【發(fā)布部門(mén)】 合肥市政府 【發(fā)文字號(hào)】 合政辦[2013]20號(hào)
【發(fā)布日期】 2013.04.26 【實(shí)施日期】 2013.04.26
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 老少婦幼殘保護(hù)
合肥市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市殘聯(lián)市財(cái)政局市民政局《合肥市殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作實(shí)施方案》的通知
（合政辦〔2013〕20號(hào)）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市殘聯(lián)、市財(cái)政局、市民政局《合肥市殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作實(shí)施方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2013年4月26日
合肥市殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作實(shí)施方案
為加快推進(jìn)我市殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)解決貧困智力、精神及肢體重度殘疾人家庭在撫養(yǎng)和長(zhǎng)期看護(hù)等方面的困難，根據(jù)省殘聯(lián)、省財(cái)政廳、省民政廳《關(guān)于印發(fā)安徽省殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作“十二五”實(shí)施方案的通知》（皖殘聯(lián)〔2012〕38號(hào)）文件精神和市委、市政府有關(guān)要求，現(xiàn)就我市開(kāi)展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作提出如下實(shí)施方案：
一、基本原則和工作目標(biāo)
基本原則：堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作的規(guī)劃、引導(dǎo)和管理，在政策、資金等方面給予傾斜，提供基本公共服務(wù)，體現(xiàn)公益性；堅(jiān)持社會(huì)參與和市場(chǎng)推動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織、殘疾人家庭和其他服務(wù)主體的積極性；堅(jiān)持立足基層，因地制宜，根據(jù)實(shí)際設(shè)定覆蓋面廣、殘疾人切實(shí)受益的服務(wù)項(xiàng)目；堅(jiān)持分類指導(dǎo)，針對(duì)不同年齡、殘疾類別和殘疾程度的殘疾人特殊服務(wù)需求，探索可持續(xù)發(fā)展的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)長(zhǎng)效工作機(jī)制。
工作目標(biāo)：到2015年，全市初步建立起多層次、多形式的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，基本滿足貧困重度殘疾人的托養(yǎng)需求。
二、托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)
殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，必須具有合法有效的機(jī)構(gòu)資質(zhì)，經(jīng)批準(zhǔn)后，名稱統(tǒng)一規(guī)范為“合肥市***縣（市）區(qū)***殘疾人托養(yǎng)服務(wù)中心（站）”。
（一）依托現(xiàn)有資源，建設(shè)托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。在已建成的基礎(chǔ)設(shè)施完備、規(guī)模較大的敬老院、養(yǎng)老院中開(kāi)設(shè)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)區(qū)。
?。ǘ┘哟笳叻龀郑ㄔO(shè)托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。大力提倡和鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)團(tuán)體等舉辦殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展殘疾人托養(yǎng)社會(huì)化服務(wù)，包括全日集中制托養(yǎng)服務(wù)、日間照料托養(yǎng)服務(wù)、居家安養(yǎng)服務(wù)等。有條件的企業(yè)，可以采取獨(dú)立或合作的形式，開(kāi)設(shè)殘疾人庇護(hù)工場(chǎng)（車(chē)間），為符合托養(yǎng)條件但有部分勞動(dòng)能力的殘疾人提供庇護(hù)就業(yè)托養(yǎng)服務(wù)。
?。ㄈ埪?lián)自辦服務(wù)，建設(shè)托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。各縣（市）區(qū)殘聯(lián)結(jié)合殘疾人康復(fù)中心建設(shè)，有條件的要積極自辦殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，直接為殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)。
三、托養(yǎng)方式和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)
（一）集中托養(yǎng)。托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)提供日常飲食起居專人護(hù)理服務(wù)，為托養(yǎng)對(duì)象提供長(zhǎng)期生活照料和日常護(hù)理，并根據(jù)其情況，提供必要的基本康復(fù)和醫(yī)療服務(wù)。
?。ǘ┤臻g照料。托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)提供日間看護(hù)及基本生活照料服務(wù)。在托養(yǎng)對(duì)象自愿的前提下，可組織開(kāi)展生活自理能力訓(xùn)練、康復(fù)、心理輔導(dǎo)、教育與職業(yè)技能培訓(xùn)及簡(jiǎn)單的有償生產(chǎn)勞動(dòng)。
?。ㄈ┚蛹野拆B(yǎng)。居家安養(yǎng)的殘疾人，依托社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，為重度殘疾人家庭提供資助。
托養(yǎng)機(jī)構(gòu)要按有關(guān)規(guī)定與殘疾人或監(jiān)護(hù)人簽訂服務(wù)協(xié)議，明確雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。
四、申報(bào)對(duì)象
在就業(yè)年齡段內(nèi)（16周歲-59周歲），具有本市城區(qū)戶籍并持有《中華人民共和國(guó)殘疾人證》及《城市居民最低生活保障證》，貧困智力、病情基本穩(wěn)定且無(wú)傳染性疾病的精神及肢體重度殘疾人（一級(jí)、二級(jí)）。其中：無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或法定義務(wù)人無(wú)能力的，且殘疾等級(jí)為一級(jí)的殘疾人可選擇集中托養(yǎng)服務(wù)。其他殘疾人可根據(jù)殘疾類別及程度、生活自理能力和家庭狀況，自愿選擇日間照料或居家安養(yǎng)服務(wù)。
五、申報(bào)程序
凡符合條件且本人或監(jiān)護(hù)人要求納入托養(yǎng)的殘疾人，應(yīng)按下列程序辦理申請(qǐng)審批手續(xù)：
?。ㄒ唬┥暾?qǐng)人向戶籍所在地的社區(qū)（村居）提出申請(qǐng)并填寫(xiě)《合肥市殘疾人托養(yǎng)服務(wù)申請(qǐng)表》，申請(qǐng)時(shí)應(yīng)提供下列相關(guān)證件（原件及復(fù)印件）：
1.戶口?。?br />
2.本人居民身份證；
3.《中華人民共和國(guó)殘疾人證》；
4.《城市居民最低生活保障證》。
?。ǘ┥鐓^(qū)（村居）依據(jù)本實(shí)施方案規(guī)定的條件，組織對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行評(píng)議。根據(jù)本人愿望、殘疾類別和程度及其家庭情況提出意見(jiàn)，上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)。
?。ㄈ┙值溃ㄠl(xiāng)鎮(zhèn)）殘聯(lián)對(duì)上報(bào)的相關(guān)材料進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并將初審?fù)ㄟ^(guò)的申請(qǐng)人名單在申請(qǐng)人所在社區(qū)（村居）張榜公示，無(wú)異議后上報(bào)區(qū)殘聯(lián)。
?。ㄋ模﹨^(qū)殘聯(lián)對(duì)上報(bào)的相關(guān)材料審核后匯總上報(bào)市殘聯(lián)備案。其中：集中托養(yǎng)對(duì)象由市殘聯(lián)負(fù)責(zé)審批。審定結(jié)果由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）書(shū)面通知申請(qǐng)人，對(duì)符合條件的辦理有關(guān)手續(xù)。
六、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
市財(cái)政每年安排殘疾人托養(yǎng)服務(wù)專項(xiàng)資金，區(qū)財(cái)政安排相應(yīng)的配套資金，用于托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)及托養(yǎng)對(duì)象的補(bǔ)助，實(shí)行專戶管理。
補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：接受集中托養(yǎng)服務(wù)的，每人每月補(bǔ)助800元；接受日間照料服務(wù)的，每人每月補(bǔ)助400元；居家安養(yǎng)對(duì)象，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，每人每月補(bǔ)助600元。所需資金市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政按1：1比例分擔(dān)，并適時(shí)調(diào)整補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
七、資金撥付
運(yùn)營(yíng)3個(gè)月以上，并與托養(yǎng)對(duì)象或其監(jiān)護(hù)人簽訂一年以上托養(yǎng)服務(wù)協(xié)議的托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，每年2月和8月份可向所在地殘聯(lián)提出申請(qǐng)，填寫(xiě)《合肥市重度殘疾人托養(yǎng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助申請(qǐng)審批表》，并提供《合肥市重度殘疾人托養(yǎng)人員名冊(cè)》等相關(guān)材料，區(qū)殘聯(lián)收到申請(qǐng)后15個(gè)工作日內(nèi)會(huì)同區(qū)民政、財(cái)政部門(mén)進(jìn)行審核后，報(bào)送市殘聯(lián)。市殘聯(lián)收到申報(bào)材料后15個(gè)工作日內(nèi)會(huì)同市財(cái)政局審批后，下?lián)苁屑?jí)補(bǔ)助資金。補(bǔ)助資金直接撥付到服務(wù)機(jī)構(gòu)。
八、工作要求
開(kāi)展貧困智力、精神及肢體貧困重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)，是“十二五”期間殘疾人工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，是加強(qiáng)殘疾人兩個(gè)服務(wù)體系建設(shè)，改善殘疾人的生活水平和生存質(zhì)量，為殘疾人提供基本公共服務(wù)的重要措施。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要將殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作作為 “十二五”期間的一項(xiàng)重要工作，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、資源整合”的原則，加強(qiáng)監(jiān)督管理和輿論宣傳，加快推進(jìn)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作，逐步建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。
各縣（市）要結(jié)合實(shí)際，參照本方案，制定殘疾人托養(yǎng)服務(wù)政策，推動(dòng)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)。
本方案自發(fā)布之日起實(shí)施。
【發(fā)布日期】 2013.04.26 【實(shí)施日期】 2013.04.26
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 老少婦幼殘保護(hù)
合肥市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市殘聯(lián)市財(cái)政局市民政局《合肥市殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作實(shí)施方案》的通知
（合政辦〔2013〕20號(hào)）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市殘聯(lián)、市財(cái)政局、市民政局《合肥市殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作實(shí)施方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2013年4月26日
合肥市殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作實(shí)施方案
為加快推進(jìn)我市殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)解決貧困智力、精神及肢體重度殘疾人家庭在撫養(yǎng)和長(zhǎng)期看護(hù)等方面的困難，根據(jù)省殘聯(lián)、省財(cái)政廳、省民政廳《關(guān)于印發(fā)安徽省殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作“十二五”實(shí)施方案的通知》（皖殘聯(lián)〔2012〕38號(hào)）文件精神和市委、市政府有關(guān)要求，現(xiàn)就我市開(kāi)展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作提出如下實(shí)施方案：
一、基本原則和工作目標(biāo)
基本原則：堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作的規(guī)劃、引導(dǎo)和管理，在政策、資金等方面給予傾斜，提供基本公共服務(wù)，體現(xiàn)公益性；堅(jiān)持社會(huì)參與和市場(chǎng)推動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織、殘疾人家庭和其他服務(wù)主體的積極性；堅(jiān)持立足基層，因地制宜，根據(jù)實(shí)際設(shè)定覆蓋面廣、殘疾人切實(shí)受益的服務(wù)項(xiàng)目；堅(jiān)持分類指導(dǎo)，針對(duì)不同年齡、殘疾類別和殘疾程度的殘疾人特殊服務(wù)需求，探索可持續(xù)發(fā)展的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)長(zhǎng)效工作機(jī)制。
工作目標(biāo)：到2015年，全市初步建立起多層次、多形式的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，基本滿足貧困重度殘疾人的托養(yǎng)需求。
二、托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)
殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，必須具有合法有效的機(jī)構(gòu)資質(zhì)，經(jīng)批準(zhǔn)后，名稱統(tǒng)一規(guī)范為“合肥市***縣（市）區(qū)***殘疾人托養(yǎng)服務(wù)中心（站）”。
（一）依托現(xiàn)有資源，建設(shè)托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。在已建成的基礎(chǔ)設(shè)施完備、規(guī)模較大的敬老院、養(yǎng)老院中開(kāi)設(shè)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)區(qū)。
?。ǘ┘哟笳叻龀郑ㄔO(shè)托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。大力提倡和鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)團(tuán)體等舉辦殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展殘疾人托養(yǎng)社會(huì)化服務(wù)，包括全日集中制托養(yǎng)服務(wù)、日間照料托養(yǎng)服務(wù)、居家安養(yǎng)服務(wù)等。有條件的企業(yè)，可以采取獨(dú)立或合作的形式，開(kāi)設(shè)殘疾人庇護(hù)工場(chǎng)（車(chē)間），為符合托養(yǎng)條件但有部分勞動(dòng)能力的殘疾人提供庇護(hù)就業(yè)托養(yǎng)服務(wù)。
?。ㄈ埪?lián)自辦服務(wù)，建設(shè)托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。各縣（市）區(qū)殘聯(lián)結(jié)合殘疾人康復(fù)中心建設(shè)，有條件的要積極自辦殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，直接為殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)。
三、托養(yǎng)方式和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)
（一）集中托養(yǎng)。托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)提供日常飲食起居專人護(hù)理服務(wù)，為托養(yǎng)對(duì)象提供長(zhǎng)期生活照料和日常護(hù)理，并根據(jù)其情況，提供必要的基本康復(fù)和醫(yī)療服務(wù)。
?。ǘ┤臻g照料。托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)提供日間看護(hù)及基本生活照料服務(wù)。在托養(yǎng)對(duì)象自愿的前提下，可組織開(kāi)展生活自理能力訓(xùn)練、康復(fù)、心理輔導(dǎo)、教育與職業(yè)技能培訓(xùn)及簡(jiǎn)單的有償生產(chǎn)勞動(dòng)。
?。ㄈ┚蛹野拆B(yǎng)。居家安養(yǎng)的殘疾人，依托社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，為重度殘疾人家庭提供資助。
托養(yǎng)機(jī)構(gòu)要按有關(guān)規(guī)定與殘疾人或監(jiān)護(hù)人簽訂服務(wù)協(xié)議，明確雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。
四、申報(bào)對(duì)象
在就業(yè)年齡段內(nèi)（16周歲-59周歲），具有本市城區(qū)戶籍并持有《中華人民共和國(guó)殘疾人證》及《城市居民最低生活保障證》，貧困智力、病情基本穩(wěn)定且無(wú)傳染性疾病的精神及肢體重度殘疾人（一級(jí)、二級(jí)）。其中：無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或法定義務(wù)人無(wú)能力的，且殘疾等級(jí)為一級(jí)的殘疾人可選擇集中托養(yǎng)服務(wù)。其他殘疾人可根據(jù)殘疾類別及程度、生活自理能力和家庭狀況，自愿選擇日間照料或居家安養(yǎng)服務(wù)。
五、申報(bào)程序
凡符合條件且本人或監(jiān)護(hù)人要求納入托養(yǎng)的殘疾人，應(yīng)按下列程序辦理申請(qǐng)審批手續(xù)：
?。ㄒ唬┥暾?qǐng)人向戶籍所在地的社區(qū)（村居）提出申請(qǐng)并填寫(xiě)《合肥市殘疾人托養(yǎng)服務(wù)申請(qǐng)表》，申請(qǐng)時(shí)應(yīng)提供下列相關(guān)證件（原件及復(fù)印件）：
1.戶口?。?br />
2.本人居民身份證；
3.《中華人民共和國(guó)殘疾人證》；
4.《城市居民最低生活保障證》。
?。ǘ┥鐓^(qū)（村居）依據(jù)本實(shí)施方案規(guī)定的條件，組織對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行評(píng)議。根據(jù)本人愿望、殘疾類別和程度及其家庭情況提出意見(jiàn)，上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)。
?。ㄈ┙值溃ㄠl(xiāng)鎮(zhèn)）殘聯(lián)對(duì)上報(bào)的相關(guān)材料進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并將初審?fù)ㄟ^(guò)的申請(qǐng)人名單在申請(qǐng)人所在社區(qū)（村居）張榜公示，無(wú)異議后上報(bào)區(qū)殘聯(lián)。
?。ㄋ模﹨^(qū)殘聯(lián)對(duì)上報(bào)的相關(guān)材料審核后匯總上報(bào)市殘聯(lián)備案。其中：集中托養(yǎng)對(duì)象由市殘聯(lián)負(fù)責(zé)審批。審定結(jié)果由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）書(shū)面通知申請(qǐng)人，對(duì)符合條件的辦理有關(guān)手續(xù)。
六、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
市財(cái)政每年安排殘疾人托養(yǎng)服務(wù)專項(xiàng)資金，區(qū)財(cái)政安排相應(yīng)的配套資金，用于托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)及托養(yǎng)對(duì)象的補(bǔ)助，實(shí)行專戶管理。
補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：接受集中托養(yǎng)服務(wù)的，每人每月補(bǔ)助800元；接受日間照料服務(wù)的，每人每月補(bǔ)助400元；居家安養(yǎng)對(duì)象，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，每人每月補(bǔ)助600元。所需資金市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政按1：1比例分擔(dān)，并適時(shí)調(diào)整補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
七、資金撥付
運(yùn)營(yíng)3個(gè)月以上，并與托養(yǎng)對(duì)象或其監(jiān)護(hù)人簽訂一年以上托養(yǎng)服務(wù)協(xié)議的托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，每年2月和8月份可向所在地殘聯(lián)提出申請(qǐng)，填寫(xiě)《合肥市重度殘疾人托養(yǎng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助申請(qǐng)審批表》，并提供《合肥市重度殘疾人托養(yǎng)人員名冊(cè)》等相關(guān)材料，區(qū)殘聯(lián)收到申請(qǐng)后15個(gè)工作日內(nèi)會(huì)同區(qū)民政、財(cái)政部門(mén)進(jìn)行審核后，報(bào)送市殘聯(lián)。市殘聯(lián)收到申報(bào)材料后15個(gè)工作日內(nèi)會(huì)同市財(cái)政局審批后，下?lián)苁屑?jí)補(bǔ)助資金。補(bǔ)助資金直接撥付到服務(wù)機(jī)構(gòu)。
八、工作要求
開(kāi)展貧困智力、精神及肢體貧困重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)，是“十二五”期間殘疾人工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，是加強(qiáng)殘疾人兩個(gè)服務(wù)體系建設(shè)，改善殘疾人的生活水平和生存質(zhì)量，為殘疾人提供基本公共服務(wù)的重要措施。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要將殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作作為 “十二五”期間的一項(xiàng)重要工作，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、資源整合”的原則，加強(qiáng)監(jiān)督管理和輿論宣傳，加快推進(jìn)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作，逐步建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。
各縣（市）要結(jié)合實(shí)際，參照本方案，制定殘疾人托養(yǎng)服務(wù)政策，推動(dòng)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)。
本方案自發(fā)布之日起實(shí)施。
