【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政辦[2013]14號
【發(fā)布日期】 2013.04.09 【實(shí)施日期】 2013.04.09
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機(jī)關(guān)工作綜合規(guī)定
合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)合肥市市級政府投資公益性項目管理辦法的通知
（合政辦〔2013〕14號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《合肥市市級政府投資公益性項目管理辦法》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
2013年4月9日
合肥市市級政府投資公益性項目管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范政府投資公益性項目建設(shè)與管理，提高投資效益，根據(jù)《合肥市政府投資項目管理暫行辦法》（合政〔2005〕120號）有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱市級政府投資公益性項目（以下簡稱公益性項目），是指使用市級財政性資金或用市級財政性資金作為還款來源（還款擔(dān)保）的借貸性資金投資建設(shè)的公益性項目，主要包括：
?。ㄒ唬h政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位辦公、業(yè)務(wù)用房項目（總投資50萬元及以上）；
?。ǘ┛萍?、教育、文化、衛(wèi)生、體育、民政等社會事業(yè)項目（總投資50萬元及以上）；
?。ㄈ┬畔⒒椖浚?br />
?。ㄋ模┦姓_定的其他公益性建設(shè)項目。
第三條 公益性項目原則上由市重點(diǎn)工程建設(shè)管理局（以下簡稱市重點(diǎn)局）負(fù)責(zé)建設(shè)管理。因特殊原因不宜由市重點(diǎn)局建設(shè)管理的，須報市政府批準(zhǔn)。
第四條 公益性項目應(yīng)當(dāng)堅持估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算，嚴(yán)格控制項目投資，集約節(jié)約利用土地。
第二章 職責(zé)分工
第五條 市發(fā)改委負(fù)責(zé)公益性項目建設(shè)統(tǒng)籌管理，牽頭編制公益性項目年度計劃及組織項目審批。
市財政局負(fù)責(zé)提出公益性項目年度計劃資金規(guī)模，安排和管理具體項目資金。
市招管局負(fù)責(zé)公益性項目建設(shè)招投標(biāo)管理工作。
市重點(diǎn)局負(fù)責(zé)公益性項目建設(shè)過程管理、竣工驗收、決算和資產(chǎn)移交工作。
市國資委負(fù)責(zé)信息化項目年度計劃的編制和管理；會同市發(fā)改委負(fù)責(zé)信息化項目審批。
項目單位主管部門負(fù)責(zé)組織申報本系統(tǒng)公益性項目年度計劃、推進(jìn)項目前期工作并按期報送項目進(jìn)展情況。
市城鄉(xiāng)建委、監(jiān)察局、國土局、審計局、規(guī)劃局、環(huán)保局、人防辦等相關(guān)部門按照各自職責(zé)，對公益性項目進(jìn)行管理和監(jiān)督。
第六條 項目單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
（一）委托有資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)或設(shè)計單位編制項目建議書；
?。ǘ┴?fù)責(zé)辦理環(huán)評、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、節(jié)能評估、地震安全性評價、規(guī)劃許可、消防許可及土地審批等開工前的法定建設(shè)手續(xù)等相關(guān)工作；
?。ㄈ﹨⑴c工程招標(biāo)、設(shè)備（材料）采購招標(biāo)及工程竣工驗收。
第三章 項目儲備庫
第七條 市發(fā)改委負(fù)責(zé)征集和編制全社會中長期政府投資公益性項目庫，實(shí)行項目儲備管理制度，并實(shí)行動態(tài)管理。列入年度計劃的項目原則上從儲備庫中選取。
第八條 列入儲備庫的項目應(yīng)符合國家、省市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、相關(guān)政策規(guī)定，滿足全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，原則上應(yīng)是已納入專項規(guī)劃的項目。
第九條 項目單位主管部門負(fù)責(zé)推進(jìn)已列入儲備庫項目的前期工作。
第四章 年度計劃編制
第十條 公益性項目年度計劃編制應(yīng)當(dāng)在年度資金控制規(guī)模內(nèi)，按照“保重點(diǎn)、保民生”和“續(xù)建優(yōu)先、新開適量、留有余量”的原則，確保項目具備當(dāng)年開工條件，嚴(yán)格控制新建（改建、擴(kuò)建）樓堂館所。
第十一條 編制程序：
?。ㄒ唬╉椖繂挝恢鞴懿块T按照續(xù)建項目、計劃新開工項目類別，于每年7月底前向市發(fā)改委申報下一年度公益性項目計劃。其中：續(xù)建項目需附工程形象進(jìn)度、完成投資額、資金撥付情況以及下一年度計劃和資金需求等相關(guān)材料；計劃新開工項目需附項目建議書、政策依據(jù)及其他支撐性材料。
（二）市發(fā)改委對申報項目進(jìn)行論證，并征求市財政、國土、規(guī)劃、重點(diǎn)局等單位意見，編制公益性項目年度計劃草案，報經(jīng)市政府審查同意后，于每年12月份下達(dá)下一年度公益性項目計劃。
第十二條 凡未列入當(dāng)年計劃的公益性項目，一律不予批準(zhǔn)立項。確需建設(shè)的，由項目單位主管部門提請市政府列入年度計劃，經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意后按立項程序報批。
第五章 項目審批與管理
第十三條 審批程序：
?。ㄒ唬╉椖繂挝恢鞴懿块T依據(jù)下達(dá)的市公益性項目年度計劃向市發(fā)改委申報立項。
?。ǘ┰诹㈨椗鷱?fù)范圍內(nèi)，市重點(diǎn)局會同項目單位主管部門通過招投標(biāo)方式確定有資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)或設(shè)計單位編制項目可行性研究報告、初步設(shè)計（含概算），并由項目單位主管部門報市發(fā)改委審批。項目批復(fù)文件有效期一般為2年。
第十四條 市重點(diǎn)局應(yīng)當(dāng)按照已批準(zhǔn)的初步設(shè)計（含概算），通過招標(biāo)方式組織項目施工圖設(shè)計和預(yù)算編制，按照項目建設(shè)管理程序?qū)椖拷ㄔO(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和資金使用情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控與動態(tài)管理。
第十五條 公益性項目自初步設(shè)計批準(zhǔn)之日起，在實(shí)施階段確需對已批準(zhǔn)的初步設(shè)計文件內(nèi)容進(jìn)行變更的，須在變更內(nèi)容實(shí)施前履行變更報批程序。
第十六條 公益性項目變更報批程序：
（一）因政策調(diào)整、技術(shù)、水文、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需變更設(shè)計且不增加政府投資的，由市重點(diǎn)局會同項目單位主管部門初審后向市發(fā)改委提出申請，由市發(fā)改委與市財政局等相關(guān)部門會商后備案。
?。ǘ┓且蛘哒{(diào)整、技術(shù)、水文、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因而做出的重大設(shè)計變更或需要增加政府投資的，由市重點(diǎn)局會同項目單位主管部門初審后向市發(fā)改委提出申請，由市發(fā)改委會同市財政局等相關(guān)部門提出意見，報市政府批準(zhǔn)。
第十七條 未經(jīng)批準(zhǔn)擅自修改施工圖紙、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大投資規(guī)模，或因管理不善等造成投資概算增加的，由市監(jiān)察局牽頭，會同市發(fā)改委、城鄉(xiāng)建委、財政局、審計局等相關(guān)部門對項目建設(shè)情況進(jìn)行審查，并依法嚴(yán)肅追究相關(guān)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人責(zé)任。
第六章 資金撥付及竣工驗收
第十八條 市重點(diǎn)局或市政府確定的其他項目建設(shè)管理單位按照工程建設(shè)進(jìn)度，向市財政局提出公益性項目建設(shè)資金使用計劃，市財政局審查后及時撥付資金。當(dāng)年計劃新開工項目在年底前未開工建設(shè)的，所撥付的資金由市財政局收回。確需再安排的，列入下一年度預(yù)算安排。
第十九條 公益性項目建設(shè)完成后，市重點(diǎn)局或市政府確定的其他項目建設(shè)管理單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報請有關(guān)部門組織驗收；經(jīng)驗收合格后，應(yīng)當(dāng)及時開展工程價款結(jié)算，并在3個月內(nèi)編制完成工程項目竣工決算。審計部門應(yīng)當(dāng)對工程項目價款和竣工財務(wù)決算開展審計。財政部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)相應(yīng)審計結(jié)果作為支付資金和辦理資產(chǎn)移交的依據(jù)。
第七章 附 則
第二十條 市信息化項目納入公益性項目統(tǒng)一管理，按我市有關(guān)規(guī)定具體實(shí)施。
第二十一條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期5年?！逗戏适惺屑壒嫘皂椖拷ㄔO(shè)管理暫行辦法》（合政〔2008〕2號）同時廢止
【發(fā)布日期】 2013.04.09 【實(shí)施日期】 2013.04.09
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機(jī)關(guān)工作綜合規(guī)定
合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)合肥市市級政府投資公益性項目管理辦法的通知
（合政辦〔2013〕14號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《合肥市市級政府投資公益性項目管理辦法》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
2013年4月9日
合肥市市級政府投資公益性項目管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范政府投資公益性項目建設(shè)與管理，提高投資效益，根據(jù)《合肥市政府投資項目管理暫行辦法》（合政〔2005〕120號）有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱市級政府投資公益性項目（以下簡稱公益性項目），是指使用市級財政性資金或用市級財政性資金作為還款來源（還款擔(dān)保）的借貸性資金投資建設(shè)的公益性項目，主要包括：
?。ㄒ唬h政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位辦公、業(yè)務(wù)用房項目（總投資50萬元及以上）；
?。ǘ┛萍?、教育、文化、衛(wèi)生、體育、民政等社會事業(yè)項目（總投資50萬元及以上）；
?。ㄈ┬畔⒒椖浚?br />
?。ㄋ模┦姓_定的其他公益性建設(shè)項目。
第三條 公益性項目原則上由市重點(diǎn)工程建設(shè)管理局（以下簡稱市重點(diǎn)局）負(fù)責(zé)建設(shè)管理。因特殊原因不宜由市重點(diǎn)局建設(shè)管理的，須報市政府批準(zhǔn)。
第四條 公益性項目應(yīng)當(dāng)堅持估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算，嚴(yán)格控制項目投資，集約節(jié)約利用土地。
第二章 職責(zé)分工
第五條 市發(fā)改委負(fù)責(zé)公益性項目建設(shè)統(tǒng)籌管理，牽頭編制公益性項目年度計劃及組織項目審批。
市財政局負(fù)責(zé)提出公益性項目年度計劃資金規(guī)模，安排和管理具體項目資金。
市招管局負(fù)責(zé)公益性項目建設(shè)招投標(biāo)管理工作。
市重點(diǎn)局負(fù)責(zé)公益性項目建設(shè)過程管理、竣工驗收、決算和資產(chǎn)移交工作。
市國資委負(fù)責(zé)信息化項目年度計劃的編制和管理；會同市發(fā)改委負(fù)責(zé)信息化項目審批。
項目單位主管部門負(fù)責(zé)組織申報本系統(tǒng)公益性項目年度計劃、推進(jìn)項目前期工作并按期報送項目進(jìn)展情況。
市城鄉(xiāng)建委、監(jiān)察局、國土局、審計局、規(guī)劃局、環(huán)保局、人防辦等相關(guān)部門按照各自職責(zé)，對公益性項目進(jìn)行管理和監(jiān)督。
第六條 項目單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
（一）委托有資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)或設(shè)計單位編制項目建議書；
?。ǘ┴?fù)責(zé)辦理環(huán)評、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、節(jié)能評估、地震安全性評價、規(guī)劃許可、消防許可及土地審批等開工前的法定建設(shè)手續(xù)等相關(guān)工作；
?。ㄈ﹨⑴c工程招標(biāo)、設(shè)備（材料）采購招標(biāo)及工程竣工驗收。
第三章 項目儲備庫
第七條 市發(fā)改委負(fù)責(zé)征集和編制全社會中長期政府投資公益性項目庫，實(shí)行項目儲備管理制度，并實(shí)行動態(tài)管理。列入年度計劃的項目原則上從儲備庫中選取。
第八條 列入儲備庫的項目應(yīng)符合國家、省市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、相關(guān)政策規(guī)定，滿足全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，原則上應(yīng)是已納入專項規(guī)劃的項目。
第九條 項目單位主管部門負(fù)責(zé)推進(jìn)已列入儲備庫項目的前期工作。
第四章 年度計劃編制
第十條 公益性項目年度計劃編制應(yīng)當(dāng)在年度資金控制規(guī)模內(nèi)，按照“保重點(diǎn)、保民生”和“續(xù)建優(yōu)先、新開適量、留有余量”的原則，確保項目具備當(dāng)年開工條件，嚴(yán)格控制新建（改建、擴(kuò)建）樓堂館所。
第十一條 編制程序：
?。ㄒ唬╉椖繂挝恢鞴懿块T按照續(xù)建項目、計劃新開工項目類別，于每年7月底前向市發(fā)改委申報下一年度公益性項目計劃。其中：續(xù)建項目需附工程形象進(jìn)度、完成投資額、資金撥付情況以及下一年度計劃和資金需求等相關(guān)材料；計劃新開工項目需附項目建議書、政策依據(jù)及其他支撐性材料。
（二）市發(fā)改委對申報項目進(jìn)行論證，并征求市財政、國土、規(guī)劃、重點(diǎn)局等單位意見，編制公益性項目年度計劃草案，報經(jīng)市政府審查同意后，于每年12月份下達(dá)下一年度公益性項目計劃。
第十二條 凡未列入當(dāng)年計劃的公益性項目，一律不予批準(zhǔn)立項。確需建設(shè)的，由項目單位主管部門提請市政府列入年度計劃，經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意后按立項程序報批。
第五章 項目審批與管理
第十三條 審批程序：
?。ㄒ唬╉椖繂挝恢鞴懿块T依據(jù)下達(dá)的市公益性項目年度計劃向市發(fā)改委申報立項。
?。ǘ┰诹㈨椗鷱?fù)范圍內(nèi)，市重點(diǎn)局會同項目單位主管部門通過招投標(biāo)方式確定有資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)或設(shè)計單位編制項目可行性研究報告、初步設(shè)計（含概算），并由項目單位主管部門報市發(fā)改委審批。項目批復(fù)文件有效期一般為2年。
第十四條 市重點(diǎn)局應(yīng)當(dāng)按照已批準(zhǔn)的初步設(shè)計（含概算），通過招標(biāo)方式組織項目施工圖設(shè)計和預(yù)算編制，按照項目建設(shè)管理程序?qū)椖拷ㄔO(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和資金使用情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控與動態(tài)管理。
第十五條 公益性項目自初步設(shè)計批準(zhǔn)之日起，在實(shí)施階段確需對已批準(zhǔn)的初步設(shè)計文件內(nèi)容進(jìn)行變更的，須在變更內(nèi)容實(shí)施前履行變更報批程序。
第十六條 公益性項目變更報批程序：
（一）因政策調(diào)整、技術(shù)、水文、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需變更設(shè)計且不增加政府投資的，由市重點(diǎn)局會同項目單位主管部門初審后向市發(fā)改委提出申請，由市發(fā)改委與市財政局等相關(guān)部門會商后備案。
?。ǘ┓且蛘哒{(diào)整、技術(shù)、水文、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因而做出的重大設(shè)計變更或需要增加政府投資的，由市重點(diǎn)局會同項目單位主管部門初審后向市發(fā)改委提出申請，由市發(fā)改委會同市財政局等相關(guān)部門提出意見，報市政府批準(zhǔn)。
第十七條 未經(jīng)批準(zhǔn)擅自修改施工圖紙、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大投資規(guī)模，或因管理不善等造成投資概算增加的，由市監(jiān)察局牽頭，會同市發(fā)改委、城鄉(xiāng)建委、財政局、審計局等相關(guān)部門對項目建設(shè)情況進(jìn)行審查，并依法嚴(yán)肅追究相關(guān)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人責(zé)任。
第六章 資金撥付及竣工驗收
第十八條 市重點(diǎn)局或市政府確定的其他項目建設(shè)管理單位按照工程建設(shè)進(jìn)度，向市財政局提出公益性項目建設(shè)資金使用計劃，市財政局審查后及時撥付資金。當(dāng)年計劃新開工項目在年底前未開工建設(shè)的，所撥付的資金由市財政局收回。確需再安排的，列入下一年度預(yù)算安排。
第十九條 公益性項目建設(shè)完成后，市重點(diǎn)局或市政府確定的其他項目建設(shè)管理單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報請有關(guān)部門組織驗收；經(jīng)驗收合格后，應(yīng)當(dāng)及時開展工程價款結(jié)算，并在3個月內(nèi)編制完成工程項目竣工決算。審計部門應(yīng)當(dāng)對工程項目價款和竣工財務(wù)決算開展審計。財政部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)相應(yīng)審計結(jié)果作為支付資金和辦理資產(chǎn)移交的依據(jù)。
第七章 附 則
第二十條 市信息化項目納入公益性項目統(tǒng)一管理，按我市有關(guān)規(guī)定具體實(shí)施。
第二十一條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期5年?！逗戏适惺屑壒嫘皂椖拷ㄔO(shè)管理暫行辦法》（合政〔2008〕2號）同時廢止
