【發(fā)布部門】 合肥市政府
【發(fā)文字號】 合政秘[2014]180號
【發(fā)布日期】 2014.12.17
【實施日期】 2014.12.17
【時效性】 現(xiàn)行有效
【效力級別】 地方規(guī)范性文件
合肥市人民政府關(guān)于推行政府權(quán)力清單和責任清單制度的通知
（合政秘〔2014〕180號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為認真貫徹落實中央和省、市委全面深化改革的決策部署，根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于推行省級權(quán)力清單制度的通知》（皖政〔2014〕29號）精神，經(jīng)2014年12月12日市政府第41次常務(wù)會議審議通過，決定在全市推行政府權(quán)力清單和責任清單制度，現(xiàn)通知如下：
一、總體要求
圍繞建立法治政府和服務(wù)型政府，以轉(zhuǎn)變政府職能、提升治理能力為核心，堅持權(quán)責法定、簡政放權(quán)、權(quán)責一致、公開透明的原則，建立政府權(quán)力清單和責任清單制度，做到“法無授權(quán)不可為、法定職責必須為”，確?！靶姓?quán)力進清單、清單之外無權(quán)力”；進一步厘清政府與市場、政府與社會以及政府層級、部門之間的關(guān)系，打造決策科學、執(zhí)行堅決、流程優(yōu)化、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制，構(gòu)建權(quán)界清晰、分工合理、運轉(zhuǎn)高效、法治保障的政府職能體系，為建設(shè)長三角世界級城市群副中心城市、打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”提供體制機制保障。
二、范圍和內(nèi)容
推行權(quán)力清單和責任清單的范圍，包括政府工作部門、部門管理機構(gòu)、派出機構(gòu)，具有行政主體資格并依法承擔行政職能的政府直屬事業(yè)單位及部門所屬事業(yè)單位，列入黨委工作序列依法承擔行政職能的部門，其他行使行政職能的部門和單位。
列入權(quán)力清單和責任清單的職權(quán)事項，指法定行政機關(guān)或組織實施的對公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的具體行政行為，包括行政審批（行政許可和非行政許可審批）、行政處罰、行政征收、行政給付、行政獎勵、行政強制、行政確認、行政裁決、行政規(guī)劃及其他權(quán)力等10類事項。
三、主要任務(wù)
全市推行政府權(quán)力清單和責任清單制度工作，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，統(tǒng)一標準、分級負責、同步推進。
（一）全面清理權(quán)力事項。按照“誰行使、誰清理”的原則，各單位依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章、“三定”規(guī)定等規(guī)范性文件，對照行政審批等10類事項，對現(xiàn)有權(quán)力事項（以2014年12月15日為截止日）進行全面梳理，逐條逐項分類登記，以清單方式列舉，并提出調(diào)整規(guī)范的意見（保留、取消、下放、轉(zhuǎn)移、整合）。市直部門負責初審轉(zhuǎn)報和上級部門委托辦理的權(quán)力事項一并納入清理范圍。對部門交叉和管理分散的權(quán)力事項，逐項說明涉及部門、交叉分散情況及原因，提出歸并整合意見；對市政府及其工作部門所屬事業(yè)單位承擔的權(quán)力事項，提出調(diào)整規(guī)范意見；對需要國家、省調(diào)整的權(quán)力事項，提出調(diào)整建議。
?。ǘ徍舜_認權(quán)力事項。按照大幅度減少政府對微觀事務(wù)管理的目標，重點在權(quán)力事項的取消和下放上下功夫。按照能減則減、能放則放的原則，取消沒有法定依據(jù)的權(quán)力事項，重點清理減少投資項目審批、生產(chǎn)經(jīng)營活動審批、資質(zhì)資格許可和認定、評比達標表彰、評估等事項，全面清理取消不符合法律法規(guī)規(guī)定、利用“紅頭文件”設(shè)定的非行政許可審批事項。凡在法律范圍內(nèi)市場機制可以有效調(diào)節(jié)、社會組織可以自律解決、公民法人可以自主決定的事項，政府不再管理。直接面向基層和群眾、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟社會事項，一律下放縣（市）區(qū)政府管理。
?。ㄈ┙?quán)力對應(yīng)責任體系。按照權(quán)責一致、權(quán)責匹配、有權(quán)必有責的要求，根據(jù)不同類別權(quán)力事項的職責定位和工作任務(wù)，落實責任主體，規(guī)范職責權(quán)限，明確相應(yīng)責任。對保留的權(quán)力事項對應(yīng)責任事項及責任追究路徑進行梳理，通過對履行義務(wù)和不良后果情況的細化分解，將責任轉(zhuǎn)化為明確具體的清單條目，建立與權(quán)力相對應(yīng)的責任清單體系。明確權(quán)力清單就是責任清單，違規(guī)行使或者不當行使的，依法依規(guī)追究相關(guān)責任。對保留的權(quán)力事項，查找廉政風險點，開展廉政風險評估，實行風險等級管理，對應(yīng)編制廉政風險點和防控措施等事項。有序開展行政執(zhí)法裁量權(quán)規(guī)范試點，進一步規(guī)范行政權(quán)力行使。
?。ㄋ模﹥?yōu)化權(quán)力運行流程。依照規(guī)范權(quán)力運行和便民高效的要求，繪制運行流程圖，優(yōu)化運行程序，簡化辦事環(huán)節(jié)，提高運行效能。有法定程序的，按照法定要求細化流程；沒有法定程序的，按照便民原則設(shè)置流程。同類權(quán)力且運行流程基本相同的，可繪制通用流程圖；有關(guān)鍵性差異的，單獨繪制流程圖。取消和簡化前置性審批事項，確需前置審批的，由有關(guān)項目審批部門協(xié)助辦理，減少行政相對人負擔。
（五）依法公開權(quán)力清單和責任清單。經(jīng)過審核確認的權(quán)力清單和責任清單、權(quán)力運行流程等，通過市政府信息公開網(wǎng)、政府及其部門門戶網(wǎng)站等予以公開。除涉及國家秘密及依法不予公開的信息外，應(yīng)當完整、準確地向社會公開每一項權(quán)力的基本信息，包括權(quán)力清單、責任清單和流程圖，明晰權(quán)力的項目名稱、項目編碼、實施主體、承辦機構(gòu)、實施依據(jù)、實施對象、辦理時限、廉政風險點、收費（征收）依據(jù)和標準、責任事項和追責情形等，明確權(quán)力運行的辦理程序（包括申請、受理、審查、決定等）、涉及部門、承辦機構(gòu)和崗位、辦理期限、服務(wù)方式、相對人權(quán)利、監(jiān)督投訴途徑等，主動接受社會監(jiān)督，確保權(quán)力按照規(guī)定的權(quán)限和程序運行。
（六）建立權(quán)力事項運行平臺。按照全省統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺建設(shè)規(guī)劃，整合我市現(xiàn)有電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源，建設(shè)全市統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺。各相關(guān)單位與平臺建立接口，依托平臺固化權(quán)力行使程序，并結(jié)合上網(wǎng)運行、廉政風險防控的需要優(yōu)化內(nèi)部流程，打造集權(quán)力運行、民意征集、效能監(jiān)察為一體的權(quán)力信息平臺。加強權(quán)力事項科學化、法制化、信息化管理，建立健全動態(tài)調(diào)整機制和長效保障機制。
?。ㄆ撸嵭袡?quán)力規(guī)范透明運行。權(quán)力清單、責任清單、運行流程圖公布后，要將權(quán)力納入網(wǎng)上運行，大力推進網(wǎng)上辦事，明確辦理時限，公開辦理過程，及時反饋辦理結(jié)果，促使顯性權(quán)力規(guī)范化、隱性權(quán)力公開化，確保公權(quán)公用、規(guī)范運行、陽光操作，降低行政成本，提高行政效率。
?。ò耍娀瘷?quán)力制約監(jiān)督。實行企業(yè)投資準入“負面清單”、企業(yè)依法承諾制，并輔以集中驗收、嚴格問責及全過程監(jiān)管。建立市場和社會主體首負責任制度、懲罰性賠償制度、產(chǎn)品（服務(wù)）質(zhì)量保險制度、行業(yè)準入和生產(chǎn)經(jīng)營標準管理制度，推動政府管理方式從注重事前管理向注重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，監(jiān)管方式從注重主體資格監(jiān)管向注重產(chǎn)品（服務(wù)）質(zhì)量和生產(chǎn)經(jīng)營行為監(jiān)管轉(zhuǎn)變，懲處方式從以行政處罰為主向以賠付補償為主轉(zhuǎn)變。建立行業(yè)監(jiān)管、屬地監(jiān)管、綜合監(jiān)管相協(xié)調(diào)的監(jiān)管機制，本著用權(quán)必受監(jiān)督的要求，對權(quán)力運行進行全程、實時監(jiān)控，強化權(quán)力制約監(jiān)督。建立權(quán)力行使績效評估制度，進一步提升政府治理績效。
（九）嚴格責任追究。按照公布的責任清單，進一步健全違法行政責任追究制度，強化對行政不作為、亂作為的問責。按照行使權(quán)力承擔相應(yīng)責任的要求，開展權(quán)力行使情況檢查和評估，對權(quán)力行使中的越位、缺位、錯位行為，按有關(guān)規(guī)定分別做出責令書面檢查、通報批評、行政效能告誡及問責處理。
四、實施步驟
市級推行政府權(quán)力清單和責任清單制度工作，大體分三個階段進行：
?。ㄒ唬┎渴鹎謇黼A段（2014年12月1日至12月31日）。成立合肥市政府權(quán)力清單和責任清單工作領(lǐng)導小組（辦公室設(shè)在市編辦），制定工作實施方案，召開動員大會，組建專家組，開展相關(guān)培訓。各單位分類填寫權(quán)力事項、責任事項和廉政風險點有關(guān)表格，繪制權(quán)力運行流程圖，于12月31日前將由單位主要負責人簽字的自查報告（包括權(quán)力事項清理規(guī)范情況、履行情況及存在問題、意見建議和有關(guān)表格等）連同電子版一并報送領(lǐng)導小組辦公室。部門所屬事業(yè)單位承擔的行政權(quán)力事項由主管部門統(tǒng)一報送。沒有權(quán)力事項的單位實行零報告。
?。ǘ┘袑徍穗A段（2015年1月1日至1月31日）。領(lǐng)導小組辦公室組織相關(guān)人員對各單位提出的權(quán)力清理意見、對應(yīng)責任事項和追責情形、廉政風險點和運行流程圖等進行初審，對法律依據(jù)進行合法性審查，組織專家論證，征求相關(guān)方面意見，提出清理規(guī)范意見并反饋各單位核實，形成權(quán)力清單和責任清單審核意見，通過單位門戶網(wǎng)站公示。有關(guān)交叉分散行政權(quán)力處理意見、提請省調(diào)整的行政權(quán)力建議等，一并按程序研究辦理。
?。ㄈ┕歼\行階段（2015年2月1日至2月15日）。市級政府權(quán)力清單、責任清單和運行流程圖經(jīng)審核論證，按程序報市委、市政府審定后，正式對外公布。有關(guān)單位按照新的權(quán)力清單、責任清單和流程圖運行權(quán)力，統(tǒng)一納入電子政務(wù)平臺管理。
縣（市）區(qū)推行政府權(quán)力清單和責任清單制度工作參照市做法同步實施，2015年2月底前向社會公布。
五、工作要求
?。ㄒ唬┨岣哒J識，加強領(lǐng)導。推行政府權(quán)力清單和責任清單制度，是全面深化改革的重要內(nèi)容，是行政體制改革的基礎(chǔ)工程，是政府職能轉(zhuǎn)變的重大舉措。市政府權(quán)力清單和責任清單工作領(lǐng)導小組成員單位要加強協(xié)調(diào)配合，建立健全工作機制，形成工作合力。各級各部門要高度重視，擺上重要議事日程，建立工作機制。市直有關(guān)部門和縣（市）區(qū)政府主要領(lǐng)導作為第一責任人要親自抓、負總責，建立推進權(quán)力清單和責任清單工作專班和聯(lián)絡(luò)員制度（12月20日前將主管負責人和聯(lián)絡(luò)員名單報送領(lǐng)導小組辦公室），確保按照規(guī)定的時間節(jié)點完成各項工作任務(wù)。
?。ǘ┟鞔_要求，依法清理。各級各部門要按照全面部署、分步推進、重點突破、依法實施的要求，嚴格對照實施依據(jù)，認真開展清理規(guī)范，確保權(quán)力事項全面、真實、合法、有效，不得擅自增加、擴大或放棄、隱瞞所行使的權(quán)力。涉密事項按相關(guān)規(guī)定處理。
?。ㄈ┘訌姕贤ǎ舷裸暯印８骷壐鞑块T在開展權(quán)力清理的過程中，要主動加強與上級業(yè)務(wù)對口部門的溝通聯(lián)系，對同類權(quán)力事項，確保編制的權(quán)力清單和責任清單相關(guān)內(nèi)容與上級部門銜接對應(yīng)。各開發(fā)區(qū)管委會要加強與委托職權(quán)事項部門的對接，做好被委托權(quán)力事項的確權(quán)工作。
（四）廣泛宣傳，強化督查。通過多種渠道，廣泛宣傳推行政府權(quán)力清單和責任清單制度的重要意義，營造氛圍、形成共識，接受社會監(jiān)督。市政府將把此項工作納入政府目標考核內(nèi)容，適時組織監(jiān)督檢查，落實行政問責制度。
附件：1.權(quán)力清單和責任清單工作責任分工
2.權(quán)力清理單位名單（69家）
3.權(quán)力事項總表
4.權(quán)力事項分表（×××類）
5.責任事項表（×××類）
6.權(quán)力廉政風險點表（×××類）
7.權(quán)力運行流程圖示例（略）
8.部門權(quán)力事項交叉分散情況登記表
9.提請上級部門調(diào)整的權(quán)力事項登記表
2014年12月17日
附件1
權(quán)力清單和責任清單工作責任分工
為加強組織協(xié)調(diào)，市政府成立合肥市政府權(quán)力清單和責任清單工作領(lǐng)導小組，由市委常務(wù)、常務(wù)副市長韓冰任組長，市編辦、市監(jiān)察局主要負責人任副組長，市編辦、市政府辦公廳、市發(fā)改委、市國資委、市監(jiān)察局、市財政局、市質(zhì)監(jiān)局、市法制辦、市政務(wù)服務(wù)中心、市公務(wù)員局為成員單位。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市編辦，由市編辦主任兼任辦公室主任。領(lǐng)導小組成員單位職責分工如下：
（一）市編辦。負責清理規(guī)范工作的組織、協(xié)調(diào)、指導，承擔市政府權(quán)力清單和責任清單工作領(lǐng)導小組日常工作；承擔市級政府權(quán)力清單和責任清單具體審核和項目目錄的編制工作；指導縣（市）區(qū)政府權(quán)力清單和責任清單建設(shè)工作。
?。ǘ┦姓k公廳。負責清理規(guī)范工作的相關(guān)協(xié)調(diào)工作；承擔清理規(guī)范工作動員部署有關(guān)工作，市政府公開辦負責政務(wù)公開工作。
?。ㄈ┦邪l(fā)改委。負責全市電子政務(wù)平臺建設(shè)協(xié)調(diào)工作；負責企業(yè)投資準入“負面清單”管理試點工作。
?。ㄋ模┦袊Y委。負責全市電子政務(wù)平臺技術(shù)管理工作。
（五）市監(jiān)察局。負責清理規(guī)范工作的監(jiān)督、檢查；承擔市級行政權(quán)力廉政風險點審核工作。
?。┦胸斦?。負責清理規(guī)范工作相關(guān)經(jīng)費保障；負責財政資金管理職權(quán)事項的相關(guān)審核工作。
（七）市質(zhì)監(jiān)局。負責制定市級權(quán)力事項編碼規(guī)則和標準等工作。
?。ò耍┦蟹ㄖ妻k。負責法律依據(jù)的合法性審查并提出審查意見；負責行政執(zhí)法裁量權(quán)規(guī)范試點工作。
（九）市政務(wù)服務(wù)中心。負責權(quán)力運行流程優(yōu)化工作；負責市級電子政務(wù)平臺的使用和維護。
?。ㄊ┦泄珓?wù)員局。負責表彰獎勵職權(quán)事項的相關(guān)審核工作。
附件2
權(quán)力清理單位名單（69家）
市政府辦公廳、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市農(nóng)委、市城鄉(xiāng)建委、市教育局、市科技局、市民委、市公安局、市監(jiān)察局、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市國土資源局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市林業(yè)和園林局、市商務(wù)局、市文化廣電新聞出版局、市衛(wèi)生局、市人口和計生委、市審計局、市規(guī)劃局、市城市管理局、市環(huán)境保護局、市國資委、市外事僑務(wù)辦、市房地產(chǎn)管理局、市體育局、市統(tǒng)計局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、市物價局、市畜牧水產(chǎn)局、市旅游局、市委市政府信訪局、市政府法制辦、市人防辦、市糧食局、市公務(wù)員局、市政務(wù)服務(wù)中心、高新區(qū)管委會、經(jīng)開區(qū)管委會、新站區(qū)管委會、合巢經(jīng)開區(qū)管委會、省巢湖管理局、市臺辦、市保密辦、市檔案局、市機關(guān)事務(wù)管理局、市招商局、市地震局、市地方志辦、市殘聯(lián)、市重點局、市金融辦、市公管局、市供銷社、市行政學院、市公積金管理中心、市國家安全局、市地稅局、市國稅局、市氣象局、市郵政管理局、市煙草專賣局。
附件3
權(quán)力事項總表
單位：×××（公章）
序號
類 別
項 目 名 稱 及 數(shù) 量
一
行政審批
共×××項
1
……
……
…
……
……
二
行政處罰
共×××項
1
……
……
…
……
……
三
行政征收
共×××項
1
……
……
…
……
……
四
行政給付
共×××項
1
……
……
…
……
……
五
行政獎勵
共×××項
1
……
……
…
……
……
六
行政強制
共×××項
1
……
……
…
……
……
七
行政確認
共×××項
1
……
……
…
……
……
八
行政裁決
共×××項
1
……
……
…
……
……
九
行政規(guī)劃
共×××項
1
……
……
…
……
……
十
其他權(quán)力
共×××項
1
……
……
…
……
……
注：行政審批事項包括行政許可、非行政許可審批，應(yīng)在類別欄注明。
附件4
權(quán)力事項分表（×××類）
單位：×××（公章）
序
號
項目
名稱
子項
實施
依據(jù)
承辦
機構(gòu)
辦理
數(shù)量
前置
條件
調(diào)整意見
及理由
注：1．權(quán)力事項有子項的，應(yīng)注明子項的名稱。
2.“實施依據(jù)”應(yīng)寫明具體條款及內(nèi)容，同一事項有不同位階依據(jù)的，從高到低依次列舉。
3．“承辦機構(gòu)”是指機關(guān)、事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)、受委托的事業(yè)機構(gòu)或其他組織等。
4．“辦理數(shù)量”是指權(quán)力事項在近三年內(nèi)的辦件量。
5．“前置條件”是指權(quán)力事項存在的前置審批等條件，沒有前置條件的寫“無”。
6．“調(diào)整意見及理由”應(yīng)注明保留、取消、下放、轉(zhuǎn)移、整合等具體意見，并說明主要理由。
附件5
責任事項表（×××類）
單位：×××（公章）
序
號
項目
名稱
子項
責任事項
責任事項依據(jù)
追責情形
追責情形依據(jù)
注：對“權(quán)力事項分表”中提出保留意見的權(quán)力事項，對應(yīng)編制其責任事項和追責情形及其相關(guān)依據(jù)。
附件6
權(quán)力廉政風險點表（×××類）
單位：×××（公章）
序
號
權(quán)力事項
子項
風險點數(shù)量
表現(xiàn)形式
等級
防控措施
責任人
注：1．“風險點數(shù)量”填寫的數(shù)字不得小于對應(yīng)權(quán)力事項（子項）中關(guān)鍵或敏感環(huán)節(jié)的數(shù)字。
2．“等級”分為高、中、低。
3．“責任人”圍繞權(quán)力運行的環(huán)節(jié)填寫，如受理環(huán)節(jié)，要填寫受理人、經(jīng)辦部門負責人，審批環(huán)節(jié)，要填寫審批人。
附件8
部門權(quán)力事項交叉分散情況登記表
單位：×××（公章）
序號
項目
名稱
實施
依據(jù)
涉及
部門
交叉分散
情況描述
理順權(quán)力
意見建議
主要
理由
備注
注：部門行政權(quán)力交叉是指本部門與外部門之間存在行政權(quán)力交叉的情況，不包括明確由一個部門牽頭、其他部門配合的情形。
附件9
提請上級部門調(diào)整的權(quán)力事項登記表
單位：×××（公章）
序號
實施
部門
權(quán)力
類別
項目
名稱
實施
依據(jù)
調(diào)整
意見
主要
理由
備注
