【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號(hào)】 合政辦[2013]27號(hào)
【發(fā)布日期】 2013.07.01 【實(shí)施日期】 2013.07.01
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 國(guó)有資產(chǎn)綜合規(guī)定
合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)合肥市市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理暫行辦法的通知
（合政辦〔2013〕27號(hào)）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《合肥市市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
合肥市人民政府辦公廳
2013年7月1日
合肥市市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范和加強(qiáng)市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，根據(jù)《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第35號(hào)）、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)）和《安徽省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（安徽省人民政府第214號(hào)令）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于市級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、各民主黨派（以下簡(jiǎn)稱行政單位）和各類事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱事業(yè)單位）的國(guó)有資產(chǎn)使用管理。
第三條 本辦法所稱的國(guó)有資產(chǎn)使用包括行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的自用和有償使用。
國(guó)有資產(chǎn)有償使用是指行政事業(yè)單位在確保本單位職能正常履行和事業(yè)發(fā)展的前提下，以獲取經(jīng)濟(jì)利益為目的，按照有關(guān)規(guī)定，將其占有的國(guó)有資產(chǎn)出租、出借、對(duì)外投資等行為。
第四條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用應(yīng)遵循權(quán)屬清晰、安全完整、風(fēng)險(xiǎn)控制、注重績(jī)效的原則。權(quán)屬關(guān)系不明確或者存在權(quán)屬糾紛的資產(chǎn)不得申請(qǐng)有償使用。
第五條 市財(cái)政局、市級(jí)行政事業(yè)單位主管部門（以下簡(jiǎn)稱主管部門）按照規(guī)定權(quán)限對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)有償使用事項(xiàng)進(jìn)行審批（審核）或備案，行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)本單位國(guó)有資產(chǎn)使用的具體管理。
第六條 市財(cái)政局、主管部門對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)有償使用事項(xiàng)的批復(fù)文件，是單位訂立資產(chǎn)出租、出借、對(duì)外投資合同（協(xié)議）以及辦理產(chǎn)權(quán)登記、賬務(wù)處理等重要依據(jù)。賬務(wù)處理按照現(xiàn)行行政、事業(yè)單位財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第七條 行政事業(yè)單位應(yīng)對(duì)本單位國(guó)有資產(chǎn)有償使用事項(xiàng)實(shí)行專項(xiàng)管理，并在單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告中對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行披露。
第八條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用應(yīng)按照資產(chǎn)信息化管理的要求，及時(shí)將資產(chǎn)使用情況及變動(dòng)信息錄入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對(duì)本單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并按要求定期向主管部門和市財(cái)政局報(bào)送資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告。
第二章 資產(chǎn)自用
第九條 行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全自用資產(chǎn)的驗(yàn)收、領(lǐng)用、保管和維護(hù)等內(nèi)部管理制度，規(guī)范資產(chǎn)使用管理流程，并加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和績(jī)效考評(píng)。
第十條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)登記、資產(chǎn)與財(cái)務(wù)有效銜接制度。對(duì)單位購(gòu)置、接收捐贈(zèng)、無(wú)償劃撥等方式獲得的資產(chǎn)，資產(chǎn)管理部門應(yīng)及時(shí)辦理驗(yàn)收登記手續(xù)，嚴(yán)把數(shù)量、質(zhì)量關(guān)；自建資產(chǎn)應(yīng)及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收、竣工財(cái)務(wù)決算編報(bào)以及按相關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)移交和登記手續(xù)。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)的相關(guān)憑證或文件及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。
第十一條 行政事業(yè)單位應(yīng)建立資產(chǎn)領(lǐng)用交回制度，落實(shí)資產(chǎn)使用管理責(zé)任，明確資產(chǎn)具體使用部門和責(zé)任人，確保資產(chǎn)安全完整。
第十二條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)自用管理應(yīng)本著實(shí)物量和價(jià)值量并重的原則，對(duì)實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行定期清查，完善資產(chǎn)管理帳表及有關(guān)資料，做到賬賬、賬卡、賬實(shí)相符，并對(duì)資產(chǎn)丟失、毀損等情況實(shí)行責(zé)任追究制度。
第十三條 行政事業(yè)單位應(yīng)認(rèn)真做好自用資產(chǎn)使用管理，經(jīng)常檢查并改善資產(chǎn)使用狀況，減少資產(chǎn)的非正常損耗，做到高效節(jié)約、物盡其用，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)使用效益，防止國(guó)有資產(chǎn)使用過(guò)程中的損失和浪費(fèi)。
第十四條 市財(cái)政局、主管部門應(yīng)積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)行政事業(yè)單位實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)共享共用，建立資產(chǎn)共享共用與資產(chǎn)績(jī)效、資產(chǎn)配置、單位預(yù)算掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。行政事業(yè)單位應(yīng)積極推進(jìn)本單位國(guó)有資產(chǎn)的共享共用工作，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益。
第三章 出租、出借
第十五條 行政單位原則上不得出租、出借辦公用房或改變辦公用房使用功能，確需出租、出借資產(chǎn)的，必須經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)行公開(kāi)拍租。
第十六條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租、出借，應(yīng)經(jīng)主管部門審核后報(bào)市財(cái)政局審批。
第十七條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租、出借，應(yīng)在嚴(yán)格論證的基礎(chǔ)上提出申請(qǐng)，附相關(guān)材料，報(bào)主管部門審核。主管部門對(duì)單位申報(bào)資料的完整性、決策過(guò)程的合規(guī)性等進(jìn)行審查，并報(bào)市財(cái)政局審批。
第十八條 行政事業(yè)單位申請(qǐng)辦理資產(chǎn)出租、出借事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)提供如下材料，并對(duì)材料的真實(shí)性、有效性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)：
（一）單位擬辦理國(guó)有資產(chǎn)出租、出借的書(shū)面申請(qǐng)及《合肥市市級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)出租出借申請(qǐng)表》；
（二）單位國(guó)有資產(chǎn)出租、出借的可行性論證報(bào)告；
（三）單位同意國(guó)有資產(chǎn)出租、出借的內(nèi)部決議或會(huì)議紀(jì)要復(fù)印件（加蓋單位公章）；
（四）擬出租、出借資產(chǎn)的價(jià)值證明及權(quán)屬證明，如購(gòu)貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、記賬憑證、固定資產(chǎn)卡片、國(guó)有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證等復(fù)印件（加蓋單位公章）；
（五）按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，其他需要提交的文件、證件及資料（包括單位法人證書(shū)復(fù)印件、其他產(chǎn)權(quán)共有人同意出租出借的書(shū)面證明，采用非公開(kāi)方式招租的承租方法人或企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、個(gè)人身份證復(fù)印件等）。
第十九條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)有下列情形之一的，不得出租、出借：
（一）已被依法查封、凍結(jié)的；
（二）未取得其他產(chǎn)權(quán)共有人同意的；
（三）權(quán)屬不清或產(chǎn)權(quán)有爭(zhēng)議的；
（四）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的。
第二十條 行政事業(yè)單位出租應(yīng)按照公開(kāi)、公平、公正的原則，委托合法的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)實(shí)行公開(kāi)拍租。因特殊情況無(wú)法公開(kāi)拍租的，應(yīng)在申請(qǐng)文件中詳細(xì)說(shuō)明理由，經(jīng)市財(cái)政局審批同意后方可以其他方式出租。
第二十一條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)出租的價(jià)格，原則上應(yīng)采取公開(kāi)拍租的形式確定，必要時(shí)可采取評(píng)審或者資產(chǎn)評(píng)估的方法確定。
第二十二條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)出租在確定承租方后，應(yīng)當(dāng)簽訂市財(cái)政局統(tǒng)一制定的合同，并于簽訂合同后15個(gè)工作日內(nèi)將合同報(bào)市財(cái)政局備案，資產(chǎn)出租期限一般不得超過(guò)三年，期間若需變更資產(chǎn)出租合同或者協(xié)議，應(yīng)當(dāng)重新辦理報(bào)批手續(xù)；若需提前終止資產(chǎn)出資合同或者協(xié)議，應(yīng)當(dāng)辦理備案手續(xù)；合同期滿后繼續(xù)出租的，應(yīng)當(dāng)重新辦理報(bào)批手續(xù)。
第二十三條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租、出借取得的收入，應(yīng)按照預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定納入單位預(yù)算，統(tǒng)一管理，審批使用。
第四章 對(duì)外投資
第二十四條 行政單位、全額事業(yè)單位不得以任何形式利用占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體或?qū)ν馔顿Y，差額和自收自支事業(yè)單位對(duì)外投資必須嚴(yán)格履行審批程序。
第二十五條 事業(yè)單位對(duì)外投資的方式包括：
（一）投資設(shè)立具有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；
（二）與其他出資人共同設(shè)立具有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；
（三）對(duì)所出資企業(yè)追加投資；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式。
第二十六條 事業(yè)單位對(duì)外投資必須嚴(yán)格履行相關(guān)審批程序，嚴(yán)格控制貨幣性資金對(duì)外投資。不得利用財(cái)政撥款和財(cái)政撥款結(jié)余對(duì)外投資。
第二十七條 嚴(yán)格事業(yè)單位非主業(yè)投資，除國(guó)家另有規(guī)定外，事業(yè)單位不得從事以下對(duì)外投資事項(xiàng)：
（一）買賣期貨、股票；
（二）購(gòu)買各種公司（企業(yè)）債券、各類投資基金和其他任何形式的金融衍生產(chǎn)品或進(jìn)行任何形式的金融風(fēng)險(xiǎn)投資；
（三）利用國(guó)外貸款的事業(yè)單位，在國(guó)外債務(wù)尚未清償前用該貸款形成的資產(chǎn)對(duì)外投資；
（四）違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的。
第二十八條 事業(yè)單位應(yīng)在科學(xué)論證、公開(kāi)決策的基礎(chǔ)上提出對(duì)外投資申請(qǐng)，附相關(guān)材料報(bào)主管部門審核。主管部門在對(duì)單位申報(bào)材料的完整性、決策過(guò)程的合規(guī)性、擬投資項(xiàng)目資金來(lái)源的合理性等進(jìn)行審核后，報(bào)市財(cái)政局審批。
事業(yè)單位對(duì)外投資效益情況是審核審批對(duì)外投資事項(xiàng)的參考依據(jù)，嚴(yán)格控制資產(chǎn)負(fù)債率過(guò)高的事業(yè)單位對(duì)外投資行為。
第二十九條 事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資和擔(dān)保的，辦理報(bào)批手續(xù)時(shí)，需提供下列材料，并對(duì)材料的真實(shí)性、有效性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)：
（一）單位擬辦理國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資和擔(dān)保的書(shū)面申請(qǐng)、申報(bào)審批表及主管部門的審核意見(jiàn)書(shū)；
（二）對(duì)外投資和擔(dān)保的可行性論證報(bào)告；
（三）事業(yè)單位同意對(duì)外投資和擔(dān)保的內(nèi)部決議或會(huì)議紀(jì)要復(fù)印件（加蓋單位公章）；
（四）擬對(duì)外投資和擔(dān)保資產(chǎn)的價(jià)值證明及權(quán)屬證明，如購(gòu)貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、記賬憑證、固定資產(chǎn)卡片、國(guó)有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、股權(quán)證等憑據(jù)的復(fù)印件（加蓋單位公章）；
（五）擬創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的章程；工商行政管理部門下發(fā)的企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)；投資雙方簽訂的合作意向書(shū)、協(xié)議草案或合同草案；
（六）擬合作方、被擔(dān)保人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、法人登記證或個(gè)人身份證復(fù)印件；
（七）事業(yè)單位及合作方近三年財(cái)務(wù)報(bào)表或中介機(jī)構(gòu)審計(jì)報(bào)告；
（八）按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，其他需要提交的文件、證件及資料。
第三十條 事業(yè)單位以實(shí)物、無(wú)形資產(chǎn)等非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資的，應(yīng)聘請(qǐng)經(jīng)市財(cái)政局公開(kāi)招標(biāo)產(chǎn)生的具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，對(duì)擬投資資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，合理確定資產(chǎn)價(jià)值，資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果按相關(guān)規(guī)定履行備案或核準(zhǔn)手續(xù)。
第三十一條 事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行境外投資的，應(yīng)遵循國(guó)家境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和外匯管理等相關(guān)規(guī)定，并按照有關(guān)規(guī)定要求履行報(bào)批手續(xù)。
第三十二條 事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資取得的收益，應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算管理及事業(yè)單位財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。
第三十三條 事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外投資形成的股權(quán)管理，依法履行出資人的職能。事業(yè)單位應(yīng)依照《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)公司法》、《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》和《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》等企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)所出資企業(yè)的監(jiān)督管理。
第三十四條 市財(cái)政局、主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資的考核。事業(yè)單位應(yīng)建立和完善國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)控機(jī)制和保值增值機(jī)制，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。
第三十五條 事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓（減持）對(duì)外投資股權(quán)或核銷對(duì)外投資損失，須經(jīng)主管部門審核后報(bào)市財(cái)政局審批，按照現(xiàn)行財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)制度及有關(guān)管理規(guī)定辦理。
第五章 監(jiān)督檢查
第三十六條 市財(cái)政局、主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用行為及其收入的日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢查。
第三十七條 主管部門、行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)使用過(guò)程中不得有下列行為：
（一）未按規(guī)定申報(bào)，擅自對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行對(duì)外投資、出租出借；
（二）串通作弊，暗箱操作，違規(guī)利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租出借；
（三）其他違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定造成單位資產(chǎn)損失的行為。
第三十八條 主管部門違反本辦法規(guī)定的，依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。
第三十九條 行政事業(yè)單位應(yīng)于每個(gè)會(huì)計(jì)年度終了后，按照市財(cái)政局規(guī)定的部門決算報(bào)表格式、內(nèi)容和要求，向其主管部門報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)使用情況，由主管部門匯總后報(bào)市財(cái)政局。
第六章 附 則
第四十條 執(zhí)行《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》的社會(huì)團(tuán)體及民辦非企業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理，參照本辦法執(zhí)行。
第四十一條 對(duì)涉及國(guó)家安全的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理活動(dòng)，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)保密制度的規(guī)定，做好保密工作，防止失密和泄密。
第四十二條 本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋，各縣（市）區(qū)財(cái)政局、市級(jí)主管部門可參照本辦法，結(jié)合本地、本部門的實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法并報(bào)市財(cái)政局備案。
第四十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。此前相關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。
附件：合肥市市級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)出租出借申請(qǐng)表（略）
【發(fā)布日期】 2013.07.01 【實(shí)施日期】 2013.07.01
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 國(guó)有資產(chǎn)綜合規(guī)定
合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)合肥市市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理暫行辦法的通知
（合政辦〔2013〕27號(hào)）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《合肥市市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
合肥市人民政府辦公廳
2013年7月1日
合肥市市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范和加強(qiáng)市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，根據(jù)《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第35號(hào)）、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)）和《安徽省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（安徽省人民政府第214號(hào)令）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于市級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、各民主黨派（以下簡(jiǎn)稱行政單位）和各類事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱事業(yè)單位）的國(guó)有資產(chǎn)使用管理。
第三條 本辦法所稱的國(guó)有資產(chǎn)使用包括行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的自用和有償使用。
國(guó)有資產(chǎn)有償使用是指行政事業(yè)單位在確保本單位職能正常履行和事業(yè)發(fā)展的前提下，以獲取經(jīng)濟(jì)利益為目的，按照有關(guān)規(guī)定，將其占有的國(guó)有資產(chǎn)出租、出借、對(duì)外投資等行為。
第四條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用應(yīng)遵循權(quán)屬清晰、安全完整、風(fēng)險(xiǎn)控制、注重績(jī)效的原則。權(quán)屬關(guān)系不明確或者存在權(quán)屬糾紛的資產(chǎn)不得申請(qǐng)有償使用。
第五條 市財(cái)政局、市級(jí)行政事業(yè)單位主管部門（以下簡(jiǎn)稱主管部門）按照規(guī)定權(quán)限對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)有償使用事項(xiàng)進(jìn)行審批（審核）或備案，行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)本單位國(guó)有資產(chǎn)使用的具體管理。
第六條 市財(cái)政局、主管部門對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)有償使用事項(xiàng)的批復(fù)文件，是單位訂立資產(chǎn)出租、出借、對(duì)外投資合同（協(xié)議）以及辦理產(chǎn)權(quán)登記、賬務(wù)處理等重要依據(jù)。賬務(wù)處理按照現(xiàn)行行政、事業(yè)單位財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第七條 行政事業(yè)單位應(yīng)對(duì)本單位國(guó)有資產(chǎn)有償使用事項(xiàng)實(shí)行專項(xiàng)管理，并在單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告中對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行披露。
第八條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用應(yīng)按照資產(chǎn)信息化管理的要求，及時(shí)將資產(chǎn)使用情況及變動(dòng)信息錄入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對(duì)本單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并按要求定期向主管部門和市財(cái)政局報(bào)送資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告。
第二章 資產(chǎn)自用
第九條 行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全自用資產(chǎn)的驗(yàn)收、領(lǐng)用、保管和維護(hù)等內(nèi)部管理制度，規(guī)范資產(chǎn)使用管理流程，并加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和績(jī)效考評(píng)。
第十條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)登記、資產(chǎn)與財(cái)務(wù)有效銜接制度。對(duì)單位購(gòu)置、接收捐贈(zèng)、無(wú)償劃撥等方式獲得的資產(chǎn)，資產(chǎn)管理部門應(yīng)及時(shí)辦理驗(yàn)收登記手續(xù)，嚴(yán)把數(shù)量、質(zhì)量關(guān)；自建資產(chǎn)應(yīng)及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收、竣工財(cái)務(wù)決算編報(bào)以及按相關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)移交和登記手續(xù)。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)的相關(guān)憑證或文件及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。
第十一條 行政事業(yè)單位應(yīng)建立資產(chǎn)領(lǐng)用交回制度，落實(shí)資產(chǎn)使用管理責(zé)任，明確資產(chǎn)具體使用部門和責(zé)任人，確保資產(chǎn)安全完整。
第十二條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)自用管理應(yīng)本著實(shí)物量和價(jià)值量并重的原則，對(duì)實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行定期清查，完善資產(chǎn)管理帳表及有關(guān)資料，做到賬賬、賬卡、賬實(shí)相符，并對(duì)資產(chǎn)丟失、毀損等情況實(shí)行責(zé)任追究制度。
第十三條 行政事業(yè)單位應(yīng)認(rèn)真做好自用資產(chǎn)使用管理，經(jīng)常檢查并改善資產(chǎn)使用狀況，減少資產(chǎn)的非正常損耗，做到高效節(jié)約、物盡其用，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)使用效益，防止國(guó)有資產(chǎn)使用過(guò)程中的損失和浪費(fèi)。
第十四條 市財(cái)政局、主管部門應(yīng)積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)行政事業(yè)單位實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)共享共用，建立資產(chǎn)共享共用與資產(chǎn)績(jī)效、資產(chǎn)配置、單位預(yù)算掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。行政事業(yè)單位應(yīng)積極推進(jìn)本單位國(guó)有資產(chǎn)的共享共用工作，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益。
第三章 出租、出借
第十五條 行政單位原則上不得出租、出借辦公用房或改變辦公用房使用功能，確需出租、出借資產(chǎn)的，必須經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)行公開(kāi)拍租。
第十六條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租、出借，應(yīng)經(jīng)主管部門審核后報(bào)市財(cái)政局審批。
第十七條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租、出借，應(yīng)在嚴(yán)格論證的基礎(chǔ)上提出申請(qǐng)，附相關(guān)材料，報(bào)主管部門審核。主管部門對(duì)單位申報(bào)資料的完整性、決策過(guò)程的合規(guī)性等進(jìn)行審查，并報(bào)市財(cái)政局審批。
第十八條 行政事業(yè)單位申請(qǐng)辦理資產(chǎn)出租、出借事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)提供如下材料，并對(duì)材料的真實(shí)性、有效性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)：
（一）單位擬辦理國(guó)有資產(chǎn)出租、出借的書(shū)面申請(qǐng)及《合肥市市級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)出租出借申請(qǐng)表》；
（二）單位國(guó)有資產(chǎn)出租、出借的可行性論證報(bào)告；
（三）單位同意國(guó)有資產(chǎn)出租、出借的內(nèi)部決議或會(huì)議紀(jì)要復(fù)印件（加蓋單位公章）；
（四）擬出租、出借資產(chǎn)的價(jià)值證明及權(quán)屬證明，如購(gòu)貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、記賬憑證、固定資產(chǎn)卡片、國(guó)有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證等復(fù)印件（加蓋單位公章）；
（五）按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，其他需要提交的文件、證件及資料（包括單位法人證書(shū)復(fù)印件、其他產(chǎn)權(quán)共有人同意出租出借的書(shū)面證明，采用非公開(kāi)方式招租的承租方法人或企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、個(gè)人身份證復(fù)印件等）。
第十九條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)有下列情形之一的，不得出租、出借：
（一）已被依法查封、凍結(jié)的；
（二）未取得其他產(chǎn)權(quán)共有人同意的；
（三）權(quán)屬不清或產(chǎn)權(quán)有爭(zhēng)議的；
（四）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的。
第二十條 行政事業(yè)單位出租應(yīng)按照公開(kāi)、公平、公正的原則，委托合法的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)實(shí)行公開(kāi)拍租。因特殊情況無(wú)法公開(kāi)拍租的，應(yīng)在申請(qǐng)文件中詳細(xì)說(shuō)明理由，經(jīng)市財(cái)政局審批同意后方可以其他方式出租。
第二十一條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)出租的價(jià)格，原則上應(yīng)采取公開(kāi)拍租的形式確定，必要時(shí)可采取評(píng)審或者資產(chǎn)評(píng)估的方法確定。
第二十二條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)出租在確定承租方后，應(yīng)當(dāng)簽訂市財(cái)政局統(tǒng)一制定的合同，并于簽訂合同后15個(gè)工作日內(nèi)將合同報(bào)市財(cái)政局備案，資產(chǎn)出租期限一般不得超過(guò)三年，期間若需變更資產(chǎn)出租合同或者協(xié)議，應(yīng)當(dāng)重新辦理報(bào)批手續(xù)；若需提前終止資產(chǎn)出資合同或者協(xié)議，應(yīng)當(dāng)辦理備案手續(xù)；合同期滿后繼續(xù)出租的，應(yīng)當(dāng)重新辦理報(bào)批手續(xù)。
第二十三條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租、出借取得的收入，應(yīng)按照預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定納入單位預(yù)算，統(tǒng)一管理，審批使用。
第四章 對(duì)外投資
第二十四條 行政單位、全額事業(yè)單位不得以任何形式利用占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體或?qū)ν馔顿Y，差額和自收自支事業(yè)單位對(duì)外投資必須嚴(yán)格履行審批程序。
第二十五條 事業(yè)單位對(duì)外投資的方式包括：
（一）投資設(shè)立具有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；
（二）與其他出資人共同設(shè)立具有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；
（三）對(duì)所出資企業(yè)追加投資；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式。
第二十六條 事業(yè)單位對(duì)外投資必須嚴(yán)格履行相關(guān)審批程序，嚴(yán)格控制貨幣性資金對(duì)外投資。不得利用財(cái)政撥款和財(cái)政撥款結(jié)余對(duì)外投資。
第二十七條 嚴(yán)格事業(yè)單位非主業(yè)投資，除國(guó)家另有規(guī)定外，事業(yè)單位不得從事以下對(duì)外投資事項(xiàng)：
（一）買賣期貨、股票；
（二）購(gòu)買各種公司（企業(yè)）債券、各類投資基金和其他任何形式的金融衍生產(chǎn)品或進(jìn)行任何形式的金融風(fēng)險(xiǎn)投資；
（三）利用國(guó)外貸款的事業(yè)單位，在國(guó)外債務(wù)尚未清償前用該貸款形成的資產(chǎn)對(duì)外投資；
（四）違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的。
第二十八條 事業(yè)單位應(yīng)在科學(xué)論證、公開(kāi)決策的基礎(chǔ)上提出對(duì)外投資申請(qǐng)，附相關(guān)材料報(bào)主管部門審核。主管部門在對(duì)單位申報(bào)材料的完整性、決策過(guò)程的合規(guī)性、擬投資項(xiàng)目資金來(lái)源的合理性等進(jìn)行審核后，報(bào)市財(cái)政局審批。
事業(yè)單位對(duì)外投資效益情況是審核審批對(duì)外投資事項(xiàng)的參考依據(jù)，嚴(yán)格控制資產(chǎn)負(fù)債率過(guò)高的事業(yè)單位對(duì)外投資行為。
第二十九條 事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資和擔(dān)保的，辦理報(bào)批手續(xù)時(shí)，需提供下列材料，并對(duì)材料的真實(shí)性、有效性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)：
（一）單位擬辦理國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資和擔(dān)保的書(shū)面申請(qǐng)、申報(bào)審批表及主管部門的審核意見(jiàn)書(shū)；
（二）對(duì)外投資和擔(dān)保的可行性論證報(bào)告；
（三）事業(yè)單位同意對(duì)外投資和擔(dān)保的內(nèi)部決議或會(huì)議紀(jì)要復(fù)印件（加蓋單位公章）；
（四）擬對(duì)外投資和擔(dān)保資產(chǎn)的價(jià)值證明及權(quán)屬證明，如購(gòu)貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、記賬憑證、固定資產(chǎn)卡片、國(guó)有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、股權(quán)證等憑據(jù)的復(fù)印件（加蓋單位公章）；
（五）擬創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的章程；工商行政管理部門下發(fā)的企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)；投資雙方簽訂的合作意向書(shū)、協(xié)議草案或合同草案；
（六）擬合作方、被擔(dān)保人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、法人登記證或個(gè)人身份證復(fù)印件；
（七）事業(yè)單位及合作方近三年財(cái)務(wù)報(bào)表或中介機(jī)構(gòu)審計(jì)報(bào)告；
（八）按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，其他需要提交的文件、證件及資料。
第三十條 事業(yè)單位以實(shí)物、無(wú)形資產(chǎn)等非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資的，應(yīng)聘請(qǐng)經(jīng)市財(cái)政局公開(kāi)招標(biāo)產(chǎn)生的具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，對(duì)擬投資資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，合理確定資產(chǎn)價(jià)值，資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果按相關(guān)規(guī)定履行備案或核準(zhǔn)手續(xù)。
第三十一條 事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行境外投資的，應(yīng)遵循國(guó)家境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和外匯管理等相關(guān)規(guī)定，并按照有關(guān)規(guī)定要求履行報(bào)批手續(xù)。
第三十二條 事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資取得的收益，應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算管理及事業(yè)單位財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。
第三十三條 事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外投資形成的股權(quán)管理，依法履行出資人的職能。事業(yè)單位應(yīng)依照《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)公司法》、《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》和《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》等企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)所出資企業(yè)的監(jiān)督管理。
第三十四條 市財(cái)政局、主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資的考核。事業(yè)單位應(yīng)建立和完善國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)控機(jī)制和保值增值機(jī)制，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。
第三十五條 事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓（減持）對(duì)外投資股權(quán)或核銷對(duì)外投資損失，須經(jīng)主管部門審核后報(bào)市財(cái)政局審批，按照現(xiàn)行財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)制度及有關(guān)管理規(guī)定辦理。
第五章 監(jiān)督檢查
第三十六條 市財(cái)政局、主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用行為及其收入的日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢查。
第三十七條 主管部門、行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)使用過(guò)程中不得有下列行為：
（一）未按規(guī)定申報(bào)，擅自對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行對(duì)外投資、出租出借；
（二）串通作弊，暗箱操作，違規(guī)利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租出借；
（三）其他違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定造成單位資產(chǎn)損失的行為。
第三十八條 主管部門違反本辦法規(guī)定的，依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。
第三十九條 行政事業(yè)單位應(yīng)于每個(gè)會(huì)計(jì)年度終了后，按照市財(cái)政局規(guī)定的部門決算報(bào)表格式、內(nèi)容和要求，向其主管部門報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)使用情況，由主管部門匯總后報(bào)市財(cái)政局。
第六章 附 則
第四十條 執(zhí)行《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》的社會(huì)團(tuán)體及民辦非企業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理，參照本辦法執(zhí)行。
第四十一條 對(duì)涉及國(guó)家安全的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理活動(dòng)，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)保密制度的規(guī)定，做好保密工作，防止失密和泄密。
第四十二條 本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋，各縣（市）區(qū)財(cái)政局、市級(jí)主管部門可參照本辦法，結(jié)合本地、本部門的實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法并報(bào)市財(cái)政局備案。
第四十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。此前相關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。
附件：合肥市市級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)出租出借申請(qǐng)表（略）
