【發(fā)布部門(mén)】 合肥市司法局 【發(fā)文字號(hào)】 合司通[2013]36號(hào)
【發(fā)布日期】 2013.07.01 【實(shí)施日期】 2013.07.01
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類(lèi)別】 調(diào)解
合肥市司法局關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)實(shí)施人民調(diào)解防護(hù)網(wǎng)工程實(shí)施方案的通知
（合司通〔2013〕36號(hào)）
各縣（市）區(qū)司法局，高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、新站區(qū)政法辦（社會(huì)事業(yè)局）：
為深入推進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛化解工作，提升我市人民調(diào)解工作水平，根據(jù)省司法廳統(tǒng)一部署，市局決定利用半年時(shí)間在全市組織開(kāi)展人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)，全面實(shí)施“人民調(diào)解防護(hù)網(wǎng)”工程。現(xiàn)將《關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)實(shí)施人民調(diào)解防護(hù)網(wǎng)工程實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
特此通知。
合肥市司法局
2013年7月1日
合肥市司法局關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)實(shí)施人民調(diào)解防護(hù)網(wǎng)工程實(shí)施方案
為深入推進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛化解工作，提升我市人民調(diào)解工作水平，根據(jù)省司法廳統(tǒng)一部署，結(jié)合合肥實(shí)際，現(xiàn)就開(kāi)展我市人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)，全面實(shí)施“人民調(diào)解防護(hù)網(wǎng)”工程，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，深入實(shí)施《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》，通過(guò)開(kāi)展人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)，實(shí)施“人民調(diào)解防護(hù)網(wǎng)”工程，充分發(fā)揮人民調(diào)解在預(yù)防和化解社會(huì)矛盾中的基礎(chǔ)性作用，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”作出積極貢獻(xiàn)。
二、活動(dòng)目標(biāo)
以落實(shí)合肥市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）為主線(xiàn)，以人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)為基礎(chǔ)，以完善大調(diào)解格局為重點(diǎn)，以落實(shí)人民調(diào)解專(zhuān)職調(diào)解員隊(duì)伍和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)制度為保障，深入實(shí)施“人民調(diào)解防護(hù)網(wǎng)”工程，進(jìn)一步提升人民調(diào)解組織、場(chǎng)所、隊(duì)伍、業(yè)務(wù)及經(jīng)費(fèi)保障建設(shè)規(guī)范化水平，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解規(guī)范化、矛排化解常態(tài)化、糾紛調(diào)處一體化和調(diào)解保障制度化，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
三、活動(dòng)措施
（一）織密“防護(hù)網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解規(guī)范化
1、推進(jìn)人民調(diào)解組織建設(shè)規(guī)范化。一要健全人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)根據(jù)工作需要，在基層設(shè)立人民調(diào)解室、人民調(diào)解小組、人民調(diào)解中心。各開(kāi)發(fā)區(qū)要結(jié)合轄區(qū)特點(diǎn)，成立、充實(shí)社區(qū)調(diào)委會(huì)。二要規(guī)范調(diào)委會(huì)名稱(chēng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村居、企事業(yè)單位人民調(diào)解委員會(huì)名稱(chēng)由“所在村民委員會(huì)、居民委員會(huì)名稱(chēng)或者所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政區(qū)劃名稱(chēng)或者所在企業(yè)事業(yè)單位名稱(chēng)”和“人民調(diào)解委員會(huì)”兩部分內(nèi)容依次組成。行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)名稱(chēng)由“所在市、縣或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政區(qū)劃名稱(chēng)”、“行業(yè)、專(zhuān)業(yè)糾紛類(lèi)型”和“人民調(diào)解委員會(huì)”三部分內(nèi)容依次組成。
2、推進(jìn)人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范化。一要規(guī)范調(diào)解員產(chǎn)生方式。各級(jí)司法行政部門(mén)要指導(dǎo)轄區(qū)調(diào)委會(huì)按照《人民調(diào)解法》規(guī)定推選、聘任調(diào)委會(huì)委員及調(diào)解員。二要充實(shí)調(diào)解員隊(duì)伍。各級(jí)司法行政部門(mén)要建立、充實(shí)專(zhuān)兼職人民調(diào)解員隊(duì)伍，邀請(qǐng)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、律師、法律工作者等志愿者參與人民調(diào)解工作。三要強(qiáng)化調(diào)解員培訓(xùn)。活動(dòng)期間，市局將開(kāi)展一次全市優(yōu)秀調(diào)解員集中培訓(xùn)活動(dòng)，印發(fā)全市人民調(diào)解優(yōu)秀案例選編；各縣（市）、區(qū)司法局要組織開(kāi)展一次對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行業(yè)、企事業(yè)單位人民調(diào)解員及專(zhuān)職調(diào)解員的集中培訓(xùn)。逐步建立培訓(xùn)準(zhǔn)入、在崗培訓(xùn)、人民調(diào)解員持證上崗制度。
3、推進(jìn)人民調(diào)解工作場(chǎng)所規(guī)范化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)和行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)設(shè)置獨(dú)立的調(diào)解室、檔案室，并配備必要的辦公設(shè)施設(shè)備。人民調(diào)解員組成、當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)、工作的程序、制度等應(yīng)張貼上墻。調(diào)委會(huì)應(yīng)在正門(mén)左側(cè)懸掛豎式標(biāo)牌，工作場(chǎng)所應(yīng)懸掛人民調(diào)解標(biāo)識(shí)，標(biāo)識(shí)應(yīng)按照《司法部辦公廳關(guān)于啟用人民調(diào)解標(biāo)識(shí)和徽章的通知》（司辦通〔2004〕第171號(hào)）規(guī)定的式樣和規(guī)格執(zhí)行，采用鋁合金沖壓工藝制作。無(wú)獨(dú)立工作場(chǎng)所的調(diào)委會(huì)應(yīng)在調(diào)解室門(mén)左側(cè)或上側(cè)合適位置懸掛方形標(biāo)牌。
4、推進(jìn)人民調(diào)解業(yè)務(wù)管理規(guī)范化。一要規(guī)范調(diào)解文書(shū)。自今年下半年開(kāi)始，各縣（市）、區(qū)應(yīng)全部使用合肥市統(tǒng)一人民調(diào)解卷宗封面，統(tǒng)一人民調(diào)解工作流程、登記、記錄及糾紛統(tǒng)計(jì)報(bào)表格式。二要完善調(diào)解制度。建立健全糾紛登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)送、工作例會(huì)、檔案管理、回訪(fǎng)督促等各項(xiàng)基本制度。三要規(guī)范印章徽章使用。人民調(diào)解委員會(huì)印章應(yīng)按照《司法部關(guān)于制發(fā)人民調(diào)解委員會(huì)印章問(wèn)題的批復(fù)》（司復(fù)〔2003〕13號(hào)）要求刻制。市局將為全市調(diào)解員統(tǒng)一配備調(diào)解徽，調(diào)解員工作時(shí)應(yīng)佩戴人民調(diào)解徽章，有條件的縣（市）、區(qū)可頒發(fā)證書(shū)，制作胸卡。
活動(dòng)期間，各縣（市）、區(qū)司法局要集中開(kāi)展一次自查自糾活動(dòng)，對(duì)照各類(lèi)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)人民調(diào)解組織、名稱(chēng)、人員、業(yè)務(wù)、場(chǎng)所、標(biāo)牌、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等內(nèi)容進(jìn)行集中檢查。重點(diǎn)排查部分地區(qū)區(qū)劃調(diào)整后調(diào)委會(huì)機(jī)構(gòu)和人員變動(dòng)情況，對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行糾正整改。同時(shí)，根據(jù)自查自糾情況，對(duì)基層管理工作系統(tǒng)人民調(diào)解各類(lèi)信息進(jìn)行及時(shí)更新，確保系統(tǒng)與實(shí)際情況保持一致。在自查自糾工作基礎(chǔ)上，扎實(shí)開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，全面提升人民調(diào)解規(guī)范建設(shè)水平。
（二）收緊“防護(hù)網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)矛排化解常態(tài)化
1、人民調(diào)解進(jìn)農(nóng)村。采取多種形式到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村居、入農(nóng)戶(hù)了解情況，分析新形勢(shì)下民間糾紛的特點(diǎn)、規(guī)律，著重預(yù)防和調(diào)解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性糾紛、直接影響農(nóng)村治安秩序的糾紛、影響黨群干群關(guān)系的糾紛，防止糾紛激化。同時(shí)針對(duì)農(nóng)村群眾的思想狀況，開(kāi)展多種形式的法制宣傳教育，增強(qiáng)群眾的法制觀念。
2、人民調(diào)解進(jìn)社區(qū)。結(jié)合社區(qū)網(wǎng)格化管理模式，建立“調(diào)解網(wǎng)格”制度，促進(jìn)調(diào)解員充分融入居民，積極入戶(hù)走訪(fǎng)，向居民發(fā)放聯(lián)系卡，方便群眾隨時(shí)求助和咨詢(xún)。對(duì)走訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn)和掌握糾紛苗頭信息，近距離、面對(duì)面地開(kāi)展便民調(diào)解服務(wù)。參與、融入“和諧社區(qū)”創(chuàng)建，進(jìn)一步深化社區(qū)建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新工作，積極妥善地調(diào)處社區(qū)內(nèi)的物業(yè)等各類(lèi)矛盾糾紛，營(yíng)造良好的社區(qū)法制環(huán)境。
3、人民調(diào)解進(jìn)企業(yè)。司法所要聯(lián)合結(jié)對(duì)律師事務(wù)所深入轄區(qū)企業(yè)，舉辦普法講座，化解勞動(dòng)糾紛，為困難職工開(kāi)展法律援助。了解企業(yè)在處理內(nèi)部矛盾糾紛時(shí)遇到的困難和問(wèn)題，同時(shí)指導(dǎo)、協(xié)助企業(yè)建立和規(guī)范調(diào)委會(huì)，開(kāi)展糾紛調(diào)解工作。
4、人民調(diào)解進(jìn)市場(chǎng)。建立糾紛信息員隊(duì)伍，掌握動(dòng)態(tài)，及時(shí)化解商戶(hù)之間及商戶(hù)與客戶(hù)之間的矛盾糾紛，維護(hù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)市場(chǎng)和諧，借此擴(kuò)大人民調(diào)解工作的社會(huì)影響力、提高人民群眾對(duì)人民調(diào)解的認(rèn)知度。
活動(dòng)期間，各縣（市）、區(qū)司法局要根據(jù)本轄區(qū)特點(diǎn)，每月組織司法所至少開(kāi)展一次矛盾糾紛集中排查化解工作，重點(diǎn)做好對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群的矛盾糾紛排查化解，實(shí)現(xiàn)矛排化解機(jī)制化、常態(tài)化。同時(shí)，要結(jié)合省廳組織開(kāi)展的“律師事務(wù)所聯(lián)系司法所、律師聯(lián)系司法所長(zhǎng)活動(dòng)”，與律師事務(wù)所展開(kāi)深入合作，組織律師深入轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和社區(qū)、群眾家中，開(kāi)展法制宣傳和矛盾糾紛調(diào)處活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互助雙贏。
（三）編大“防護(hù)網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)糾紛調(diào)處一體化
1、大力推進(jìn)行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調(diào)委會(huì)建設(shè)?；顒?dòng)期間，各縣（市）、區(qū)應(yīng)全部建成道路交通事故糾紛和醫(yī)患糾紛調(diào)委會(huì)，并扎實(shí)有效地開(kāi)展工作。同時(shí)，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)本轄區(qū)矛盾糾紛特點(diǎn)，探索建立具有特色、符合規(guī)范、彰顯作用的各類(lèi)行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解組織。推廣肥東、長(zhǎng)豐縣行業(yè)聯(lián)調(diào)中心模式，有效整合資源，推動(dòng)行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調(diào)解工作。
2、構(gòu)建完善三調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。一是推動(dòng)公調(diào)對(duì)接?；顒?dòng)期間，各縣（市）、區(qū)司法局要主動(dòng)與公安部門(mén)聯(lián)系，建立完善駐所調(diào)解室，努力實(shí)現(xiàn)駐所調(diào)解室全覆蓋。二是推動(dòng)訴調(diào)對(duì)接。各縣（市）、區(qū)司法局要加強(qiáng)與法院的溝通協(xié)調(diào)，制定人民調(diào)解協(xié)議書(shū)司法確認(rèn)流程，建立完善駐院調(diào)解室，努力實(shí)現(xiàn)駐院調(diào)解室全覆蓋。
（四）扎實(shí)“防護(hù)網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)調(diào)解保障制度化
一是落實(shí)人民調(diào)解專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。各縣（市）、區(qū)要將司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解委員會(huì)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，縣（市）區(qū)按轄區(qū)常住人口數(shù)人均不低于0.2元標(biāo)準(zhǔn)建立專(zhuān)項(xiàng)資金，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。由司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理，制定分配使用計(jì)劃，用于人民調(diào)解工作的宣傳、考核、培訓(xùn)、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。
二是落實(shí)兼職人民調(diào)解員辦案補(bǔ)貼制度。各縣（市）、區(qū)要按照“誰(shuí)調(diào)解，補(bǔ)助誰(shuí)”的原則，建立兼職人民調(diào)解員辦案補(bǔ)貼制度，將兼職人民調(diào)解員辦案補(bǔ)貼和專(zhuān)職人民調(diào)解員聘用經(jīng)費(fèi)納入縣（市）、區(qū)財(cái)政預(yù)算。對(duì)調(diào)解成功的各類(lèi)矛盾糾紛，根據(jù)糾紛類(lèi)型、難易程度、社會(huì)影響等因素，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“以案定補(bǔ)”等方式實(shí)現(xiàn)“一案一補(bǔ)”。
三要落實(shí)專(zhuān)職人民調(diào)解員隊(duì)伍。各縣（市）、區(qū)要公開(kāi)選聘專(zhuān)職人民調(diào)解員，按照轄區(qū)實(shí)有人口比例和人民調(diào)解組織建設(shè)實(shí)際需要進(jìn)行配備，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)不少于2名。
四、方法步驟
活動(dòng)于2013年6月開(kāi)始，至11月底結(jié)束，時(shí)間半年，分三個(gè)階段實(shí)施：
（一）動(dòng)員部署階段（6月中下旬）
市司法局按照省廳統(tǒng)一部署要求，制定下發(fā)實(shí)施方案，成立專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，局政治部、財(cái)務(wù)裝備處、監(jiān)察室、律師管理處及基層工作處負(fù)責(zé)人任成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在局基層處。各縣（市）、區(qū)司法局也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，根據(jù)市局方案要求，制定具體工作措施，分解工作任務(wù)，進(jìn)行動(dòng)員部署。
（二）組織實(shí)施階段（6月中下旬至10月下旬）
各縣（市）、區(qū)司法局要對(duì)照活動(dòng)要求，查找薄弱環(huán)節(jié)和存在的問(wèn)題，集中力量補(bǔ)缺補(bǔ)差。把規(guī)范化建設(shè)、“防護(hù)網(wǎng)”工程與職能作用發(fā)揮緊密結(jié)合，深入推進(jìn)矛盾糾紛大排查、大調(diào)解工作，逐步鞏固提高行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調(diào)委會(huì)建設(shè)，完善人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接配合機(jī)制，以人民調(diào)解職能作用的發(fā)揮來(lái)檢驗(yàn)工作成效。市局將深入基層開(kāi)展督查指導(dǎo)，通報(bào)活動(dòng)情況，總結(jié)交流工作經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)活動(dòng)深入開(kāi)展。
（三）總結(jié)表彰階段（11月中下旬）
各縣（市）、區(qū)司法局認(rèn)真總結(jié)活動(dòng)成果，形成書(shū)面材料，于11月10日前報(bào)市局專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)辦公室。市局將按照省廳部署，對(duì)活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)比表彰。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）、區(qū)司法局要以合肥市《意見(jiàn)》為依據(jù)，主動(dòng)向黨委政府匯報(bào)，積極與財(cái)政、人社等部門(mén)協(xié)調(diào)溝通，爭(zhēng)取重視和支持，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)、實(shí)施“人民調(diào)解防護(hù)網(wǎng)工程”對(duì)于防止矛盾糾紛激化，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要意義，將其作為今年推進(jìn)人民調(diào)解工作的重要任務(wù)，認(rèn)真組織實(shí)施，全力抓好落實(shí)，確?；顒?dòng)有序開(kāi)展，取得實(shí)效。
（二）強(qiáng)化督查指導(dǎo)。各縣（市）、區(qū)司法局要深入基層，檢查督導(dǎo)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)、解決問(wèn)題，努力建設(shè)一套有目標(biāo)、有抓手、有考核、有獎(jiǎng)懲的長(zhǎng)效工作機(jī)制，確保活動(dòng)順利開(kāi)展。本次活動(dòng)開(kāi)展情況將納入全市司法行政系統(tǒng)年終綜合考評(píng)內(nèi)容。
（三）營(yíng)造良好氛圍?；顒?dòng)期間，各縣（市）、區(qū)司法局要充分利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等各類(lèi)宣傳形式，宣傳人民調(diào)解工作優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，宣傳先進(jìn)事跡和典型調(diào)解案例。對(duì)于活動(dòng)中好的做法和經(jīng)驗(yàn)，特別是具有創(chuàng)新性的工作載體和工作措施，市局將通過(guò)工作簡(jiǎn)報(bào)形式予以刊發(fā)，納入年終綜合考評(píng)加分項(xiàng)目。
【發(fā)布日期】 2013.07.01 【實(shí)施日期】 2013.07.01
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類(lèi)別】 調(diào)解
合肥市司法局關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)實(shí)施人民調(diào)解防護(hù)網(wǎng)工程實(shí)施方案的通知
（合司通〔2013〕36號(hào)）
各縣（市）區(qū)司法局，高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、新站區(qū)政法辦（社會(huì)事業(yè)局）：
為深入推進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛化解工作，提升我市人民調(diào)解工作水平，根據(jù)省司法廳統(tǒng)一部署，市局決定利用半年時(shí)間在全市組織開(kāi)展人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)，全面實(shí)施“人民調(diào)解防護(hù)網(wǎng)”工程。現(xiàn)將《關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)實(shí)施人民調(diào)解防護(hù)網(wǎng)工程實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
特此通知。
合肥市司法局
2013年7月1日
合肥市司法局關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)實(shí)施人民調(diào)解防護(hù)網(wǎng)工程實(shí)施方案
為深入推進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛化解工作，提升我市人民調(diào)解工作水平，根據(jù)省司法廳統(tǒng)一部署，結(jié)合合肥實(shí)際，現(xiàn)就開(kāi)展我市人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)，全面實(shí)施“人民調(diào)解防護(hù)網(wǎng)”工程，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，深入實(shí)施《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》，通過(guò)開(kāi)展人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)，實(shí)施“人民調(diào)解防護(hù)網(wǎng)”工程，充分發(fā)揮人民調(diào)解在預(yù)防和化解社會(huì)矛盾中的基礎(chǔ)性作用，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”作出積極貢獻(xiàn)。
二、活動(dòng)目標(biāo)
以落實(shí)合肥市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）為主線(xiàn)，以人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)為基礎(chǔ)，以完善大調(diào)解格局為重點(diǎn)，以落實(shí)人民調(diào)解專(zhuān)職調(diào)解員隊(duì)伍和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)制度為保障，深入實(shí)施“人民調(diào)解防護(hù)網(wǎng)”工程，進(jìn)一步提升人民調(diào)解組織、場(chǎng)所、隊(duì)伍、業(yè)務(wù)及經(jīng)費(fèi)保障建設(shè)規(guī)范化水平，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解規(guī)范化、矛排化解常態(tài)化、糾紛調(diào)處一體化和調(diào)解保障制度化，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
三、活動(dòng)措施
（一）織密“防護(hù)網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解規(guī)范化
1、推進(jìn)人民調(diào)解組織建設(shè)規(guī)范化。一要健全人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)根據(jù)工作需要，在基層設(shè)立人民調(diào)解室、人民調(diào)解小組、人民調(diào)解中心。各開(kāi)發(fā)區(qū)要結(jié)合轄區(qū)特點(diǎn)，成立、充實(shí)社區(qū)調(diào)委會(huì)。二要規(guī)范調(diào)委會(huì)名稱(chēng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村居、企事業(yè)單位人民調(diào)解委員會(huì)名稱(chēng)由“所在村民委員會(huì)、居民委員會(huì)名稱(chēng)或者所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政區(qū)劃名稱(chēng)或者所在企業(yè)事業(yè)單位名稱(chēng)”和“人民調(diào)解委員會(huì)”兩部分內(nèi)容依次組成。行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)名稱(chēng)由“所在市、縣或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政區(qū)劃名稱(chēng)”、“行業(yè)、專(zhuān)業(yè)糾紛類(lèi)型”和“人民調(diào)解委員會(huì)”三部分內(nèi)容依次組成。
2、推進(jìn)人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范化。一要規(guī)范調(diào)解員產(chǎn)生方式。各級(jí)司法行政部門(mén)要指導(dǎo)轄區(qū)調(diào)委會(huì)按照《人民調(diào)解法》規(guī)定推選、聘任調(diào)委會(huì)委員及調(diào)解員。二要充實(shí)調(diào)解員隊(duì)伍。各級(jí)司法行政部門(mén)要建立、充實(shí)專(zhuān)兼職人民調(diào)解員隊(duì)伍，邀請(qǐng)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、律師、法律工作者等志愿者參與人民調(diào)解工作。三要強(qiáng)化調(diào)解員培訓(xùn)。活動(dòng)期間，市局將開(kāi)展一次全市優(yōu)秀調(diào)解員集中培訓(xùn)活動(dòng)，印發(fā)全市人民調(diào)解優(yōu)秀案例選編；各縣（市）、區(qū)司法局要組織開(kāi)展一次對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行業(yè)、企事業(yè)單位人民調(diào)解員及專(zhuān)職調(diào)解員的集中培訓(xùn)。逐步建立培訓(xùn)準(zhǔn)入、在崗培訓(xùn)、人民調(diào)解員持證上崗制度。
3、推進(jìn)人民調(diào)解工作場(chǎng)所規(guī)范化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)和行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)設(shè)置獨(dú)立的調(diào)解室、檔案室，并配備必要的辦公設(shè)施設(shè)備。人民調(diào)解員組成、當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)、工作的程序、制度等應(yīng)張貼上墻。調(diào)委會(huì)應(yīng)在正門(mén)左側(cè)懸掛豎式標(biāo)牌，工作場(chǎng)所應(yīng)懸掛人民調(diào)解標(biāo)識(shí)，標(biāo)識(shí)應(yīng)按照《司法部辦公廳關(guān)于啟用人民調(diào)解標(biāo)識(shí)和徽章的通知》（司辦通〔2004〕第171號(hào)）規(guī)定的式樣和規(guī)格執(zhí)行，采用鋁合金沖壓工藝制作。無(wú)獨(dú)立工作場(chǎng)所的調(diào)委會(huì)應(yīng)在調(diào)解室門(mén)左側(cè)或上側(cè)合適位置懸掛方形標(biāo)牌。
4、推進(jìn)人民調(diào)解業(yè)務(wù)管理規(guī)范化。一要規(guī)范調(diào)解文書(shū)。自今年下半年開(kāi)始，各縣（市）、區(qū)應(yīng)全部使用合肥市統(tǒng)一人民調(diào)解卷宗封面，統(tǒng)一人民調(diào)解工作流程、登記、記錄及糾紛統(tǒng)計(jì)報(bào)表格式。二要完善調(diào)解制度。建立健全糾紛登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)送、工作例會(huì)、檔案管理、回訪(fǎng)督促等各項(xiàng)基本制度。三要規(guī)范印章徽章使用。人民調(diào)解委員會(huì)印章應(yīng)按照《司法部關(guān)于制發(fā)人民調(diào)解委員會(huì)印章問(wèn)題的批復(fù)》（司復(fù)〔2003〕13號(hào)）要求刻制。市局將為全市調(diào)解員統(tǒng)一配備調(diào)解徽，調(diào)解員工作時(shí)應(yīng)佩戴人民調(diào)解徽章，有條件的縣（市）、區(qū)可頒發(fā)證書(shū)，制作胸卡。
活動(dòng)期間，各縣（市）、區(qū)司法局要集中開(kāi)展一次自查自糾活動(dòng)，對(duì)照各類(lèi)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)人民調(diào)解組織、名稱(chēng)、人員、業(yè)務(wù)、場(chǎng)所、標(biāo)牌、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等內(nèi)容進(jìn)行集中檢查。重點(diǎn)排查部分地區(qū)區(qū)劃調(diào)整后調(diào)委會(huì)機(jī)構(gòu)和人員變動(dòng)情況，對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行糾正整改。同時(shí)，根據(jù)自查自糾情況，對(duì)基層管理工作系統(tǒng)人民調(diào)解各類(lèi)信息進(jìn)行及時(shí)更新，確保系統(tǒng)與實(shí)際情況保持一致。在自查自糾工作基礎(chǔ)上，扎實(shí)開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，全面提升人民調(diào)解規(guī)范建設(shè)水平。
（二）收緊“防護(hù)網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)矛排化解常態(tài)化
1、人民調(diào)解進(jìn)農(nóng)村。采取多種形式到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村居、入農(nóng)戶(hù)了解情況，分析新形勢(shì)下民間糾紛的特點(diǎn)、規(guī)律，著重預(yù)防和調(diào)解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性糾紛、直接影響農(nóng)村治安秩序的糾紛、影響黨群干群關(guān)系的糾紛，防止糾紛激化。同時(shí)針對(duì)農(nóng)村群眾的思想狀況，開(kāi)展多種形式的法制宣傳教育，增強(qiáng)群眾的法制觀念。
2、人民調(diào)解進(jìn)社區(qū)。結(jié)合社區(qū)網(wǎng)格化管理模式，建立“調(diào)解網(wǎng)格”制度，促進(jìn)調(diào)解員充分融入居民，積極入戶(hù)走訪(fǎng)，向居民發(fā)放聯(lián)系卡，方便群眾隨時(shí)求助和咨詢(xún)。對(duì)走訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn)和掌握糾紛苗頭信息，近距離、面對(duì)面地開(kāi)展便民調(diào)解服務(wù)。參與、融入“和諧社區(qū)”創(chuàng)建，進(jìn)一步深化社區(qū)建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新工作，積極妥善地調(diào)處社區(qū)內(nèi)的物業(yè)等各類(lèi)矛盾糾紛，營(yíng)造良好的社區(qū)法制環(huán)境。
3、人民調(diào)解進(jìn)企業(yè)。司法所要聯(lián)合結(jié)對(duì)律師事務(wù)所深入轄區(qū)企業(yè)，舉辦普法講座，化解勞動(dòng)糾紛，為困難職工開(kāi)展法律援助。了解企業(yè)在處理內(nèi)部矛盾糾紛時(shí)遇到的困難和問(wèn)題，同時(shí)指導(dǎo)、協(xié)助企業(yè)建立和規(guī)范調(diào)委會(huì)，開(kāi)展糾紛調(diào)解工作。
4、人民調(diào)解進(jìn)市場(chǎng)。建立糾紛信息員隊(duì)伍，掌握動(dòng)態(tài)，及時(shí)化解商戶(hù)之間及商戶(hù)與客戶(hù)之間的矛盾糾紛，維護(hù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)市場(chǎng)和諧，借此擴(kuò)大人民調(diào)解工作的社會(huì)影響力、提高人民群眾對(duì)人民調(diào)解的認(rèn)知度。
活動(dòng)期間，各縣（市）、區(qū)司法局要根據(jù)本轄區(qū)特點(diǎn)，每月組織司法所至少開(kāi)展一次矛盾糾紛集中排查化解工作，重點(diǎn)做好對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群的矛盾糾紛排查化解，實(shí)現(xiàn)矛排化解機(jī)制化、常態(tài)化。同時(shí)，要結(jié)合省廳組織開(kāi)展的“律師事務(wù)所聯(lián)系司法所、律師聯(lián)系司法所長(zhǎng)活動(dòng)”，與律師事務(wù)所展開(kāi)深入合作，組織律師深入轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和社區(qū)、群眾家中，開(kāi)展法制宣傳和矛盾糾紛調(diào)處活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互助雙贏。
（三）編大“防護(hù)網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)糾紛調(diào)處一體化
1、大力推進(jìn)行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調(diào)委會(huì)建設(shè)?；顒?dòng)期間，各縣（市）、區(qū)應(yīng)全部建成道路交通事故糾紛和醫(yī)患糾紛調(diào)委會(huì)，并扎實(shí)有效地開(kāi)展工作。同時(shí)，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)本轄區(qū)矛盾糾紛特點(diǎn)，探索建立具有特色、符合規(guī)范、彰顯作用的各類(lèi)行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解組織。推廣肥東、長(zhǎng)豐縣行業(yè)聯(lián)調(diào)中心模式，有效整合資源，推動(dòng)行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調(diào)解工作。
2、構(gòu)建完善三調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。一是推動(dòng)公調(diào)對(duì)接?；顒?dòng)期間，各縣（市）、區(qū)司法局要主動(dòng)與公安部門(mén)聯(lián)系，建立完善駐所調(diào)解室，努力實(shí)現(xiàn)駐所調(diào)解室全覆蓋。二是推動(dòng)訴調(diào)對(duì)接。各縣（市）、區(qū)司法局要加強(qiáng)與法院的溝通協(xié)調(diào)，制定人民調(diào)解協(xié)議書(shū)司法確認(rèn)流程，建立完善駐院調(diào)解室，努力實(shí)現(xiàn)駐院調(diào)解室全覆蓋。
（四）扎實(shí)“防護(hù)網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)調(diào)解保障制度化
一是落實(shí)人民調(diào)解專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。各縣（市）、區(qū)要將司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解委員會(huì)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，縣（市）區(qū)按轄區(qū)常住人口數(shù)人均不低于0.2元標(biāo)準(zhǔn)建立專(zhuān)項(xiàng)資金，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。由司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理，制定分配使用計(jì)劃，用于人民調(diào)解工作的宣傳、考核、培訓(xùn)、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。
二是落實(shí)兼職人民調(diào)解員辦案補(bǔ)貼制度。各縣（市）、區(qū)要按照“誰(shuí)調(diào)解，補(bǔ)助誰(shuí)”的原則，建立兼職人民調(diào)解員辦案補(bǔ)貼制度，將兼職人民調(diào)解員辦案補(bǔ)貼和專(zhuān)職人民調(diào)解員聘用經(jīng)費(fèi)納入縣（市）、區(qū)財(cái)政預(yù)算。對(duì)調(diào)解成功的各類(lèi)矛盾糾紛，根據(jù)糾紛類(lèi)型、難易程度、社會(huì)影響等因素，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“以案定補(bǔ)”等方式實(shí)現(xiàn)“一案一補(bǔ)”。
三要落實(shí)專(zhuān)職人民調(diào)解員隊(duì)伍。各縣（市）、區(qū)要公開(kāi)選聘專(zhuān)職人民調(diào)解員，按照轄區(qū)實(shí)有人口比例和人民調(diào)解組織建設(shè)實(shí)際需要進(jìn)行配備，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)不少于2名。
四、方法步驟
活動(dòng)于2013年6月開(kāi)始，至11月底結(jié)束，時(shí)間半年，分三個(gè)階段實(shí)施：
（一）動(dòng)員部署階段（6月中下旬）
市司法局按照省廳統(tǒng)一部署要求，制定下發(fā)實(shí)施方案，成立專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，局政治部、財(cái)務(wù)裝備處、監(jiān)察室、律師管理處及基層工作處負(fù)責(zé)人任成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在局基層處。各縣（市）、區(qū)司法局也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，根據(jù)市局方案要求，制定具體工作措施，分解工作任務(wù)，進(jìn)行動(dòng)員部署。
（二）組織實(shí)施階段（6月中下旬至10月下旬）
各縣（市）、區(qū)司法局要對(duì)照活動(dòng)要求，查找薄弱環(huán)節(jié)和存在的問(wèn)題，集中力量補(bǔ)缺補(bǔ)差。把規(guī)范化建設(shè)、“防護(hù)網(wǎng)”工程與職能作用發(fā)揮緊密結(jié)合，深入推進(jìn)矛盾糾紛大排查、大調(diào)解工作，逐步鞏固提高行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調(diào)委會(huì)建設(shè)，完善人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接配合機(jī)制，以人民調(diào)解職能作用的發(fā)揮來(lái)檢驗(yàn)工作成效。市局將深入基層開(kāi)展督查指導(dǎo)，通報(bào)活動(dòng)情況，總結(jié)交流工作經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)活動(dòng)深入開(kāi)展。
（三）總結(jié)表彰階段（11月中下旬）
各縣（市）、區(qū)司法局認(rèn)真總結(jié)活動(dòng)成果，形成書(shū)面材料，于11月10日前報(bào)市局專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)辦公室。市局將按照省廳部署，對(duì)活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)比表彰。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）、區(qū)司法局要以合肥市《意見(jiàn)》為依據(jù)，主動(dòng)向黨委政府匯報(bào)，積極與財(cái)政、人社等部門(mén)協(xié)調(diào)溝通，爭(zhēng)取重視和支持，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)、實(shí)施“人民調(diào)解防護(hù)網(wǎng)工程”對(duì)于防止矛盾糾紛激化，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要意義，將其作為今年推進(jìn)人民調(diào)解工作的重要任務(wù)，認(rèn)真組織實(shí)施，全力抓好落實(shí)，確?；顒?dòng)有序開(kāi)展，取得實(shí)效。
（二）強(qiáng)化督查指導(dǎo)。各縣（市）、區(qū)司法局要深入基層，檢查督導(dǎo)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)、解決問(wèn)題，努力建設(shè)一套有目標(biāo)、有抓手、有考核、有獎(jiǎng)懲的長(zhǎng)效工作機(jī)制，確保活動(dòng)順利開(kāi)展。本次活動(dòng)開(kāi)展情況將納入全市司法行政系統(tǒng)年終綜合考評(píng)內(nèi)容。
（三）營(yíng)造良好氛圍?；顒?dòng)期間，各縣（市）、區(qū)司法局要充分利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等各類(lèi)宣傳形式，宣傳人民調(diào)解工作優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，宣傳先進(jìn)事跡和典型調(diào)解案例。對(duì)于活動(dòng)中好的做法和經(jīng)驗(yàn)，特別是具有創(chuàng)新性的工作載體和工作措施，市局將通過(guò)工作簡(jiǎn)報(bào)形式予以刊發(fā)，納入年終綜合考評(píng)加分項(xiàng)目。
