發(fā)文機(jī)關(guān)中共安徽省委員會(huì)教育工作委員會(huì),安徽省教育廳
發(fā)文日期2009年06月01日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)皖教工委〔2009〕19號(hào)
效力級別地方黨內(nèi)規(guī)范性文件
省屬各高校、廳直屬中專學(xué)校，委廳機(jī)關(guān)各處室、廳屬各事業(yè)單位：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳<關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見>的通知》（中辦發(fā)〔2009〕18號(hào)）精神，根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<安徽省黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位“小金庫”專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案>的通知》（廳〔2009〕18號(hào)）和省治理“小金庫”領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和要求，2009年我廳將全面開展“小金庫”專項(xiàng)治理工作。現(xiàn)將《安徽省教育廳“小金庫”專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中共安徽省委教育工委 安徽省教育廳
2009年6月1日
安徽省教育廳“小金庫”專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳<關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見>的通知》（中辦發(fā)〔2009〕18號(hào)）精神，根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<安徽省黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位“小金庫”專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案>的通知》（廳〔2009〕18號(hào)），現(xiàn)就省教育廳開展“小金庫”專項(xiàng)治理工作制定如下實(shí)施方案：
一、 專項(xiàng)治理的范圍和內(nèi)容
（一）專項(xiàng)治理范圍
此次專項(xiàng)治理范圍是省教育廳機(jī)關(guān)、直屬院校和事業(yè)單位，事業(yè)單位中以財(cái)政全額撥款事業(yè)單位為重點(diǎn)。
（二）專項(xiàng)治理內(nèi)容
違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項(xiàng)資金（含有價(jià)證券）及其形成的資產(chǎn)，均納入治理范圍。重點(diǎn)是2007年以來各項(xiàng)“小金庫”資金的收支數(shù)額，以及2006年底“小金庫”資金滾存余額和形成的資產(chǎn)。對設(shè)立“小金庫”數(shù)額較大或情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)追溯到以前年度。
“小金庫”主要表現(xiàn)形式包括：
1．違規(guī)收費(fèi)、罰款及攤派設(shè)立“小金庫”；
2．用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫”；
3．以會(huì)議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和咨詢費(fèi)等名義套取資金設(shè)立“小金庫”；
4．經(jīng)營收入未納入規(guī)定賬簿核算設(shè)立“小金庫”；
5．虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫”；
6．以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立“小金庫”；
7．上下級單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立“小金庫”。
二、 專項(xiàng)治理的方法和步驟
此次專項(xiàng)治理工作從本方案下發(fā)之日起至2009年11月底基本結(jié)束，主要采取自查自糾和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行。共分為四個(gè)階段：
（一）工作部署階段（本方案下發(fā)之日至2009年6月上旬）
各校、各單位要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，要盡快成立領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，形成一把手負(fù)總責(zé)、一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。要積極行動(dòng)，將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省里的決策和部署上來。深入做好思想發(fā)動(dòng)、政策宣傳、計(jì)劃制定和組織部署工作。支持群眾監(jiān)督，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)。
（二）自查自糾階段（2009年6月10日至30日）
各校、各單位要按照本方案要求，抓緊制定具體工作方案，落實(shí)工作措施，認(rèn)真組織自查，做到不走過場、全面覆蓋。對自查中發(fā)現(xiàn)的各種違法違規(guī)問題，必須自覺糾正，并按照“填報(bào)說明”（附件3）的規(guī)定如實(shí)填列《單位“小金庫”自查自糾情況報(bào)告表》，同時(shí)形成自查自糾書面總結(jié)報(bào)告。各校、各單位負(fù)責(zé)人要簽名確認(rèn)，對自查自糾情況負(fù)完全責(zé)任，內(nèi)部自查面必須達(dá)到100%。
為保證自查效果，省教育廳治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織力量及時(shí)做好政策解釋和咨詢工作，并組織力量有重點(diǎn)地進(jìn)行內(nèi)部檢查，盡量把問題解決在自查階段。各校、各單位于6月24日前將自查自糾總結(jié)報(bào)告和《單位“小金庫”自查自糾情況報(bào)告表》報(bào)送省教育廳治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在計(jì)劃財(cái)務(wù)處，同時(shí)發(fā)送電子郵件至：yz@ahedu.gov.cn）。省教育廳治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)《單位“小金庫”自查自糾情況報(bào)告表》匯總填列《“小金庫”自查自糾情況統(tǒng)計(jì)表》，并形成省教育廳自查自糾總結(jié)報(bào)告于6月30日前報(bào)送省治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（三）重點(diǎn)檢查階段（2009年7月10日至10月31日）
在自查自糾基礎(chǔ)上，安徽省治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將組織開展重點(diǎn)檢查，重點(diǎn)檢查面不低于20%。
重點(diǎn)檢查對象：
1．服務(wù)性收費(fèi)、代收費(fèi)相對集中的部門和單位；
2．賓館、培訓(xùn)中心、招待所、出版社等與各院校、單位有隸屬關(guān)系的單位；
3．以前檢查發(fā)現(xiàn)存在“小金庫”的院校、單位；
4．有群眾舉報(bào)的院校、單位；
5．自查自糾措施不得力、工作走過場的院校、單位。
重點(diǎn)檢查階段，各校、各單位要積極配合，如實(shí)提供有關(guān)材料，確保材料的真實(shí)性、完整性。
（四）整改落實(shí)階段（截至2009年11月1日至30日）
各校、各單位要針對治理工作中發(fā)現(xiàn)的問題，制定整改措施并抓好落實(shí)，做到資金資產(chǎn)處理到位、違紀(jì)責(zé)任人員處理到位。在整改過程中要深入剖析產(chǎn)生問題的原因，完善制度，深化改革，強(qiáng)化源頭治理，建立健全防治“小金庫”的長效機(jī)制。
各校、各單位要將專項(xiàng)治理工作情況形成書面報(bào)告，于2009年11月20日前報(bào)省教育廳治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。由省教育廳治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行總結(jié)分析，形成專題報(bào)告，經(jīng)省教育廳治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后報(bào)省治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
三、 專項(xiàng)治理的政策規(guī)定
對專項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)的“小金庫”，要嚴(yán)格按照“依法處理，寬嚴(yán)相濟(jì)”的原則進(jìn)行處理。
（一）“小金庫”治理工作鼓勵(lì)自查，對自查發(fā)現(xiàn)的問題從輕從寬處理。凡自查認(rèn)真、糾正及時(shí)的，對責(zé)任院校、單位可從輕、減輕或免予行政處罰，對有關(guān)責(zé)任人員可從輕、減輕或免予處分。對自查出的“小金庫”，要如數(shù)轉(zhuǎn)入符合規(guī)定的賬簿，依法進(jìn)行財(cái)務(wù)、稅務(wù)等相關(guān)處理。各校、各單位對其所屬單位進(jìn)行的內(nèi)部檢查，視同自查。
（二）對被查發(fā)現(xiàn)的“小金庫”，除依法進(jìn)行財(cái)務(wù)、稅務(wù)等相關(guān)處理外，還要對責(zé)任院校、單位和責(zé)任人員依法予以行政處罰，并依紀(jì)依法追究責(zé)任。
對設(shè)立“小金庫”負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任的人員，依照《設(shè)立“小金庫”違紀(jì)行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》、《設(shè)立“小金庫”違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
（三）對專項(xiàng)治理工作中走過場的院校、單位，省教育廳治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組將給予通報(bào)批評并責(zé)令整改；對問題嚴(yán)重的，要追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
（四）對在專項(xiàng)治理工作中弄虛作假、壓案不查、對抗檢查、對抗檢查、拒不糾正、銷毀證據(jù)、突擊花錢、打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的，或重點(diǎn)檢查中發(fā)現(xiàn)“小金庫”數(shù)額巨大、情節(jié)嚴(yán)重的，要按照有關(guān)規(guī)定從重處理。涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
（五）《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見>的通知》（中辦發(fā)〔2009〕18號(hào)）下發(fā)后再設(shè)立“小金庫”的，對主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人要嚴(yán)肅處理，按照組織程序先予以免職，再依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)和有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。
（六）對專項(xiàng)治理工作中發(fā)現(xiàn)的其他違反法律法規(guī)的問題，按國家有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。
四、 專項(xiàng)治理的組織領(lǐng)導(dǎo)
此次專項(xiàng)治理工作在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行分級負(fù)責(zé)、分口把關(guān)。
省教育廳成立由省委教育工委書記、省教育廳廳長程藝任組長，省教育廳副廳長楊德林、省教育紀(jì)工委書記王宜任副組長，辦公室、組干處、人事處、計(jì)財(cái)處、教育紀(jì)工委、機(jī)關(guān)黨委主要負(fù)責(zé)人參加的治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)省教育廳所屬院校和事業(yè)單位“小金庫”專項(xiàng)治理工作，研究制定有關(guān)治理措施，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重要問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，楊德林同志兼任辦公室主任，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在計(jì)財(cái)處，具體負(fù)責(zé)“小金庫”專項(xiàng)治理的日常組織協(xié)調(diào)工作。
各校、各單位要成立由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的“小金庫”專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并設(shè)立日常工作機(jī)構(gòu)。各校、各單位治理“小金庫”工作機(jī)構(gòu)設(shè)立情況要在2009年6月10日前報(bào)省教育廳治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
五、 專項(xiàng)治理的工作要求
開展“小金庫”專項(xiàng)治理工作，是貫徹落實(shí)中央和省委、省政府決策部署的具體行動(dòng)。按照中央和省里規(guī)定，教育、衛(wèi)生、交通、民政等與人民群眾利益密切相關(guān)的部門和單位被列為此次專項(xiàng)治理工作的重點(diǎn)檢查對象。各校、各單位要高度重視，統(tǒng)一思想，迅速行動(dòng)，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)，密切配合，確保治理工作取得實(shí)效。
（一）認(rèn)真做好宣傳發(fā)動(dòng)
各校、各單位要采取適當(dāng)方式進(jìn)行動(dòng)員部署，迅速行動(dòng)，切實(shí)做到思想、領(lǐng)導(dǎo)、組織、責(zé)任到位。要充分利用校園宣傳報(bào)欄、網(wǎng)站等渠道，多形式、多層次、多角度地宣傳治理工作的重要意義、工作內(nèi)容和政策規(guī)定。要通過編發(fā)工作簡報(bào)等方式，及時(shí)通報(bào)治理“小金庫”工作進(jìn)展情況，加強(qiáng)信息溝通，促進(jìn)治理工作深入開展。
（二）積極落實(shí)舉報(bào)制度
各校、各單位要暢通群眾意見反映渠道，設(shè)立并公布舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱，注意發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)作用。要認(rèn)真做好舉報(bào)電話和信件的受理工作，建立舉報(bào)登記和查處督辦制度，指定專人負(fù)責(zé)，做到件件有交待、事事有著落。省教育廳設(shè)立舉報(bào)電話（0551-2827720、2831825），受理群眾舉報(bào)。各校、各單位要認(rèn)真執(zhí)行信訪工作保密制度，切實(shí)保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，對打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的，依法依紀(jì)從嚴(yán)懲處。對舉報(bào)有功的人員，根據(jù)查出并已收繳入庫的“小金庫”資金、稅款和罰款的金額，給予3%-5%的獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)金最高限額為10萬元，由省級財(cái)政負(fù)擔(dān)。
三）健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制
省教育廳治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要加強(qiáng)同各院校和單位的溝通和聯(lián)系，加強(qiáng)對方案制定、自查自糾、重點(diǎn)檢查、案件移送等工作的督促指導(dǎo)，建立分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、配合有力的專項(xiàng)治理工作協(xié)調(diào)機(jī)制。各校、各單位要按照要求，結(jié)合本校、本單位實(shí)際制定切實(shí)可行的專項(xiàng)治理工作方案，于2009年6月10日前報(bào)省教育廳治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各院校和單位要認(rèn)真把握“自查自糾從寬、被查被糾從嚴(yán)、頂風(fēng)違紀(jì)從重”的政策界限，明確專項(xiàng)治理職責(zé)，認(rèn)真抓好專項(xiàng)治理各階段相關(guān)工作的落實(shí)。
（四）強(qiáng)化工作督導(dǎo)檢查
在專項(xiàng)治理工作期間，省教育廳治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組將派出督導(dǎo)組，分赴各院校、單位加強(qiáng)督促指導(dǎo)，總結(jié)和宣傳好的經(jīng)驗(yàn)做法，督導(dǎo)查辦典型案件，評估驗(yàn)收治理效果。對治理工作領(lǐng)導(dǎo)不力、自查自糾和重點(diǎn)檢查不認(rèn)真，以及拒絕接受重點(diǎn)檢查的院校、單位，及時(shí)給予通報(bào)批評并責(zé)令整改。各校、各單位也要結(jié)合專項(xiàng)治理工作開展情況和本校、本單位實(shí)際，對內(nèi)部和所屬單位專項(xiàng)治理工作進(jìn)行督促指導(dǎo)，確?！靶〗饚臁睂ｍ?xiàng)治理工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。
附件：1.單位“小金庫”自查自糾情況報(bào)告表
2.“小金庫”自查自糾情況統(tǒng)計(jì)表
3.填表說明 附件：1.單位“小金庫”自查自糾情況報(bào)告表|2.“小金庫”自查自糾情況統(tǒng)計(jì)表|3.填表說明。
