發(fā)文機關合肥市財政局,合肥市城鄉(xiāng)建設委員會
發(fā)文日期2017年06月07日
時效性現行有效
發(fā)文字號合建〔2017〕88號
施行日期2017年06月07日
效力級別地方規(guī)范性文件
合肥市城鄉(xiāng)建設委員會、合肥市財政局關于印發(fā)《合肥市農村危房改造實施方案》的通知
各縣（市）住建（建設）局、財政局：
為切實做好農村危房改造工作，現將《合肥市農村危房改造實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
附件：合肥市農村危房改造實施方案
合肥市城鄉(xiāng)建設委員會
合肥市財政局
2017年6月7日
附件
合肥市農村危房改造實施方案
根據安徽省住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、財政廳等三廳委有關農村危房改造政策精神，以及安徽省住房城鄉(xiāng)建設廳《關于修訂印發(fā)<安徽省農村危房改造實施導則>的通知》（建村〔2015〕170號）等要求，為切實做好農村危房改造工作，制定如下實施方案。
一、目標任務
完成省廳下達我市的農村危房改造任務。結合精準扶貧工作，推進貧困地區(qū)農村危房改造，統籌開展農房抗震改造。
二、補助對象與標準
（一）補助對象
農村危房改造補助對象是居住在危房中的建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭等4類重點對象以及其他貧困戶。
（二）政府補助標準
農村危房改造資金以農戶自籌為主，政府補助為輔，多渠道籌集改造資金。政府分類補助標準為：1.農村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭重建房屋戶2.2萬元；修繕加固戶0.7萬元。2.其他貧困家庭重建房屋戶1萬元，修繕加固戶0.4萬元。
上述政府補助部分，除中央補助以外，長豐縣比照西部政策縣，省級每戶綜合補助3000元；其他一般縣，省級每戶綜合補助2000元。市級補助農村五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭重建房屋每戶0.2萬元；修繕加固每戶0.1萬元。除中央和省、市級補助外，其余政府補助部分由縣（市）級承擔。市（縣）級財政要將農村危房改造市縣級補助資金納入財政預算。
上述分類補助標準，待中央財政補助標準提高后，經省研究調整后執(zhí)行新的補助標準。
各縣（市、區(qū)）應根據下達的危房改造任務和補助資金總額，細化落實措施，合理安排各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的危房改造任務，科學確定重建戶、修繕加固戶數量。
三、改造方式與時限
（一）改造方式
各地要因地制宜，積極探索符合當地實際的農村危房改造方式，努力提高補助資金使用效益。擬改造農村危房屬整體危險（D級）的，原則上應拆除重建；屬局部危險（C級）的，應修繕加固。要優(yōu)先選擇加固方式對危房進行改造，原則上C級危房必須采用加固方式改造。危房改造以農戶自建為主，農戶自建確有困難且有統建意愿的，地方政府要發(fā)揮組織、協調作用，幫助農戶選擇有資質的施工隊伍統建。堅持以分散分戶改造為主，在同等條件下傳統村落和危房較集中的村莊優(yōu)先安排，已有搬遷計劃的村莊不予安排，不得借危房名義推進村莊整體遷并。
（二）完成時限
當年11月20日前完成全市農村危房改造任務。
四、實施管理要求
各縣（市）人民政府是農村危房改造的責任主體，農村危房改造要嚴格執(zhí)行住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、財政部等三部委及安徽省住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、財政廳等三廳委有關農村危房改造政策，嚴格執(zhí)行《安徽省農村危房改造實施導則》，嚴格執(zhí)行農村危房改造補助資金管理等相關規(guī)定。
（一）加強危房改造管理
1.精準確定改造對象。各地要按照精準扶貧、精準脫貧的要求，優(yōu)先幫助住房最危險、經濟最貧困農戶解決最基本安全住房的要求，將建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭等4類對象，作為農村危房改造的重點，放在農村危房改造重點位置。要優(yōu)先安排有嚴重安全隱患的農房改造，2017年力爭完成住房最危險的危房改造，確保不出現倒房塌房事件，確保困難農戶生命財產安全。
要嚴格認定程序，堅持“戶申請、村評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批”，規(guī)范危房改造對象的審核審批，實行留痕管理，精準確定改造對象。要建立健全公示制度，將補助對象基本信息和審查結果在村務公開欄公示?？h（市）級政府要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好與經批準的危房改造農戶簽訂合同或協議工作，并征得農戶同意公開其有關信息。
2．嚴格執(zhí)行建設標準。農村危房改造要執(zhí)行最低建設要求，改造后住房須建筑面積適當、主要部件合格、房屋結構安全和基本功能齊全。原則上，房屋建筑面積原則上1至3人戶控制在10-60平米以內，且1人戶不低于20平米、2人戶不低于30平米、3人戶不低于40平米；3人以上戶人均建筑面積不超過18平米，不得低于13平米。對于自籌資金和投工投料能力極弱、需要社保政策兜底脫貧的特困戶，改造房屋面積按下限標準控制。
各地要積極開發(fā)推廣低造價農房建造技術，不能只建房屋殼子，還要保障改廁、改廚、通風、保溫等基本居住功能，滿足人畜分離等基本居住衛(wèi)生條件，不斷提高改造后農房的適應性。農房設計要符合抗震要求，符合農民生產生活習慣，體現地方建筑風格，注重保持田園風光和傳統風貌。
3.加強傳統民居保護和農房風貌管理。農村危房改造要注重對傳統民居的保護。對于傳統村落范圍內的傳統民居，要嚴格按規(guī)劃實施修繕和改造。完善抗震加固方法，對傳統民居進行抗震改造不得破壞其傳統風貌。農村危房改造應實施風貌管理。風貌管理要求應包括選址、建筑體量、外觀等方面內容，并納入村莊規(guī)劃。加強對農房風貌建設的技術指導與管理，注重在建筑形式、細部構造、室內外裝飾等方面延續(xù)民居風格，推動建設具有傳統民居特色的現代農房。加強農房風貌綜合建設，開展院落整治、利用和美化，努力使改造后農房與院落及周邊環(huán)境相協調。
4.強化農房建設監(jiān)管。各縣（市）要嚴格執(zhí)行住房城鄉(xiāng)建設部《農村危房改造抗震安全基本要求》（建村〔2011〕115號）、《安徽省農房建設抗震技術規(guī)定（試行）》（建村〔2015〕64號）及《合肥市農村居民建筑抗震設計及施工導則》等有關規(guī)定，向廣大農民宣傳和普及抗震設計常識。各縣（市）住建（建設）局要組織技術力量，對危房改造施工現場開展質量安全巡查與指導監(jiān)督。要健全和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理機構，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理員和農村建筑工匠培訓與管理，提高服務和管理農村危房改造的能力。
承攬農村危房改造項目的農村建筑工匠或單位要對質量安全負責，并按合同約定對所改造房屋承擔保修和返修責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理員要在農村危房改造的地基基礎、抗震措施和關鍵主體結構施工過程中，及時到現場逐戶進行技術指導和檢查，發(fā)現不符合基本建設要求的當即告知建房戶，并提出處理建議和做好記錄。
5.實行現場核查制度。危房改造竣工后，應及時組織驗收。驗收工作由縣（市）住建（建設）局牽頭組織，相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等有關人員參加，驗收重點包括補助對象確定、工程完成、工程質量、檔案資料等。市城鄉(xiāng)建委會同相關部門組織進行復查。要健全績效評價和考核制度，完善激勵約束并重、獎懲結合的任務資金分配與管理機制，實行農戶現場核查制度，逐級開展年度績效評價，強化評價結果運用。要建立農村危房改造激勵措施制度，鼓勵各地從實際出發(fā)推動農村危房改造，對工作積極主動、成效明顯的縣（市、區(qū)）按規(guī)定予以激勵支持。
（二）強化檔案信息系統管理
1.完善農戶檔案管理。要健全危房改造“一戶一檔”臺帳，做到改造一戶、銷號一戶，精準實施幫扶改造。要把農村危房改造農戶檔案信息系統管理作為一項重要基礎工作來抓，及時準確將每一戶危房改造對象的家庭情況、房屋改造的進展情況錄入信息系統。加強危房改造信息系統的動態(tài)維護和管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關部門對信息錄入的準確性負責，按工程實施時間節(jié)點，適時上傳改造前、改造中、改造后3張農房照片。縣級主管部門加強信息錄入的審核管理，市城鄉(xiāng)建設委員將定期組織抽驗核對，及時掌握工作進展，確保信息完整準確。
2.健全信息報告制度。各縣（市）住建（建設）局要嚴格執(zhí)行工程進度月報制度，于每月28日前將當月農村危房改造進度報市城鄉(xiāng)建設委員會；要組織編印農村危房改造工作信息，將建設成效、經驗做法、存在問題和工作建議等以簡報、通報等形式，及時報送市城鄉(xiāng)建設委員會、市發(fā)展改革委、市財政局；要通過多種方式，積極宣傳農村危房改造政策，認真聽取群眾意見建議，及時研究和解決群眾反映的困難和問題。
（三）嚴格補助資金使用管理
1.加強使用管理。各地要嚴格控制執(zhí)行《財政部住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)〈中央財政農村危房改造補助資金管理辦法〉（財社〔2016〕216號）、《合肥市農村危房改造補助資金管理辦法》等有關規(guī)定，加強農村危房改造補助資金的使用管理。補助資金要實行專項管理、專賬核算、?？顚Ｓ茫从嘘P資金管理制度的規(guī)定嚴格使用，執(zhí)行規(guī)定標準，補助資金由縣（市）級財政部門直接打卡發(fā)放到危房改造戶，嚴禁截留、擠占、挪用或變相使用。各地不得將補助資金用于基礎設施建設等與基本住房安全保障無關的支出，不得在補助資金中提取工作經費。地方財政可根據農村危房改造管理工作實際情況，合理安排必要的管理工作經費。
2.及時支付補助資金?？h（市）級財政部門負責本地區(qū)農村危房改造補助資金管理。農村危房改造補助資金的支付，按照國庫集中支付制度有關規(guī)定執(zhí)行。對于支付給農戶的資金，應當根據實際情況分階段按比例足額支付到農戶“一卡通”賬戶，撥付時間不應晚于竣工驗收合格后30日。
3.強化監(jiān)督檢查。各縣（市）財政部門要會同發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設部門加強資金的監(jiān)督管理，積極配合有關部門做好審計、稽查等工作。定期對資金的管理和使用情況進行監(jiān)督檢查，開展第三方評估，發(fā)現問題，及時糾正，嚴肅處理。問題嚴重的要公開曝光，并追究有關責任人員責任，涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。堅決查處冒領、克扣、拖欠危房改造補助資金或向享受補助農戶索要“回扣”、“手續(xù)費”等行為。
