【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政辦[2013]17號
【發(fā)布日期】 2013.04.17 【實施日期】 2013.04.17
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 自然保護(hù)
合肥市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理工作的意見
（合政辦〔2013〕17號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
濕地與森林、海洋并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)，在涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候、美化環(huán)境以及維護(hù)生物多樣化等方面具有不可替代的作用。加強(qiáng)濕地保護(hù)，對于建設(shè)生態(tài)文明、改善人居環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。為加強(qiáng)我市濕地保護(hù)管理，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關(guān)問題提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“大湖名城、創(chuàng)新高地”的戰(zhàn)略目標(biāo)，以生態(tài)合肥建設(shè)為統(tǒng)攬，以濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)及功能持續(xù)發(fā)揮為出發(fā)點和落腳點，積極實施濕地保護(hù)恢復(fù)工程，不斷完善濕地保護(hù)政策措施，逐步構(gòu)建以濕地自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、濕地公園為主體、自然保護(hù)小區(qū)為補(bǔ)充的濕地保護(hù)體系，實現(xiàn)濕地生態(tài)系統(tǒng)的科學(xué)有效管理。
?。ǘ┗驹瓌t。
1. 生態(tài)優(yōu)先、全面保護(hù)。從我市長遠(yuǎn)利益出發(fā)，對現(xiàn)有濕地實行全面保護(hù)，注重完善和發(fā)揮濕地生態(tài)功能，營造生態(tài)、優(yōu)美、宜居環(huán)境。
2. 合理利用、持續(xù)發(fā)展。堅持因地制宜和分類指導(dǎo)，注重保護(hù)與合理利用協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和服務(wù)功能，促進(jìn)濕地生態(tài)系統(tǒng)健康持續(xù)發(fā)展。
3. 政府主導(dǎo)、社會參與。建立政府主導(dǎo)和社會參與的濕地保護(hù)多元化投融資機(jī)制，鼓勵支持各種資本以多種形式參與濕地保護(hù)及合理利用開發(fā)，促進(jìn)濕地保護(hù)事業(yè)又好又快發(fā)展。
二、科學(xué)編制濕地保護(hù)和濕地公園發(fā)展規(guī)劃
要依據(jù)國家、省有關(guān)濕地保護(hù)的規(guī)范性文件要求和我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市空間發(fā)展戰(zhàn)略及環(huán)巢湖地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)與旅游發(fā)展規(guī)劃、水資源保護(hù)及利用規(guī)劃等綜合性規(guī)劃和專項規(guī)劃，抓緊編制《合肥市濕地保護(hù)發(fā)展規(guī)劃》和《合肥市濕地公園發(fā)展規(guī)劃》，明確今后一個時期我市濕地保護(hù)發(fā)展目標(biāo)、總體布局、重點項目、建設(shè)任務(wù)和保障措施。各縣（市）區(qū)要認(rèn)真編制本地區(qū)濕地保護(hù)發(fā)展規(guī)劃和濕地公園發(fā)展規(guī)劃，并制定年度實施計劃，切實把濕地保護(hù)任務(wù)落到實處，確保全市濕地保護(hù)的協(xié)調(diào)一致。
三、積極推進(jìn)自然濕地保護(hù)和重點濕地建設(shè)
各級各有關(guān)部門要從搶救性保護(hù)出發(fā)，采取建立濕地保護(hù)小區(qū)、各種類型濕地公園、濕地多用途管理區(qū)或劃定野生動植物棲息地等多種形式，加強(qiáng)對自然濕地的保護(hù)管理。對生態(tài)地位重要或受到嚴(yán)重破壞的自然濕地，要實施科技攻關(guān)，實行最嚴(yán)格有效的保護(hù)。要結(jié)合我市水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點市建設(shè)，運用生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理等手段，推進(jìn)濕地保護(hù)與恢復(fù)重點工程，重點建好兩大水庫消落區(qū)人工濕地、環(huán)巢湖流域河湖岸線人工濕地以及濱湖濕地森林公園等，增強(qiáng)典型示范帶動功能。加強(qiáng)和規(guī)范市級濕地公園建設(shè)，積極申報一批省級、國家級濕地公園，形成多層次、多類型的濕地公園體系。
四、堅持濕地保護(hù)與合理利用協(xié)調(diào)發(fā)展
要做好濕地資源調(diào)查工作，依法進(jìn)行濕地登記、確權(quán)、發(fā)證，為濕地保護(hù)和合理利用提供依據(jù)。要抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級帶來的機(jī)遇，將濕地保護(hù)與生態(tài)旅游、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，與國家森林城市創(chuàng)建、美好鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，促進(jìn)濕地保護(hù)與合理利用協(xié)調(diào)統(tǒng)一。要強(qiáng)化對濕地開發(fā)利用的管理，對涉及向自然濕地區(qū)域排污或改變濕地自然狀態(tài)以及建設(shè)項目占用自然濕地的，行政審批部門要會同濕地保護(hù)管理部門，依照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行環(huán)境影響評價和嚴(yán)格審批，確保濕地生態(tài)系統(tǒng)的平衡穩(wěn)定。要切實加強(qiáng)對濕地保護(hù)的監(jiān)管，依法制止、打擊各種破壞濕地的行為。
五、建立濕地保護(hù)多元化投入機(jī)制
濕地保護(hù)是一項功在當(dāng)代、利在千秋的社會公益事業(yè)，各級各有關(guān)部門要加大對濕地保護(hù)資金投入。結(jié)合促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展若干政策，加強(qiáng)濕地保護(hù)政策支持。各縣（市）區(qū)應(yīng)當(dāng)將濕地保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將濕地保護(hù)項目經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，建立并不斷充實濕地保護(hù)專項資金。要積極爭取國家和省財政濕地保護(hù)專項資金補(bǔ)助，以及環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)專項資金支持。鼓勵支持公民、法人和其他組織，以志愿服務(wù)、捐贈等形式參與濕地保護(hù)，形成多層次、多渠道的濕地保護(hù)投入機(jī)制。
六、加強(qiáng)對濕地保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
要建立健全由市發(fā)改委、農(nóng)委、科技局、財政局、國土局、水務(wù)局、林業(yè)和園林局、規(guī)劃局、環(huán)保局、旅游局以及省巢湖管理局為成員單位的濕地保護(hù)聯(lián)席會議制度，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)密切配合，形成各司其職、部門聯(lián)動、齊抓共管的濕地保護(hù)管理格局。市林業(yè)和園林局負(fù)責(zé)濕地保護(hù)工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，研究擬訂濕地保護(hù)發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；市發(fā)改委負(fù)責(zé)濕地保護(hù)項目立項審批工作；市農(nóng)委負(fù)責(zé)農(nóng)田濕地保護(hù)和恢復(fù)的監(jiān)督管理工作；市科技局負(fù)責(zé)濕地保護(hù)恢復(fù)相關(guān)科研及技術(shù)推廣工作；市財政局負(fù)責(zé)濕地保護(hù)方面資金保障工作；市國土局負(fù)責(zé)涉及濕地的用地審查工作；市水務(wù)局負(fù)責(zé)濕地水利設(shè)施建設(shè)、濕地生態(tài)用水的配置與管理工作；市規(guī)劃局負(fù)責(zé)濕地項目的規(guī)劃審批工作；市環(huán)保局負(fù)責(zé)濕地水環(huán)境監(jiān)測和濕地水污染防治以及濕地建設(shè)環(huán)評工作；市旅游局負(fù)責(zé)濕地旅游發(fā)展工作；省巢湖管理局負(fù)責(zé)巢湖岸邊及主要入湖口濕地保護(hù)管理工作。
七、深入開展?jié)竦乇Ｗo(hù)宣傳教育活動
濕地保護(hù)是一項需要全民參與、共同管理的社會工作。長期以來，社會大眾對濕地的生態(tài)功能和效益認(rèn)識嚴(yán)重不足，濕地保護(hù)往往是少數(shù)部門的單項行動。為此，要廣泛深入開展?jié)竦乇Ｗo(hù)宣傳教育活動，充分利用各種現(xiàn)代媒體，結(jié)合“世界濕地日”、“愛鳥周”、“野生動物保護(hù)宣傳月”等活動，采取多種形式，大力宣傳濕地的重要功能和多重效益，宣傳濕地保護(hù)的重大意義，宣傳國家有關(guān)政策法規(guī)，宣傳我市濕地保護(hù)的美好成果，不斷提高公眾濕地保護(hù)意識和自覺性，在全社會形成關(guān)心濕地、重視濕地、保護(hù)濕地的良好氛圍。
2013年4月17日
【發(fā)布日期】 2013.04.17 【實施日期】 2013.04.17
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 自然保護(hù)
合肥市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理工作的意見
（合政辦〔2013〕17號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
濕地與森林、海洋并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)，在涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候、美化環(huán)境以及維護(hù)生物多樣化等方面具有不可替代的作用。加強(qiáng)濕地保護(hù)，對于建設(shè)生態(tài)文明、改善人居環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。為加強(qiáng)我市濕地保護(hù)管理，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關(guān)問題提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“大湖名城、創(chuàng)新高地”的戰(zhàn)略目標(biāo)，以生態(tài)合肥建設(shè)為統(tǒng)攬，以濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)及功能持續(xù)發(fā)揮為出發(fā)點和落腳點，積極實施濕地保護(hù)恢復(fù)工程，不斷完善濕地保護(hù)政策措施，逐步構(gòu)建以濕地自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、濕地公園為主體、自然保護(hù)小區(qū)為補(bǔ)充的濕地保護(hù)體系，實現(xiàn)濕地生態(tài)系統(tǒng)的科學(xué)有效管理。
?。ǘ┗驹瓌t。
1. 生態(tài)優(yōu)先、全面保護(hù)。從我市長遠(yuǎn)利益出發(fā)，對現(xiàn)有濕地實行全面保護(hù)，注重完善和發(fā)揮濕地生態(tài)功能，營造生態(tài)、優(yōu)美、宜居環(huán)境。
2. 合理利用、持續(xù)發(fā)展。堅持因地制宜和分類指導(dǎo)，注重保護(hù)與合理利用協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和服務(wù)功能，促進(jìn)濕地生態(tài)系統(tǒng)健康持續(xù)發(fā)展。
3. 政府主導(dǎo)、社會參與。建立政府主導(dǎo)和社會參與的濕地保護(hù)多元化投融資機(jī)制，鼓勵支持各種資本以多種形式參與濕地保護(hù)及合理利用開發(fā)，促進(jìn)濕地保護(hù)事業(yè)又好又快發(fā)展。
二、科學(xué)編制濕地保護(hù)和濕地公園發(fā)展規(guī)劃
要依據(jù)國家、省有關(guān)濕地保護(hù)的規(guī)范性文件要求和我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市空間發(fā)展戰(zhàn)略及環(huán)巢湖地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)與旅游發(fā)展規(guī)劃、水資源保護(hù)及利用規(guī)劃等綜合性規(guī)劃和專項規(guī)劃，抓緊編制《合肥市濕地保護(hù)發(fā)展規(guī)劃》和《合肥市濕地公園發(fā)展規(guī)劃》，明確今后一個時期我市濕地保護(hù)發(fā)展目標(biāo)、總體布局、重點項目、建設(shè)任務(wù)和保障措施。各縣（市）區(qū)要認(rèn)真編制本地區(qū)濕地保護(hù)發(fā)展規(guī)劃和濕地公園發(fā)展規(guī)劃，并制定年度實施計劃，切實把濕地保護(hù)任務(wù)落到實處，確保全市濕地保護(hù)的協(xié)調(diào)一致。
三、積極推進(jìn)自然濕地保護(hù)和重點濕地建設(shè)
各級各有關(guān)部門要從搶救性保護(hù)出發(fā)，采取建立濕地保護(hù)小區(qū)、各種類型濕地公園、濕地多用途管理區(qū)或劃定野生動植物棲息地等多種形式，加強(qiáng)對自然濕地的保護(hù)管理。對生態(tài)地位重要或受到嚴(yán)重破壞的自然濕地，要實施科技攻關(guān)，實行最嚴(yán)格有效的保護(hù)。要結(jié)合我市水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點市建設(shè)，運用生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理等手段，推進(jìn)濕地保護(hù)與恢復(fù)重點工程，重點建好兩大水庫消落區(qū)人工濕地、環(huán)巢湖流域河湖岸線人工濕地以及濱湖濕地森林公園等，增強(qiáng)典型示范帶動功能。加強(qiáng)和規(guī)范市級濕地公園建設(shè)，積極申報一批省級、國家級濕地公園，形成多層次、多類型的濕地公園體系。
四、堅持濕地保護(hù)與合理利用協(xié)調(diào)發(fā)展
要做好濕地資源調(diào)查工作，依法進(jìn)行濕地登記、確權(quán)、發(fā)證，為濕地保護(hù)和合理利用提供依據(jù)。要抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級帶來的機(jī)遇，將濕地保護(hù)與生態(tài)旅游、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，與國家森林城市創(chuàng)建、美好鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，促進(jìn)濕地保護(hù)與合理利用協(xié)調(diào)統(tǒng)一。要強(qiáng)化對濕地開發(fā)利用的管理，對涉及向自然濕地區(qū)域排污或改變濕地自然狀態(tài)以及建設(shè)項目占用自然濕地的，行政審批部門要會同濕地保護(hù)管理部門，依照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行環(huán)境影響評價和嚴(yán)格審批，確保濕地生態(tài)系統(tǒng)的平衡穩(wěn)定。要切實加強(qiáng)對濕地保護(hù)的監(jiān)管，依法制止、打擊各種破壞濕地的行為。
五、建立濕地保護(hù)多元化投入機(jī)制
濕地保護(hù)是一項功在當(dāng)代、利在千秋的社會公益事業(yè)，各級各有關(guān)部門要加大對濕地保護(hù)資金投入。結(jié)合促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展若干政策，加強(qiáng)濕地保護(hù)政策支持。各縣（市）區(qū)應(yīng)當(dāng)將濕地保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將濕地保護(hù)項目經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，建立并不斷充實濕地保護(hù)專項資金。要積極爭取國家和省財政濕地保護(hù)專項資金補(bǔ)助，以及環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)專項資金支持。鼓勵支持公民、法人和其他組織，以志愿服務(wù)、捐贈等形式參與濕地保護(hù)，形成多層次、多渠道的濕地保護(hù)投入機(jī)制。
六、加強(qiáng)對濕地保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
要建立健全由市發(fā)改委、農(nóng)委、科技局、財政局、國土局、水務(wù)局、林業(yè)和園林局、規(guī)劃局、環(huán)保局、旅游局以及省巢湖管理局為成員單位的濕地保護(hù)聯(lián)席會議制度，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)密切配合，形成各司其職、部門聯(lián)動、齊抓共管的濕地保護(hù)管理格局。市林業(yè)和園林局負(fù)責(zé)濕地保護(hù)工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，研究擬訂濕地保護(hù)發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；市發(fā)改委負(fù)責(zé)濕地保護(hù)項目立項審批工作；市農(nóng)委負(fù)責(zé)農(nóng)田濕地保護(hù)和恢復(fù)的監(jiān)督管理工作；市科技局負(fù)責(zé)濕地保護(hù)恢復(fù)相關(guān)科研及技術(shù)推廣工作；市財政局負(fù)責(zé)濕地保護(hù)方面資金保障工作；市國土局負(fù)責(zé)涉及濕地的用地審查工作；市水務(wù)局負(fù)責(zé)濕地水利設(shè)施建設(shè)、濕地生態(tài)用水的配置與管理工作；市規(guī)劃局負(fù)責(zé)濕地項目的規(guī)劃審批工作；市環(huán)保局負(fù)責(zé)濕地水環(huán)境監(jiān)測和濕地水污染防治以及濕地建設(shè)環(huán)評工作；市旅游局負(fù)責(zé)濕地旅游發(fā)展工作；省巢湖管理局負(fù)責(zé)巢湖岸邊及主要入湖口濕地保護(hù)管理工作。
七、深入開展?jié)竦乇Ｗo(hù)宣傳教育活動
濕地保護(hù)是一項需要全民參與、共同管理的社會工作。長期以來，社會大眾對濕地的生態(tài)功能和效益認(rèn)識嚴(yán)重不足，濕地保護(hù)往往是少數(shù)部門的單項行動。為此，要廣泛深入開展?jié)竦乇Ｗo(hù)宣傳教育活動，充分利用各種現(xiàn)代媒體，結(jié)合“世界濕地日”、“愛鳥周”、“野生動物保護(hù)宣傳月”等活動，采取多種形式，大力宣傳濕地的重要功能和多重效益，宣傳濕地保護(hù)的重大意義，宣傳國家有關(guān)政策法規(guī)，宣傳我市濕地保護(hù)的美好成果，不斷提高公眾濕地保護(hù)意識和自覺性，在全社會形成關(guān)心濕地、重視濕地、保護(hù)濕地的良好氛圍。
2013年4月17日
