發(fā)文機關中共安徽省委員會辦公廳,安徽省人民政府
發(fā)文日期2015年12月12日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號皖辦發(fā)〔2015〕53號
施行日期2015年12月12日
效力級別地方黨內(nèi)規(guī)范性文件
各市、縣委，各市、縣人民政府，省直各單位，各人民團體：
《關于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實施意見》已經(jīng)省委、省政府負責同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
中共安徽省委辦公廳
安徽省人民政府辦公廳
2015年12月12日
關于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實施意見
為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2015〕41號）精神，結(jié)合我省實際現(xiàn)提出如下實施意見。
一、 總體要求
（一）目標任務。按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，以健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制為目標，以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協(xié)商、強化權力監(jiān)督為重點，拓寬協(xié)商范圍和渠道，豐富協(xié)商內(nèi)容和形式，保障人民群眾享有更多更切實的民主權利。到2020年，全省基本形成協(xié)商主體廣泛、內(nèi)容豐富、形式多樣、程序科學、制度健全、成效顯著的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商新局面。
（二）基本原則。堅持黨的領導，充分發(fā)揮村（社區(qū)）黨組織在基層協(xié)商中的領導核心作用。堅持基層群眾自治制度，充分保障群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，促進群眾依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。堅持依法協(xié)商，保證協(xié)商活動有序進行，協(xié)商結(jié)果合法有效。堅持民主集中制，實現(xiàn)發(fā)揚民主和提高效率相統(tǒng)一，防止議而不決。堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中，增強決策的科學性和實效性。堅持因地制宜，尊重群眾首創(chuàng)精神，鼓勵探索創(chuàng)新。
二、 主要任務
（一）細化協(xié)商內(nèi)容。各市根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際，堅持廣泛協(xié)商，針對不同渠道、不同層次、不同地域特點，合理確定并細化協(xié)商內(nèi)容，探索建立市級社區(qū)協(xié)商事項目錄制度。協(xié)商內(nèi)容應包括：城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展中涉及當?shù)鼐用袂猩砝娴墓彩聞?、公益事業(yè)、公共服務、物業(yè)服務等；當?shù)鼐用穹从硰娏?、迫切要求解決的實際困難問題和矛盾糾紛；黨和政府的方針政策、重點工作部署在城鄉(xiāng)社區(qū)的落實；村（居）民（代表）會議表決事項；法律法規(guī)和政策明確要求協(xié)商的事項；各類協(xié)商主體提出協(xié)商需求的事項。
（二）確定協(xié)商主體?；鶎诱捌渑沙鰴C關、村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會、村（居）務監(jiān)督委員會、村（居）民小組、駐村（社區(qū)）單位、社區(qū)社會組織、業(yè)主委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作組織、物業(yè)服務企業(yè)和當?shù)貞艏用?、非戶籍居民代表以及其他利益相關方可以作為協(xié)商主體。涉及行政村、社區(qū)公共事務和居民切身利益的事項，由村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會牽頭，組織利益相關方進行協(xié)商。涉及兩個以上行政村、社區(qū)的重要事項，單靠某一村（社區(qū)）無法開展協(xié)商時，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委（黨工委）牽頭組織開展協(xié)商。人口較多的自然村、村民小組，在村黨組織的領導下組織居民進行協(xié)商。專業(yè)性、技術性較強的事項，可以邀請相關專家學者、專業(yè)技術人員、第三方機構(gòu)等進行論證評估。協(xié)商中應當重視吸納威望高、辦事公道的老黨員、老干部、群眾代表，黨代表、人大代表、政協(xié)委員，以及基層群團組織負責人、社會工作者參與。
（三）建立社區(qū)工作協(xié)商委員會制度。設立社區(qū)工作協(xié)商委員會作為村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會領導下的常設機構(gòu)，其主任一般應由村（社區(qū)）黨組織書記或村（居）民委員會主任擔任，成員一般應從村（社區(qū)）黨組織成員、村（居）民委員會成員、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責人、村（社區(qū)）婦代會（婦聯(lián)）負責人、村（居）民代表、網(wǎng)格負責人、業(yè)主委員會成員、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員及各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員推薦產(chǎn)生，專門負責組織實施社區(qū)協(xié)商的具體事務。
（四）拓展協(xié)商形式。堅持村（居）民會議、村（居）民代表會議制度，規(guī)范議事規(guī)程。結(jié)合參與主體情況和具體協(xié)商事項，可以采取社區(qū)黨員議事會、村（居）民議事會、村（居）民理事會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員議事會、物業(yè)聯(lián)席會、小區(qū)協(xié)商、業(yè)主協(xié)商、網(wǎng)格協(xié)商、樓棟協(xié)商、村（居）民決策聽證、民主訪談、民主評議、社區(qū)民情民意懇談會、社區(qū)茶館會議、居民開放空間、社區(qū)論壇、社區(qū)工作坊等形式，開展靈活多樣的協(xié)商活動。
（五）夯實協(xié)商平臺。建立并夯實社區(qū)協(xié)商委員會、黨群之家、民主大院、村（居）民論壇、村民說事室、社區(qū)回音壁、老黨員工作室、“兩代表一委員”工作室、社區(qū)（駐村）警務室開放日、婦女之家、民情懇談日、社區(qū)公益園（社區(qū)社會組織孵化中心）、社區(qū)公益創(chuàng)投中心等社區(qū)協(xié)商平臺。推進城鄉(xiāng)社區(qū)信息化建設，普遍建立居民QQ群、社區(qū)微信公眾號等社情民意網(wǎng)絡征集渠道，為城鄉(xiāng)居民搭建網(wǎng)絡協(xié)商平臺。
（六）規(guī)范協(xié)商程序。協(xié)商的一般程序是：村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會在充分征求意見的基礎上研究提出協(xié)商議題，確定參與協(xié)商的各類主體；通過書面及其他方式，向參與協(xié)商的各類主體提前通報協(xié)商內(nèi)容和相關信息；由社區(qū)工作協(xié)商委員會組織開展協(xié)商，確保各類主體充分發(fā)表意見建議，形成協(xié)商意見，協(xié)商意見應廣泛吸納各方合理建議；協(xié)商意見由法定責任主體組織實施協(xié)商成果，向協(xié)商主體、利益相關方和居民反饋落實情況等。對于涉及面廣、關注度高的事項，要經(jīng)過專題議事會、民主聽證會等程序進行協(xié)商。通過協(xié)商無法解決或存在較大爭議的問題或事項，應當提交村（居）民會議或村（居）民代表會議決定?？绱澹ㄉ鐓^(qū)）協(xié)商的程序，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委（黨工委）研究確定。
（七）運用協(xié)商成果。建立協(xié)商成果采納、落實和反饋機制。需村（社區(qū)）落實的事項，村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會應當及時組織實施，落實情況要在規(guī)定期限內(nèi)通過村（居）務公開欄、社區(qū)刊物、村（社區(qū)）網(wǎng)絡論壇及廣播、電視等渠道公開，接受群眾監(jiān)督。受政府或有關部門委托的協(xié)商事項，協(xié)商結(jié)果要及時向基層政府或有關部門報告，基層政府和有關部門要認真研究吸納，并在十日內(nèi)以書面形式反饋。需地方政府職能部門落實的社區(qū)協(xié)商事項，相關職能部門要認真督促落實，并及時向上述協(xié)商事項利益相關者反饋落實情況。對協(xié)商過程中持不同意見的群眾，協(xié)商組織者要及時做好解釋工作。協(xié)商結(jié)果違反法律法規(guī)的，基層政府應當依法糾正，并做好法治宣傳教育工作。
三、 組織領導
（一）加強黨的領導。村（社區(qū)）黨組織要加強對協(xié)商工作的組織領導，注意研究解決協(xié)商中的困難和問題，及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）和政府提出工作建議。積極探索擴大黨內(nèi)基層民主的實現(xiàn)形式，全面推進村（社區(qū)）黨務公開，建立健全黨代表聯(lián)系群眾制度，以黨內(nèi)民主帶動和促進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商發(fā)展。加強基層黨組織和黨員隊伍建設，鼓勵和支持黨員干部積極參與協(xié)商活動，切實發(fā)揮好基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，引領城鄉(xiāng)居民和各方力量廣泛參與協(xié)商實踐。
（二）健全工作機制。市、縣、鄉(xiāng)三級黨委和政府要把城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作納入重要議事日程，結(jié)合實際研究制定具體辦法。民政部門要會同組織等有關部門認真做好協(xié)商工作的指導和督促落實。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道協(xié)商民主建設，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道指導行政村、社區(qū)協(xié)商活動的能力和水平。建立健全基層黨組織領導、村（居）民委員會負責、各類協(xié)商主體共同參與的工作機制，定期研究協(xié)商中的重要問題。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道協(xié)商與行政村、社區(qū)協(xié)商的聯(lián)動機制，推動協(xié)商工作深入開展。加強社區(qū)協(xié)商與其他協(xié)商民主形式的制度銜接，暢通人民群眾表達利益訴求的渠道。注重發(fā)揮群團組織和社會工作者的優(yōu)勢，協(xié)助動員和組織居民群眾參與協(xié)商。村（居）務監(jiān)督委員會要加強監(jiān)督，保障協(xié)商依法有序開展，監(jiān)督協(xié)商成果的運用。
（三）完善社區(qū)協(xié)商保障制度。進一步完善基層群眾自治的法規(guī)規(guī)章，為城鄉(xiāng)居民開展協(xié)商民主實踐提供法律支撐?？h（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要進一步加大支持力度，通過村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制等現(xiàn)有渠道，為城鄉(xiāng)居民開展協(xié)商活動提供必要條件和資金。有條件的地方，經(jīng)村（居）民會議或者村（居）民代表會議討論決定，可以制定具體實施辦法，對符合規(guī)定且受村（居）民委員會委托組織群眾協(xié)商的人員，給予適當誤工補貼，并按照村（居）務公開的要求予以公示。支持采用政府購買服務的方式，充分發(fā)揮社會工作服務機構(gòu)和社會工作者的作用，協(xié)助協(xié)商事務運作和協(xié)商成果落實，為社區(qū)協(xié)商提供專業(yè)支持。注重把政治素質(zhì)好、熟悉社會服務與管理的社區(qū)社會工作專業(yè)人才吸納進基層黨員干部隊伍、選拔進基層黨組織領導班子，切實引導社區(qū)社會工作專業(yè)人才長期、安心扎根基層、服務一線。
（四）提升居民參與能力。廣泛開展政策宣傳，普及法律知識，幫助城鄉(xiāng)居民掌握并有效運用協(xié)商的方法和程序，營造全社會關心、支持、參與城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的良好氛圍。發(fā)揮黨代表、人大代表、政協(xié)委員密切聯(lián)系群眾的積極作用，引導基層群眾開展協(xié)商活動。開展基層干部和行政村、社區(qū)工作者專題培訓，提高組織開展協(xié)商工作的能力和水平。有序開展各級城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商示范點建設，充分發(fā)揮引領帶動作用。
