、評估和跟蹤問效，及時發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行中的問題。各部門每年要向同級政府殘疾人工作委員會報告《綱要》執(zhí)行情況。市、縣（市）區(qū)政府殘疾人工作委員會要在“十二五”中期和期末對本《綱要》實施情況進行考核、績效評估。
專欄一 “十二五”時期殘疾人事業(yè)發(fā)展指標
類別
序號
指 標
目 標
社會
保障
1
符合條件的殘疾人城鄉(xiāng)最低生活保障覆蓋率（%）
100
2
城鄉(xiāng)殘疾居民基本養(yǎng)老參保率（%）
95
3
城鄉(xiāng)殘疾居民基本醫(yī)療參保率（%）
95
4
生活不能自理貧困殘疾人享有護理補貼比例（%）
100
5
貧困重度殘疾人享有生活補助比例（%）
100
公共
服務
6
重點康復工程服務人數(shù)（萬人）
[6.5]
7
社區(qū)康復站提供有效康復服務比例（%）
95
8
有需求的貧困殘疾人享有普及型輔助器具適配比例（%）
100
9
殘疾兒童接受學前教育的比例（%）
92
10
學齡殘疾兒童少年接受義務教育比例（%）
98
11
殘疾人機構托養(yǎng)人數(shù)（萬人）
[0.25]
12
新增殘疾人就業(yè)人數(shù)（萬人）
[1.5]
13
參加職業(yè)技能培訓的殘疾人數(shù)量（萬人次）
[1.8]
14
扶貧助殘基地數(shù)量（個）， 安置帶動殘疾人數(shù)（萬人）
[100]，[0.2]
15
有需求殘疾人享有法律咨詢服務的比例（%）
100
16
殘疾人經常性參加基層文化藝術和健身活動的比例（%）
32
社會
環(huán)境
17
公共建筑服務設施無障礙改造率提升的比例（%）
5
18
殘疾人社會組織數(shù)量（個）
30
注：“[ ]”為5年累計完成數(shù)
專欄二：殘疾人康復重點工程
1、殘疾預防行動工程。借助“國際殘疾人日”和“全國助殘日”等節(jié)日，每年在全市范圍內開展2-3次殘疾預防知識宣傳普及活動。開展心理健康教育與保健，強化安全生產、勞動保護、交通安全和科學救護等措施，降低精神疾病、交通和工傷事故、腦血管疾病等致殘的比例。建立育齡青年婚前免費體檢制度，最大限度降低因遺傳等因素導致先天性殘疾兒的出生率。
2、開展殘疾人康復救助：實施肢殘人矯治手術及康復訓練、麻風畸殘矯治手術及防護用品配置、智力殘疾人康復訓練與服務、精神病防治康復、白內障手術復明、低視力者配用助視器、盲人定向行走訓練服務、各類殘疾兒童搶救性康復項目等重點康復工程，幫助6.5萬殘疾人得到不同程度的康復。完善“預防為主、收治為先、及時處理、后續(xù)照管”的對易肇事肇禍精神病人服務管理工作格局。
3、社區(qū)康復進家庭工程。在我市2015年達到殘疾人“人人享有康復服務”目標基礎上，以街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）殘疾人社區(qū)康復服務中心為核心，村（社區(qū)）殘疾人社區(qū)康復站為基礎，為轄區(qū)內的殘疾人提供康復知識、輔助器具、訓練指導和無障礙設施“四進”家庭服務。
4、輔具適配服務推進工程。推進輔助器具適配服務進社區(qū)、進家庭，組織供應3萬件（套）各類輔助器具。積極鼓勵社會專業(yè)機構參與輔助器具適配服務，以安裝假肢、矯形器為重點，有需求的殘疾人普遍享受輔助器具適配評估、訓練和隨訪指導等服務。為貧困殘疾人配發(fā)普及型的輔助器具。
專欄三：殘疾人就業(yè)重點工程
1、殘疾人就業(yè)促進工程。每個街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）要有1-2名殘疾人就業(yè)輔導員，為殘疾人就業(yè)提供服務。完善殘疾人就業(yè)促進和保護政策，穩(wěn)定和擴大殘疾人就業(yè)，提高殘疾人就業(yè)質量，城鎮(zhèn)新增就業(yè)殘疾人1.5萬人。
2、公益崗位開發(fā)計劃。政府及有關部門開發(fā)的公共停車場、書報亭及福利彩票、體育彩票代售點等公益性崗位和社區(qū)服務性崗位，應當優(yōu)先安排符合條件的殘疾人就業(yè)。
3、農村殘疾人扶貧基地建設。不斷加強資金和項目扶持力度，重點建設5至10個綜合效益優(yōu)、品牌效應大、輻射帶動能力強、適合農村殘疾人特點的扶貧基地。
4、殘疾人就業(yè)技能培訓計劃。完成職業(yè)技能培訓的殘疾人1.8萬人次。每年舉辦一次全市范圍內的殘疾人職業(yè)技能競賽。加大資源整合力度，將“萬人千元就業(yè)工程”、“殘疾人扶貧貼息貸款項目”等優(yōu)惠政策與就業(yè)技能培訓有效銜接，確保培訓后就業(yè)、創(chuàng)業(yè)率達到90%。
專欄四：殘疾人文體藝術重點項目
1、推進殘疾人文化進社區(qū)項目?？偨Y推廣“殘疾人文化進社區(qū)”項目示范點建設經驗，依托城市社區(qū)文化站和農村“農家書屋”工程，實現(xiàn)全市項目覆蓋率達到100%。
2、實施殘疾人特色文化服務項目。市、縣兩級公共圖書館開辟殘疾人閱讀專區(qū)、盲人閱覽室，配置盲文圖書及有關閱讀設備，做好盲人閱讀服務。依托“世界讀書日”，每個季度舉辦一次殘疾人讀書文化日活動。
3、實施殘疾人文體人才培養(yǎng)項目。積極申辦“兩岸三地殘疾人書畫攝影作品展”。每年舉辦一次全市范圍內殘疾人書畫攝影作品展演活動?？h（市）區(qū)每年舉行一次小型殘疾人運動會。
專欄五：殘疾人社會工作人才隊伍建設
1、社會工作專業(yè)水平。依托業(yè)務培訓和大專院校開展社會工作理論和實務教育培訓活動，通過全國社會工作者職業(yè)水平考試取得初級社會工作師的比例不低于全市殘聯(lián)在編人員的20%，取得中級社會工作師的比例不低于10%。
2、鼓勵民間機構提供殘疾人服務。通過政府扶持、民辦公助等形式重點打造5家專業(yè)化殘疾人社會工作機構，支持培養(yǎng)20名專業(yè)殘疾人社會工作者。鼓勵民間機構向殘疾人提供專業(yè)化服務。
合肥市人民政府辦公廳
2012年7月4日
【發(fā)布日期】 2012.06.29 【實施日期】 2012.06.29
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 老少婦幼殘保護
合肥市人民政府關于批轉合肥市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要的通知
（合政〔2012〕123號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
市政府殘疾人工作委員會制定的《合肥市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》已經市政府第100次常務會議討論通過，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。
二○一二年六月二十九日
合肥市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要
為加快推進殘疾人事業(yè)發(fā)展，促進殘疾人平等參與社會生活、共享改革發(fā)展成果，依據(jù)《安徽省殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》和《合肥市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，特制定本《綱要》。
一、發(fā)展基礎和宏觀形勢
“十一五”期間，在各級黨委、政府的堅強領導下，在相關部門和社會各界的大力支持下，我市殘疾人事業(yè)“十一五”規(guī)劃提出的目標任務全面完成，殘疾人事業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。五年來，6萬多殘疾人得到了不同程度的康復服務；城鎮(zhèn)安置殘疾人就業(yè)4.6萬人，農村殘疾人穩(wěn)定就業(yè)達到12.9萬人；投入1200多萬元為2418戶農村貧困殘疾人實施危房改造；投入4100多萬元扶持2.4萬殘疾人脫貧；率先在全省乃至全國開展殘疾人基本信息調查工作，建立了市、縣、鄉(xiāng)三級殘疾人基本信息數(shù)據(jù)庫，為制定涉殘優(yōu)惠政策提供了依據(jù)；創(chuàng)建全國無障礙建設先進城市通過國家驗收；依法取締正三輪車非法營運成為全國典范；成功舉辦第一屆全市特奧運動會、第二屆全市殘疾人運動會，在北京殘奧會、廣州亞殘會、全國第七屆殘運會上取得優(yōu)異成績。
我市有各類殘疾人口37.48萬，占全市常住人口的4.98%，占全市家庭戶總戶數(shù)的14.78%，這是一個數(shù)量眾多、特性突出、特別困難的社會群體，是社會保障和公共服務的重點人群。近年來，我市殘疾人事業(yè)雖然取得了長足進步，但是基礎還比較薄弱，區(qū)域之間、城 鄉(xiāng)之間發(fā)展還不平衡，殘疾人社會保障和服務水平還不高，歧視殘疾人、侵害殘疾人權益的現(xiàn)象依然存在。
“十二五”是全面建設小康社會的關鍵時期，黨和政府將更加注重以人為本，更加注重保障和改善民生，更加重視支持殘疾人事業(yè)。我市殘疾人事業(yè)迎來了加快發(fā)展的重要歷史機遇期，隨著覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本社會保障和公共服務體系的日趨完善，殘疾人社會保障體系和服務體系建設將取得新進展，殘疾人將同全市人民一道向著更高水平的小康社會邁進。
二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標
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以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“新跨越、進十強”的奮斗目標，按照市委、市政府對加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的新要求，以加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設為主線，以殘疾人基本需求得到制度性保障為重點，加強和創(chuàng)新社會管理，以更高目標、更寬視野、更大力度推動殘疾人事業(yè)發(fā)展，為殘疾人平等參與社會生活創(chuàng)造更好的環(huán)境和條件，實現(xiàn)殘疾人事業(yè)與全市社會經濟協(xié)調發(fā)展。
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--堅持以人為本。把滿足殘疾人群體的基本需求放在首位，重點保障與特別扶助、一般性制度與專項制度、基本保障與多層次服務相結合，促進殘疾人事業(yè)全面發(fā)展。
--堅持圍繞大局。主動融入全市社會事業(yè)和改善民生的工作大局，整合資源，借勢推動殘疾人事業(yè)發(fā)展。
--堅持統(tǒng)籌兼顧、分類指導。強化專業(yè)化、類別化、個性化服務，使城鄉(xiāng)之間和不同年齡、殘疾類別和殘疾程度的殘疾人之間得到均衡發(fā)展。
--堅持黨委領導、政府負責、殘聯(lián)牽頭、部門配合的工作機制。將殘疾人工作納入政府重要議事日程和目標管理考核。發(fā)揮國家政策扶持、市場推動的政策導向作用，提升殘疾人社會服務水平，實現(xiàn)殘疾人事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
（三）發(fā)展目標。
緊緊圍繞全力打造現(xiàn)代化新興中心城市、朝著區(qū)域性特大城市方向邁進的目標，按照“全省創(chuàng)第一、全國進十強”的要求，率先建成更加完備、覆蓋城鄉(xiāng)全體殘疾人的社會保障體系和服務體系，實現(xiàn)殘疾人“生活有保障、康復有條件、在家有照料、出行無障礙”，縮小殘健和城鄉(xiāng)“兩大差距”，使我市的殘疾人事業(yè)在保障水平、服務能力、社會環(huán)境和權益維護等方面走在全國前列。
--形成城鄉(xiāng)一體的殘疾人社會保障制度。針對殘疾人的特殊困難和需求，落實殘疾人參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險優(yōu)惠政策；強化專項救助，創(chuàng)新助殘福利項目，完善社會福利制度，形成城鄉(xiāng)一體化、人群全覆蓋、制度相銜接、特性受重視的殘疾人社會保障新格局，使我市殘疾人社會保障水平步入全國先進行列。
--形成覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人服務體系。不斷發(fā)展殘疾人教育培訓事業(yè)，逐步完善殘疾人接受教育的優(yōu)惠補貼政策體系，切實維護殘疾人受教育權利，落實殘疾人就業(yè)政策，持續(xù)加大就業(yè)指導、就業(yè)服務、就業(yè)援助力度，進一步改善就業(yè)狀況。不斷繁榮發(fā)展殘疾人文化、體育事業(yè)，進一步滿足殘疾人群體日益增長的精神文化需求。以健全網絡、建立標準、培養(yǎng)人才為重點，以創(chuàng)新服務提供模式為突破口，筑牢社區(qū)綜合助殘服務平臺，深化居家助殘服務，規(guī)范各類機構服務，加快形成城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、功能比較完備、資源充分共享、服務專業(yè)規(guī)范、保障措施得力、監(jiān)督管理有效的殘疾人服務工作新格局，打造特色服務品牌。
--形成健康持續(xù)充滿活力的事業(yè)發(fā)展機制。健全保障殘疾人權益的政策措施，完善政府主導、部門協(xié)作的工作機制，加快培育面向殘疾人服務的社會組織和中介機構，激發(fā)民間和基層創(chuàng)新活力，發(fā)揮殘聯(lián)“樞紐型”社會組織作用，合理配置政府、社會、殘聯(lián)資源，不斷完善依法有序、長效運行、持續(xù)創(chuàng)新的殘疾人事業(yè)發(fā)展機制。
--形成平等友愛共建共享的良好社會環(huán)境。綜合運用教育、科技、宣傳、活動、慈善等多種手段，發(fā)揮媒體、志愿者、社會單位、殘疾人等主體的作用，全方位擴大殘疾人事業(yè)社會影響力，促進殘疾人平等參與社會生活，營造尊重、關愛殘疾人的社會風尚。
三、主要任務和政策措施
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1、完善殘疾人社會救助措施。符合低保條件的城鄉(xiāng)殘疾人實現(xiàn)應保盡保。逐步提高貧困重度殘疾人生活特別救助標準，完善救助制度。完善殘疾人救助政策與就業(yè)促進、勞動扶持政策的銜接辦法，鼓勵有勞動能力的殘疾人實現(xiàn)就業(yè)。完善分類救助政策，加大對低收入殘疾人家庭的救助力度。對符合條件的貧困殘疾人家庭優(yōu)先配租、配售保障性住房。實施農村住房救助時，優(yōu)先安排符合條件的農村殘疾人家庭。全市社會救助信息平臺建立殘疾人統(tǒng)計項目，對低收入殘疾人家庭開展動態(tài)監(jiān)測和重點服務。建立并完善臨時救助制度，對因自然災害、意外傷害、家庭成員患病等原因造成生活暫時困難的殘疾人及其家庭給予臨時救助。
2、支持殘疾人參加社會保險。落實殘疾人參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的財政補貼政策。落實為貧困、重度殘疾人等繳費困難群體參加新型農村社會養(yǎng)老保險代繳最低標準保險費政策。落實貧困殘疾人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療保險個人繳費部分的政府補貼政策；將符合條件的城鄉(xiāng)貧困殘疾人納入醫(yī)療救助范圍，逐步提高救助標準；逐步降低或取消殘疾人醫(yī)療救助的起付線，提高貧困殘疾人門診、住院報銷比例；實施貧困精神病患者服藥補助項目；規(guī)范和增加工傷保險職業(yè)康復項目。鼓勵開設針對殘疾人特殊需求的商業(yè)保險險種。
3、加大執(zhí)法檢查和勞動監(jiān)察力度。督促用人單位按規(guī)定為殘疾職工繳納社會保險；實施“超齡”殘疾職工延期繳納社會保險費和一次性躉繳補助辦法，確保殘疾職工退休后能夠享受到基本養(yǎng)老和醫(yī)療保障待遇。支持符合條件的企業(yè)為殘疾職工辦理補充養(yǎng)老保險和補充醫(yī)療保險。將殘疾人醫(yī)療康復列入基本醫(yī)療保險支付范圍。對重性貧困精神疾病患者實行免費服用基本藥物制度。完善精神病人住院治療報銷優(yōu)惠措施。
4、提升殘疾人社會福利水平。制定配套政策，對生活不能自理殘疾人給予護理補貼。嚴格執(zhí)行《合肥市優(yōu)待扶助殘疾人規(guī)定》，在公共衛(wèi)生、公共文化、公共交通、公共信息、公共安全等方面為殘疾人提供優(yōu)先優(yōu)惠和輔助性服務。鼓勵商業(yè)保險公司開設殘疾人參加公共活動和接收公共服務的意外傷害保險項目。
5、發(fā)展助殘慈善事業(yè)。鼓勵社會捐贈，促進公益助殘慈善事業(yè)健康發(fā)展。加強助殘慈善事業(yè)宣傳，引導更多社會資源解決殘疾人特殊困難。建立助殘慈善項目體系，規(guī)范助殘慈善項目管理，加強信息公開，提高公信力。培養(yǎng)助殘慈善工作人才，提高助殘慈善事業(yè)專業(yè)化、職業(yè)化水平。
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1、完善康復體系。按照《殘聯(lián)系統(tǒng)康復機構建設規(guī)范》三級建設標準，加快推進合肥市殘疾人康復中心項目建設，加強縣（市）區(qū)殘疾人康復服務機構規(guī)范化建設。社區(qū)衛(wèi)生服務機構配備適宜的服務設施和人員，規(guī)范康復服務內容。鼓勵醫(yī)療機構設置康復醫(yī)學科室。完善民辦康復服務機構星級評定和質量管理辦法，支持社會力量興辦康復機構。加強康復工作的組織管理、技術指導和服務網絡建設，全面提升康復服務水平。
2、強化殘疾預防。開展以社區(qū)為基礎的三級預防工作。針對遺傳因素、疾病傷害、環(huán)境行為、精神障礙等主要致殘因素，實施一批重點預防工程。普及孕前檢查和產前篩查與咨詢服務，做好新生兒疾病篩查和0-1歲兒童出生缺陷監(jiān)測，加強出生缺陷三級預防。建立6周歲以下殘疾兒童報告制度和殘疾兒童搶救性治療和康復救助制度。重視精神殘疾預防，開展心理健康教育和日常心理危機干預服務。倡導健康生活方式，強化安全生產、勞動保護和交通安全等措施，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。加強對重性精神病人的服務與管理，最大限度地減少精神病人肇事肇禍案（事）件的發(fā)生。
3、開展康復救助。建立兒童殘疾報告制度和信息共享機制，完善殘疾兒童早期篩查、早期診斷、早期干預的服務網絡。支持孤獨癥、腦癱、聽力障礙等殘疾兒童康復技術研究和推廣，制定殘疾兒童康復技術和服務規(guī)范，提高專業(yè)化服務水平。建立殘疾兒童家長協(xié)會，提供康復技術咨詢服務。加大精神病防治康復力度，提高精神疾病康復服務水平。支持有條件的精神病?？漆t(yī)療機構開展職業(yè)康復勞動和長期康復護理服務。強化社區(qū)衛(wèi)生機構精神衛(wèi)生服務功能，根據(jù)需求逐年提高開展精神疾病社區(qū)康復和心理健康咨詢服務的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）比例。
4、提升輔助器具服務水平。建立健全市、縣（市）區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級輔助器具服務網絡，加快推進輔助器具服務機構規(guī)范化建設，不斷提升輔助器具專業(yè)化、個性化服務水平。進一步加大輔具免費配發(fā)和適配工作，制訂完善我市殘疾人輔助器具服務辦法，使輔助器具適配服務覆蓋全部有需求的城鄉(xiāng)貧困殘疾人。支持高校、科研機構和社會力量研發(fā)、引進、推廣適合殘疾人使用的輔助器具技術和產品，加強輔助器具產品質量監(jiān)管。
5、加強康復專業(yè)隊伍建設。研究制定我市各級康復服務機構和基層衛(wèi)生機構康復服務專業(yè)人員、精神病防治工作人員配置標準，加強社區(qū)康復員培訓，培養(yǎng)康復醫(yī)學專業(yè)技術人才，建立健全有關資格認證、職稱評定、培訓獎勵制度。支持康復醫(yī)學和技術研究，完善聽力語言康復、腦癱、孤獨癥和智障兒童康復訓練等技術標準。
（三）教育。
1、普及學前康復教育。普通幼兒教育機構應當接收生活能自理的殘疾兒童。具備條件的特殊教育機構要設立殘疾兒童學前班（部）。殘疾兒童康復機構、兒童福利機構要保障機構內的殘疾兒童接受學前教育。扶持民間力量舉辦學前康復教育機構。普及殘疾兒童1-3年學前康復教育。
2、提高義務教育質量。完善隨班就讀支持保障體系，建立隨班就讀巡回指導制度。加強特教學校建設，優(yōu)化校園軟硬件環(huán)境，改善特教學?？祻凸ぷ鳁l件。積極探索對重度和多重殘疾兒童少年送教上門教育方法。建立健全對特殊教育的督導和評估制度，將特殊教育辦學水平作為教育先進縣（市）區(qū)的重要指標。
3、加強殘疾人中職教育。積極發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育，穩(wěn)步擴大殘疾人高中招生規(guī)模。加強輔助設備和信息無障礙等服務，為肢體、聽力、視力、言語等殘疾人進入普通中高等教育和職業(yè)教育機構隨班就讀創(chuàng)造條件，探索開展普通高校融合教育試點工作。支持各級各類網絡學校和網絡課程面向殘疾人服務，鼓勵殘疾人接受繼續(xù)教育。加強合肥市殘疾人職業(yè)技能培訓中心建設，完善專業(yè)設置，提高辦學質量。
4、加強特殊教育師資隊伍建設。支持職業(yè)教育學校和高等院校特殊教育、心理咨詢、言語矯正、職業(yè)治療、物理治療、行為矯正等專業(yè)建設。建立健全特教教師培訓獎勵制度，逐步提高他們的待遇水平。加強特殊教育研究，鼓勵和支持先進科學技術在特殊教育中的應用。
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1、落實按比例就業(yè)制度。制定我市按比例安排殘疾人就業(yè)辦法，依法推進按比例安排殘疾人就業(yè)。完善殘疾人就業(yè)保障金征繳辦法。加強殘疾人就業(yè)保障金征繳和績效管理，督促用人單位依法履行安置殘疾人就業(yè)、繳納殘疾人就業(yè)保障金的義務。逐步完善殘疾人就業(yè)崗位補貼和超比例安置獎勵等政策措施，適當提高補貼和獎勵標準。加強勞動保障監(jiān)察，規(guī)范企業(yè)用工行為，保障殘疾人勞動者合法權益。
2、提高集中就業(yè)水平。貫徹落實促進殘疾人就業(yè)的各項稅收優(yōu)惠政策，加大對集中安置殘疾人就業(yè)單位扶持和服務力度，提高集中就業(yè)殘疾人收入水平。開發(fā)適合殘疾人生產經營的產品和項目，由集中安排殘疾人就業(yè)單位優(yōu)先生產或者經營。政府采購要在同等條件下優(yōu)先購買殘疾人生產經營的產品和服務。
3、扶持個體就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。采取資金幫扶、貸款貼息、項目推介等多種扶持方式，加大對殘疾人個體就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)扶持力度。完善殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、非全日制就業(yè)、靈活就業(yè)等形式的社會保險補貼政策，適當提高社會保險費補貼標準。實施殘疾人自主創(chuàng)業(yè)工程，編制殘疾人自主創(chuàng)業(yè)引導項目，加強創(chuàng)業(yè)培訓，扶持殘疾人在電子商務、文化創(chuàng)意等新興行業(yè)從業(yè)。
4、擴大公益性崗位就業(yè)規(guī)模。開發(fā)適合殘疾人特點的公益性就業(yè)崗位。探索用殘疾人就業(yè)保障金購買就業(yè)崗位，優(yōu)先安置中輕度智力殘疾人、精神殘疾人等就業(yè)困難殘疾人實現(xiàn)社區(qū)就業(yè)。
5、加強農村殘疾人扶貧工作。縣（市）區(qū)農村扶貧整體規(guī)劃優(yōu)先考慮殘疾人。加強農村殘疾人扶貧基地建設，不斷深化在技術、項目、銷售等方面的服務，鼓勵從事種養(yǎng)業(yè)等多種經營項目。
6、提升就業(yè)服務水平。制定我市殘疾人就業(yè)服務的實施意見。公共就業(yè)服務機構要積極向殘疾人提供就業(yè)服務。建立人力資源市場信息和殘疾人就業(yè)服務信息資源共享機制。實施市和縣（市）區(qū)殘疾人就業(yè)服務機構規(guī)范化工程。創(chuàng)新就業(yè)服務機制，開發(fā)適宜殘疾人特點的信息化就業(yè)崗位，支持殘疾人通過電子商務、心理熱線、虛擬呼叫中心平臺實現(xiàn)在社區(qū)或在家就業(yè)。創(chuàng)新對中高等教育階段殘疾學生就業(yè)服務模式。開展殘疾人專項就業(yè)援助。
7、加強職業(yè)技能培訓。推進各級殘疾人培訓機構規(guī)范化建設，開展定向和定崗培訓，促進殘疾人就業(yè)。完善就業(yè)服務和職業(yè)技能培訓的銜接機制，確保失業(yè)登記人員得到職業(yè)技能培訓。幫助福利企業(yè)等用人單位開展殘疾員工在崗培訓。完善殘疾人職業(yè)技能人才獎勵辦法，辦好殘疾人職業(yè)技能競賽和展示活動。
8、扶持盲人和聾人就業(yè)。加強盲人按摩專業(yè)培訓，開發(fā)適宜聾人就業(yè)的崗位，為盲人和聾人就業(yè)提供幫助。進一步加強盲人保健按摩行業(yè)規(guī)范管理。
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1、推進居家助殘服務。推進居家養(yǎng)老（助殘）一體化服務體系建設。引導和支持社會力量拓展?jié)M足殘疾人及其家庭特殊需求的服務項目，不斷完善服務標準，規(guī)范服務行為和居家助殘服務工作。建立服務單位準入、評估和退出機制，通過資金補貼、以獎代補等方式，加大對服務單位的扶持力度。試點建立重度殘疾人家庭病床，為殘疾人開展家庭醫(yī)生式服務。
2、豐富社區(qū)助殘服務內容。制定殘疾人“陽光家園”運營資助和管理辦法，加大對“陽光家園”的投入力度，充實“陽光家園”。完善社區(qū)日間照料服務政策措施，滿足殘疾程度較重、不宜參加職業(yè)康復勞動殘疾人的社區(qū)日間照料需求。建立助殘公益心理熱線，加強殘疾人及其家庭心理咨詢服務。健全社區(qū)養(yǎng)老（助殘）志愿者隊伍。
3、發(fā)展機構托養(yǎng)服務。加強殘疾人托養(yǎng)服務機構建設，特別要加強智力、精神和其他各類重度殘疾人托養(yǎng)機構建設。加強對托養(yǎng)服務設施建設的扶持，出臺《合肥市殘疾人托養(yǎng)服務工作實施意見》。落實殘疾人居家供養(yǎng)服務補貼制度，依托城鄉(xiāng)社會福利機構和社區(qū)服務中心，建立孤殘人員日間照料站。鼓勵各類組織、企業(yè)和個人建設殘疾人服務設施，開展康復、教育和安養(yǎng)等社會服務。
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1、提供基本公共文化服務和產品。全市公共文化服務體系建設要考慮殘疾人的特殊需求，保證各項文化惠民政策措施優(yōu)先落實到殘疾人。公園、旅游景點、圖書館、美術館、展覽館、博物館、紀念館、文化館、體育場館等公共文化體育場所，由政府投資興建或者管理的，按照規(guī)定免費向殘疾人開放并提供輔助性服務；由社會組織和個人興辦的，鼓勵、支持免費向殘疾人開放并提供輔助性服務。組織殘疾人開展形式各樣、健康有益的群眾性文化、藝術和娛樂活動。在公益演出和播放公益電影活動中更多地考慮殘疾人的利益，組織重度殘疾人參加“省城一日游”活動，促進殘疾人“人人走出家門”，體驗幸福合肥。
2、支持發(fā)展殘疾人特色文化服務。鞏固和完善一批殘疾人文化藝術培訓基地。依托“陽光家園”和社區(qū)文化站開展基層文化服務。開展特色藝術展演項目和融合體驗活動。市、縣公共圖書館配備殘疾人服務設施。實施居家文化服務工程，建設殘疾人網絡精神家園。建立文化助殘志愿基地和文化助殘志愿者隊伍，送文化服務上門下鄉(xiāng)。
3、開展群眾性文體活動。支持社區(qū)文化站、“陽光家園”、特教學校等開展適合殘疾人特點的群眾性文化健身活動項目。實施“殘疾人文化進社區(qū)”，豐富殘疾人文化生活。建立殘疾人社區(qū)健身示范點。培育殘疾人文化藝術品牌，各縣（市）區(qū)定期開展文化周、健身周等殘疾人文化和體育活動。
4、鼓勵殘疾人創(chuàng)造文化產品。加強殘疾人文藝團體建設，提升市殘疾人藝術團的影響力。扶持各類殘疾人文化組織發(fā)展，扶持無臂書畫、盲人音樂、聾人舞蹈等特殊文藝產品。
5.培養(yǎng)殘疾人文藝體育人才。辦好全市殘疾人特殊藝術匯演，培養(yǎng)殘疾人特殊藝術人才。發(fā)展基層特奧運動。辦好全市殘疾人運動會和特奧會，完善殘疾人運動員獎勵辦法。加強對年輕殘疾人運動員的選拔培養(yǎng)和管理服務，提升殘疾人競技體育水平，爭取在重大國際、國內比賽中取得佳績。
?。ㄆ撸o障礙環(huán)境。
1、深入推進無障礙設施建設。貫徹落實無障礙法規(guī)和標準，有計劃地對公共服務機構、公共文化設施和旅游景點等進行無障礙設施改造。開展殘疾人家庭無障礙改造。推進居住社區(qū)無障礙設施的配套建設。加強小城鎮(zhèn)和農村地區(qū)無障礙環(huán)境建設。
2、加快推進城市交通無障礙。推進城市主要交通樞紐、公交站臺、交通信號和交通信息服務系統(tǒng)無障礙改造。設立無障礙公交車，公共停車場、住宅小區(qū)按照有關規(guī)定設置殘疾人專用停車位。
3、促進信息交流無障礙。推進為殘疾人提供服務的有關政府網站無障礙改造。電視臺、廣播電臺開設殘疾人專題節(jié)目。實施字幕工程，推動我市電視臺播出的新拍攝影視等節(jié)目配備字幕。支持公共服務行業(yè)、公共場所建立語音提示、顯示屏幕系統(tǒng)。建立市級手語服務資源部，為有需求的政府部門、社會機構及相關團體、組織提供手語服務。
（八）法制建設和維權。
1、加強法制宣傳。將《殘疾人保障法》和其它有關保障殘疾人權益的法律法規(guī)納入全市殘聯(lián)系統(tǒng)“六五”普法規(guī)劃。采取送法進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進單位等形式，深入開展普法宣傳，增強全社會保障殘疾人合法權益的意識，提高殘疾人依法維護自身合法權益的能力。對殘疾人工作者進行法制培訓。積極配合各級人大、政協(xié)定期開展執(zhí)法檢查，加大對損害殘疾人權益案件的執(zhí)法力度，依法維護殘疾人的合法權益。
2、拓展法律服務。司法行政部門、法律援助機構將殘疾人列為重點法律援助對象，確保符合條件的殘疾人獲得法律援助。切實加強市、縣（市）區(qū)兩級殘疾人法律維權機構建設，及時向殘疾人提供法律幫助和服務。支持社會力量開展殘疾人法律服務。
3、完善信訪機制。加強市、縣（市）區(qū)殘聯(lián)信訪部門規(guī)范化建設，改善市、縣（市）區(qū)殘疾人信訪條件。提高殘疾人協(xié)（助）理員政策法規(guī)咨詢和矛盾糾紛調解能力。發(fā)揮殘疾人及其親屬在矛盾調解中的作用，加大侵害殘疾人權益信訪案件協(xié)調督查力度，嚴厲打擊侵害殘疾人權益的違法犯罪行為，維護殘疾人權益和社會穩(wěn)定。安排殘疾人信訪專項經費，落實信訪工作人員崗位津貼。
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1、面向殘疾人及其家庭提供服務。支持開發(fā)適合殘疾人使用的信息和通訊服務項目。支持適應殘疾人需求的語音、物聯(lián)網等高新技術產品的研發(fā)和推廣，鼓勵無障礙終端研發(fā)和生產。支持面向有需求的殘疾人推廣基本無障礙信息終端的應用。幫助殘疾人參加基本信息技術培訓，提高殘疾人信息化應用水平。
2、提升殘疾人公共服務信息化水平。按照權威性、公益性、互動性要求，建設殘疾人服務信息網和無障礙呼叫服務平臺，全面整合殘疾人需求和服務信息。在殘疾人康復站、“陽光家園”配置電腦、觸摸屏等信息設備，方便殘疾人就地查詢政策和服務信息。
3、提高殘疾人工作信息化水平。優(yōu)化我市殘疾人基礎信息數(shù)據(jù)庫結構和數(shù)據(jù)項目，建立實時更新和數(shù)據(jù)共享機制。整合殘疾人工作業(yè)務信息系統(tǒng)，實現(xiàn)政策審批和業(yè)務工作的信息化。加強對農村和基層殘疾人組織的信息化指導和培訓，提升殘疾人工作者信息化水平。完善殘疾人事業(yè)統(tǒng)計指標體系，規(guī)范殘疾人工作統(tǒng)計報表。
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1、制定殘疾人服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)省會城市功能定位和殘疾人需求，確定殘疾人服務業(yè)的發(fā)展項目和空間布局。殘疾人機構托養(yǎng)、居家助殘、日間照料、輔助器具、職業(yè)康復、文體健身和殘疾人家庭服務全面向社會開放。按照本市社會服務管理創(chuàng)新的要求，確定屬于基本公共服務項目的，探索通過公辦民營、民辦公助、購買服務等途徑，創(chuàng)新服務提供方式。屬于非基本公共服務項目的，鼓勵市場化運作，開發(fā)不同檔次的服務和產品。設立殘疾人服務創(chuàng)新專項資金，通過公益創(chuàng)投和公益招投標等形式，鼓勵社會組織面向殘疾人開展類別化、人性化、專業(yè)化的服務。建立健全殘疾人社區(qū)康復、特殊教育、就業(yè)服務、輔助器具、無障礙、托養(yǎng)照料等領域的服務標準。
2、扶持民辦殘疾人服務機構發(fā)展。加強對殘疾人社會組織的聯(lián)系、扶持和服務。加強對民辦殘疾人服務機構的規(guī)范管理，制定服務質量評估標準和扶持辦法，探索政府購買服務、人員培訓、以獎代補、孵化培育、宣傳推介、技術指導、法律咨詢等多種扶持和服務措施，積極促進殘疾人社會組織發(fā)展。以“服務有特色、行業(yè)有品牌”為目標，創(chuàng)建3-5個殘疾人社會組織服務品牌。
3、規(guī)范對殘疾人服務業(yè)的管理。支持建立殘疾人服務行業(yè)協(xié)會，逐步完善行業(yè)標準，規(guī)范服務行為。推動殘疾人社會組織的黨組織建設，實現(xiàn)黨的工作對殘疾人社會組織的覆蓋。建立市、縣（市）區(qū)兩級社會組織管理模式，強化縣（市）區(qū)對區(qū)域內社會組織屬地管理職能。完善殘疾人服務業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)標準、任職資格、職稱評定等制度，壯大從業(yè)人員隊伍。
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1、加強基層殘疾人組織建設。完成市、縣、鄉(xiāng)三級殘聯(lián)換屆工作。健全街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）殘疾人組織，落實經費保障和人員待遇。建立健全殘疾人協(xié)（助）理員選拔、培訓、考核等各項管理制度，完善能進能出的動態(tài)管理機制。密切與殘疾人的聯(lián)系，及時了解殘疾人的需求變化，反映殘疾人的呼聲，解決殘疾人的困難和問題。加強對基層工作的指導，建立基層殘疾人工作績效考核制度，推廣先進經驗，有效激發(fā)基層創(chuàng)新活力。
2、發(fā)揮殘疾人的主體作用。發(fā)揮專門協(xié)會和基層殘疾人組織的平臺作用，鼓勵殘疾人自我教育、自我管理、自我服務和自我維權，做好殘疾人群體矛盾調解疏導工作，引導和幫助殘疾人參與社區(qū)建設和社會活動。選好配強縣（市）區(qū)殘聯(lián)領導班子，做好殘疾人干部的選拔、培養(yǎng)和配備工作。探索創(chuàng)新各級殘聯(lián)代表大會工作模式。鼓勵殘疾人民間社團發(fā)展，豐富殘疾人社會交往。
?。ㄊ┥鐣h(huán)境。
1、擴大殘疾人事業(yè)社會影響。宣傳、文化、新聞、出版等部門采取有效措施，進一步支持殘疾人事業(yè)。電視、廣播、報刊及網絡等媒體要抓住“全國助殘日”、“國際殘疾人日”和舉辦重大活動、發(fā)布重要政策等時機，廣泛宣傳殘疾人事業(yè)，增強宣傳的廣度和深度，擴大宣傳的社會覆蓋面及影響力。開展好殘疾人自強模范和扶殘助殘先進典型的評選、表彰和宣傳活動，增進全社會對殘疾人的認識和理解。
2、廣泛開展扶殘助殘活動。在公共服務行業(yè)弘揚扶殘助殘的文明風尚，將為殘疾人服務的水平作為窗口行業(yè)文明創(chuàng)建活動的重要內容。將人道主義精神和扶殘助殘納入未成年人思想道德教育內容體系，將殘疾人工作成效作為創(chuàng)建文明縣（市）區(qū)、文明村（鎮(zhèn)）等群眾性精神文明創(chuàng)建活動的重要內容。開展社區(qū)扶殘助殘服務，鼓勵發(fā)展鄰里互助、結對幫扶、志愿助殘等多種助殘形式，幫助殘疾人解決實際困難。倡導企業(yè)社會責任，鼓勵社會單位開展多種形式的扶殘助殘活動。將助殘志愿服務工作納入全市志愿服務工作統(tǒng)籌推進，完善助殘志愿服務長效機制，不斷拓展醫(yī)療保健、康復訓練、心理慰藉、信息咨詢、教育文化、法律服務、家庭指導等助殘志愿服務。
3、開展國內外交流與合作。廣泛建立與國際殘疾人組織的聯(lián)系，加強在殘疾人社會保障和服務體系、文化體育、輔助器具、無障礙服務和公益慈善等方面的交流與合作，拓展合作共建領域，增進了解和友誼。借鑒國外殘疾人事務的先進經驗和做法，促進我市殘疾人事業(yè)發(fā)展，為樹立“開明開放、求是創(chuàng)新”的省會形象做出貢獻。
四、《綱要》的實施、監(jiān)測和績效考評
實施好《綱要》是各級政府和全社會義不容辭的責任。各縣（市）區(qū)要依據(jù)本《綱要》制定當?shù)貧埣踩耸聵I(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃或實施方案，市相關部門要制定配套工作方案，將本《綱要》確定的主要任務指標納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、相關專項規(guī)劃、年度計劃和黨委、政府目標管理考核體系。要將殘疾人事業(yè)經費列入各級財政預算，并隨著國民經濟發(fā)展和財政收入增長逐步增加，積極引導社會力量投入，形成多渠道、全方位的資金投入格局，建立穩(wěn)定的殘疾人事業(yè)經費保障長效機制。
市、縣（市）區(qū)政府殘疾人工作委員會及相關部門要根據(jù)《綱要》評估指標體系，逐年逐項進行任務分解，開展年度動態(tài)監(jiān)測、評估和跟蹤問效，及時發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行中的問題。各部門每年要向同級政府殘疾人工作委員會報告《綱要》執(zhí)行情況。市、縣（市）區(qū)政府殘疾人工作委員會要在“十二五”中期和期末對本《綱要》實施情況進行考核、績效評估。
專欄一 “十二五”時期殘疾人事業(yè)發(fā)展指標
類別
序號
指 標
目 標
社會
保障
1
符合條件的殘疾人城鄉(xiāng)最低生活保障覆蓋率（%）
100
2
城鄉(xiāng)殘疾居民基本養(yǎng)老參保率（%）
95
3
城鄉(xiāng)殘疾居民基本醫(yī)療參保率（%）
95
4
生活不能自理貧困殘疾人享有護理補貼比例（%）
100
5
貧困重度殘疾人享有生活補助比例（%）
100
公共
服務
6
重點康復工程服務人數(shù)（萬人）
[6.5]
7
社區(qū)康復站提供有效康復服務比例（%）
95
8
有需求的貧困殘疾人享有普及型輔助器具適配比例（%）
100
9
殘疾兒童接受學前教育的比例（%）
92
10
學齡殘疾兒童少年接受義務教育比例（%）
98
11
殘疾人機構托養(yǎng)人數(shù)（萬人）
[0.25]
12
新增殘疾人就業(yè)人數(shù)（萬人）
[1.5]
13
參加職業(yè)技能培訓的殘疾人數(shù)量（萬人次）
[1.8]
14
扶貧助殘基地數(shù)量（個）， 安置帶動殘疾人數(shù)（萬人）
[100]，[0.2]
15
有需求殘疾人享有法律咨詢服務的比例（%）
100
16
殘疾人經常性參加基層文化藝術和健身活動的比例（%）
32
社會
環(huán)境
17
公共建筑服務設施無障礙改造率提升的比例（%）
5
18
殘疾人社會組織數(shù)量（個）
30
注：“[ ]”為5年累計完成數(shù)
專欄二：殘疾人康復重點工程
1、殘疾預防行動工程。借助“國際殘疾人日”和“全國助殘日”等節(jié)日，每年在全市范圍內開展2-3次殘疾預防知識宣傳普及活動。開展心理健康教育與保健，強化安全生產、勞動保護、交通安全和科學救護等措施，降低精神疾病、交通和工傷事故、腦血管疾病等致殘的比例。建立育齡青年婚前免費體檢制度，最大限度降低因遺傳等因素導致先天性殘疾兒的出生率。
2、開展殘疾人康復救助：實施肢殘人矯治手術及康復訓練、麻風畸殘矯治手術及防護用品配置、智力殘疾人康復訓練與服務、精神病防治康復、白內障手術復明、低視力者配用助視器、盲人定向行走訓練服務、各類殘疾兒童搶救性康復項目等重點康復工程，幫助6.5萬殘疾人得到不同程度的康復。完善“預防為主、收治為先、及時處理、后續(xù)照管”的對易肇事肇禍精神病人服務管理工作格局。
3、社區(qū)康復進家庭工程。在我市2015年達到殘疾人“人人享有康復服務”目標基礎上，以街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）殘疾人社區(qū)康復服務中心為核心，村（社區(qū)）殘疾人社區(qū)康復站為基礎，為轄區(qū)內的殘疾人提供康復知識、輔助器具、訓練指導和無障礙設施“四進”家庭服務。
4、輔具適配服務推進工程。推進輔助器具適配服務進社區(qū)、進家庭，組織供應3萬件（套）各類輔助器具。積極鼓勵社會專業(yè)機構參與輔助器具適配服務，以安裝假肢、矯形器為重點，有需求的殘疾人普遍享受輔助器具適配評估、訓練和隨訪指導等服務。為貧困殘疾人配發(fā)普及型的輔助器具。
專欄三：殘疾人就業(yè)重點工程
1、殘疾人就業(yè)促進工程。每個街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）要有1-2名殘疾人就業(yè)輔導員，為殘疾人就業(yè)提供服務。完善殘疾人就業(yè)促進和保護政策，穩(wěn)定和擴大殘疾人就業(yè)，提高殘疾人就業(yè)質量，城鎮(zhèn)新增就業(yè)殘疾人1.5萬人。
2、公益崗位開發(fā)計劃。政府及有關部門開發(fā)的公共停車場、書報亭及福利彩票、體育彩票代售點等公益性崗位和社區(qū)服務性崗位，應當優(yōu)先安排符合條件的殘疾人就業(yè)。
3、農村殘疾人扶貧基地建設。不斷加強資金和項目扶持力度，重點建設5至10個綜合效益優(yōu)、品牌效應大、輻射帶動能力強、適合農村殘疾人特點的扶貧基地。
4、殘疾人就業(yè)技能培訓計劃。完成職業(yè)技能培訓的殘疾人1.8萬人次。每年舉辦一次全市范圍內的殘疾人職業(yè)技能競賽。加大資源整合力度，將“萬人千元就業(yè)工程”、“殘疾人扶貧貼息貸款項目”等優(yōu)惠政策與就業(yè)技能培訓有效銜接，確保培訓后就業(yè)、創(chuàng)業(yè)率達到90%。
專欄四：殘疾人文體藝術重點項目
1、推進殘疾人文化進社區(qū)項目?？偨Y推廣“殘疾人文化進社區(qū)”項目示范點建設經驗，依托城市社區(qū)文化站和農村“農家書屋”工程，實現(xiàn)全市項目覆蓋率達到100%。
2、實施殘疾人特色文化服務項目。市、縣兩級公共圖書館開辟殘疾人閱讀專區(qū)、盲人閱覽室，配置盲文圖書及有關閱讀設備，做好盲人閱讀服務。依托“世界讀書日”，每個季度舉辦一次殘疾人讀書文化日活動。
3、實施殘疾人文體人才培養(yǎng)項目。積極申辦“兩岸三地殘疾人書畫攝影作品展”。每年舉辦一次全市范圍內殘疾人書畫攝影作品展演活動?？h（市）區(qū)每年舉行一次小型殘疾人運動會。
專欄五：殘疾人社會工作人才隊伍建設
1、社會工作專業(yè)水平。依托業(yè)務培訓和大專院校開展社會工作理論和實務教育培訓活動，通過全國社會工作者職業(yè)水平考試取得初級社會工作師的比例不低于全市殘聯(lián)在編人員的20%，取得中級社會工作師的比例不低于10%。
2、鼓勵民間機構提供殘疾人服務。通過政府扶持、民辦公助等形式重點打造5家專業(yè)化殘疾人社會工作機構，支持培養(yǎng)20名專業(yè)殘疾人社會工作者。鼓勵民間機構向殘疾人提供專業(yè)化服務。
合肥市人民政府辦公廳
2012年7月4日
