【發(fā)布部門(mén)】 合肥市政府 【發(fā)文字號(hào)】 合政辦[2013]12號(hào)
【發(fā)布日期】 2013.04.08 【實(shí)施日期】 2013.04.08
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類(lèi)別】 機(jī)關(guān)工作綜合規(guī)定
合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2013年合肥市人民政府推進(jìn)依法行政工作安排的通知
（合政辦〔2013〕12號(hào)）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
《2013年合肥市人民政府推進(jìn)依法行政工作安排》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
合肥市人民政府辦公廳
2013年4月8日
2013年合肥市人民政府推進(jìn)依法行政工作安排
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
1、研究部署依法行政工作任務(wù)。制定本地區(qū)、本部門(mén)年度推進(jìn)依法行政工作安排并認(rèn)真組織實(shí)施?？h（市）區(qū)政府常務(wù)會(huì)議、部門(mén)辦公會(huì)議定期聽(tīng)取依法行政工作匯報(bào)，研究部署推進(jìn)依法行政工作任務(wù)和措施，全年聽(tīng)取依法行政工作匯報(bào)不少于2次。（責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門(mén)）
2、開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研。依據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，針對(duì)當(dāng)前依法行政中的突出問(wèn)題和重點(diǎn)工作，深入開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，研究制定具體推進(jìn)措施等。（責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門(mén)；牽頭單位：政府法制機(jī)構(gòu)）
3、完善依法行政考核評(píng)價(jià)制度。調(diào)整、修訂依法行政考核指標(biāo)，設(shè)置更加科學(xué)合理的指標(biāo)體系。改革考核工作的方式方法，增強(qiáng)導(dǎo)向性和公信度。（責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府；牽頭單位：政府法制機(jī)構(gòu)）
4、開(kāi)展依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)。明確依法行政示范單位的條件和要求，細(xì)化依法行政示范單位創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作的檢查指導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)推廣工作，發(fā)揮示范引導(dǎo)和典型帶動(dòng)作用。創(chuàng)建單位要加大創(chuàng)新力度，做到有方案、有標(biāo)準(zhǔn)、有檢查、有落實(shí)，不搞形式、不走過(guò)場(chǎng)。（責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門(mén)；牽頭單位：政府法制機(jī)構(gòu)）
5、研究制定《合肥市依法行政和法治政府建設(shè)規(guī)劃綱要（2013-2017）》。（責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門(mén)；牽頭單位：市政府法制辦）
二、推進(jìn)科學(xué)決策
6、全面貫徹實(shí)施《合肥市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》。明確界定重大行政決策的范圍，進(jìn)一步規(guī)范行政決策程序。嚴(yán)格執(zhí)行“公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定”五項(xiàng)基本制度?？h（市）區(qū)政府、市政府各部門(mén)應(yīng)當(dāng)參照《合肥市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，制定本級(jí)政府、本部門(mén)重大行政決策程序規(guī)定，完善配套規(guī)定。（責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門(mén)）
7、完善行政決策合法性審查制度。充分發(fā)揮市政府部門(mén)法制機(jī)構(gòu)及法律顧問(wèn)的作用，需要提請(qǐng)市政府審議的重要事項(xiàng)或重大涉法事務(wù)以及需要商請(qǐng)市政府法制辦研究處理的各類(lèi)涉法事務(wù)，部門(mén)法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具合法性審查意見(jiàn)。（責(zé)任單位：市政府各部門(mén)；牽頭單位：市政府法制辦）
8、開(kāi)展決策實(shí)施情況監(jiān)督檢查。完善決策執(zhí)行情況監(jiān)督機(jī)制，明確監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督程序，通過(guò)跟蹤檢查、督辦、考核等措施，對(duì)決策執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。對(duì)違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則嚴(yán)格追究責(zé)任。（責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門(mén)；牽頭單位：市監(jiān)察局，市政府法制辦）
三、健全制度管理
9、堅(jiān)持科學(xué)立法。緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，統(tǒng)籌考慮并合理安排政府立法項(xiàng)目，重點(diǎn)做好促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化投資環(huán)境、特種行業(yè)治安管理、道路交通安全、綠化管理、揚(yáng)塵污染防治管理、餐廚垃圾管理、查處車(chē)輛非法客運(yùn)、節(jié)能監(jiān)察、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、學(xué)前教育等方面立法工作，對(duì)社會(huì)高度關(guān)注、實(shí)踐亟需、條件相對(duì)成熟的立法項(xiàng)目，集中力量起草、審查和修改，盡快出臺(tái)。（責(zé)任單位：市公安局、市林業(yè)和園林局、市環(huán)境保護(hù)局、市城市管理局、市經(jīng)信委、市畜牧水產(chǎn)局、市教育局、市交通運(yùn)輸局、市監(jiān)察局、市政府法制辦）
10、完善立法工作機(jī)制。積極探索多元化的立法模式，繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)公眾參與的廣度和深度，完善政府立法專(zhuān)家咨詢(xún)論證制度。對(duì)一些專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)、體現(xiàn)改革創(chuàng)新精神的地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案，委托行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)家學(xué)者參與起草。立法項(xiàng)目起草單位必須明確草案起草工作機(jī)構(gòu)，成立起草工作小組，做到人員、時(shí)間、經(jīng)費(fèi)三落實(shí)。（責(zé)任單位：市政府相關(guān)部門(mén)；牽頭單位：市政府法制辦）
11、強(qiáng)化立法溝通協(xié)調(diào)職能。地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案涉及多個(gè)部門(mén)的，起草部門(mén)要充分聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真研究，按照規(guī)定期限及時(shí)回復(fù)意見(jiàn)，并由主要負(fù)責(zé)人簽署。對(duì)于部門(mén)提出的不同意見(jiàn)，起草部門(mén)要主動(dòng)進(jìn)行溝通協(xié)商；部門(mén)經(jīng)過(guò)多次協(xié)商仍不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，由政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)，并提出解決意見(jiàn)，報(bào)市政府領(lǐng)導(dǎo)或政府常務(wù)會(huì)議決定。（責(zé)任單位：市政府相關(guān)部門(mén)；牽頭單位：市政府法制辦）
12、加強(qiáng)規(guī)范性文件的制定與管理。嚴(yán)格規(guī)范性文件制定權(quán)限和發(fā)布程序，各類(lèi)規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家方針政策，不得違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制或違法增加公民、法人和其他組織義務(wù)；制定對(duì)公民、法人或其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件，要公開(kāi)征求意見(jiàn)；未經(jīng)公開(kāi)征求意見(jiàn)、合法性審查、集體討論決定的規(guī)范性文件，不得發(fā)布施行?？h（市）區(qū)政府對(duì)本級(jí)政府及其部門(mén)的規(guī)范性文件，實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布。（責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門(mén)）
13、認(rèn)真落實(shí)規(guī)范性文件備案審查制度?？h（市）區(qū)政府和市政府有關(guān)部門(mén)制發(fā)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起15個(gè)工作日內(nèi)，向市政府法制辦提交備案報(bào)告、規(guī)范性文件及說(shuō)明（包括法制機(jī)構(gòu)審查情況）的紙質(zhì)和電子文本。公民、法人和其他組織對(duì)規(guī)范性文件提出異議的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)研究處理。備案監(jiān)督機(jī)構(gòu)要定期向社會(huì)公布備案審查的規(guī)范性文件目錄。（責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門(mén)；牽頭單位：政府法制機(jī)構(gòu)）
四、加快職能轉(zhuǎn)變
14、深化地方金融體系改革。探索建立股權(quán)融資、融資擔(dān)保、資本項(xiàng)目對(duì)接三大金融創(chuàng)新體系，壯大合肥市建設(shè)投資控股（集團(tuán)）有限公司等政府基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺(tái)，完善合肥市興泰控股集團(tuán)有限公司等綜合性金融產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，積極爭(zhēng)取組建地方資產(chǎn)管理公司。（責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門(mén)；牽頭單位：市金融辦、市財(cái)政局）
15、完善財(cái)政管理體制機(jī)制。提高預(yù)算編制水平，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，扎實(shí)有效開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。積極推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政“一體化”管理。深化國(guó)庫(kù)集中支付、公務(wù)卡、政府采購(gòu)制度等重點(diǎn)改革。（責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門(mén)；牽頭單位：市財(cái)政局）
16、進(jìn)一步推進(jìn)招投標(biāo)管理創(chuàng)新。認(rèn)真貫徹實(shí)施《合肥市公共資源交易管理?xiàng)l例》，完善配套制度建設(shè)，鞏固和發(fā)展招投標(biāo)“合肥模式”。積極構(gòu)建區(qū)域性公共資源交易大市場(chǎng)，加快招投標(biāo)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)升級(jí)。（責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門(mén)；牽頭單位：市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理局）
17、深化文化體制改革。創(chuàng)新管理體制，完善保障機(jī)制，增強(qiáng)文化企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部活力。適時(shí)推進(jìn)非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊出版單位合肥廣播電視報(bào)社和巢湖廣電服務(wù)部的轉(zhuǎn)企改制工作。（責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門(mén)；牽頭單位：市文廣新局）
18、繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革。結(jié)合省政府行政審批項(xiàng)目清理，精減市本級(jí)行政審批項(xiàng)目。以工程建設(shè)項(xiàng)目審批為重點(diǎn)，優(yōu)化審批手續(xù)和工作流程，壓縮時(shí)限、提高效能。（責(zé)任單位：市政府各部門(mén)；牽頭單位：市政府政務(wù)服務(wù)中心、市監(jiān)察局、市政府法制辦）
19、完善12345政府服務(wù)直通車(chē)。開(kāi)通政務(wù)微博，強(qiáng)化督辦、回訪及反饋，提高群眾滿(mǎn)意率。充分發(fā)揮“12345政府服務(wù)直通車(chē)”在暢通訴求渠道和社情民意上的作用，打造政府服務(wù)品牌。（責(zé)任單位：市政府各部門(mén)；牽頭單位：市政府政務(wù)服務(wù)中心、市監(jiān)察局）
五、規(guī)范執(zhí)法行為
20、深化相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。重點(diǎn)推進(jìn)巢湖市、廬江縣城管機(jī)構(gòu)建設(shè)，開(kāi)展城管行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證培訓(xùn)工作。指導(dǎo)、協(xié)助廬江縣實(shí)現(xiàn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。（責(zé)任單位：巢湖市、廬江縣政府；牽頭單位：市政府法制辦）
21、繼續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。推動(dòng)行政執(zhí)法程序建設(shè)，保障程序公正。完善行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度和適用規(guī)則，嚴(yán)格規(guī)范裁量權(quán)行使。（責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門(mén)；牽頭單位：市監(jiān)察局、市政府法制辦）
22、全面推進(jìn)行政處罰案件群眾公議工作。建立行政處罰自由裁量權(quán)公開(kāi)運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制，拓寬人民群眾監(jiān)督行政處罰工作途徑。招募更新行政處罰公議團(tuán)成員，加強(qiáng)群眾公議員法制培訓(xùn)。推進(jìn)行政處罰案件群眾公議工作向縣（市）區(qū)延伸。（責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門(mén)；牽頭單位：市監(jiān)察局、市政府法制辦）
23、加強(qiáng)行政執(zhí)法主體和人員管理。嚴(yán)格審核申領(lǐng)行政執(zhí)法證件的人員條件，根據(jù)執(zhí)法依據(jù)調(diào)整、執(zhí)法職能改變和執(zhí)法崗位變化等情況，組織相應(yīng)的資格認(rèn)證培訓(xùn)。研究建立協(xié)助人員執(zhí)法的長(zhǎng)效管理機(jī)制。（責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門(mén)；牽頭單位：市政府法制辦）
六、強(qiáng)化行政監(jiān)督
24、重視法律和社會(huì)監(jiān)督。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和司法機(jī)關(guān)依法實(shí)施的監(jiān)督。注重發(fā)揮群眾監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督以及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用。（責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門(mén)）
25、加強(qiáng)行政調(diào)解工作體系建設(shè)。健全縣（市）區(qū)政府負(fù)總責(zé)、各職能部門(mén)為主體的行政調(diào)解工作機(jī)制。完善行政調(diào)解制度，科學(xué)界定調(diào)解范圍，規(guī)范調(diào)解程序。加強(qiáng)行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。（責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門(mén)）
26、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。依據(jù)《合肥市行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。（責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門(mén)；牽頭單位：市政府法制辦）
27、加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。加大行政復(fù)議宣傳，拓寬行政復(fù)議受案范圍，積極運(yùn)用聽(tīng)證等多種方式審理行政復(fù)議案件，充分發(fā)揮行政復(fù)議作為化解行政爭(zhēng)議主渠道作用。加強(qiáng)與信訪部門(mén)的工作銜接，積極做好與人民法院的溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度。嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)制度。（責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門(mén)；牽頭單位：市政府法制辦）
28、加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管力度。加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)察工作，加大對(duì)重大項(xiàng)目、民生工程的監(jiān)管力度。開(kāi)展違法用地、違法建設(shè)等情況監(jiān)測(cè)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)案件。（責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門(mén)；牽頭單位：市監(jiān)察局、市審計(jì)局、市政府法制辦）
29、完善審計(jì)整改工作機(jī)制。健全市政府督辦、市整改聯(lián)席會(huì)議成員單位各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的審計(jì)整改工作機(jī)制。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果利用，完善責(zé)任追究制度。（責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門(mén)；牽頭單位：市審計(jì)局、市監(jiān)察局、市政府法制辦）
30、加大政務(wù)公開(kāi)力度。積極探索創(chuàng)新政務(wù)公開(kāi)方式方法，完善政務(wù)公開(kāi)載體建設(shè)，推進(jìn)政府信息公開(kāi)和企事業(yè)單位辦事公開(kāi)。健全政府信息公開(kāi)監(jiān)督保障機(jī)制，加強(qiáng)政府信息公開(kāi)工作評(píng)議考核力度。（責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門(mén)；牽頭單位：市政務(wù)公開(kāi)辦）
31、加大行政問(wèn)責(zé)力度。對(duì)履行職責(zé)不力或者違反法定權(quán)限和程序的行政行為，造成嚴(yán)重后果的，依法對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)。嚴(yán)厲查處利用職務(wù)之便損害群眾利益和投資發(fā)展環(huán)境的行為。（責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門(mén)；牽頭單位：市監(jiān)察局、市政府法制辦）
七、營(yíng)造法治氛圍
32、建立依法行政學(xué)習(xí)培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持政府常務(wù)會(huì)議和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)法制度，全年至少組織4次以上集中學(xué)習(xí)?？h（市）區(qū)政府全年至少舉辦2期領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政培訓(xùn)或?qū)ｎ}研討班。建立健全專(zhuān)題法制講座制度，全年至少舉辦2次以上法制講座。（責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門(mén)）
33、完善公務(wù)員依法行政培訓(xùn)制度。突出“提升責(zé)任意識(shí)、強(qiáng)化執(zhí)行能力”培訓(xùn)主題，全面加強(qiáng)公務(wù)員依法行政能力培訓(xùn)，把依法行政知識(shí)納入公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容。深化干部在線(xiàn)依法行政知識(shí)培訓(xùn)。（責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門(mén)；牽頭單位：市公務(wù)員局、市政府法制辦）
34、開(kāi)展法制宣傳教育。深入開(kāi)展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，落實(shí)市“六五”普法規(guī)劃，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法遵法守法用法意識(shí)。堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，大力宣傳與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的行政法律法規(guī)。（責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門(mén)；牽頭單位：市司法局、市政府法制辦）
【發(fā)布日期】 2013.04.08 【實(shí)施日期】 2013.04.08
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類(lèi)別】 機(jī)關(guān)工作綜合規(guī)定
合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2013年合肥市人民政府推進(jìn)依法行政工作安排的通知
（合政辦〔2013〕12號(hào)）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
《2013年合肥市人民政府推進(jìn)依法行政工作安排》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
合肥市人民政府辦公廳
2013年4月8日
2013年合肥市人民政府推進(jìn)依法行政工作安排
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
1、研究部署依法行政工作任務(wù)。制定本地區(qū)、本部門(mén)年度推進(jìn)依法行政工作安排并認(rèn)真組織實(shí)施?？h（市）區(qū)政府常務(wù)會(huì)議、部門(mén)辦公會(huì)議定期聽(tīng)取依法行政工作匯報(bào)，研究部署推進(jìn)依法行政工作任務(wù)和措施，全年聽(tīng)取依法行政工作匯報(bào)不少于2次。（責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門(mén)）
2、開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研。依據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，針對(duì)當(dāng)前依法行政中的突出問(wèn)題和重點(diǎn)工作，深入開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，研究制定具體推進(jìn)措施等。（責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門(mén)；牽頭單位：政府法制機(jī)構(gòu)）
3、完善依法行政考核評(píng)價(jià)制度。調(diào)整、修訂依法行政考核指標(biāo)，設(shè)置更加科學(xué)合理的指標(biāo)體系。改革考核工作的方式方法，增強(qiáng)導(dǎo)向性和公信度。（責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府；牽頭單位：政府法制機(jī)構(gòu)）
4、開(kāi)展依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)。明確依法行政示范單位的條件和要求，細(xì)化依法行政示范單位創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作的檢查指導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)推廣工作，發(fā)揮示范引導(dǎo)和典型帶動(dòng)作用。創(chuàng)建單位要加大創(chuàng)新力度，做到有方案、有標(biāo)準(zhǔn)、有檢查、有落實(shí)，不搞形式、不走過(guò)場(chǎng)。（責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門(mén)；牽頭單位：政府法制機(jī)構(gòu)）
5、研究制定《合肥市依法行政和法治政府建設(shè)規(guī)劃綱要（2013-2017）》。（責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門(mén)；牽頭單位：市政府法制辦）
二、推進(jìn)科學(xué)決策
6、全面貫徹實(shí)施《合肥市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》。明確界定重大行政決策的范圍，進(jìn)一步規(guī)范行政決策程序。嚴(yán)格執(zhí)行“公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定”五項(xiàng)基本制度?？h（市）區(qū)政府、市政府各部門(mén)應(yīng)當(dāng)參照《合肥市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，制定本級(jí)政府、本部門(mén)重大行政決策程序規(guī)定，完善配套規(guī)定。（責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門(mén)）
7、完善行政決策合法性審查制度。充分發(fā)揮市政府部門(mén)法制機(jī)構(gòu)及法律顧問(wèn)的作用，需要提請(qǐng)市政府審議的重要事項(xiàng)或重大涉法事務(wù)以及需要商請(qǐng)市政府法制辦研究處理的各類(lèi)涉法事務(wù)，部門(mén)法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具合法性審查意見(jiàn)。（責(zé)任單位：市政府各部門(mén)；牽頭單位：市政府法制辦）
8、開(kāi)展決策實(shí)施情況監(jiān)督檢查。完善決策執(zhí)行情況監(jiān)督機(jī)制，明確監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督程序，通過(guò)跟蹤檢查、督辦、考核等措施，對(duì)決策執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。對(duì)違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則嚴(yán)格追究責(zé)任。（責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門(mén)；牽頭單位：市監(jiān)察局，市政府法制辦）
三、健全制度管理
9、堅(jiān)持科學(xué)立法。緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，統(tǒng)籌考慮并合理安排政府立法項(xiàng)目，重點(diǎn)做好促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化投資環(huán)境、特種行業(yè)治安管理、道路交通安全、綠化管理、揚(yáng)塵污染防治管理、餐廚垃圾管理、查處車(chē)輛非法客運(yùn)、節(jié)能監(jiān)察、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、學(xué)前教育等方面立法工作，對(duì)社會(huì)高度關(guān)注、實(shí)踐亟需、條件相對(duì)成熟的立法項(xiàng)目，集中力量起草、審查和修改，盡快出臺(tái)。（責(zé)任單位：市公安局、市林業(yè)和園林局、市環(huán)境保護(hù)局、市城市管理局、市經(jīng)信委、市畜牧水產(chǎn)局、市教育局、市交通運(yùn)輸局、市監(jiān)察局、市政府法制辦）
10、完善立法工作機(jī)制。積極探索多元化的立法模式，繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)公眾參與的廣度和深度，完善政府立法專(zhuān)家咨詢(xún)論證制度。對(duì)一些專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)、體現(xiàn)改革創(chuàng)新精神的地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案，委托行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)家學(xué)者參與起草。立法項(xiàng)目起草單位必須明確草案起草工作機(jī)構(gòu)，成立起草工作小組，做到人員、時(shí)間、經(jīng)費(fèi)三落實(shí)。（責(zé)任單位：市政府相關(guān)部門(mén)；牽頭單位：市政府法制辦）
11、強(qiáng)化立法溝通協(xié)調(diào)職能。地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案涉及多個(gè)部門(mén)的，起草部門(mén)要充分聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真研究，按照規(guī)定期限及時(shí)回復(fù)意見(jiàn)，并由主要負(fù)責(zé)人簽署。對(duì)于部門(mén)提出的不同意見(jiàn)，起草部門(mén)要主動(dòng)進(jìn)行溝通協(xié)商；部門(mén)經(jīng)過(guò)多次協(xié)商仍不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，由政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)，并提出解決意見(jiàn)，報(bào)市政府領(lǐng)導(dǎo)或政府常務(wù)會(huì)議決定。（責(zé)任單位：市政府相關(guān)部門(mén)；牽頭單位：市政府法制辦）
12、加強(qiáng)規(guī)范性文件的制定與管理。嚴(yán)格規(guī)范性文件制定權(quán)限和發(fā)布程序，各類(lèi)規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家方針政策，不得違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制或違法增加公民、法人和其他組織義務(wù)；制定對(duì)公民、法人或其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件，要公開(kāi)征求意見(jiàn)；未經(jīng)公開(kāi)征求意見(jiàn)、合法性審查、集體討論決定的規(guī)范性文件，不得發(fā)布施行?？h（市）區(qū)政府對(duì)本級(jí)政府及其部門(mén)的規(guī)范性文件，實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布。（責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門(mén)）
13、認(rèn)真落實(shí)規(guī)范性文件備案審查制度?？h（市）區(qū)政府和市政府有關(guān)部門(mén)制發(fā)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起15個(gè)工作日內(nèi)，向市政府法制辦提交備案報(bào)告、規(guī)范性文件及說(shuō)明（包括法制機(jī)構(gòu)審查情況）的紙質(zhì)和電子文本。公民、法人和其他組織對(duì)規(guī)范性文件提出異議的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)研究處理。備案監(jiān)督機(jī)構(gòu)要定期向社會(huì)公布備案審查的規(guī)范性文件目錄。（責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門(mén)；牽頭單位：政府法制機(jī)構(gòu)）
四、加快職能轉(zhuǎn)變
14、深化地方金融體系改革。探索建立股權(quán)融資、融資擔(dān)保、資本項(xiàng)目對(duì)接三大金融創(chuàng)新體系，壯大合肥市建設(shè)投資控股（集團(tuán)）有限公司等政府基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺(tái)，完善合肥市興泰控股集團(tuán)有限公司等綜合性金融產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，積極爭(zhēng)取組建地方資產(chǎn)管理公司。（責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門(mén)；牽頭單位：市金融辦、市財(cái)政局）
15、完善財(cái)政管理體制機(jī)制。提高預(yù)算編制水平，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，扎實(shí)有效開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。積極推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政“一體化”管理。深化國(guó)庫(kù)集中支付、公務(wù)卡、政府采購(gòu)制度等重點(diǎn)改革。（責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門(mén)；牽頭單位：市財(cái)政局）
16、進(jìn)一步推進(jìn)招投標(biāo)管理創(chuàng)新。認(rèn)真貫徹實(shí)施《合肥市公共資源交易管理?xiàng)l例》，完善配套制度建設(shè)，鞏固和發(fā)展招投標(biāo)“合肥模式”。積極構(gòu)建區(qū)域性公共資源交易大市場(chǎng)，加快招投標(biāo)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)升級(jí)。（責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門(mén)；牽頭單位：市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理局）
17、深化文化體制改革。創(chuàng)新管理體制，完善保障機(jī)制，增強(qiáng)文化企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部活力。適時(shí)推進(jìn)非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊出版單位合肥廣播電視報(bào)社和巢湖廣電服務(wù)部的轉(zhuǎn)企改制工作。（責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門(mén)；牽頭單位：市文廣新局）
18、繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革。結(jié)合省政府行政審批項(xiàng)目清理，精減市本級(jí)行政審批項(xiàng)目。以工程建設(shè)項(xiàng)目審批為重點(diǎn)，優(yōu)化審批手續(xù)和工作流程，壓縮時(shí)限、提高效能。（責(zé)任單位：市政府各部門(mén)；牽頭單位：市政府政務(wù)服務(wù)中心、市監(jiān)察局、市政府法制辦）
19、完善12345政府服務(wù)直通車(chē)。開(kāi)通政務(wù)微博，強(qiáng)化督辦、回訪及反饋，提高群眾滿(mǎn)意率。充分發(fā)揮“12345政府服務(wù)直通車(chē)”在暢通訴求渠道和社情民意上的作用，打造政府服務(wù)品牌。（責(zé)任單位：市政府各部門(mén)；牽頭單位：市政府政務(wù)服務(wù)中心、市監(jiān)察局）
五、規(guī)范執(zhí)法行為
20、深化相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。重點(diǎn)推進(jìn)巢湖市、廬江縣城管機(jī)構(gòu)建設(shè)，開(kāi)展城管行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證培訓(xùn)工作。指導(dǎo)、協(xié)助廬江縣實(shí)現(xiàn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。（責(zé)任單位：巢湖市、廬江縣政府；牽頭單位：市政府法制辦）
21、繼續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。推動(dòng)行政執(zhí)法程序建設(shè)，保障程序公正。完善行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度和適用規(guī)則，嚴(yán)格規(guī)范裁量權(quán)行使。（責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門(mén)；牽頭單位：市監(jiān)察局、市政府法制辦）
22、全面推進(jìn)行政處罰案件群眾公議工作。建立行政處罰自由裁量權(quán)公開(kāi)運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制，拓寬人民群眾監(jiān)督行政處罰工作途徑。招募更新行政處罰公議團(tuán)成員，加強(qiáng)群眾公議員法制培訓(xùn)。推進(jìn)行政處罰案件群眾公議工作向縣（市）區(qū)延伸。（責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門(mén)；牽頭單位：市監(jiān)察局、市政府法制辦）
23、加強(qiáng)行政執(zhí)法主體和人員管理。嚴(yán)格審核申領(lǐng)行政執(zhí)法證件的人員條件，根據(jù)執(zhí)法依據(jù)調(diào)整、執(zhí)法職能改變和執(zhí)法崗位變化等情況，組織相應(yīng)的資格認(rèn)證培訓(xùn)。研究建立協(xié)助人員執(zhí)法的長(zhǎng)效管理機(jī)制。（責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門(mén)；牽頭單位：市政府法制辦）
六、強(qiáng)化行政監(jiān)督
24、重視法律和社會(huì)監(jiān)督。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和司法機(jī)關(guān)依法實(shí)施的監(jiān)督。注重發(fā)揮群眾監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督以及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用。（責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門(mén)）
25、加強(qiáng)行政調(diào)解工作體系建設(shè)。健全縣（市）區(qū)政府負(fù)總責(zé)、各職能部門(mén)為主體的行政調(diào)解工作機(jī)制。完善行政調(diào)解制度，科學(xué)界定調(diào)解范圍，規(guī)范調(diào)解程序。加強(qiáng)行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。（責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門(mén)）
26、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。依據(jù)《合肥市行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。（責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門(mén)；牽頭單位：市政府法制辦）
27、加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。加大行政復(fù)議宣傳，拓寬行政復(fù)議受案范圍，積極運(yùn)用聽(tīng)證等多種方式審理行政復(fù)議案件，充分發(fā)揮行政復(fù)議作為化解行政爭(zhēng)議主渠道作用。加強(qiáng)與信訪部門(mén)的工作銜接，積極做好與人民法院的溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度。嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)制度。（責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門(mén)；牽頭單位：市政府法制辦）
28、加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管力度。加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)察工作，加大對(duì)重大項(xiàng)目、民生工程的監(jiān)管力度。開(kāi)展違法用地、違法建設(shè)等情況監(jiān)測(cè)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)案件。（責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門(mén)；牽頭單位：市監(jiān)察局、市審計(jì)局、市政府法制辦）
29、完善審計(jì)整改工作機(jī)制。健全市政府督辦、市整改聯(lián)席會(huì)議成員單位各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的審計(jì)整改工作機(jī)制。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果利用，完善責(zé)任追究制度。（責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門(mén)；牽頭單位：市審計(jì)局、市監(jiān)察局、市政府法制辦）
30、加大政務(wù)公開(kāi)力度。積極探索創(chuàng)新政務(wù)公開(kāi)方式方法，完善政務(wù)公開(kāi)載體建設(shè)，推進(jìn)政府信息公開(kāi)和企事業(yè)單位辦事公開(kāi)。健全政府信息公開(kāi)監(jiān)督保障機(jī)制，加強(qiáng)政府信息公開(kāi)工作評(píng)議考核力度。（責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門(mén)；牽頭單位：市政務(wù)公開(kāi)辦）
31、加大行政問(wèn)責(zé)力度。對(duì)履行職責(zé)不力或者違反法定權(quán)限和程序的行政行為，造成嚴(yán)重后果的，依法對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)。嚴(yán)厲查處利用職務(wù)之便損害群眾利益和投資發(fā)展環(huán)境的行為。（責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門(mén)；牽頭單位：市監(jiān)察局、市政府法制辦）
七、營(yíng)造法治氛圍
32、建立依法行政學(xué)習(xí)培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持政府常務(wù)會(huì)議和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)法制度，全年至少組織4次以上集中學(xué)習(xí)?？h（市）區(qū)政府全年至少舉辦2期領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政培訓(xùn)或?qū)ｎ}研討班。建立健全專(zhuān)題法制講座制度，全年至少舉辦2次以上法制講座。（責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門(mén)）
33、完善公務(wù)員依法行政培訓(xùn)制度。突出“提升責(zé)任意識(shí)、強(qiáng)化執(zhí)行能力”培訓(xùn)主題，全面加強(qiáng)公務(wù)員依法行政能力培訓(xùn)，把依法行政知識(shí)納入公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容。深化干部在線(xiàn)依法行政知識(shí)培訓(xùn)。（責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門(mén)；牽頭單位：市公務(wù)員局、市政府法制辦）
34、開(kāi)展法制宣傳教育。深入開(kāi)展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，落實(shí)市“六五”普法規(guī)劃，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法遵法守法用法意識(shí)。堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，大力宣傳與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的行政法律法規(guī)。（責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門(mén)；牽頭單位：市司法局、市政府法制辦）
