發(fā)文機關合肥市財政局,合肥市司法局
發(fā)文日期2016年04月08日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號合司通〔2017〕22號
施行日期2016年04月08日
效力級別地方規(guī)范性文件
各縣（市）區(qū)司法局、財政局、開發(fā)區(qū)管辦：
為進一步推進全市城鄉(xiāng)困難群體法律援助民生工程的實施，現(xiàn)將《合肥市城鄉(xiāng)困難群體法律援助民生工程實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，貫徹執(zhí)行。
合肥市司法局 合肥市財政局
2016年4月8日
合肥市城鄉(xiāng)困難群體法律援助民生工程實施方案
市司法局 市財政局
根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于完善法律援助制度的意見》（中辦發(fā)〔2015〕37號）、《安徽省人民政府關于2017年實施33項民生工程的通知》（皖政〔2017〕10號）、《合肥市人民政府關于2017年實施“31+9”項民生工程的通知》（合政〔2017〕1號）要求，現(xiàn)就城鄉(xiāng)困難群體法律援助項目制定如下實施方案：
一、 指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞經濟社會發(fā)展和人民群眾實際需要，深入推進全省法律援助事業(yè)發(fā)展。落實政府責任，回應民生訴求，擴大法律援助范圍，加強民生領域法律服務，保障公民在遇到法律問題或者合法權利受到侵害時獲得及時有效法律幫助，使困難群眾平等享受法律保護，努力讓人民群眾在每一個案件中都感受到公平正義。
二、 目標任務
2017年全市計劃辦理法律援助案件11138件，覆蓋面進一步擴大；法律援助案件質量符合標準；法律援助基本公共服務均等化格局進一步完善。
三、 實施內容
（一）法律援助案件事項范圍
1．《國務院法律援助條例》規(guī)定的6類事項。依法請求國家賠償?shù)?；請求給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇的；請求發(fā)給撫恤金、救濟金的；請求給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費的；請求支付勞動報酬的；主張因見義勇為行為產生的民事權益的。
2．《安徽省法律援助條例》規(guī)定的11類事項：依法請求國家賠償或者行政補償?shù)?；請求給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇的；請求發(fā)給撫恤金、救濟金的；請求給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費的；請求支付勞動報酬或者因勞動爭議請求給付經濟補償、賠償金的；請求賠償與交通、工傷、醫(yī)療、食品藥品安全、環(huán)境污染、產品質量等相關的人身損害、財產損失的；請求賠償因高危作業(yè)造成損害的；請求賠償因使用假劣農藥、種子、化肥等農業(yè)生產資料造成農業(yè)生產損失的；因遭受家庭暴力、虐待、遺棄，主張民事權益的；因見義勇為自身權益受到損害，主張民事權益的；因農村土地承包經營權及其流轉中合法權益受到侵害，主張民事權益的。
3．《合肥市人民政府辦公廳關于調整法律援助對象經濟困難標準和擴大法律援助事項范圍的通知》（合政辦[2015]2號）規(guī)定的事項。請求變更撫養(yǎng)關系、贍養(yǎng)關系的；軍人軍屬請求給予優(yōu)撫待遇的；軍人因婚姻家庭糾紛主張民事權益的；離婚糾紛中請求分割的財產主要用于申請人維持生活、醫(yī)療及其他急需用途的；服刑人員因婚姻關系提起訴訟或被訴的；勞動者向用人單位主張合法權益的；因食品藥品安全、產品質量等造成人身傷害請求賠償?shù)?；因醫(yī)患糾紛主張民事權益的；因房屋居住權受到嚴重侵害請求賠償?shù)模?/p>
因農村土地承包流轉糾紛、宅基地糾紛主張民事權益的；因環(huán)境污染遭受人身損害或者嚴重經濟損失請求賠償?shù)摹?/p>
4．《中共中央國務院關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》中規(guī)定的產權受到侵害等事項。
5.法律法規(guī)規(guī)章中規(guī)定的及各級法院結合案件實際作出的刑事訴訟案件援助事項。
（二）法律援助對象
經濟困難公民和特殊案件當事人。
1．家庭人均收入低于最低生活保障2倍的公民；縣級以上人民政府為擴大受援人范圍，放寬公民獲得法律援助的經濟困難標準的，依照當?shù)卣?guī)定執(zhí)行。
2．符合規(guī)定的刑事案件當事人。
3．建檔立卡的扶貧對象。
依照《安徽省法律援助條例》規(guī)定，十三類情形無需提供經濟困難證明材料，但是應當提供與之對應條件相關的證件或者證明材料：享受特困供養(yǎng)待遇的；享受最低生活保障待遇的；由慈善機構出資供養(yǎng)的；殘疾且無固定收入的；老年且無固定收入的；依靠撫恤金、救濟金生活的；因意外事件、自然災害、重大疾病或者其他特殊原因，正在接受政府臨時救助的；因見義勇為自身權益受到損害，主張民事權益的；學生在校因遭受人身損害主張民事權益的；進城務工的農村居民請求支付勞動報酬或者工傷保險待遇的；人民法院給予司法救助的；依照國家規(guī)定，軍人、軍屬申請法律援助免予經濟困難條件審查的；法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
（三）法律援助案件辦理與服務質量
1．案件質量。符合《安徽省法律援助案件質量監(jiān)督管理辦法（試行）》、《安徽省法律援助案件管理質量標準》和《安徽省刑事法律援助案件質量標準》、《安徽省民事法律援助案件質量標準》、《安徽省行政法律援助案件質量標準》、《安徽省勞動仲裁法律援助案件質量標準》、《安徽省非訴訟法律援助案件質量標準》之規(guī)定，為受援人提供符合標準的法律援助。
2．服務質量。按照《安徽省法律援助便民服務窗口建設指導標準》和《安徽省法律援助案件質量監(jiān)督管理辦法（試行）》的要求執(zhí)行。各級司法行政機關要切實履行質量監(jiān)管職責，開展第三方評估。法律援助機構要加強過程監(jiān)管、推動專業(yè)化辦案、引入社會監(jiān)督。
四、 保障措施
（一）完善政策機制。按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于完善法律援助制度的意見》（中辦發(fā)〔2015〕37號）、省委辦公廳、省政府辦公廳《關于完善法律援助制度的實施意見》》（皖辦發(fā)〔2016〕13號）和市委辦公廳、市政府辦公廳《關于完善法律援助制度的實施意見》》（合辦〔2016〕42號）提出的要求，地方各級黨委和政府要高度重視法律援助工作，將其納入民生工程。各地要結合自身實際，總結近年來法律援助工作經驗，落實目標任務，制定具體措施，并建立相應的工作制度，不斷完善政策機制。
（二）嚴格審核機制。各地按照城鄉(xiāng)困難群體法律援助民生工程項目規(guī)定的事項范圍、援助對象等內容，嚴格受理審查制度，規(guī)范接待、受理、審查、指派等行為，嚴格執(zhí)行事項范圍和援助對象標準，確保符合條件的公民法律援助落實到位。市司法局安排專人，通過法律援助綜合管理信息系統(tǒng)監(jiān)測各地辦案情況，每月采集一次數(shù)據(jù)，全市通報。對落后的地區(qū)進行督辦。
（三）建立實施機制。各地要充分發(fā)揮法律援助在服務保障和改善民生、促進社會公平正義中的重要作用，健全實施機制。財政部門要認真做好法律援助民生工程資金的撥付和資金使用的監(jiān)督工作，不斷提高財政資金使用績效。司法行政機關要認真履行監(jiān)督管理職責，明確監(jiān)督措施，實行責任追究，確保法律援助機構和人員依法履行職責。法律援助機構要切實履行組織實施職責，認真做好受理、審查、指派、支付辦案補貼等工作。
（四）抓好推進機制。市司法局建立民生工程月調度和季評價制度。月調度會由各地法援中心主任參加，主要通報目標任務項目進展情況，研判存在的問題，提出解決方法；季評價會由各地司法局分管局長和法援中心主任參加，主要按照績效評價指標對各地民生工程工作進行評價打分。
（五）規(guī)范撥款機制。城鄉(xiāng)困難群體法律援助民生工程項目全市各級財政共投入1114萬元，其中，中央和省財政承擔557萬元，市縣級財政承擔557萬元。中央和省財政資金通過轉移支付直接下達至市、縣（區(qū)）財政。各級財政部門要足額安排城鄉(xiāng)困難群體法律援助民生工程項目資金，按規(guī)定及時撥付資金。對當年沒有完成全年法律援助案件目標任務的地區(qū)，省財政在下一年度補助資金中相應扣減。
（六）健全監(jiān)管機制。法律援助資金實行分級負責，各法律援助中心應設法律援助獨立項目帳、建立獨立賬簿、如實記載法律援助收入支出明細，單獨核算和反映法律援助資金使用情況，確保?？顚Ｓ谩Ｈ魏尾块T、單位不得截留、擠占和挪用。各級司法行政、財政部門要認真履行資金監(jiān)管職責，加強對法律援助經費的監(jiān)督與檢查。市司法局抽調局紀檢、財務、市法律援助中心相關人員組成督查組，定期對縣（市）區(qū)法律援助工作進行重點督查。督查通過查看業(yè)務管理系統(tǒng)、工作臺帳、財務賬本、案件卷宗和回訪受援人等方式，加強對組織實施、日常管理、資金使用和項目進展等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，對督查中發(fā)現(xiàn)的違紀違規(guī)問題將進行嚴肅處理，推進民生工程惠民利民效益充分發(fā)揮。
（七）強化驗收機制。以實施效果為核心，建立健全法律援助民生工程考核驗收機制，各地月度辦案進展情況納入考核評價指標，每季度進行績效考核。加強社情民意調查，收集社會公眾對法律援助民生工程工作滿意度?？己宿k法另行制定，考核結果向社會公開，接受社會監(jiān)督。
（八）做好宣傳引導。各地司法行政機關要抓住法律援助列入市政府2017年民生工程的契機，形成強大的宣傳陣勢。各地要積極運用本地媒體刊播法律援助公益廣告，宣傳法律援助政策規(guī)定，展示法律援助工作成效。要面向困難群體，充分運用顯示屏、板報、標語等形式深入宣傳法律援助的條件和范圍、申請方式及聯(lián)系辦法，提升法律援助民生工程的知曉率、利用率。要充分運用網絡、微信、微博等新媒體技術傳播法律援助信息。要廣泛發(fā)動受援人參與法律援助公益宣傳工作。要注重案例宣傳，大力宣傳法律援助工作中的感人事跡、先進典型，擴大社會影響。
