發(fā)文機(jī)關(guān)中共安徽省委辦公廳,安徽省人民政府
發(fā)文日期2018年08月06日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2018年08月06日
效力級(jí)別地方黨內(nèi)規(guī)范性文件
各市、縣委，各市、縣人民政府，省直各單位，各人民團(tuán)體：
《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的實(shí)施意見》已經(jīng)省委、省政府負(fù)責(zé)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
中共安徽省委辦公廳
安徽省人民政府辦公廳
2018年8月6日
關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的實(shí)施意見
為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2018〕1號(hào)）、《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》（皖發(fā)〔2017〕31號(hào)）精神，強(qiáng)化城市運(yùn)行安全保障，有效防范事故發(fā)生，促進(jìn)平安安徽建設(shè)，現(xiàn)就推進(jìn)城市安全發(fā)展提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
（一） 指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察安徽重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，強(qiáng)化安全紅線意識(shí)，以推進(jìn)“鑄安”行動(dòng)常態(tài)化實(shí)效化和風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”制度化規(guī)范化為總抓手，推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，切實(shí)把安全發(fā)展作為城市現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志，落實(shí)完善城市運(yùn)行管理及相關(guān)方面的安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全公共安全體系，打造共建共治共享的城市安全社會(huì)治理格局，促進(jìn)建立以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)的綜合性、全方位、系統(tǒng)化的城市安全發(fā)展體系，全面提高城市安全保障水平，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生，為人民群眾營(yíng)造安居樂(lè)業(yè)、幸福安康的生產(chǎn)生活環(huán)境，為全面建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽提供堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固的安全保障。
（二） 基本原則
--堅(jiān)持生命至上、安全第一。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，始終堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，強(qiáng)化城市安全生產(chǎn)防范措施落實(shí)，為人民群眾提供更有保障、更可持續(xù)的安全感。
--堅(jiān)持立足長(zhǎng)效、依法治理。加強(qiáng)安全生產(chǎn)、職業(yè)健康地方性法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)法治意識(shí)，健全安全監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)法措施，全面提升城市安全生產(chǎn)法治化水平，加快建立城市安全治理長(zhǎng)效機(jī)制。
--堅(jiān)持系統(tǒng)建設(shè)、過(guò)程管控。健全公共安全體系，加強(qiáng)城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行等各個(gè)環(huán)節(jié)的安全管理，充分運(yùn)用科技和信息化手段，加快推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理體系和機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化系統(tǒng)性安全防范制度措施落實(shí)，嚴(yán)密防范各類事故發(fā)生。
--堅(jiān)持統(tǒng)籌推動(dòng)、綜合施策。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，優(yōu)化配置城市管理資源，加強(qiáng)安全生產(chǎn)綜合治理，切實(shí)將城市安全發(fā)展建立在人民群眾安全意識(shí)不斷增強(qiáng)、從業(yè)人員安全技能素質(zhì)顯著提高、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和區(qū)域安全保障水平持續(xù)改進(jìn)的基礎(chǔ)上，有效解決影響城市安全的突出矛盾和問(wèn)題。
（三） 總體目標(biāo)。到2020年，將合肥、馬鞍山、蕪湖等市建設(shè)成為與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)的安全發(fā)展示范城市，其他設(shè)區(qū)的市爭(zhēng)創(chuàng)安全發(fā)展示范城市；到2035年，全省所有設(shè)區(qū)的市安全發(fā)展體系更加完善，安全文明程度顯著提升，建成與基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化相適應(yīng)的安全發(fā)展城市。持續(xù)推進(jìn)形成系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系，加快建成以中心城市為基礎(chǔ)，帶動(dòng)周邊、輻射縣鄉(xiāng)、惠及民生的安全發(fā)展型城市。
二、加強(qiáng)城市安全源頭治理
（四） 科學(xué)制定規(guī)劃。將安全發(fā)展理念落實(shí)到城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、城市綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃編制中。在城市規(guī)劃建設(shè)管理、土地利用以及能源供應(yīng)等方面體現(xiàn)安全發(fā)展要求。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施前的評(píng)估論證工作，嚴(yán)格高危項(xiàng)目審批管理。以安全為前提，完善居民生活區(qū)、商業(yè)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)以及其他功能區(qū)的空間布局。
（五） 完善安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。健全安全生產(chǎn)法規(guī)立、改、廢、釋工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善安全生產(chǎn)地方配套法規(guī)體系，形成完善的城市安全法治體系。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)城市高層建筑、大型綜合體、綜合交通樞紐、隧道橋梁、管線管廊、道路交通、軌道交通、燃?xì)夤こ?、排水防澇、垃圾填埋?chǎng)、渣土受納場(chǎng)、電力設(shè)施及電梯、大型游樂(lè)設(shè)施等的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)城市安全運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，健全和完善相應(yīng)的安全監(jiān)管制度和規(guī)范。
（六） 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施安全管理。有序推進(jìn)城市地下管網(wǎng)依據(jù)規(guī)劃采取綜合管廊模式進(jìn)行建設(shè)，實(shí)施地下綜合管廊質(zhì)量終身責(zé)任制和標(biāo)牌制度?？茖W(xué)編制綜合管廊建設(shè)規(guī)劃，在城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路同步規(guī)劃建設(shè)地下綜合管廊，老城區(qū)要結(jié)合舊城改造、道路更新、河道治理、軌道交通建設(shè)和地下空間開發(fā)等工程，統(tǒng)籌安排地下綜合管廊建設(shè)。加強(qiáng)城市交通、供水、排水防澇、供熱、供氣和污水、污泥、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的安全監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實(shí)安全防范措施。強(qiáng)化與市政設(shè)施配套的安全設(shè)施建設(shè)，及時(shí)進(jìn)行更換和升級(jí)改造。加強(qiáng)消防站點(diǎn)、水源等消防安全設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，完善建成區(qū)的消防站、消防裝備、市政消防栓等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)范設(shè)置交通安全設(shè)施，優(yōu)化城市路網(wǎng)和交通組織，完善行人過(guò)街安全設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)城區(qū)鐵路平交道口立交化改造，加快消除人員密集區(qū)域鐵路平交道口。加強(qiáng)城市棚戶區(qū)、城中村和危房改造過(guò)程中的安全監(jiān)督管理，嚴(yán)格治理城市建成區(qū)違法建設(shè)。
（七） 加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)安全改造升級(jí)。制定中心城區(qū)安全生產(chǎn)禁止和限制類產(chǎn)業(yè)目錄，完善高危行業(yè)企業(yè)退城入園、搬遷改造和退出轉(zhuǎn)產(chǎn)扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策。治理整頓安全生產(chǎn)條件落后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的，依法實(shí)施關(guān)閉。加強(qiáng)對(duì)淮南、淮北等礦產(chǎn)資源型城市塌（沉）陷區(qū)的治理與修復(fù)，加大塌（沉）陷區(qū)安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控力度。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)不符合安全和衛(wèi)生防護(hù)距離要求的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)就地改造達(dá)標(biāo)、搬遷進(jìn)入規(guī)范化工園區(qū)或依法關(guān)閉退出。鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)集聚發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)行業(yè)工藝技術(shù)和安全裝備水平。結(jié)合企業(yè)管理創(chuàng)新，大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提升安全生產(chǎn)管理水平。
三、健全城市安全防控機(jī)制
（八） 強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控。健全城市安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系，定期對(duì)城市安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面辨識(shí)和評(píng)估，組織重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)的安全評(píng)估工作，建立城市安全風(fēng)險(xiǎn)管控信息平臺(tái)，繪制“紅、橙、黃、藍(lán)”四色等級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖。編制城市安全風(fēng)險(xiǎn)白皮書，及時(shí)更新發(fā)布。全面構(gòu)建安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)查找、研判、預(yù)警、防范、處置和責(zé)任等“六項(xiàng)機(jī)制”，研究制定重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”的具體情形和管理辦法。明確風(fēng)險(xiǎn)管控的責(zé)任部門和單位、管控及應(yīng)急處置措施，完善重大安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，提高重大安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控能力。加大對(duì)城市軌道交通、車站、地下空間、公園景區(qū)、商場(chǎng)超市、大型城市綜合體等重點(diǎn)人員密集場(chǎng)所、安全風(fēng)險(xiǎn)較高的大型群眾性活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)力度，科學(xué)評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，建立大客流監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急管控處置機(jī)制。
（九） 深化隱患排查治理。制定城市安全隱患排查治理規(guī)范，健全隱患排查治理體系，以高危行業(yè)為重點(diǎn)提升重大安全生產(chǎn)事故隱患排查能力。進(jìn)一步完善城市重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、申報(bào)、登記、監(jiān)管制度，建立城市重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)與數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)重大危險(xiǎn)源和隱患進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警，加快提升在線安全監(jiān)控能力。進(jìn)一步強(qiáng)化隱患排查治理工作，監(jiān)督各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和場(chǎng)所落實(shí)隱患排查治理制度。完善隱患排查治理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及實(shí)施細(xì)則，落實(shí)分級(jí)分類監(jiān)管措施，嚴(yán)格實(shí)施重大事故隱患掛牌督辦。督促企業(yè)建立隱患自查自改評(píng)價(jià)制度，建立健全隱患排查治理制度、重大隱患治理情況向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和企業(yè)職代會(huì)“雙報(bào)告”制度，實(shí)行隱患自查自改自報(bào)閉環(huán)管理。建立完善企業(yè)事故隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，定期分析、評(píng)估隱患治理效果，不斷完善隱患治理工作機(jī)制。加強(qiáng)工程作業(yè)實(shí)施前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定風(fēng)險(xiǎn)控制和防范措施，推進(jìn)工程作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化檢維修作業(yè)、臨時(shí)用電作業(yè)、盲板抽堵作業(yè)、高空作業(yè)、吊裝作業(yè)、斷路作業(yè)、動(dòng)土作業(yè)、立體交叉作業(yè)、有限空間作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)以及塔吊、腳手架在使用和拆裝過(guò)程中的安全管理，嚴(yán)禁違章違規(guī)行為，防范事故發(fā)生。強(qiáng)化老舊城區(qū)、易燃易爆單位、人員密集場(chǎng)所、高層建筑、大型綜合體建筑、批發(fā)集貿(mào)市場(chǎng)、物流倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)域等火災(zāi)隱患排查。督促整改私拉亂接、超負(fù)荷用電、線路短路、線路老化和障礙物影響消防車輛通行等問(wèn)題。加強(qiáng)廣告牌、燈箱和樓房外墻附著物管理，嚴(yán)防倒塌和墜落事故。加強(qiáng)城市隧道、橋梁、易積水路段等道路交通安全隱患點(diǎn)段排查治理。對(duì)于城市道路交通中的重大安全隱患點(diǎn)段，加強(qiáng)巡檢觀察和監(jiān)測(cè)檢測(cè)，保障道路安全通行條件。把安全社區(qū)建設(shè)作為保障社區(qū)長(zhǎng)治久安的重要民生工作，推行高層建筑消防安全經(jīng)理人或樓長(zhǎng)制度，建立自我管理機(jī)制。明確電梯使用單位安全責(zé)任，加強(qiáng)電梯隱患治理，推動(dòng)老舊電梯更新改造工作。建設(shè)電梯運(yùn)行狀態(tài)遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)和應(yīng)急救援平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題可查、責(zé)任可追，建立健全響應(yīng)迅速、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的電梯運(yùn)行應(yīng)急救援體系。加強(qiáng)對(duì)油、氣、煤等易燃易爆場(chǎng)所雷電災(zāi)害隱患排查。加強(qiáng)地震風(fēng)險(xiǎn)普查及防控，強(qiáng)化城市活動(dòng)斷層探測(cè)。
（十） 提升應(yīng)急管理和救援能力。完善統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制，健全城市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理體系，加快推進(jìn)建立城市應(yīng)急救援信息共享機(jī)制，積極推進(jìn)應(yīng)急廣播體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援信息互聯(lián)互通。統(tǒng)籌建設(shè)應(yīng)急救援和協(xié)同指揮平臺(tái)，健全多部門協(xié)同預(yù)警發(fā)布和響應(yīng)處置機(jī)制，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，形成高效聯(lián)動(dòng)合力，提高城市突發(fā)安全事故的救援處置水平。推進(jìn)預(yù)案數(shù)字化工作，建立應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)調(diào)整管理制度，實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府預(yù)案與部門預(yù)案、企業(yè)預(yù)案、社區(qū)預(yù)案之間的聯(lián)動(dòng)和銜接，定期開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)和演練。建設(shè)區(qū)域化應(yīng)急救援資源共享及聯(lián)合處置機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域化、專業(yè)化、職業(yè)化的危險(xiǎn)化學(xué)品、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)等應(yīng)急救援基地和行業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)。探索建立應(yīng)急救援隊(duì)伍社會(huì)化建設(shè)與運(yùn)行模式，鼓勵(lì)和支持有條件的社會(huì)救援力量參與應(yīng)急救援，建立完善日常應(yīng)急救援技術(shù)服務(wù)制度和社會(huì)化應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)體系。完善應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急狀態(tài)下交通管制、警戒、疏散等防范措施。健全完善應(yīng)急救援財(cái)政支持保障、社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)償、“生命通道”保障、應(yīng)急裝備物資征用等制度，加強(qiáng)應(yīng)急物資裝備的實(shí)物儲(chǔ)備、市場(chǎng)儲(chǔ)備和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備。建立應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)危害識(shí)別、監(jiān)測(cè)與評(píng)估機(jī)制，規(guī)范事故現(xiàn)場(chǎng)救援管理程序，持續(xù)改進(jìn)應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)救援處置工作。鼓勵(lì)有條件的單位研制開發(fā)適用高層建筑等條件下的應(yīng)急救援裝備設(shè)施，加強(qiáng)安全使用培訓(xùn)。強(qiáng)化有限空間作業(yè)和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置技能。根據(jù)城市人口分布和規(guī)模，充分利用公園、廣場(chǎng)、校園等寬闊地帶，健全完善應(yīng)急避難場(chǎng)所。
四、提升城市安全監(jiān)管效能
（十一） 落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，全面落實(shí)城市各級(jí)黨委和政府的安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、黨政主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人的責(zé)任。城市各級(jí)黨委和政府要把城市安全發(fā)展列入重要議事日程，及時(shí)研究推進(jìn)城市安全發(fā)展重點(diǎn)工作。按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，落實(shí)各相關(guān)部門安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責(zé)，形成監(jiān)管邊界清晰、分工明確、失職可追的責(zé)任體系。嚴(yán)格落實(shí)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)與職業(yè)健康主體責(zé)任，建立生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)警示、預(yù)防應(yīng)急公告、教育培訓(xùn)等制度，加強(qiáng)全員全過(guò)程全方位安全管理。
（十二） 完善安全監(jiān)管體制。加強(qiáng)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門之間的工作銜接，明確執(zhí)法責(zé)任和監(jiān)管范圍，推動(dòng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)綜合執(zhí)法，提高城市安全監(jiān)管執(zhí)法實(shí)效。合理調(diào)整執(zhí)法隊(duì)伍種類和結(jié)構(gòu)，充實(shí)專業(yè)監(jiān)管人員，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層執(zhí)法力量?？茖W(xué)劃分經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等各類功能區(qū)的類型和規(guī)模，明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，健全完善民航、鐵路、電力等監(jiān)管體制，界定行業(yè)監(jiān)管和屬地監(jiān)管職責(zé)。理順城市無(wú)人機(jī)、新型燃料、餐飲場(chǎng)所、未納入施工許可管理的建筑施工等行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)安全監(jiān)督檢查責(zé)任。推進(jìn)實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法，解決影響人民群眾生產(chǎn)生活安全的“城市病”，提高城市安全管理的效率和水平。完善放管服工作機(jī)制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，提高安全監(jiān)管實(shí)效。
（十三） 增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法能力。完善各級(jí)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門執(zhí)法工作條件，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)數(shù)量等相適應(yīng)的安全監(jiān)管執(zhí)法力量配備以及工作經(jīng)費(fèi)和條件保障機(jī)制。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，充分運(yùn)用移動(dòng)執(zhí)法終端、電子案卷等手段提高執(zhí)法效能，改善現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、調(diào)查取證、應(yīng)急處置等監(jiān)管執(zhí)法裝備，實(shí)施執(zhí)法全過(guò)程記錄。建立健全城市安全相關(guān)監(jiān)管部門之間信息通報(bào)、協(xié)同調(diào)查和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。實(shí)行派駐執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法或委托執(zhí)法等方式，加強(qiáng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和各類功能區(qū)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作。嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法人員資格管理，按照安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員錄用標(biāo)準(zhǔn)選拔專業(yè)人才。加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法教育培訓(xùn)，強(qiáng)化法治思維和法治手段，通過(guò)組織開展公開裁定、現(xiàn)場(chǎng)模擬執(zhí)法、編制運(yùn)用行政處罰和行政強(qiáng)制指導(dǎo)性案例等方式，提高安全監(jiān)管執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)能力。建立完善安全生產(chǎn)行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度。定期開展執(zhí)法效果評(píng)估，強(qiáng)化執(zhí)法措施落實(shí)。
（十四） 嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法。完善執(zhí)法人員崗位責(zé)任制和考核機(jī)制，科學(xué)制定、合理實(shí)施年度執(zhí)法計(jì)劃、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查方案，完善執(zhí)法程序規(guī)定，依法嚴(yán)格查處各類違法違規(guī)行為。建立重大執(zhí)法決定法制審核制度，嚴(yán)格執(zhí)法程序，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)精準(zhǔn)執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。依法依規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或設(shè)備，停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品，查封、扣押、取締和上限處罰等執(zhí)法決定。對(duì)推諉或消極執(zhí)行、拒絕執(zhí)行停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品的有關(guān)職能部門和單位，下達(dá)執(zhí)法決定的部門可將有關(guān)情況提交行業(yè)主管部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)作出處理。嚴(yán)格執(zhí)法信息公開制度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和巡查考核，對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門未依法采取相應(yīng)執(zhí)法措施或降低執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任人實(shí)施問(wèn)責(zé)。嚴(yán)肅事故調(diào)查處理，健全事故調(diào)查處理掛牌督辦、典型事故提級(jí)調(diào)查、跨地區(qū)協(xié)同調(diào)查和工作督導(dǎo)機(jī)制，建立事故暴露問(wèn)題整改督辦和責(zé)任追究執(zhí)行情況跟蹤督辦制度。
五、強(qiáng)化城市安全保障能力
（十五） 健全社會(huì)化服務(wù)體系。健全政府購(gòu)買安全生產(chǎn)服務(wù)制度，完善指導(dǎo)目錄。引導(dǎo)和支持具有安全技術(shù)、管理和人才優(yōu)勢(shì)的高等學(xué)校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等開展城市安全社會(huì)化服務(wù)工作。大力實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，突出事故預(yù)防功能。加快推進(jìn)安全信用體系建設(shè)，健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，在經(jīng)營(yíng)、投融資、政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、國(guó)有土地出讓、授予榮譽(yù)、進(jìn)出口、出入境、資質(zhì)審核、資金支持等方面依法予以支持、限制或禁止。將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中極易導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的違法行為納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信聯(lián)合懲戒“黑名單”管理。完善城市社區(qū)安全網(wǎng)格化工作體系，強(qiáng)化末梢管理。
（十六） 強(qiáng)化安全科技創(chuàng)新和應(yīng)用。加大城市安全運(yùn)行設(shè)施資金投入，依托科研機(jī)構(gòu)，加快科技成果工程化、產(chǎn)業(yè)化，積極推廣先進(jìn)的城市安全評(píng)估、監(jiān)測(cè)與預(yù)警技術(shù)，提高城市安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)和綜合防控能力。加強(qiáng)城市安全監(jiān)管信息化建設(shè)，建立完善安全生產(chǎn)監(jiān)管與市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急保障、環(huán)境保護(hù)、治安防控、消防安全、道路交通、信用管理部門的公共數(shù)據(jù)資源開放共享機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)城市安全管理的系統(tǒng)化、智能化。深入推進(jìn)城市生命線工程建設(shè)，建立集數(shù)據(jù)采集、管理、更新、分析于一體的城市地下管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)，建設(shè)城市生命線工程安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)重大安全事件及時(shí)預(yù)警和快速響應(yīng)。積極研發(fā)和推廣應(yīng)用先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)防控、災(zāi)害防治、預(yù)測(cè)預(yù)警、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、個(gè)體防護(hù)、應(yīng)急處置、工程抗震等安全技術(shù)和產(chǎn)品。建立城市安全智庫(kù)、知識(shí)庫(kù)、案例庫(kù)，加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)、專家隊(duì)伍建設(shè)，健全輔助決策機(jī)制。升級(jí)城市放射性廢物庫(kù)安全保衛(wèi)設(shè)施。
（十七） 提升市民安全素質(zhì)和技能。建立完善安全生產(chǎn)和職業(yè)健康相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的查詢、解讀、公眾互動(dòng)交流信息平臺(tái)。鼓勵(lì)社會(huì)單位建立在線教育服務(wù)平臺(tái)，面向社會(huì)公眾開展安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全知識(shí)和技能的宣傳培訓(xùn)。堅(jiān)持誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法的原則，加大普法力度，加強(qiáng)警示教育，推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì)化宣傳，強(qiáng)化全民安全法治意識(shí)。實(shí)施全民安全素質(zhì)工程，推進(jìn)安全知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場(chǎng)所。推廣普及安全生產(chǎn)事故預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救和應(yīng)急處置以及職業(yè)病危害防治知識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)公眾安全意識(shí)、防災(zāi)減災(zāi)及避險(xiǎn)能力。推進(jìn)安全文化示范企業(yè)、安全社區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)，培育、塑造富有吸引力、影響力的城市安全活動(dòng)品牌。鼓勵(lì)建設(shè)具有城市特色的安全文化教育體驗(yàn)基地、場(chǎng)館，引導(dǎo)社會(huì)資本打造安全文化產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)把安全文化元素融入公園、街道、社區(qū)，營(yíng)造關(guān)愛生命、關(guān)注安全的濃厚社會(huì)氛圍。
六、加強(qiáng)統(tǒng)籌推動(dòng)
（十八） 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。城市安全發(fā)展工作由省安全生產(chǎn)委員會(huì)統(tǒng)一組織，省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室牽頭組織實(shí)施，各有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)具體工作。各市、縣（市、區(qū)）黨委和政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善保障措施，扎實(shí)推進(jìn)本地區(qū)城市安全發(fā)展工作，不斷提高城市安全發(fā)展水平。
（十九） 強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)。把城市安全發(fā)展納入安全生產(chǎn)工作巡查和考核的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮有關(guān)部門和單位的職能作用，加強(qiáng)規(guī)律性研究，形成工作合力。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益組織和志愿者參與推進(jìn)城市安全發(fā)展，完善信息公開、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等制度，維護(hù)人民群眾對(duì)城市安全發(fā)展的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
（二十） 強(qiáng)化示范引領(lǐng)。各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)統(tǒng)籌推動(dòng)本地城市安全發(fā)展工作，落實(shí)安全發(fā)展示范城市評(píng)價(jià)與管理辦法及評(píng)價(jià)細(xì)則，組織開展安全發(fā)展示范城市相關(guān)工作。以合肥等地為試點(diǎn)，積極開展“安全發(fā)展示范城市”創(chuàng)建活動(dòng)，示范城市要充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)全省消除城市化進(jìn)程中的安全隱患問(wèn)題，推進(jìn)全省城市安全發(fā)展。
