發(fā)文機關(guān)中共安徽省委員會,安徽省人民政府
發(fā)文日期2013年05月06日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號皖辦發(fā)〔2013〕9號
施行日期2013年05月06日
效力級別地方黨內(nèi)規(guī)范性文件
各市、縣委，各市、縣人民政府，省直各單位，各大學(xué)：
《關(guān)于加強和創(chuàng)新社會組織建設(shè)與管理的意見》已經(jīng)省委、省政府負(fù)責(zé)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中共安徽省委辦公廳
安徽省人民政府辦公廳
2013年5月6日
關(guān)于加強和創(chuàng)新社會組織建設(shè)與管理的意見
為貫徹落實黨的十八大精神，促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，現(xiàn)提出以下意見。
一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
1． 指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，創(chuàng)新社會組織登記管理體制，完善社會組織培育扶持政策，提高社會組織建設(shè)質(zhì)量，充分發(fā)揮社會組織在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用。
2． 基本原則。堅持解放思想、深化改革。鞏固合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)社會組織改革創(chuàng)新成果，加大改革創(chuàng)新力度，在全省范圍內(nèi)全面推開。堅持分類指導(dǎo)、突出重點。以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、滿足人民群眾物質(zhì)文化需求為出發(fā)點，重點培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織。堅持寬進(jìn)嚴(yán)管、依法監(jiān)督。以發(fā)展為主線，以規(guī)范為手段，一手抓數(shù)量，一手抓質(zhì)量，實現(xiàn)在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中提高。
3． 總體目標(biāo)。加快建立統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會組織管理體制。力爭到2020年，形成與我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、作用明顯的社會組織體系。
二、改革登記管理體制，推進(jìn)社會組織社會化
4． 簡化登記程序，實行直接登記。除政治法律類、宗教類社會組織和境外非政府組織在皖代表機構(gòu)等外，其他各類社會組織按照分級負(fù)責(zé)的原則，由各級人民政府民政部門實行直接登記。登記管理機關(guān)、行業(yè)主管部門及相關(guān)職能部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法對社會組織進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理服務(wù)。
5． 下放管理權(quán)限，創(chuàng)新組織形式。探索非公募基金會和異地商會按照分級負(fù)責(zé)的原則由市級以上人民政府民政部門登記。經(jīng)市人民政府同意，市人民政府民政部門可委托外來投資企業(yè)較多的縣級人民政府民政部門登記管理異地商會。繼續(xù)實行城鄉(xiāng)基層社會組織登記和備案并行的雙軌制，探索建立城鄉(xiāng)社區(qū)樞紐（聯(lián)合）型社會組織，增強社區(qū)自治服務(wù)功能。
6． 實行政社分開，推進(jìn)自主辦會。支持社會組織依法按章、獨立自主開展活動，切實解決行政化傾向嚴(yán)重等問題。行業(yè)協(xié)會商會和工商經(jīng)濟(jì)類的聯(lián)合性社會團(tuán)體，一般只吸收企業(yè)會員，秘書長可通過聘任或向社會公開招聘等方式產(chǎn)生。現(xiàn)職公務(wù)員和具有行政管理職能的事業(yè)單位工作人員不得在行業(yè)協(xié)會商會、工商經(jīng)濟(jì)類的聯(lián)合性社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；嚴(yán)格限制上述人員在其他類型社會組織兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，確因工作需要兼任的，應(yīng)按照干部管理權(quán)限從嚴(yán)審批。規(guī)范離退休人員在社會組織擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。政府及部門、企事業(yè)單位要從職能、機構(gòu)、工作人員、資產(chǎn)和財務(wù)等方面與社會組織脫鉤，實行政社、社企分開。
三、完善培育扶持政策，改善社會組織發(fā)展環(huán)境
7． 推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)移，建立購買服務(wù)機制。各級政府部門要全面梳理自身職能，逐步將政府的事務(wù)性管理工作、適合通過市場和社會組織提供的公共服務(wù)，以授權(quán)、委托等適當(dāng)方式依法交給具有相應(yīng)資質(zhì)的社會組織承擔(dān)。通過項目購買、項目補貼、項目獎勵等方式，建立健全政府購買服務(wù)機制。
8． 加大資助和支持力度，落實稅收優(yōu)惠政策。建立完善資金保障方式，用足、用好公益性、福利性社會組織的稅收減免政策，推進(jìn)公共財政對社會組織的資助、補貼和獎勵，采取多種形式扶持社會組織發(fā)展。推動建立各級社會組織發(fā)展孵化基地，為初創(chuàng)期社會組織提供人力、物力和財力支持。完善福彩公益金資助社會組織開展公益服務(wù)等扶持政策，各地每年可從福彩公益金中安排資金資助基層社會組織開展公益服務(wù)活動。鼓勵金融機構(gòu)為符合條件的社會組織提供信貸支持，拓寬社會組織籌資渠道。
9． 發(fā)揮社會組織參政議政作用，拓展社會組織發(fā)展空間。各級政府及相關(guān)部門應(yīng)加強與社會組織的信息溝通，在制定政策、實施重大決策等過程中，注重廣泛聽取社會組織的意見和建議，提高社會組織對公共事務(wù)的參與度。黨的代表大會、人民代表大會可適當(dāng)安排社會組織代表，在政協(xié)增加社會組織方面的委員。
四、優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，提高社會組織建設(shè)質(zhì)量
10． 著眼經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，優(yōu)化社會組織結(jié)構(gòu)布局。民政部門編制社會組織設(shè)立指引，鼓勵發(fā)展慈善組織、學(xué)術(shù)性組織、社會服務(wù)公益組織、新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會等。對行業(yè)性、專業(yè)性、自然科學(xué)學(xué)術(shù)性社會團(tuán)體，可突破“一業(yè)一會”或適當(dāng)細(xì)化分類設(shè)置，通過適度競爭提高服務(wù)質(zhì)量。建立和完善退出機制，對活動不經(jīng)常、作用不明顯的社會組織，由民政部門督促整改；對違反有關(guān)法律法規(guī)的社會組織，依法予以查處；情節(jié)嚴(yán)重的，依法撤銷登記。
11． 優(yōu)化社會組織法人治理結(jié)構(gòu)，提高社會組織建設(shè)質(zhì)量。引導(dǎo)各類社會組織加強自身建設(shè)，建立健全以章程為核心的獨立自主、權(quán)責(zé)明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。完善會員（會員代表）大會、理事會、監(jiān)事會制度，實行決策、執(zhí)行、監(jiān)督分立。積極推行會長（理事長）兼任法定代表人制度，提高秘書長專業(yè)化、職業(yè)化水平。合理確定理事會、常務(wù)理事會規(guī)模和負(fù)責(zé)人數(shù)量，逐步推行差額提名和無記名投票表決的選舉方式。每個社會組織均應(yīng)配備與其業(yè)務(wù)相適應(yīng)的專職工作人員。
12． 強化社會組織社會責(zé)任意識，加強社會組織人才隊伍建設(shè)。引導(dǎo)和鼓勵社會組織服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，投身社會互助和慈善事業(yè)，主動承擔(dān)社會責(zé)任。加強社會組織誠信自律建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范社會組織評比達(dá)標(biāo)表彰和收費行為。加大社會組織專業(yè)人才培育和引進(jìn)力度，促進(jìn)社會組織人才隊伍職業(yè)化、專業(yè)化和年輕化。鼓勵社會組織根據(jù)工作需要聘用持有職業(yè)水平證書的專業(yè)人才。按照國家有關(guān)規(guī)定，推動解決社會組織專職人員社會保險問題。
五、創(chuàng)新服務(wù)管理模式，提升社會組織服務(wù)管理水平
13． 加強社會組織黨建工作，提高社會組織黨組織覆蓋率。逐步理順社會組織黨建管理體制，探索建立結(jié)合業(yè)務(wù)抓黨建的工作機制。堅持“應(yīng)建盡建、應(yīng)派盡派”的原則，采取單建、聯(lián)建、掛靠組建、區(qū)域或行業(yè)統(tǒng)建等形式，抓好社會組織組建黨組織工作；選派黨建工作指導(dǎo)員或聯(lián)絡(luò)員，指導(dǎo)社會組織開展黨建工作。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體在社會組織開展工作。
14． 推進(jìn)社會組織法制建設(shè)，加快完善社會組織評估機制。加快推進(jìn)社會組織法制建設(shè)，推動完善相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章，強化法律監(jiān)督，嚴(yán)格依法監(jiān)管。按照政府指導(dǎo)、社會參與、獨立運作的總體要求，建立社會組織評估指標(biāo)體系，完善公開、公平、公正的評估制度，形成組織健全、程序完備、操作規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的評估工作機制，發(fā)揮評估的導(dǎo)向、激勵和約束作用，促進(jìn)社會組織健康發(fā)展。制定社會組織行為規(guī)范和活動準(zhǔn)則，推進(jìn)信息公開，完善失信懲罰機制，提升社會組織公信力。
15． 加強社會組織登記管理力量，提升服務(wù)管理水平。進(jìn)一步發(fā)揮各級黨委領(lǐng)導(dǎo)下的社會組織管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，切實加強對社會組織管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。建立健全民政、財政、公安、司法行政、審計、稅務(wù)、物價、質(zhì)監(jiān)、外事、金融等部門信息共享、齊抓共管的聯(lián)動工作機制，形成各司其職、協(xié)調(diào)配合的工作局面。加強社會組織登記管理力量，建立與其業(yè)務(wù)相適應(yīng)的登記管理機構(gòu)，提供經(jīng)費保障，配備必要的執(zhí)法裝備，建立管理信息平臺，提升服務(wù)管理水平。
