發(fā)文機(jī)關(guān)安徽省財(cái)政廳,安徽省發(fā)展和改革委員會(huì),安徽省教育廳,安徽省民政廳,安徽省人力資源和社會(huì)保障廳,安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳,安徽省文化廳,安徽省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì),安徽省體育局,安徽省新聞出版廣電局,安徽省殘疾人聯(lián)合會(huì)
發(fā)文日期2018年05月11日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)財(cái)預(yù)〔2018〕440號(hào)
施行日期2018年05月11日
效力級(jí)別地方規(guī)范性文件
安徽省財(cái)政廳、安徽省發(fā)展和改革委員會(huì)、安徽省教育廳、安徽省民政廳、安徽省人力資源和社會(huì)保障廳、安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、安徽省文化廳、安徽省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、安徽省體育局、安徽省新聞出版廣電局、安徽省殘疾人聯(lián)合會(huì)關(guān)于印發(fā)安徽省基層基本公共服務(wù)功能建設(shè)資金管理辦法的通知
（財(cái)預(yù)〔2018〕440號(hào)）
各市（縣、區(qū)）財(cái)政局、發(fā)展改革委、教育局、民政局、人力資源社會(huì)保障局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（局）、房地產(chǎn)管理局、文化局、衛(wèi)生計(jì)生委、體育局、新聞出版廣電局、殘聯(lián)：
根據(jù)《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于加強(qiáng)基層基本公共服務(wù)功能建設(shè)的意見(jiàn)》（皖發(fā)〔2017〕39號(hào)）和《安徽省財(cái)政廳關(guān)于財(cái)政支持保障基層基本公共服務(wù)功能建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（財(cái)預(yù)〔2018〕67號(hào)）精神，為提高基層基本公共服務(wù)功能建設(shè)資金使用效益，有效提升基本公共服務(wù)能力，我們制定了《安徽省基層基本公共服務(wù)功能建設(shè)資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
安徽省財(cái)政廳
安徽省發(fā)展和改革委員會(huì)
安徽省教育廳
安徽省民政廳
安徽省人力資源和社會(huì)保障廳
安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
安徽省文化廳
安徽省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)
安徽省體育局
安徽省新聞出版廣電局
安徽省殘疾人聯(lián)合會(huì)
2018年5月11日
安徽省基層基本公共服務(wù)功能建設(shè)資金管理辦法
第一章 總則
第一條 為提高基層基本公共服務(wù)功能建設(shè)資金使用效益，根據(jù)《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于加強(qiáng)基層基本公共服務(wù)功能建設(shè)的意見(jiàn)》（皖發(fā)〔2017〕39號(hào)）《安徽省財(cái)政廳關(guān)于財(cái)政支持保障基層基本公共服務(wù)功能建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（財(cái)預(yù)〔2018〕67號(hào)）精神，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)基層基本公共服務(wù)功能建設(shè)資金是指財(cái)政統(tǒng)籌安排、政府債券安排、預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金安排投入基層基本公共教育、基本勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、基本社會(huì)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本社會(huì)服務(wù)、基本住房保障、基本公共文化體育、殘疾人基本公共服務(wù)等領(lǐng)域，用于基層基本公共服務(wù)功能建設(shè)的資金。
第三條 基層基本公共服務(wù)功能建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)圍繞省委、省政府確定的基層基本公共服務(wù)發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌使用，形成合力，向貧困地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人群和基層一線傾斜，發(fā)揮資金最大使用效益。
第二章 資金安排
第四條 科學(xué)劃分基本公共服務(wù)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)，合理確定各級(jí)政府支出責(zé)任，省級(jí)通過(guò)均衡性轉(zhuǎn)移支付等一般性轉(zhuǎn)移支付、民生工程等專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、新增地方政府債券等資金對(duì)市縣基本公共服務(wù)功能建設(shè)予以支持，市縣按規(guī)定統(tǒng)籌安排使用相關(guān)資金。
第五條 2018-2020年，省級(jí)統(tǒng)籌基層基本公共服務(wù)功能建設(shè)資金對(duì)31個(gè)重點(diǎn)縣（包括20個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)貧困縣、11個(gè)省級(jí)貧困縣）和享受省級(jí)貧困縣待遇的葉集區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“32個(gè)貧困縣區(qū)”）予以重點(diǎn)支持，資金主要通過(guò)以下渠道統(tǒng)籌安排：
（一）省級(jí)新增均衡性轉(zhuǎn)移支付財(cái)力中安排的資金。
（二）省級(jí)新增債券額度切塊安排的資金。
（三）省級(jí)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金以及取消國(guó)家在貧困地區(qū)安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目縣級(jí)配套資金。
（四）因素法分配的基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央和省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，按不低于10%比例切塊安排的資金，以及中央農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化補(bǔ)助切塊安排的資金。
（五）其他中央和省安排用于省委、省政府確定的基層基本公共服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付資金。
第六條 各市、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)比照省級(jí)做法，加大對(duì)基層基本公共服務(wù)功能建設(shè)的資金投入，新增財(cái)力向基層基本公共服務(wù)傾斜；新增地方債和預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金安排一定額度，用于基層基本公共服務(wù)功能建設(shè)；取消國(guó)家在貧困地區(qū)安排的公益性項(xiàng)目縣級(jí)配套資金政策騰出財(cái)力，原則上用于基層基本公共服務(wù)建設(shè)，確保達(dá)到功能配置標(biāo)準(zhǔn)。
第七條 省市縣各級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化財(cái)政資金整合，全面加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)中基本公共服務(wù)資金、項(xiàng)目、政策銜接，整合基本公共服務(wù)功能建設(shè)項(xiàng)目資金，清理、整合、規(guī)范基本公共服務(wù)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，推動(dòng)基層基本公共服務(wù)均等化。
第三章 資金分配
第八條 新增均衡性轉(zhuǎn)移支付財(cái)力、新增債券額度切塊安排重點(diǎn)支持32個(gè)貧困縣區(qū)的資金，由省財(cái)政廳根據(jù)承擔(dān)基層基本公共服務(wù)功能建設(shè)任務(wù)的相關(guān)省直部門(mén)提供的因素采取公式化方式進(jìn)行分配：
基層基本公共服務(wù)功能建設(shè)補(bǔ)助資金＝基本公共教育補(bǔ)助＋基本勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助＋基本社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助＋基本醫(yī)療衛(wèi)生補(bǔ)助＋基本社會(huì)服務(wù)補(bǔ)助＋基本住房保障補(bǔ)助＋基本公共文化體育補(bǔ)助＋殘疾人基本公共服務(wù)補(bǔ)助
上述分項(xiàng)補(bǔ)助總額根據(jù)基層基本公共服務(wù)功能建設(shè)服務(wù)資金總需求、分項(xiàng)資金需求以及基層基本公共服務(wù)功能建設(shè)補(bǔ)助資金總額等確定。分項(xiàng)補(bǔ)助分縣區(qū)測(cè)算因素及其權(quán)重見(jiàn)附件1。
第九條 各承擔(dān)基層基本公共服務(wù)功能建設(shè)任務(wù)的相關(guān)省直部門(mén)每年3月底前向省財(cái)政廳書(shū)面提供基層基本公共服務(wù)功能建設(shè)資金分配因素?cái)?shù)據(jù)。
（一）省教育廳提供如下因素?cái)?shù)據(jù)：1.基礎(chǔ)教育學(xué)生數(shù)（含中職）；2.基礎(chǔ)教育學(xué)校數(shù)（含中職）。
（二）省人力資源社會(huì)保障廳提供如下因素?cái)?shù)據(jù)：1.城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)；2.登記失業(yè)數(shù)；3.就業(yè)困難人數(shù)；4.就業(yè)見(jiàn)習(xí)人數(shù)；5.公益性崗位就業(yè)人數(shù)；6.社保補(bǔ)貼人數(shù)；7.職業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù)；8.基層特崗人數(shù)；9.實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)數(shù)；10.贍養(yǎng)率；11.全民參保登記入庫(kù)率；12.養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支撐能力；13.社保年度擴(kuò)面任務(wù)完成率；14.地方政府為特困群體代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)；15.城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人均繳費(fèi)水平數(shù)；16.地方政府為特困群體代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金數(shù)。
（三）省衛(wèi)生計(jì)生委提供如下因素?cái)?shù)據(jù)：1.千人口醫(yī)療床位缺口數(shù)（與全省平均水平差距）；2.千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師缺口數(shù)（與全省平均水平差距）；3.萬(wàn)人口全科醫(yī)生缺口數(shù)（與全省平均水平差距）；4.縣域內(nèi)就診率差距（與醫(yī)改目標(biāo)90%相比）；5.基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)（含衛(wèi)生室）；6.婦幼保健機(jī)構(gòu)床位缺口數(shù)。
（四）省民政廳提供如下因素?cái)?shù)據(jù)：1.農(nóng)村低保人數(shù)；2.孤兒基本生活保障人數(shù)；3.農(nóng)村留守兒童和困難兒童人數(shù)；4.特困人員供養(yǎng)人數(shù)；5.失能、半失能人數(shù)；6.失能、半失能特困人員集中供養(yǎng)率；7.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)任務(wù)數(shù)；8.社區(qū)和行政村養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)任務(wù)數(shù)；9.光榮院普通床位數(shù)；10.城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)任務(wù)數(shù)。
（五）省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳提供如下因素?cái)?shù)據(jù)：1.農(nóng)村危房改造戶(hù)數(shù)；2.棚戶(hù)區(qū)改造戶(hù)數(shù)；3.城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補(bǔ)貼戶(hù)數(shù)。
（六）省文化廳提供如下因素?cái)?shù)據(jù)：1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站數(shù)；2.村級(jí)綜合文化服務(wù)中心建設(shè)數(shù)。
（七）省體育局提供如下因素?cái)?shù)據(jù)：1.在建體育設(shè)施項(xiàng)目數(shù)；2.體育設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)投資額。
（八）省新聞出版廣電局提供如下因素?cái)?shù)據(jù)：1.應(yīng)急廣播建設(shè)綜合任務(wù)數(shù)；2.廣播電視播出機(jī)構(gòu)制播能力建設(shè)任務(wù)數(shù)。
（九）省殘聯(lián)提供如下因素?cái)?shù)據(jù)：1.持證殘疾人數(shù)；2.持證殘疾人中有康復(fù)需求人數(shù)；3.建檔立卡殘疾人數(shù)；4.建檔立卡殘疾人需要無(wú)障礙改造人數(shù)；5.“十三五”殘疾人體育健身示范點(diǎn)任務(wù)數(shù)；6.就業(yè)年齡段已就業(yè)殘疾人數(shù)。
（十）省發(fā)展改革委提供易地扶貧搬遷人數(shù)。
第十條 中央和省級(jí)基層基本公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)轉(zhuǎn)移支付按不低于10%比例切塊安排，專(zhuān)門(mén)用于32個(gè)貧困縣區(qū)的資金，由主管部門(mén)商省財(cái)政廳按相關(guān)辦法分配，體現(xiàn)對(duì)貧困縣區(qū)的支持特別是9個(gè)深度貧困縣區(qū)的資金傾斜。資金具體項(xiàng)目詳見(jiàn)附件2，并根據(jù)中央和省轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目變化情況適時(shí)調(diào)整。
預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)以及取消國(guó)家在貧困地區(qū)安排公益性建設(shè)項(xiàng)目縣級(jí)配套，用于32個(gè)貧困縣區(qū)的資金，由主管部門(mén)商省財(cái)政廳按相關(guān)辦法分配，體現(xiàn)對(duì)貧困縣區(qū)的支持。
中央農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化補(bǔ)助切塊安排用于32個(gè)貧困縣區(qū)的資金，由省財(cái)政廳按相關(guān)辦法分配，體現(xiàn)對(duì)貧困縣區(qū)的支持特別是9個(gè)深度貧困縣區(qū)的資金傾斜。
第十一條 省級(jí)民生工程等其他用于基層基本公共服務(wù)功能建設(shè)的資金，由主管部門(mén)商省財(cái)政廳按相關(guān)辦法分配。
第四章 資金使用
第十二條 基層基本公共服務(wù)功能建設(shè)資金主要用于落實(shí)省委、省政府確定的功能配置設(shè)施和具體任務(wù)，資金使用遵循以下基本方向：
（一）基層基本公共教育。支持?jǐn)U大學(xué)前教育資源、鞏固提高義務(wù)教育、發(fā)展高中階段教育、加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)等。
（二）基層基本勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持健全就業(yè)服務(wù)體系、推進(jìn)基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)、開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)等。
（三）基層基本社會(huì)保險(xiǎn)。支持完善社會(huì)保險(xiǎn)制度、實(shí)施全民參保計(jì)劃、提高貧困人口社會(huì)保障水平等。
（四）基層基本醫(yī)療衛(wèi)生。支持加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)、提升醫(yī)療服務(wù)能力、加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)等。
（五）基層基本社會(huì)服務(wù)。支持完善社會(huì)救助體系、健全社會(huì)福利體系、加強(qiáng)社會(huì)事務(wù)工作等。
（六）基層基本住房保障。支持推進(jìn)農(nóng)村危房改造、推進(jìn)易地扶貧搬遷、推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造、強(qiáng)化公共租賃住房保障等。
（七）基層基本公共文化體育。支持完善公共文化設(shè)施、加強(qiáng)體育設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化廣播影視服務(wù)等。
（八）基層殘疾人基本公共服務(wù)。支持加強(qiáng)殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化殘疾人基本服務(wù)、扶持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)等。
第十三條 根據(jù)《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于加強(qiáng)基層基本公共服務(wù)功能建設(shè)的意見(jiàn)》（皖發(fā)〔2017〕39號(hào)），承擔(dān)基層基本公共服務(wù)功能建設(shè)任務(wù)的省相關(guān)主管部門(mén)圍繞項(xiàng)目推進(jìn)、任務(wù)落地等要求，制定主管領(lǐng)域項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施方案，督促指導(dǎo)市縣加快項(xiàng)目實(shí)施，動(dòng)態(tài)跟蹤統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目安排及實(shí)施進(jìn)度、階段性目標(biāo)及完成情況、資金支出進(jìn)度等，確?；鶎踊竟卜?wù)發(fā)展目標(biāo)如期完成。
第十四條 各市、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)會(huì)同主管部門(mén)依規(guī)統(tǒng)籌基層基本公共服務(wù)功能建設(shè)資金，確保財(cái)政資金精準(zhǔn)高效使用。對(duì)上級(jí)下達(dá)的一般性轉(zhuǎn)移支付，完成特定政策目標(biāo)后，可在類(lèi)級(jí)科目?jī)?nèi)統(tǒng)籌使用。對(duì)上級(jí)下達(dá)的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，可在不改變資金類(lèi)級(jí)科目用途的基礎(chǔ)上，結(jié)合本級(jí)資金安排情況，加大整合力度，依規(guī)將支持方向相同、扶持領(lǐng)域相關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付整合使用。32個(gè)貧困縣區(qū)可以依規(guī)在省委、省政府基層基本公共服務(wù)功能建設(shè)8大領(lǐng)域25項(xiàng)具體任務(wù)之間和與民生密切相關(guān)的農(nóng)村道路、農(nóng)村飲水、農(nóng)村環(huán)境等項(xiàng)目之間調(diào)劑使用相關(guān)資金，提高財(cái)政資金使用效益。
第十五條 各市、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)會(huì)同主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加快項(xiàng)目實(shí)施，及時(shí)撥付資金，加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益?；鶎踊竟卜?wù)功能建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付結(jié)余和超過(guò)規(guī)定年限結(jié)轉(zhuǎn)資金，按照規(guī)定收回統(tǒng)籌使用。
第十六條 基層基本公共服務(wù)功能建設(shè)資金撥付使用嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)等有關(guān)規(guī)定。
第十七條 基層基本公共服務(wù)功能建設(shè)資金不得用于下列各項(xiàng)支出：
（一）行政事業(yè)單位基本支出。
（二）各種獎(jiǎng)金、津貼和福利補(bǔ)助。
（三）違規(guī)修建樓、堂、館、所等。
（四）彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)。
（五）違規(guī)提取工作經(jīng)費(fèi)。
（六）其他與本辦法第十二條、第十四條使用規(guī)定不相符的支出。
第五章 資金監(jiān)管
第十八條 與基層基本公共服務(wù)功能建設(shè)資金管理相關(guān)的部門(mén)和地區(qū)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)明晰、權(quán)責(zé)匹配、全程監(jiān)督、責(zé)任追究的原則，切實(shí)履行相關(guān)資金監(jiān)管責(zé)任。
（一）各市承擔(dān)基層基本公共服務(wù)統(tǒng)籌支持責(zé)任，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化分類(lèi)督導(dǎo)，負(fù)責(zé)資金撥付、績(jī)效管理和監(jiān)督檢查等。
（二）各縣（市、區(qū)）承擔(dān)基層基本公共服務(wù)規(guī)劃實(shí)施主體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資金管理，負(fù)責(zé)資金撥付、績(jī)效管理和監(jiān)督檢查等。
（三）財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)基層基本公共服務(wù)功能建設(shè)資金管理等制度建設(shè)，預(yù)算安排、審核撥付、績(jī)效管理和監(jiān)督檢查等。
（四）相關(guān)主管部門(mén)牽頭制定分年度、分縣區(qū)、分標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化實(shí)施方案，負(fù)責(zé)資金使用管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、項(xiàng)目監(jiān)管和信息公開(kāi)等。
第十九條 實(shí)行全面公開(kāi)公示制度。除涉密信息外，分配到鄉(xiāng)村的財(cái)政資金，縣鄉(xiāng)村三級(jí)同步公開(kāi)資金制度、分配結(jié)果等信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)個(gè)人補(bǔ)貼類(lèi)資金，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)補(bǔ)助對(duì)象的姓名、地址、補(bǔ)助金額等詳細(xì)情況。對(duì)工程項(xiàng)目類(lèi)資金，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)項(xiàng)目名稱(chēng)、批復(fù)文件、資金來(lái)源、受益范圍、管護(hù)責(zé)任等信息。
第二十條 認(rèn)真實(shí)施基層基本公共服務(wù)功能建設(shè)資金績(jī)效評(píng)價(jià)，將各市、縣（市、區(qū)）資金使用管理情況的審計(jì)檢查結(jié)果以及基層基本公共服務(wù)功能建設(shè)項(xiàng)目完成情況等作為績(jī)效評(píng)價(jià)的重要參考依據(jù)?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為省級(jí)基層基本公共服務(wù)功能建設(shè)資金分配的重要因素，對(duì)基層基本公共服務(wù)保障不到位、績(jī)效管理缺失、降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的市、縣（市、區(qū)），適當(dāng)扣減轉(zhuǎn)移支付數(shù)額。
第二十一條 建立“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)違規(guī)虛報(bào)、冒領(lǐng)、截留、擠占、挪用基層基本公共服務(wù)功能建設(shè)資金的單位和個(gè)人，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）》等有關(guān)法律法規(guī)處理。
第六章 附則
第二十二條 本辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省體育局、省新聞出版廣電局、省殘聯(lián)負(fù)責(zé)解釋?zhuān)杂“l(fā)之日起實(shí)行，有效期至2020年12月31日。
