發(fā)文機關安徽省農業(yè)農村廳,安徽省發(fā)展和改革委員會,安徽省財政廳,安徽省自然資源廳,安徽省商務廳,安徽省文化和旅游廳,中國人民銀行合肥中心支行,中國銀行保險監(jiān)督管理委員會安徽監(jiān)管局,安徽省林業(yè)局,安徽省鄉(xiāng)村振興局,安徽省供銷合作社聯(lián)合社
發(fā)文日期2021年08月16日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號皖農辦函〔2021〕840號
施行日期2021年08月16日
效力級別地方規(guī)范性文件
發(fā)展產業(yè)是鞏固拓展脫貧攻堅成果的根本之策，產業(yè)興旺是推進鄉(xiāng)村全面振興的物質基礎。為貫徹落實農業(yè)農村部等10 部門《關于推動脫貧地區(qū)特色產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的指導意見》精神，進一步培育壯大脫貧地區(qū)特色產業(yè)，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，結合我省實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
（一） 指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記關于“三農”工作重要論述和在全國脫貧攻堅總結表彰大會上的重要講話精神以及考察安徽重要講話指示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，落實高質量發(fā)展要求，以深化農業(yè)供給側結構性改革為主線，以農村一二三產業(yè)融合發(fā)展為路徑，遵循產業(yè)發(fā)展規(guī)律，注重長期培育扶持，堅持聯(lián)農帶農目的，完善“四帶一自”產業(yè)幫扶機制，強化創(chuàng)新驅動，加大政策扶持，健全產業(yè)鏈條，補齊要素短板，提升產業(yè)發(fā)展質量，拓展增值增效空間，創(chuàng)造更多就業(yè)增收機會，為實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供有力支撐。
（二） 基本原則。
堅持立農為農、聯(lián)農帶農。圍繞產業(yè)發(fā)展服務農民增收的定位，立足脫貧地區(qū)資源優(yōu)勢，培育特色主導產業(yè)，健全聯(lián)農帶農機制，為農民創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，帶來更多產業(yè)增值收益。堅持政策穩(wěn)定、加強扶持。穩(wěn)定并加強產業(yè)幫扶政策，大力開展農業(yè)“招商引資、招才引智”，推動資源要素向脫貧地區(qū)傾斜，由重點支持貧困村貧困戶向支持特色產業(yè)集中連片發(fā)展、農戶普遍受益轉變，由主要支持種養(yǎng)環(huán)節(jié)向全產業(yè)鏈拓展轉變。堅持政府引導、市場主導。強化政府引導，因地制宜、分類施策，鼓勵和支持脫貧地區(qū)群眾發(fā)展適銷對路、特色高效、綠色優(yōu)質產業(yè)；強化市場導向，圍繞市場需求，增強供給適應性，推進品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產，提高產業(yè)質量效益和競爭力。堅持久久為功、長期培育。注重產業(yè)后續(xù)長期培育，科學規(guī)劃，持續(xù)用力，壯大帶動主體促強鏈，發(fā)展加工流通促延鏈，夯實基礎條件促補鏈，推動產業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
（三） 目標任務。到 2025 年，全省脫貧地區(qū)特色產業(yè)發(fā)展基礎條件進一步改善，產業(yè)布局進一步優(yōu)化，產業(yè)體系進一步完善，產銷銜接進一步順暢，農民增收渠道進一步拓寬，發(fā)展活力進一步增強。壯大一批地域特色鮮明的主導產業(yè)，建成一批綠色生產加工供應園區(qū)（基地），培育一批聯(lián)農帶農的新型經營主體，打造一批影響力大的特色知名品牌。
二、推動特色產業(yè)提檔升級
（四） 加強規(guī)劃引領。編制全省“十四五”鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出脫貧地區(qū)特色產業(yè)發(fā)展，引導資金、技術、人才、信息向脫貧地區(qū)聚集。指導脫貧地區(qū)依托資源優(yōu)勢和產業(yè)發(fā)展基礎，以縣為單位編制縣域“十四五”特色產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將易地扶貧搬遷安置區(qū)產業(yè)發(fā)展納入規(guī)劃，優(yōu)化產業(yè)布局，壯大主導產業(yè)。統(tǒng)籌考慮縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村產業(yè)層級和功能結構，大力發(fā)展“一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)一特、一村一品”，促進產鎮(zhèn)融合、產村一體。強化縣際間協(xié)同發(fā)展，打造集中連片的優(yōu)勢特色產業(yè)集群。
（五） 支持特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌糧食生產和特色產業(yè)發(fā)展， 鼓勵引導脫貧地區(qū)因地制宜調整農業(yè)產業(yè)結構，在穩(wěn)定糧食生產的前提下，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。穩(wěn)定并加強脫貧地區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展扶持政策措施，著力實施一批發(fā)展前景好、市場需求大、群眾易接受、增收較穩(wěn)定的優(yōu)質高效特色種養(yǎng)業(yè)項目，支持脫貧地區(qū)和脫貧群眾發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，擴大特色種養(yǎng)業(yè)規(guī)模。大力實施脫貧地區(qū)“四帶一自”特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，通過建設完善產業(yè)園區(qū)、培育壯大帶動主體等，健全幫扶機制，強化幫扶帶動，推動特色種養(yǎng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，切實提升質量效益。繼續(xù)實施脫貧村“一村一品”推進行動。
（六） 推進標準化生產基地建設。按照產業(yè)規(guī)劃布局，結合長三角綠色農產品生產加工供應基地“158”行動計劃，建設一批綠色標準化特色種養(yǎng)業(yè)基地。推進品種培優(yōu)，實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，加強良種選育，發(fā)掘一批優(yōu)異種質資源，提純復壯一批地方特色品種，以特色贏得市場。推進品質提升，應用綠色生產技術模式、病蟲綠色防控技術產品，推進良種良法配套、農機農藝結合，推廣有機和微生物肥料、高效低毒低風險農藥和生物農藥等綠色投入品。推進標準化生產，按照“有標采標、無標創(chuàng)標、全程貫標”的要求，加快關鍵環(huán)節(jié)標準的制修訂，建立健全標準體系，加快標準應用。鼓勵引導龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農（林）場、專業(yè)大戶等新型經營主體按照或制定質量標準和生產技術規(guī)程進行生產，建立生產檔案，做到產品質量可追溯。創(chuàng)建特色農產品優(yōu)勢區(qū)、農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、農產品質量安全縣，培育建設一批林下經濟示范基地。
（七） 大力發(fā)展農產品加工業(yè)。堅持“三加”遞進，統(tǒng)籌發(fā)展農產品初加工、精深加工和綜合利用加工，推動脫貧地區(qū)由賣原字號向賣制成品轉變。積極發(fā)展農產品初加工，扶持農民合作社、家庭農場和專業(yè)大戶承接農產品倉儲、保鮮和冷鏈設施等項目，建設保鮮、貯藏、分級、包裝等產地初加工設施設備，減少產后損失，延長供應時間，提高種養(yǎng)收益。堅持以實施農產品加工業(yè)“五個一批”工程為引領，大力發(fā)展農產品精深加工，引導支持農（林）業(yè)企業(yè)特別是省級以上龍頭企業(yè)到脫貧地區(qū)建設農產品加工基地和標準化、清潔化、智能化加工廠，發(fā)展特色農產品精深加工，延長產業(yè)鏈，提升附加值。支持糧食主產區(qū)和特色農產品優(yōu)勢區(qū)發(fā)展農產品加工業(yè)，建設一批農產品精深加工強 縣、園區(qū)和企業(yè)。支持脫貧地區(qū)優(yōu)先實施秸稈綜合利用、畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，提升“兩利用”水平。推進加工產能集聚發(fā)展，引導加工產能重心下沉，向重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、易地扶貧搬遷安置區(qū)集聚，建設一批縣域農產品加工園。組織科研院所、大專院校與脫貧地區(qū)聯(lián)合開展加工技術攻關。因地制宜發(fā)展特色食品、制造、手工業(yè)等鄉(xiāng)土產業(yè)，延續(xù)支持扶貧車間的優(yōu)惠政策，建設一批規(guī)范化鄉(xiāng)村工廠、生產車間。全面開展市縣現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設，形成生產與加工、農產品粗加工和精深加工、綜合利用銜接配套的全產業(yè)鏈發(fā)展的格局。
（八） 加快農產品流通設施建設。加大農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程對脫貧地區(qū)的支持力度，加強產后預冷、貯藏保鮮、分級包裝、移動冷庫等產地冷鏈物流設施建設，重點支持建設一批田頭小型倉儲保鮮冷鏈設施、產地低溫直銷配送中心，支持改造提升和新建一批冷鏈物流園區(qū)，支持在生豬、牛羊、家禽、果蔬等加工地建設預冷、儲藏保鮮等初加工冷鏈設施。推進脫貧地區(qū)農產品流通骨干網絡設施建設，優(yōu)化縣域批發(fā)市場、商品集散中心、物流基地布局，支持脫貧地區(qū)完善縣鄉(xiāng)村三級物流網絡。支持新型經營主體、快遞物流企業(yè)建設產地低溫直銷配送中心，加強與生鮮超市、知名電商等大中企業(yè)合作，建立產銷聯(lián)盟，打通農產品進城“最后一公里”。深入發(fā)展農村電子商務，推進農村產品年網銷額超 1000 萬元電商企業(yè)培育和電商人才培訓，提升農村電商支撐服務水平。
（九） 積極拓展農業(yè)功能價值。依托田園風光、綠水青山、村落建筑、鄉(xiāng)土文化、民俗風情等特色資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)、文化體驗、健康養(yǎng)老等新產業(yè)新業(yè)態(tài)。大力實施休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，在脫貧地區(qū)培育一批休閑農業(yè)示范園區(qū)，推介一批鄉(xiāng)村休閑旅游精品景點線路，打造一批“皖美鄉(xiāng)村” 旅游重點村鎮(zhèn)和中國美麗休閑鄉(xiāng)村。促進鄉(xiāng)村觀光向鄉(xiāng)村旅居轉型，提升民宿品質，開發(fā)鄉(xiāng)村美食、深度體驗、主題研學等產品，促進鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)、新模式的應用。在脫貧地區(qū)遴選認定一批國家、省級森林康養(yǎng)基地和精品生態(tài)旅游地，優(yōu)先在脫貧地區(qū)黃金旅游線路沿線、熱點旅游區(qū)域范圍內建立森林旅游景區(qū)，打造一批森林旅游人家，森林旅游精品線路。鼓勵引導脫貧地區(qū)挖掘農村非物質文化遺產資源，支持符合條件的項目列入省非物質文化遺產代表性項目名錄，探索“非遺+扶貧”模式，推進非遺扶貧就業(yè)工坊建設。強化村級光伏電站運維管理，規(guī)范電站發(fā)電收益分配，加強電站綜合利用，持續(xù)發(fā)揮帶農增收作用。
（十） 培育知名特色品牌。圍繞主導產業(yè)，指導脫貧地區(qū)結合糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)和產業(yè)集群建設，培育一批“大而優(yōu)”“小而美”、有影響力的區(qū)域公用品牌。引導農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經營主體通過建設標準化原料基地、清潔化加工車間，注入企業(yè)文化和價值理念， 培育一批特色突出、特性鮮明、競爭力強的企業(yè)品牌。落實 5 年過渡期內脫貧縣綠色食品認證費和標志使用費全部免除，支持脫貧地區(qū)開展綠色、有機、地理標志農產品認證，積極推行食用農產品達標合格證制度。支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)與農民合作社、家庭農場。專業(yè)大戶聯(lián)姻合作，共建共享企業(yè)品牌，探索推廣“1 個公用品牌+N 個企業(yè)品牌+N 個產品品牌”的發(fā)展模式。支持符合條件的脫貧地區(qū)區(qū)域公用品牌、產品品牌優(yōu)先納入中國農業(yè)品牌目錄。利用中國國際茶葉博覽會、安徽國際茶產業(yè)博覽會、中國安徽名優(yōu)農產品暨農業(yè)產業(yè)化交易會、中國農民豐收節(jié)、中國·合肥苗木花卉交易大會等展會、節(jié)慶活動，開展品牌宣傳推介、產銷對接等活動，強化農業(yè)品牌營銷。加強農產品品牌監(jiān)管和保護。
（十一） 推動產業(yè)園區(qū)化發(fā)展。按照政策集成、要素積聚、企業(yè)集中的要求，每個脫貧縣選擇 1—2個主導產業(yè)，建設農產品加工園區(qū)和農業(yè)產業(yè)園區(qū)，推動科技研發(fā)、加工物流、營銷服務等主體加快向園區(qū)集中，引導資金、技術、人才等要素向園區(qū)集聚，促進特色產業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展，形成“一業(yè)一園”格局。省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、科技園優(yōu)先支持有條件的脫貧縣，符合條件的積極支持創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、科技園。支持脫貧地區(qū)結合當?shù)刭Y源稟賦，拓展農業(yè)多種功能，發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)，創(chuàng)建國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園。林業(yè)產業(yè)示范園（區(qū)）認定向有條件的脫貧地區(qū)傾斜。加快推進脫貧地區(qū)農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、“一村一品”示范村鎮(zhèn)建設，促進產村、產鎮(zhèn)深度融合。
三、加強產業(yè)發(fā)展政策扶持
（十二） 強化財政支持。中央和省級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金重點支持培育和壯大欠發(fā)達地區(qū)特色優(yōu)勢產業(yè)，并逐年提高資金占比。支持原國家級貧困縣繼續(xù)統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金政策，優(yōu)先支持特色產業(yè)發(fā)展，壯大脫貧地區(qū)優(yōu)勢特色產業(yè)（含必要的產業(yè)配套基礎設施），促進產業(yè)提質增效。分配納入統(tǒng)籌整合范圍的中央和省涉農資金時，原則上用于原國家級貧困縣的每項資金總體增幅不低于該項資金的平均增幅，或確保當年安排原國家級貧困縣的資金縣均投入規(guī)模不低于其他縣的縣均 投入規(guī)模。完善政府采購政策支持脫貧地區(qū)產業(yè)發(fā)展，各級預算單位應當按照不低于 10%的比例預留年度食堂食材采購份額，通過脫貧地區(qū)農副產品網絡銷售平臺（“832”平臺）采購脫貧地區(qū)農副產品。農業(yè)生產發(fā)展資金、農業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金等財政相關轉移支付繼續(xù)傾斜支持脫貧地區(qū)產業(yè)發(fā)展，縣域結對幫扶、定點幫扶等資金重點用于產業(yè)發(fā)展。將脫貧地區(qū)符合條件的鄉(xiāng)村振興項目納入地方政府債券支持范圍。有條件的地區(qū)設立的鄉(xiāng)村振興基金，重點支持鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展。
（十三） 強化金融服務。認真落實脫貧人口小額信貸政策， 規(guī)范推廣“一自三合”模式，對符合貸款條件、有貸款需求的脫貧人口和邊緣易致貧人口，努力做到“應貸盡貸”。對有較大貸款資金需求、符合貸款條件的對象，鼓勵申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款發(fā)展特色產業(yè)。充分發(fā)揮農業(yè)信貸擔保體系作用，鼓勵和引導金融機構為脫貧地區(qū)新型農業(yè)經營主體發(fā)展產業(yè)提供信貸支持?，F(xiàn)有再貸款政策在展期期間保持不變，2020 年及以前發(fā)放的扶貧再貸款可按規(guī)定展期支持脫貧地區(qū)產業(yè)發(fā)展，鼓勵金融機構運用支農支小再貸款加大對脫貧地區(qū)信貸支持，引導其將再貸款資金重點用于支持發(fā)展特色產業(yè)。在不新增地方政府隱性債務的前提下， 鼓勵金融機構開發(fā)符合鄉(xiāng)村一二三產業(yè)融合發(fā)展需求的信貸產品。鼓勵脫貧地區(qū)開發(fā)特色產業(yè)險種，增加特色產業(yè)保險品類。積極爭取將大棚蔬果、茶葉、淡水養(yǎng)殖等優(yōu)勢品種保險納入中央財政以獎代補試點范圍，省、市、縣三級財政和投保農戶按比例分擔保費；深化“防貧保”綜合保險試點改革，從 2021 年起分地區(qū)、分年度開展特色險、健康險、意外傷害險和若干選項民生保障自選保險的“3+N”一體式“防貧?！本C合保險試點。
（十四） 強化用地保障。新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應安排不少于 10%的建設用地指標，重點保障鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展用地。支持脫貧地區(qū)有序開展縣域鄉(xiāng)村土地綜合整治，增加特色產業(yè)發(fā)展用地供給。結合脫貧縣特色產業(yè)發(fā)展需要，統(tǒng)籌安排用地規(guī)模和計劃指標，優(yōu)化用地審批和規(guī)劃許可流程，提高審批效率，支持一二三產業(yè)融合發(fā)展。脫貧地區(qū)農業(yè)生產中直接用于作物種植和畜禽水產養(yǎng)殖的設施用地按照設施農業(yè)用地管理，可依法依規(guī)使用一般耕地、村莊整治和宅基地整理的建設用地指標重點支持新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展等政策。過渡期內對脫貧地區(qū)繼續(xù)實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤結余指標省內交易政策。
（十五） 強化項目管理。建立完善脫貧地區(qū)特色產業(yè)發(fā)展項目庫，與鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫實現(xiàn)共建、共享、共用。入庫項目由支持種養(yǎng)環(huán)節(jié)向支持全產業(yè)鏈開發(fā)轉變。脫貧地區(qū)縣（市、區(qū)）要立足特色主導產業(yè)，突出全產業(yè)鏈發(fā)展關鍵環(huán)節(jié)，謀劃儲備一批重點項目并納入項目庫。加強入庫項目風險評估和論證，入庫項目必須符合國家和省有關政策，與當?shù)禺a業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，市場前景廣闊、績效目標明確、風險度較低，能夠有效帶動發(fā)展產業(yè)或就地就業(yè)。財政涉農整合資金和其他各級各類財政資金支持特色產業(yè)發(fā)展，原則上從項目庫中選擇項目。優(yōu)化產業(yè)項目管理，建立健全農業(yè)農村部門牽頭、相關部門參與的特色產業(yè)發(fā)展項目管理機制。
四、健全產業(yè)發(fā)展幫扶機制
（十六） 健全產銷銜接機制。積極組織開展農產品產銷對接活動，支持脫貧地區(qū)“四帶一自”產業(yè)幫扶新型經營主體參加中國國際農產品交易會、中國安徽名優(yōu)農產品暨農業(yè)產業(yè)化交易會、安徽國際茶產業(yè)博覽會、中國·合肥苗木花卉交易大會等各類展示展銷活動，深入推進客運場站服務區(qū)特色農產品展示展銷共同行動，大力宣傳推介、展示展銷脫貧地區(qū)優(yōu)質農（林）產品， 推動農產品流通企業(yè)、電商、批發(fā)市場與脫貧地區(qū)特色產業(yè)精準對接。積極引導流通主體與生產經營主體建立產銷共同體和穩(wěn)定的利益聯(lián)結機制，通過訂單采購、幫銷代銷、參與經營、股權投資等方式優(yōu)化強化脫貧地區(qū)特色產業(yè)鏈供應鏈。大力實施消費幫扶提升工程，扎實開展消費幫扶重點產品認定管理，規(guī)范消費幫扶智能專柜、專館、專區(qū)建設管理，大力開展脫貧地區(qū)農副產品產銷對接“八進”行動、預算單位政府采購、“十二個一”等多種形式的消費幫扶活動，暢通脫貧地區(qū)農產品銷售渠道。深入實施“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程，打造優(yōu)質特色農產品供應鏈、建立適應農產品網絡銷售的運營服務體系、支撐保障體系。完善農產品產銷對接公益服務平臺，吸引更多生產主體和市場主體進駐平臺。
（十七） 健全技術服務機制。實施農業(yè)科技支撐行動，完善現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系建設。圍繞縣域特色主導產業(yè)，精準對接需求，組織農業(yè)科研教育單位、產業(yè)技術體系專家等開展產業(yè)幫扶，原脫貧地區(qū)縣級產業(yè)扶貧技術專家組繼續(xù)履行產業(yè)發(fā)展技術指導職責，積極推動鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣建立產業(yè)技術顧問制 度。全面實施農技推廣特聘計劃，在鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣探索實行農技推廣人員“縣管鄉(xiāng)用、下沉到村”新機制。支持供銷、郵政、農業(yè)服務公司、農民合作社等開展農機作業(yè)、農資供應、產品營銷等農業(yè)生產性服務，引導各類服務網點延伸到鄉(xiāng)村。加強對多元農業(yè)科技服務主體的指導，推動公益性和經營性服務融合發(fā)展。繼續(xù)開展基層農技人員包村聯(lián)戶服務，將貧困戶產業(yè)發(fā)展指導員逐步調整轉化為鄉(xiāng)村振興指導員。實施高素質農民培育計劃，加強脫貧縣農民教育培訓體系建設，建立分層分類開展全產業(yè)鏈培訓、訓育結合工作機制，加快創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、現(xiàn)代農民和農村實用人才培育，加強脫貧戶和小農戶技術培訓，培訓任務向脫貧地區(qū)傾斜。
（十八） 健全聯(lián)農帶農機制。大力推廣“四帶一自”產業(yè)幫扶模式，支持脫貧地區(qū)結合特色產業(yè)發(fā)展項目加強農業(yè)特色產業(yè)園區(qū)建設，培育壯大龍頭企業(yè)、農民合作社、能人大戶（家庭農場）等聯(lián)農帶農新型經營主體，對帶動特色產業(yè)發(fā)展成效好、脫貧人口穩(wěn)定增收的新型經營主體在示范評定、項目安排、資金獎補、融資貸款、保險保費、用地用電、稅費減免等方面給予傾斜支持，健全訂單生產、務工就業(yè)、土地流轉、入股分紅等緊密型利益聯(lián)結機制，實現(xiàn)密切協(xié)作、利益共享，帶動脫貧戶、小農戶發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，進入現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)大循環(huán)。繼續(xù)實施脫貧地區(qū)企業(yè)上市“綠色通道”政策，支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)上市。深入開展縣域結對幫扶，引導幫扶縣企業(yè)到被幫扶縣投資興業(yè)，通過合作建設產業(yè)園區(qū)（基地）等方式，支持被幫扶縣發(fā)展壯大特色產業(yè)。深化脫貧地區(qū)農村集體產權制度改革，推動村集體經濟做大做強。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策向脫貧地區(qū)延伸覆蓋，引導農民工、大中專畢業(yè)生、科技人員、鄉(xiāng)土人才在農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
（十九） 健全風險防范機制。把產業(yè)發(fā)展作為防止返貧動態(tài)監(jiān)測的重要內容，對因自然災害、病蟲害、價格波動、產品滯銷、帶動斷鏈等出現(xiàn)產業(yè)發(fā)展困難的脫貧戶、邊緣戶，及時開展有針對性幫扶。脫貧地區(qū)以縣為單位定期開展特色產業(yè)發(fā)展風險監(jiān)測評估，將龍頭企業(yè)、農民合作社等新型經營主體作為主要監(jiān)測評估對象，聚焦生產、經營、聯(lián)農帶農和政策措施落實等重點，系統(tǒng)監(jiān)測評估產業(yè)發(fā)展面臨的主要風險，從技術援助、市場服務、保險減損、金融風險化解、綠色發(fā)展等方面，完善防范和處置風險的具體措施。
五、強化產業(yè)發(fā)展組織保障
（二十） 壓實工作責任。落實中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制，省相關部門要把脫貧地區(qū)特色產業(yè)發(fā)展擺在突出位置，明確目標任務和政策舉措，加強工作部署指導和資金項目支持，強化部門間政策和工作協(xié)同。建立脫貧地區(qū)特色產業(yè)發(fā)展協(xié)調推進機制，農業(yè)農村部門要發(fā)揮牽頭作用，強化統(tǒng)籌協(xié)調，推動各項產業(yè)幫扶政策措施落實。脫貧地區(qū)縣級黨委政府要落實主體責任，加強組織領導，制定產業(yè)規(guī)劃，強化工作統(tǒng)籌， 抓好政策落地，有力推進特色產業(yè)發(fā)展。要保持工作隊伍穩(wěn)定， 對產業(yè)發(fā)展落后、集體經濟薄弱的村，優(yōu)先選派駐村第一書記和工作隊，明確產業(yè)發(fā)展幫扶職責。
（二十一） 強化考核調度。把脫貧地區(qū)特色產業(yè)可持續(xù)發(fā)展作為推進鄉(xiāng)村振興實績考核的重要內容，科學設置考核指標，推動提升考核權重，重點考核政策措施落實、特色產業(yè)覆蓋、新型經營主體帶動、服務體系建設等情況。強化考核結果運用，將考核結果作為項目資金傾斜、評先獎優(yōu)的重要參考。加強脫貧地區(qū)特色產業(yè)發(fā)展工作調度，定期調度政策措施落實、產業(yè)發(fā)展規(guī)模、產品市場銷售、品牌建設、主體培育、帶農增收等情況，推動產業(yè)發(fā)展和提檔升級。
（二十二） 營造良好氛圍。加強脫貧地區(qū)特色產業(yè)發(fā)展支持政策解讀和業(yè)務培訓，提高基層干部群眾產業(yè)發(fā)展能力?？偨Y推廣脫貧地區(qū)特色產業(yè)發(fā)展經驗做法和典型范例，廣泛宣傳社會各方幫扶產業(yè)發(fā)展的生動事跡，引導全社會共同關注、協(xié)力支持， 營造良好發(fā)展氛圍。持續(xù)開展產業(yè)發(fā)展領域形式主義、官僚主義問題治理，構建產業(yè)幫扶作風建設長效機制。
