發(fā)文機(jī)關(guān)合肥市物價局,合肥市教育局,合肥市財政局
發(fā)文日期2013年08月31日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號合價費(fèi)〔2013〕70號
施行日期2013年09月01日
效力級別地方規(guī)范性文件
各縣（市）、區(qū)物價局、教育局、財政局，三大開發(fā)區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)展局、社會事業(yè)局、財政局，各有關(guān)單位：
現(xiàn)將修訂后的《合肥市幼兒園教育收費(fèi)管理實施意見》重新印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
合肥市物價局
合肥市教育局
合肥市財政局
2013年8月31日
合肥市幼兒園教育收費(fèi)管理實施意見
幼兒教育是 基礎(chǔ)教育的重要組成部分，為規(guī)范幼兒園收費(fèi)行為，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國價格法》、《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》、《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實施條例》、《幼兒園管理條例》等法律法規(guī)和《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》、國家發(fā)展改革委、教育部、財政部《幼兒園收費(fèi)管理暫行辦法》、安徽省人民政府《安徽省學(xué)前教育三年行動計劃（2011-2013年）》、安徽省物價局、教育廳、財政廳《安徽省幼兒園收費(fèi)管理暫行辦法實施細(xì)則》（皖價費(fèi)[2013]69號）、合肥市人民政府《合肥市學(xué)前教育三年行動計劃（2011-2013年）》的有關(guān)要求，結(jié)合本市實際，修訂合肥市幼兒園教育收費(fèi)管理實施意見。
一、 管理范圍和收費(fèi)項目
（一）管理范圍。在本市行政區(qū)域內(nèi)依法登記設(shè)立、面向社會招生的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)（幼兒園）適用于本辦法。包括國家機(jī)構(gòu)利用國有資產(chǎn)依法設(shè)立的公辦幼兒園，或通過公建民營、民辦公助方式舉辦的普惠園，以及國家機(jī)構(gòu)以外的社會組織和個人單獨(dú)或聯(lián)合舉辦，利用非國家財政性經(jīng)費(fèi)依法設(shè)立的并取得《中華人民共和國民辦學(xué)校辦學(xué)許可證》的民辦幼兒園。
（二）收費(fèi)項目。各級各類幼兒園可按國家和省規(guī)定向幼兒家長收取保育教育費(fèi)（以下簡稱“保教費(fèi)”），對在幼兒園住宿的幼兒可以收取住宿費(fèi)。
二、 公辦幼兒園收費(fèi)
（一）定價形式。公辦幼兒園的保教費(fèi)、住宿費(fèi)實行政府定價，納入行政事業(yè)性收費(fèi)管理。
（二）定價原則。公辦幼兒園保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照非義務(wù)教育階段家庭合理分擔(dān)教育成本的原則，統(tǒng)籌考慮政府投入、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、辦學(xué)成本和社會承受能力等因素制定，并依據(jù)幼兒園評定等級、資金保障水平適當(dāng)拉開收費(fèi)差距。
公辦幼兒園住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照實際成本確定，不得以營利為目的。
（三）收費(fèi)的制定。公辦幼兒園保教費(fèi)具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由市物價部門、財政部門、教育部門在省定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)限額內(nèi)核定，并報省物價局、省財政廳、省教育廳備案。
住宿費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由市教育行政部門提出意見，報市價格主管部門會同財政部門審批。
實行成本分擔(dān)機(jī)制：公辦幼兒園實行政府、社會、家庭保育教育成本分擔(dān)機(jī)制，各級政府要將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，建立公辦幼兒園經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，逐步提高公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)逐年增長，滿足幼兒園健康發(fā)展需要。各區(qū)相關(guān)部門制定并逐步提高本區(qū)域范圍內(nèi)公辦幼兒園生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)使用和管理。非教育部門舉辦的公辦幼兒園經(jīng)費(fèi)保障辦法可參照執(zhí)行。
（四）成本構(gòu)成。公辦幼兒園保育教育成本包括以下內(nèi)容：
1、在職教師、保育員、后勤人員等教職工工資、津貼、補(bǔ)貼、福利、社會保障支出；
2、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、修繕費(fèi)；
3、幼兒活動、學(xué)習(xí)、生活必需用品費(fèi)用；
4、其他正常辦園費(fèi)用支出，不包括災(zāi)害損失、事故、經(jīng)營性費(fèi)用支出等非正常辦園費(fèi)用支出。
三、 普惠性民辦幼兒園收費(fèi)
（一）定價形式。普惠性民辦幼兒園（享受財政補(bǔ)貼、補(bǔ)償?shù)拿嫦虼蟊娞峁┢栈菪苑?wù)，以下簡稱“普惠園”）保教費(fèi)、住宿費(fèi)實行政府指導(dǎo)價。
（二）定價原則。由市（區(qū)）教育局根據(jù)國家基本標(biāo)準(zhǔn)和不同需求，對普惠園實行分類管理，評定等級。市物價局根據(jù)普惠園保教費(fèi)辦學(xué)成本，統(tǒng)籌核算政府購買服務(wù)、以獎代補(bǔ)、房租減免、政府投資等優(yōu)惠政策，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和辦學(xué)質(zhì)量，本著面向大眾、收費(fèi)較低、質(zhì)量穩(wěn)定的原則制定公布各類等級普惠園保教費(fèi)最高指導(dǎo)價，依據(jù)幼兒園評定的等級適當(dāng)拉開收費(fèi)差距。
（三）收費(fèi)的制定。對政府投資、統(tǒng)一規(guī)劃、獨(dú)立選址新建幼兒園，采取公建民營等辦園模式舉辦的普惠園，實行公開招投標(biāo)管理，由教育部門作為委托方，面向社會公開招標(biāo)，引入市場競爭機(jī)制，讓有資質(zhì)符合條件的幼兒園參與公平競爭。以市物價局制定并公布的各類等級普惠園保教費(fèi)最高指導(dǎo)價為最高限價，綜合考慮保育教育質(zhì)量、房屋租金、投入啟動資金、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦學(xué)實力等因素，采用綜合評分方式確定承辦幼兒園，承辦幼兒園按其投標(biāo)文件承諾的收費(fèi)價格確定標(biāo)準(zhǔn)，到所在區(qū)價格主管部門辦理收費(fèi)許可證，并報市物價、教育、財政部門備案。
對已建民辦幼兒園經(jīng)申請并獲批準(zhǔn)，采取民辦公助等辦園模式舉辦的普惠園，由幼兒園根據(jù)教育部門評定的等級和辦園成本，向所在區(qū)價格主管部門申報收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，各區(qū)價格主管部門在市物價局制定并公布的各類等級普惠園保教費(fèi)最高指導(dǎo)價范圍內(nèi)核定具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并附幼兒園成本核算表報市物價、教育、財政部門備案后執(zhí)行，同時按規(guī)定要求幼兒園辦理《收費(fèi)許可證》。普惠性民辦幼兒園保教費(fèi)原則上三年不變。因特殊情況確需調(diào)整的，應(yīng)報市物價、教育部門審核同意后方可調(diào)整。
住宿費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由各區(qū)價格、教育、財政部門根據(jù)住宿成本、幼兒園等級等情況，合理制定住宿費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由幼兒園在最高標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)制定，報各區(qū)價格、教育、財政部門備案后執(zhí)行。
（四）普惠園成本構(gòu)成。普惠園保育教育成本包括以下內(nèi)容：
1、在職教師、保育員、后勤人員等教職工的工資、津貼、獎金及福利、社會保障支出；
2、政府投入之外的其他固定資產(chǎn)折舊；
3、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、修繕費(fèi)；
4、幼兒活動、學(xué)習(xí)、生活必需用品費(fèi)用；
5、房屋日常維修費(fèi)用（不含大修）；
6、房租與物業(yè)費(fèi)；
7、其他正常辦園費(fèi)用支出，不包括災(zāi)害損失、事故、經(jīng)營性費(fèi)用支出等非正常辦園費(fèi)用支出。
8、政府支持或資助項目情況。
（五）普惠園收費(fèi)申報。普惠園收費(fèi)申報必須提供以下材料：
1、《中華人民共和國民辦學(xué)校辦學(xué)許可證》、《民辦非企業(yè)單位登記證書》和《中華人民共和國組織機(jī)構(gòu)代碼證》、《稅務(wù)登記證》以及中標(biāo)通知書復(fù)印件或教育部門頒發(fā)的等級證書復(fù)印件；
2、幼兒園教職員工花名冊、在園幼兒花名冊等；
3、近3年（不足3年按實際辦園年數(shù)）的收入與支出情況；
4、財務(wù)決算報表，包括固定資產(chǎn)購建和大修理支出情況、保育和教育設(shè)備購置情況、工資及福利費(fèi)用支出等主要指標(biāo)；
5、政府支持或資助項目情況；
6、房租與物業(yè)費(fèi)。
四、 民辦幼兒園收費(fèi)
（一）定價形式。民辦幼兒園保教費(fèi)、住宿費(fèi)實行市場調(diào)節(jié)價，納入經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)管理。
（二）定價原則。民辦幼兒園保教費(fèi)根據(jù)辦學(xué)成本、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、辦學(xué)質(zhì)量和群眾承受能力等因素合理制定。
（三）收費(fèi)的制定。未享受政府補(bǔ)貼的民辦幼兒園，由舉辦者合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，報價格、教育主管部門備案并公示后執(zhí)行。民辦幼兒園保教費(fèi)、住宿費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由幼兒園根據(jù)辦學(xué)成本等因素合理制定，報區(qū)價格、教育主管部門審核備案，獲書面?zhèn)浒竿夂罅腥胝猩喺?。園內(nèi)公示的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、實際執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與備案標(biāo)準(zhǔn)一致。對于民辦幼兒園，各區(qū)價格主管部門在完善收費(fèi)備案程序的同時，要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，避免出現(xiàn)壟斷經(jīng)營行為。
民辦幼兒園保教費(fèi)、住宿費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)據(jù)實備案并應(yīng)保持相對穩(wěn)定。備案后一年內(nèi)不得變動，若已入園幼兒收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)需變動，必須召開幼兒家長座談會征求意見后，報區(qū)價格、教育主管部門審核備案后方可調(diào)整，調(diào)整幅度不高于居民可支配收入增幅。
（四）民辦幼兒園成本構(gòu)成。民辦幼兒園保育教育成本包括以下內(nèi)容：
1、在職教師、保育員、后勤人員等教職工的工資、津貼、獎金及福利、社會保障支出；
2、固定資產(chǎn)折舊；
3、房租和物業(yè)費(fèi)；
4、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、修繕費(fèi)；
5、幼兒活動、學(xué)習(xí)、生活必需用品費(fèi)用；
6、其他正常辦園費(fèi)用支出。
民辦幼兒園按《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實施條例》及相關(guān)規(guī)定確定合理回報比例。
（五）民辦幼兒園收費(fèi)備案。民辦幼兒園應(yīng)在每年秋季開學(xué)前一個月完成收費(fèi)備案。收費(fèi)備案必須提供以下材料：
1、《中華人民共和國民辦學(xué)校辦學(xué)許可證》、《民辦非企業(yè)單位登記證書》、《中華人民共和國組織機(jī)構(gòu)代碼證》、《稅務(wù)登記證》、教育部門頒發(fā)的等級證書文件資料；
2、辦園成本測算報告；
3、幼兒園教職工人數(shù)、在園幼兒人數(shù)等；
4、近3年（不足3年按實際辦園年數(shù)）的收入與支出情況；
5、財務(wù)決算報表，包括固定資產(chǎn)購建和大修理支出、保育和教育設(shè)備購置、工資總額及福利費(fèi)用支出等主要指標(biāo)；
6、房產(chǎn)購置合同或房屋租賃合同，物業(yè)繳費(fèi)票據(jù)復(fù)印件；
7、價格、教育、財政部門要求提供的其他材料。
五、 服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)
（一）收費(fèi)項目。幼兒園服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)項目實行目錄管理，未納入省定目錄的收費(fèi)項目，幼兒園一律不得收取。
（二）收費(fèi)原則。幼兒園完成正常的保教任務(wù)外，為在園幼兒教育、生活方便提供家長選擇的服務(wù)，按照“家長自愿，據(jù)實收取、及時結(jié)算，定期公布”的原則，可收取服務(wù)性收費(fèi)或代收費(fèi)，但不得與保育教育費(fèi)一并統(tǒng)一收取。
幼兒園服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)應(yīng)堅持自愿原則，不得強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)行收費(fèi)，收費(fèi)前向幼兒家長發(fā)放收費(fèi)通知單，收費(fèi)后及時發(fā)放結(jié)算單和合法票據(jù)，接受家長監(jiān)督。
六、 其他價格行為
（一）幼兒園不得以開辦實驗班、特色班、興趣班、課后培訓(xùn)班和親子班等特色教育為名向幼兒家長另行收取費(fèi)用；不得以任何名義向幼兒家長收取與入園掛鉤的贊助費(fèi)、捐資助學(xué)費(fèi)、建校費(fèi)、教育成本補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用。
（二）幼兒園除收取保教費(fèi)、住宿費(fèi)、省級人民政府批準(zhǔn)的服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)外，不得再向幼兒家長收取其他費(fèi)用。幼兒園不得收取書本費(fèi)。
幼兒園保教費(fèi)、住宿費(fèi)按月或按學(xué)期收取，不得跨學(xué)期預(yù)收。服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)應(yīng)本著收支相抵，不贏利的原則自行確定，其中，幼兒伙食費(fèi)必須單獨(dú)建帳，?？顚Ｓ茫丛鹿假~目，接受家長監(jiān)督。
（三）幼兒入園后因故退（轉(zhuǎn)）園或因病休假的，幼兒園應(yīng)當(dāng)根據(jù)已發(fā)生的實際成本情況，退還幼兒家長部分預(yù)收的保教費(fèi)和住宿費(fèi)，具體退費(fèi)方法：按半個月標(biāo)準(zhǔn)計算退費(fèi)，退（轉(zhuǎn)）園或因病休假天數(shù)每滿15日（含星期六、星期日），退還半個月保教費(fèi)、住宿費(fèi)；不滿15日的不計退費(fèi)。實際在園時間的起始時點(diǎn)為開學(xué)日，截止點(diǎn)為辦理離園手續(xù)日。一學(xué)期按5個月計算，一個月按30天計算。
服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)扣除已發(fā)生費(fèi)用后據(jù)實退還。
（四）公辦、普惠園應(yīng)到區(qū)價格主管部門申領(lǐng)或變更《收費(fèi)許可證》，并按規(guī)定參加收費(fèi)年度審驗。公辦幼兒園收費(fèi)時應(yīng)向繳費(fèi)人出具省財政部門統(tǒng)一印制的非稅收入專用收據(jù)。民辦幼兒園應(yīng)到區(qū)價格主管部門申領(lǐng)或變更《服務(wù)價格登記證》，并與幼兒家長在幼兒入園時需簽訂合約，明確約定各項服務(wù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。普惠園、民辦幼兒園收費(fèi)時應(yīng)向繳費(fèi)人出具稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一印制的稅務(wù)發(fā)票。
（五）幼兒園實行收費(fèi)公示制度。
1、幼兒園應(yīng)在園內(nèi)醒目位置設(shè)立公示欄、公示牌或公示墻，將幼兒園定價性質(zhì)、收費(fèi)項目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)主體、收費(fèi)對象、服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)收支情況、投訴電話等內(nèi)容進(jìn)行公示，接受家長和社會監(jiān)督。
2、幼兒園要建立規(guī)范化的收費(fèi)公示動態(tài)管理制度，及時更新，確保公示內(nèi)容準(zhǔn)確，未經(jīng)公示不得收費(fèi)。
3、幼兒園招生簡章應(yīng)寫明幼兒園性質(zhì)、辦園條件、收費(fèi)項目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。
4、民辦幼兒園保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)備案信息，由備案機(jī)關(guān)在政府網(wǎng)站集中公示。
（六）規(guī)范民辦幼兒園辦園名稱，以公辦園分園冠名的，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按公辦園標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。否則，應(yīng)到教育行政主管部門辦理更名手續(xù)。
（七）社會團(tuán)體、個人自愿對幼兒園的捐資助學(xué)費(fèi)，按照國家《公益事業(yè)捐贈法》和有關(guān)社會捐助教育經(jīng)費(fèi)的財務(wù)管理辦法執(zhí)行。
（八）各地要按照學(xué)前教育資助政策規(guī)定，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育。
幼兒園要從事業(yè)收入中提取3%-5%比例的資金，用于減免收費(fèi)、提供特殊困難補(bǔ)助等。
進(jìn)城務(wù)工人員隨遷幼兒與同城幼兒享受同等政策。
（九）幼兒園收費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān) 會計制度的要求，建立健全財務(wù)管理和會計核算制度，科學(xué)計算保育和教育培養(yǎng)成本。
幼兒園接受價格、財政、教育部門的收費(fèi)監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)如實提供監(jiān)督檢查所必需的賬簿、財務(wù)報告、會計核算等資料。
（十）幼兒園取得的合法收費(fèi)收入應(yīng)主要用于幼兒保育、教育活動和改善辦園條件，任何單位和部門不得截留、平調(diào)、擠占、挪用。任何組織和個人不得違反法律、法規(guī)規(guī)定向幼兒園收取任何費(fèi)用。
七、 監(jiān)督檢查
各級價格、教育、財政部門應(yīng)加強(qiáng)對幼兒園收費(fèi)的管理和監(jiān)督檢查，督促幼兒園建立健全收費(fèi)管理制度，自覺執(zhí)行國家制定的幼兒園教育收費(fèi)政策。對違反國家教育收費(fèi)法律、法規(guī)、政策和本通知規(guī)定的行為，要依據(jù)《中華人民共和國價格法》、《價格違法行為行政處罰規(guī)定》等法律法規(guī)以及行政事業(yè)性收費(fèi)管理制度的相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。
本通知自2013年9月1日起施行。過去有關(guān)規(guī)定與本通知不符的，一律按本通知執(zhí)行。
各縣（市）可結(jié)合本地區(qū)實際，參照本通知執(zhí)行。
