【發(fā)布部門】 全國人民代表大會(huì)
【發(fā)布日期】 1986.04.12
【實(shí)施日期】 1986.04.12
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效
【效力級(jí)別】 工作文件
第六屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議關(guān)于1985年國家預(yù)算執(zhí)行情況和1986年國家預(yù)算的決議
（1986年4月12日第六屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過）
第六屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議經(jīng)過審議并根據(jù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的審查報(bào)告，決定批準(zhǔn)國務(wù)院提出的1986年國家預(yù)算，批準(zhǔn)國務(wù)委員兼財(cái)政部部長王丙乾所作的《關(guān)于1985年國家預(yù)算執(zhí)行情況和1986年國家預(yù)算草案的報(bào)告》。會(huì)議授權(quán)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)1985年國家決算。
附件一：
關(guān)于1985年國家預(yù)算執(zhí)行情況和1986年國家預(yù)算草案的報(bào)告
──1986年3月26日在第六屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
國務(wù)委員兼財(cái)政部部長 王丙乾
我受國務(wù)院的委托，現(xiàn)在向大會(huì)提出1985年國家預(yù)算執(zhí)行情況和1986年國家預(yù)算草案的報(bào)告，請(qǐng)予審查。
一、1985年國家預(yù)算執(zhí)行情況
在報(bào)告1985年國家預(yù)算執(zhí)行情況之前，先向各位代表簡要報(bào)告一下1984年國家決算情況。在去年3月第六屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上，我曾經(jīng)報(bào)告了1984年國家預(yù)算的執(zhí)行情況。根據(jù)后來編成的國家決算，1984年國家決算總收入為1501.86億元（其中國內(nèi)財(cái)政收入為1467億元），完成預(yù)算的112.2％；國家決算總支出為1546.4億元，完成預(yù)算的113％；收入和支出相抵，財(cái)政赤字為44.54億元。這個(gè)決算數(shù)同去年三月間的預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)比較，總收入和總支出都有所增加，赤字則減少了5.46億元，情況是比較好的。為了彌補(bǔ)這個(gè)赤字，地方動(dòng)用歷年結(jié)余14.54億元，中央財(cái)政向人民銀行透支30億元。
下面報(bào)告1985年國家預(yù)算的執(zhí)行情況。這一年，我國各族人民在中國共產(chǎn)黨和人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹第六屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議的精神，生產(chǎn)建設(shè)和各項(xiàng)改革都取得了令人振奮的成就。在國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，1985年國家預(yù)算任務(wù)超額完成，財(cái)政收入和支出都有較大幅度的增長，并做到了當(dāng)年收支平衡。
根據(jù)現(xiàn)在預(yù)計(jì)的數(shù)字，1985年國家財(cái)政總收入為1854.11億元（其中國內(nèi)財(cái)政收入為1829億元），完成預(yù)算的120.8％，國家財(cái)政總支出為1825.94億元，完成預(yù)算的116.7％。收入和支出相抵，財(cái)政結(jié)余為28.17億元。此項(xiàng)結(jié)余主要是地方財(cái)政的結(jié)余，按照國家財(cái)政管理體制的規(guī)定，留歸地方支配使用。
在1985年財(cái)政總收入中，各項(xiàng)稅收2010.82億元，征集能源交通重點(diǎn)建設(shè)資金收入142.73億元，發(fā)行國庫券收入60.4億元，向國外借款收入25億元，其他各項(xiàng)收入95.41億元。此外，企業(yè)虧損及價(jià)格補(bǔ)貼共有480.25億元，這些補(bǔ)貼去年在財(cái)政上是按沖減收入處理的，已在總收入中扣除。
在1985年財(cái)政總支出中，主要項(xiàng)目是：國家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)撥款569.73億元，挖潛改造資金和新產(chǎn)口試制費(fèi)100.5億元，支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)101.56億元，文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)317.16億元，國防費(fèi)191.48億元，行政管理費(fèi)132.96億元，國外借款還本付息支出32.55億元。
1985年國家預(yù)算的執(zhí)行情況表明，這一年我國的經(jīng)濟(jì)工作和財(cái)政工作在堅(jiān)持搞活、開放、改革方針的同時(shí)，認(rèn)真加強(qiáng)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的宏觀控制，國家財(cái)政狀況出現(xiàn)了一些可喜的變化：
（一）國家財(cái)政由略有赤字，轉(zhuǎn)變?yōu)槭罩胶狻；仡欉^去，在1979年和1980年，國家為了調(diào)整經(jīng)濟(jì)和解決長期遺留下來的人民生活方面的問題，曾不得不付出代價(jià)，發(fā)生了財(cái)政赤字。從1982年起，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷好轉(zhuǎn)，財(cái)政收入由下降轉(zhuǎn)向回升，連續(xù)幾年保持了財(cái)政收支的基本平衡。在1985年國家預(yù)算中，由于財(cái)政平衡上的困難，列有赤字30億元。財(cái)政有少量的赤字，雖然并不可怕，但它對(duì)物價(jià)和市場(chǎng)的穩(wěn)定，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，總是不利的。在預(yù)算的執(zhí)行過程中，為了消除財(cái)政赤字，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，國家在發(fā)展生產(chǎn)、開辟財(cái)源、增加收入、控制支出等方面，采取了一系列措施，做了大量的工作，從而在收入和支出都有較大增長的情況下，實(shí)現(xiàn)了收支平衡。國家財(cái)政平衡的實(shí)現(xiàn)，對(duì)于進(jìn)一步消除經(jīng)濟(jì)上的不穩(wěn)定因素，保證經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行，都會(huì)起良好的作用。
（二）在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)源擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，財(cái)政收入進(jìn)入穩(wěn)定增長階段。多年來，我國財(cái)政收入始終徘徊在1000億元左右，一般每年只能增收五、六十億元。如果每年增收100億元，就是上了一個(gè)很大的臺(tái)階。從1983年起，財(cái)政收入開始穩(wěn)定增長，1983年和1984年，國內(nèi)財(cái)政收入分別比上年增加127億元和255億元，1985年又比上年增加362億元，增長24.7％。當(dāng)然，去年的收入中也有一些特殊因素，如上半年工業(yè)生產(chǎn)超高速增長，部分商品價(jià)格上漲，以及進(jìn)口消費(fèi)性商品較多，關(guān)稅增加等，這是必須看到的?？鄢@些不可比因素計(jì)算，這一年的財(cái)政收入仍比上年增長16％左右，速度是較高的。經(jīng)過多年努力之后，我國的財(cái)政收入能夠達(dá)到1800多億元，這是一個(gè)新的高度和起點(diǎn)，說明我國的經(jīng)濟(jì)在蓬勃發(fā)展，生財(cái)聚財(cái)之道是廣闊的。
（三）合理分配和使用資金，保證了國家重點(diǎn)建設(shè)和智力開發(fā)的需要。這一年，國內(nèi)財(cái)政支出比上年增加289億元，增長19％。其中，國內(nèi)基本建設(shè)撥款比上年增加90.6億元，增長20％；文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)比上年增加53.99億元，增長20.5％。這兩項(xiàng)支出都超過了財(cái)政總支出的增長幅度。這一年的建設(shè)取得了新的進(jìn)展，重點(diǎn)建設(shè)工程進(jìn)度加快，當(dāng)年建成投產(chǎn)的大中型建設(shè)項(xiàng)目97個(gè)，單項(xiàng)工程134個(gè)，其中能源交通項(xiàng)目分別占35％和72％。由于近幾年新建了一批能源、交通項(xiàng)目，加上對(duì)原有企業(yè)認(rèn)真進(jìn)行了技術(shù)改造和企業(yè)活力的增強(qiáng)，我國的原煤年產(chǎn)量已達(dá)到8.5億噸，原油年產(chǎn)量達(dá)到1.25億噸，年發(fā)電量達(dá)到4073億度，并新建了若干鐵路、公路和通信設(shè)施。這一年文教、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展也很快。全國普通高等學(xué)校共計(jì)招收本科、?？频葘W(xué)生61.9萬人，比上年增長30％。各類成人高等教育發(fā)展迅速，普及初等教育取得了新的進(jìn)展，九年制義務(wù)教育開始有步驟地實(shí)施?？茖W(xué)研究取得了一批新的成果，衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)施繼續(xù)得到改善。體育、文化、新聞、廣播和電視事業(yè)在經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)主義精神文明建設(shè)中也做出了新的成績。
（四）在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，人民生活有了明顯的改善。1985年，我們?cè)诠べY改革方面邁出了重要的一步，在國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位實(shí)行了以職務(wù)工資為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)工資制，在有條件的少數(shù)大中型企業(yè)中進(jìn)行了職工工資總額同企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益按比例浮動(dòng)的試點(diǎn)，大多數(shù)企業(yè)仍實(shí)行基本工資加獎(jiǎng)勵(lì)的辦法，但對(duì)職工的工資標(biāo)準(zhǔn)作了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。對(duì)少數(shù)由于獎(jiǎng)勵(lì)基金很少，進(jìn)行調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)有困難的企業(yè)，國家給予了適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助?？偟恼f，改革的進(jìn)展比較順利。此外，在去年的價(jià)格改革中，國家適當(dāng)?shù)靥岣吡素i肉的銷售價(jià)格，為了不使人民生活水平因調(diào)整肉價(jià)而受到影響，國家財(cái)政還支付了城鎮(zhèn)居民的肉價(jià)補(bǔ)貼31億多元。這幾年來，我們始終堅(jiān)持“一要吃飯、二要建設(shè)”的方針，確保在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，使城鄉(xiāng)人民生活不斷有所提高。1985年全國城市居民每人平均收入和農(nóng)民每人平均純收入，扣除物價(jià)上漲因素，比上年分別增長10.6％和8.4％。總的來說，我國人民的收入水平并不高，存在的問題還不少，需要在今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革中逐步加以解決。
（五）通過全面開展稅收、財(cái)務(wù)、物價(jià)大檢查，初步整頓了財(cái)經(jīng)紀(jì)律。根據(jù)艱苦奮斗、勤儉建國的方針，從去年年初開始，我們就強(qiáng)調(diào)必須嚴(yán)格控制財(cái)政支出，并對(duì)行政經(jīng)費(fèi)和社會(huì)集團(tuán)購買力等非生產(chǎn)性開支采取了下達(dá)控制指標(biāo)和緊縮開支的措施。這樣，便扭轉(zhuǎn)了1984年第四季度發(fā)生的那種支出增加過猛、一些單位突擊花錢的不正常狀況。與此同時(shí)，為了加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，切實(shí)糾正違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象，從去年八月開始，在全國范圍內(nèi)開展了稅收、財(cái)務(wù)、物價(jià)大檢查。這次大檢查，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，動(dòng)員面廣，聲勢(shì)大，從國務(wù)院開始，各級(jí)都成立了專門班子，抽調(diào)了一大批人員，分赴各地區(qū)、各部門和一些重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行檢查，多數(shù)單位則按規(guī)定進(jìn)行自查，時(shí)間持續(xù)五個(gè)多月，取得了很大成績。這次大檢查處理了許多違紀(jì)問題，不僅增加了財(cái)政收入，有利于平衡財(cái)政收支，而且對(duì)端正黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，增強(qiáng)干部群眾的政策觀念、法制觀念和全局觀念，也起了積極作用。
1985年國家預(yù)算的執(zhí)行情況是很好的，但是，我們也要看到，目前存在的問題還不少。一方面，經(jīng)濟(jì)上的某些不穩(wěn)定因素尚未完全消除，如固定資產(chǎn)投資規(guī)模偏大，消費(fèi)基金增長過快等。許多企業(yè)的管理水平和技術(shù)水平不高，經(jīng)濟(jì)效益低的狀況還沒有根本轉(zhuǎn)變，1985年國營企業(yè)的虧損額還不小。這些都直接或間接地反映到財(cái)政上來，影響財(cái)政的穩(wěn)定和平衡。另一方面，財(cái)政工作本身存在的問題也不少，收入中的跑、冒、滴、漏和支出中的損失浪費(fèi)還相當(dāng)嚴(yán)重。這些都需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政管理和財(cái)政監(jiān)督，繼續(xù)同經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的不正之風(fēng)和違法亂紀(jì)行為作斗爭。此外，在財(cái)政收支安排中，需要與可能之間的矛盾是始終存在的，尤其是在財(cái)政情況好轉(zhuǎn)，日子好過一些之后，有時(shí)矛盾更突出，安排更困難。因此，形勢(shì)越好越要抓緊工作，注意增收節(jié)支，決不能因?yàn)樨?cái)政情況好轉(zhuǎn)就盲目樂觀。我們要不斷地分析新情況，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揚(yáng)成績，克服缺點(diǎn)，把各項(xiàng)工作做得更好。
二、1986年國家預(yù)算草案
1986年是“七五”計(jì)劃的第一年。妥善地安排和組織實(shí)現(xiàn)這一年的國家預(yù)算，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“七五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)與財(cái)政任務(wù)，具有十分重要的意義。根據(jù)中共中央關(guān)于“七五”計(jì)劃建議中確定的方針、任務(wù)和經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的客觀要求，1986年國家預(yù)算安排的主要原則是：正確發(fā)揮財(cái)政政策的作用，在促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益提高的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持財(cái)政收入的穩(wěn)定增長；按照鞏固、消化、補(bǔ)充、改善的要求，進(jìn)一步完善各項(xiàng)財(cái)政稅收制度的改革措施，并繼續(xù)有計(jì)劃有重點(diǎn)地增強(qiáng)企業(yè)自我改造和自我發(fā)展的能力，促進(jìn)技術(shù)開發(fā)和技術(shù)進(jìn)步；在控制固定資產(chǎn)投資和財(cái)政支出總規(guī)模的前提下，合理調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，著重增加能源、交通、通信、原材料等基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資，適當(dāng)增加農(nóng)業(yè)的投資，進(jìn)一步支持文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，繼續(xù)改善城鄉(xiāng)人民生活，并確保財(cái)政收支的平衡。
現(xiàn)在提請(qǐng)審議的1986年國家預(yù)算草案，財(cái)政總收入和總支出各為2141.47億元，收支平衡。
在1986年國家預(yù)算總收入中，國內(nèi)財(cái)政收入為2086.47億元，國外借款收入為55億元。國內(nèi)財(cái)政收入的主要項(xiàng)目是：各項(xiàng)稅收2056.51億元，征集能源交通重點(diǎn)建設(shè)資金收入150億元，發(fā)行國庫券收入60億元，其他各項(xiàng)收入96.17億元。此外，企業(yè)計(jì)劃虧損補(bǔ)貼276.21億元，這些虧損補(bǔ)貼仍按沖減傳入處理，已在總收入中扣除。
在1986年國家預(yù)算總支出中，主要項(xiàng)目是：國家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)撥款567.8億元，企業(yè)挖潛改造資金和新產(chǎn)品試制費(fèi)62.4億元，支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)117.9億元，文教、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)357億元，國防費(fèi)200.2億元，行政管理費(fèi)143.75億元，國庫券還本付息支出11.52億元，國外借款還本付息支出41億元，價(jià)格補(bǔ)貼支出277.15億元。此外，總預(yù)備費(fèi)編列30億元，其中中央預(yù)備費(fèi)和地方預(yù)備費(fèi)各為15億元。
在編制1986年國家預(yù)算草案時(shí)，我們根據(jù)經(jīng)濟(jì)情況的變化和預(yù)算管理制度改革的需要，對(duì)財(cái)政收支的結(jié)構(gòu)和編列方法作了一些改進(jìn)，并擬定了若干政策性措施，在這里需要作一些說明。
（一）關(guān)于今年改變價(jià)格補(bǔ)貼在預(yù)算上的編列方法問題。大家知道，國家支付的各項(xiàng)價(jià)格補(bǔ)貼，包括糧、棉、油等農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格補(bǔ)貼、市場(chǎng)用煤補(bǔ)貼、豬皮制革補(bǔ)貼等，都屬于政策性的補(bǔ)貼。這些價(jià)格補(bǔ)貼，過去財(cái)政上都是采取沖減收入的辦法處理的。在近幾年召開的全國人民代表大會(huì)上，不少代表提出，應(yīng)當(dāng)把這些政策性的補(bǔ)貼由沖減財(cái)政收入改列財(cái)政支出，今年的國家預(yù)算已改按這樣編列。這是預(yù)算管理制度上的一項(xiàng)改革。這樣國家權(quán)力機(jī)關(guān)在審查批準(zhǔn)國家預(yù)算時(shí)，能夠更好地審查國家預(yù)算收支的實(shí)際規(guī)模和資金分配政策，全國人民也能夠更全面地了解國家在改善城鄉(xiāng)人民生活和促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方面所作的努力。同時(shí)，把價(jià)格補(bǔ)貼放在明處，也便于加強(qiáng)管理和監(jiān)督。1986年的國家預(yù)算，由于把主要的價(jià)格補(bǔ)貼由沖減收入改列支出，增加收入和支出各200多億元，預(yù)算收支的規(guī)模相應(yīng)地?cái)U(kuò)大了。同時(shí)，我們?cè)谟?jì)算1986年國家預(yù)算收入時(shí)，還考慮了國家采取的某些政策性措施，如減征大中型企業(yè)的調(diào)節(jié)稅，提高企業(yè)的固定資產(chǎn)折舊率，減少進(jìn)口高級(jí)消費(fèi)品，以及去年改革企業(yè)工資和提高離退休人員待遇等影響今年增加成本、減少收入的因素。如果扣除上述各項(xiàng)增減因素，按可比口徑計(jì)算，1986年國內(nèi)財(cái)政收入比上年預(yù)計(jì)收入數(shù)增長8％左右，同今年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長7.4％的速度是相適應(yīng)的。
（二）關(guān)于繼續(xù)發(fā)行國庫券，集中一部分社會(huì)資金的問題。為了適當(dāng)集中社會(huì)資金，加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，從1981年開始發(fā)行國庫券，已連續(xù)發(fā)行了五年?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)很好，國家財(cái)政狀況已有很大好轉(zhuǎn)，是否還要繼續(xù)發(fā)行國庫券呢？經(jīng)過再三研究，國務(wù)院認(rèn)為，近幾年來，各地區(qū)、各部門、各單位的預(yù)算外資金增長很快，去年預(yù)計(jì)可達(dá)1400多億元；城鄉(xiāng)居民的儲(chǔ)蓄存款也大大增加，去年達(dá)到1600多億元。國家每年發(fā)行一定數(shù)量的國庫券，并不會(huì)過多地增加各單位和城鄉(xiāng)居民的負(fù)擔(dān)，而對(duì)國家來說，集中這部分資金用于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和其他急需的開支，不僅可以加快重點(diǎn)建設(shè)和其他生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，還可以防止由于資金過于分散所造成的浪費(fèi)現(xiàn)象，是符合國家整體利益的。今年發(fā)行國庫券的數(shù)額，比上年沒有增加，但國庫券的利率提高了。各地區(qū)、各部門要切實(shí)做好宣傳和組織工作，使各單位和廣大城鄉(xiāng)居民充分認(rèn)識(shí)發(fā)行國庫券的重要意義，踴躍購買，以確保國庫券發(fā)行任務(wù)的完成。
（三）關(guān)于進(jìn)一步搞活大中型企業(yè)，逐步提高企業(yè)自我改造、自我發(fā)展的能力問題。1986年國家預(yù)算草案確定，今年國家將拿出30億元的資金，分別對(duì)那些技術(shù)改造和出口任務(wù)重，對(duì)國家貢獻(xiàn)大，而調(diào)節(jié)稅率高的大中型骨干企業(yè)，逐步減征調(diào)節(jié)稅，并繼續(xù)有計(jì)劃、有步驟地提高部分企業(yè)的固定資產(chǎn)折舊率。我國工業(yè)企業(yè)的固定資產(chǎn)折舊率，過去全國平均為4.2％，經(jīng)過一年多的調(diào)查研究之后，國務(wù)院已于去年頒布了國營企業(yè)固定資產(chǎn)折舊條例，確定逐步提高折舊率，并對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行分類折舊的辦法，預(yù)計(jì)到“七五”計(jì)劃的最后一年，平均折舊率可提高到5.5％。我國國營企業(yè)在實(shí)行利改稅兩步改革以后，已由上交利潤改為交納稅款，但是由于種種原因，有一部分企業(yè)在按規(guī)定的稅率繳納所得稅之后，尚需繳納一定比例的調(diào)節(jié)稅。對(duì)這部分調(diào)節(jié)稅，今后要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、價(jià)格改革情況和企業(yè)技術(shù)改造的需要，逐步地進(jìn)行調(diào)整和調(diào)減，以利于企業(yè)在相同的條件下開展競爭，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策落后。去年我們已經(jīng)調(diào)減了2億元，今年將再調(diào)減20億元。這次調(diào)減調(diào)節(jié)稅，一定要照顧到不同企業(yè)技術(shù)改造的實(shí)際需要，不能“一刀切”，搞平均分配。企業(yè)因調(diào)減調(diào)節(jié)稅而增加的留利，應(yīng)當(dāng)用于技術(shù)改造和技術(shù)開發(fā)，不準(zhǔn)拿去搞職工福利或增加工資獎(jiǎng)金等消費(fèi)性支出。
（四）關(guān)于預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資的安排問題。1986年國家預(yù)算在控制基本建設(shè)投資總規(guī)模的前提下，根據(jù)保證重點(diǎn)建設(shè)、調(diào)整投資結(jié)構(gòu)的要求，對(duì)基建撥款共安排567.8億元，總的數(shù)額同上年持平。其中，國家安排的“撥改貸”基建投資為380億元，利用國外借款安排的基本建設(shè)投資為55億元，分別比上年增加39億元和30億元。地方用各項(xiàng)機(jī)動(dòng)財(cái)力安排的基本建設(shè)投資為54億元，比上年減少70多億元。今年增加的“撥改貸”投資，主要用于加強(qiáng)能源、交通、通信、原材料等基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以繼續(xù)緩和能源、交通、原材料的緊張狀況。今年各地用預(yù)算外資金和銀行貸款安排的基本建設(shè)項(xiàng)目，一定要控制在國家固定資產(chǎn)投資計(jì)劃和銀行信貸計(jì)劃確定的數(shù)額以內(nèi)，不能超過。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)重申，今后用預(yù)算外資金安排的基本建設(shè)，不論地方財(cái)政辦的，還是各部門和企業(yè)辦的，都要嚴(yán)格按國家的規(guī)定辦事，把資金存入建設(shè)銀行，由建設(shè)銀行監(jiān)督使用；在投產(chǎn)后，還必須自籌一些自有流動(dòng)資金。
（五）關(guān)于適當(dāng)增加農(nóng)業(yè)投資和支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展資金問題。為了保持工業(yè)與農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，從1986年起，國家將適當(dāng)增加對(duì)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)和農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)的投資，并確定從國家征收的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所得稅和工商稅的增長部分中，拿出一部分用于扶持農(nóng)業(yè)的發(fā)展。1986年國家預(yù)算中安排的支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)為117.9億元，比上年預(yù)計(jì)支出數(shù)增加16.34億元，增長16.1％，增長幅度是比較高的。這主要是為了改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件，推廣科學(xué)技術(shù)，支持糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定增長，以利于加速發(fā)展農(nóng)村的商品經(jīng)濟(jì)。另外，國家為了支持老革命根據(jù)地、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)，改變貧困落后面貌，從1980年起在國家預(yù)算中設(shè)置了支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展資金，每年安排5、6億元，到去年底共開支32億多元。今年國家預(yù)算安排了8億元，比去年預(yù)計(jì)支出數(shù)增長20.1％，增加的部分，主要用于老革命根據(jù)地，幫助他們發(fā)展生產(chǎn)，盡快實(shí)現(xiàn)治窮致富。根據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，今年國家用于支援“老、少、邊、窮”地區(qū)的資金，再加上邊境建設(shè)投資和事業(yè)費(fèi)，撥給貧困地區(qū)的糧、棉、布以工代賑款，治理“三西”地區(qū)的資金，對(duì)少數(shù)民族地區(qū)特殊照顧等，總數(shù)將達(dá)到30億元左右，說明資金并不算少。各地區(qū)應(yīng)當(dāng)按照分批治理的原則，把這些錢首先用于那些至今尚未解決溫飽問題的最困難地區(qū)，幫助他們?cè)鰪?qiáng)自力更生發(fā)展生產(chǎn)、改善生活的能力。
（六）關(guān)于增加文教科學(xué)衛(wèi)生等事業(yè)的撥款問題。黨中央和國務(wù)院對(duì)發(fā)展科技、教育和衛(wèi)生事業(yè)十分重視。在“六五”期間，我國文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)共撥款1172億元，平均每年遞增15.2％，超過了同期國內(nèi)財(cái)政收入和支出分別遞增11.9％和9.6％的幅度。1986年文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)安排了357億元，比去年預(yù)計(jì)支出數(shù)增加39.8億元，增長12.6％，高于今年經(jīng)常性財(cái)政收入的增長幅度。上述經(jīng)費(fèi)，既包括經(jīng)常性的事業(yè)費(fèi)開支，也包括中央財(cái)政安排的一些專項(xiàng)撥款。如用于補(bǔ)助貧困地區(qū)普及小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)5000萬元，用于職業(yè)技術(shù)教育經(jīng)費(fèi)5000萬元，改善中年知識(shí)分子醫(yī)療條件補(bǔ)助費(fèi)4600萬元，科學(xué)基金5000萬元，發(fā)展中醫(yī)?？钣扇ツ甑?500萬元增加為6500萬元，新增加師資培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)1億元，并決定今年開征教育費(fèi)附加，這項(xiàng)措施落實(shí)后，約可增加支出10億元左右。此外，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理體制也作了改進(jìn)，中央級(jí)由原來分部門管理改為國家科委統(tǒng)一歸口管理，并分別實(shí)行重大科研項(xiàng)目的招標(biāo)、合同制和有償使用辦法。這對(duì)發(fā)展科研事業(yè)和提高資金使用效益是有積極作用的。當(dāng)然，現(xiàn)在我國科技、教育事業(yè)的發(fā)展仍然不適應(yīng)四化建設(shè)的需要，這是必須引起我們重視的。今后應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)發(fā)展、財(cái)政收入逐步增長的同時(shí)，繼續(xù)增加文教科學(xué)衛(wèi)生等事業(yè)的撥款。
（七）關(guān)于工資改革所需資金問題。1986年對(duì)行政事業(yè)單位的工資改革支出共安排了32億元，主要用于去年工資改革中“翹尾巴”的開支和解決某些突出的問題，以及調(diào)整部分地區(qū)工資區(qū)類別等，所需資金已分別列入各有關(guān)支出項(xiàng)目中。對(duì)于繼續(xù)實(shí)行基本工資加獎(jiǎng)勵(lì)的國營企業(yè)，因去年調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)等而增加的開支，從今年1月1日起，國家將允許按每人每月平均7.5元的額度列入成本，再加上調(diào)整部分地區(qū)工資區(qū)類別增加工資開支列入成本的部分，全年共50多億元。同時(shí)，隨著生產(chǎn)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的提高，企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)基金將會(huì)繼續(xù)增加。目前需要特別注意的是，要妥善解決在工資、獎(jiǎng)金問題上互相攀比的現(xiàn)象，通過改革逐步把各方面的工資關(guān)系理順。目前我國生產(chǎn)發(fā)展水平還不高，國家的財(cái)力有限，工資方面長期積累下來的問題只能隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步解決，而且消費(fèi)基金和職工工資增長的幅度決不能高于國民收入和勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長幅度，否則，我們經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將缺少后勁，這是不符合廣大人民的根本利益和長遠(yuǎn)利益的。
各位代表，1986年國家預(yù)算收支的安排，總的說，收入打得是積極的，支出安排也是比較緊的。我們相信，經(jīng)過各地區(qū)、各部門和全國各族人民的共同努力，扎扎實(shí)實(shí)地做好工作，今年的國家預(yù)算是能夠?qū)崿F(xiàn)的。
三、為完成1986年國家預(yù)算任務(wù)而奮斗
為了保證1986年國家預(yù)算的圓滿實(shí)現(xiàn)，繼續(xù)做到財(cái)政收支的平衡，實(shí)現(xiàn)“七五”計(jì)劃第一年的經(jīng)濟(jì)與財(cái)政任務(wù)，我們必須統(tǒng)一思想，群策群力，認(rèn)真做好以下幾項(xiàng)工作。
我們必須狠抓增產(chǎn)節(jié)約，努力提高經(jīng)濟(jì)效益，確保財(cái)政收入繼續(xù)保持穩(wěn)定增長。多年的實(shí)踐說明，解決財(cái)政問題的根本出路在于發(fā)展生產(chǎn)，特別是在目前搞活、開放和改革的形勢(shì)下，原有的財(cái)源需要我們?nèi)ケＷo(hù)和發(fā)展，新的財(cái)源又需要我們?nèi)ラ_拓和培養(yǎng)。我們必須著眼于廣開生產(chǎn)門路，按照國家計(jì)劃和政策大力發(fā)展各類生產(chǎn)事業(yè)，發(fā)展旅游業(yè)和各類服務(wù)業(yè)，壯大社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)，也為國家提供更多的財(cái)政收入。同時(shí)，我們還要看到，目前在生產(chǎn)、建設(shè)、流通領(lǐng)域中，產(chǎn)品質(zhì)量差，物質(zhì)消耗高，資金周轉(zhuǎn)慢，建設(shè)周期長，是一個(gè)普遍存在的問題。特別是在一些生產(chǎn)建設(shè)單位中，由于不尊重科學(xué)，不講經(jīng)濟(jì)核算，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，造成的工程損失、產(chǎn)品報(bào)廢、物資霉?fàn)€等，浪費(fèi)的資金是不少的。現(xiàn)在，人們對(duì)貪污有罪認(rèn)識(shí)比較清楚，貪污1萬元的案子，人人皆曰應(yīng)該治罪；但是對(duì)浪費(fèi)有罪，有些人就認(rèn)識(shí)很差，以致浪費(fèi)上千萬元，卻無人查問，或者以種種借口，解釋辯護(hù)，推卸責(zé)任，大事化小，小事化了。因此，對(duì)提高效益，增加收入，厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)，必須狠狠地抓，而且大有可為。各個(gè)經(jīng)濟(jì)部門和單位都要把提高經(jīng)濟(jì)效益放在第一位，人人關(guān)心經(jīng)濟(jì)效益，人人同各種損失浪費(fèi)的現(xiàn)象作斗爭。對(duì)于一些重大損失浪費(fèi)事件，各級(jí)政府和有關(guān)部門都必須查明情況，嚴(yán)肅處理，并追究領(lǐng)導(dǎo)人和有關(guān)人員的責(zé)任。與此同時(shí)，各地區(qū)、各部門要重視和加強(qiáng)企業(yè)的經(jīng)營管理，實(shí)行嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)核算制，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量，增產(chǎn)適銷對(duì)路的商品，并降低成本和消耗，加速資金周轉(zhuǎn)，縮短建設(shè)周期，用盡可能少的消耗，取得最大的經(jīng)濟(jì)效果。從財(cái)政工作來說，我們既要重視生財(cái)與聚財(cái)之道，也要重視用財(cái)之道，把錢用在刀刃上，管好用活，發(fā)揮資金的最大效益。要采取積極措施，支持企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步，充分挖掘內(nèi)部潛力，使生產(chǎn)、建設(shè)、流通等各個(gè)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)效益有顯著的改善。要進(jìn)一步狠抓扭虧增盈工作，對(duì)那些嚴(yán)重虧損、產(chǎn)不抵債的企業(yè)要堅(jiān)決調(diào)整轉(zhuǎn)產(chǎn)。對(duì)那些未經(jīng)國家批準(zhǔn)而自行上馬的項(xiàng)目，財(cái)政和銀行應(yīng)當(dāng)拒絕撥款；投產(chǎn)后發(fā)生的虧損，國家財(cái)政更不能予以補(bǔ)貼。在生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益不斷提高的基礎(chǔ)上，各級(jí)財(cái)稅部門要大力組織收入，保證國家預(yù)算任務(wù)的完成。
我們必須繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀控制，堅(jiān)持量力而行，盡力而為，注意控制和節(jié)約財(cái)政支出。我們要從保持社會(huì)總供給和總需求的基本平衡這一要求出發(fā)，切實(shí)把財(cái)政支出規(guī)模和各項(xiàng)主要支出嚴(yán)格控制在國家計(jì)劃和預(yù)算范圍之內(nèi)，執(zhí)行中力求節(jié)儉，合理使用，防止浪費(fèi)。去年全民所有制單位的基本建設(shè)投資總額已達(dá)到1061億元。比上年增長42.8％，規(guī)模已相當(dāng)大了。今年國家計(jì)劃安排為950億元，按這個(gè)投資規(guī)模進(jìn)行控制，是今年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。因此，今年無論是預(yù)算內(nèi)投資和預(yù)算外投資，也無論是中央投資和地方投資，都不能突破國家計(jì)劃。同時(shí)，還要按照國家計(jì)劃的要求，積極調(diào)整投資的結(jié)構(gòu)，合理地減少非生產(chǎn)性的投資和加工工業(yè)的投資，增加能源、交通、通信和原材料工業(yè)的投資，為國民經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展創(chuàng)造有利條件。這幾年消費(fèi)基金增長過快，超過了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長速度，去年全國職工的工資總額比上年增長20.9％，這個(gè)速度也是很高的。今后為了把消費(fèi)基金控制在適度的增長范圍之內(nèi)，財(cái)政上要認(rèn)真控制用于消費(fèi)部分的支出，特別是要繼續(xù)嚴(yán)格控制行政管理費(fèi)和社會(huì)集團(tuán)購買力，并分配下達(dá)這兩方面經(jīng)費(fèi)的控制指標(biāo)。對(duì)于干部臨時(shí)出國費(fèi)用，也要從外匯和人民幣的使用額兩個(gè)方面加強(qiáng)管理，嚴(yán)格控制，杜絕重復(fù)考察等浪費(fèi)現(xiàn)象。此外，為了適應(yīng)各類資金必須進(jìn)行綜合平衡的需要，國務(wù)院已確定，要加強(qiáng)預(yù)算外資金的管理，整頓各單位的“小錢柜”資金，并建立必要的管理制度，以便合理地使用資金，更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益。
我們必須按照鞏固、消化、補(bǔ)充、改善的要求，認(rèn)真做好經(jīng)濟(jì)體制改革的填平補(bǔ)齊工作，繼續(xù)完善財(cái)政稅收制度。除了我在前面已報(bào)告的對(duì)大中型企業(yè)調(diào)減調(diào)節(jié)稅，逐步提高折舊率，進(jìn)一步把大中型骨干企業(yè)和擔(dān)負(fù)出口任務(wù)的企業(yè)搞活以外，1986年內(nèi)還要繼續(xù)完善工商稅收制度。要結(jié)合部分商品價(jià)格調(diào)整后出現(xiàn)的新情況，對(duì)現(xiàn)行產(chǎn)品稅的個(gè)別稅率進(jìn)行某些有升有降的調(diào)整。要進(jìn)一步擴(kuò)大增值稅的征收范圍，適當(dāng)調(diào)整增值稅的稅率和改進(jìn)計(jì)稅辦法，并對(duì)有條件的礦產(chǎn)品實(shí)行從量定額征收資源稅。要盡快制定土地使用稅、房產(chǎn)稅、車船使用稅等稅收條例，并頒布試行。在財(cái)政體制方面，去年已經(jīng)作了改革，今年對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市仍繼續(xù)執(zhí)行“劃分稅種、核定收支、分級(jí)包干”的辦法，但對(duì)省以下市、縣財(cái)政的管理辦法，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，作一些必要的改進(jìn)。對(duì)鄉(xiāng)財(cái)政要按照農(nóng)村政社分設(shè)的原則，在總結(jié)鄉(xiāng)財(cái)政試行經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步加以完善。與此同時(shí)，國家財(cái)政還要集中精力，做好明后兩年改革的準(zhǔn)備工作，并積極配合和支持經(jīng)濟(jì)體制和科技、教育體制的改革，特別是要從財(cái)政政策上和財(cái)力安排上，促進(jìn)跨地區(qū)、跨部門的企業(yè)之間的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。
我們必須加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，認(rèn)真糾正不正之風(fēng)。這是實(shí)現(xiàn)今年國家預(yù)算、繼續(xù)做到收支平衡的重要保證，也是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要條件。現(xiàn)在，由中央機(jī)關(guān)帶頭，端正黨風(fēng)，糾正不正之風(fēng)的工作，正在全國展開，形勢(shì)很好。結(jié)合這項(xiàng)工作，我們應(yīng)當(dāng)動(dòng)員全國各條戰(zhàn)線的干部和群眾，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉建國的光榮傳統(tǒng)，厲行增產(chǎn)節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，并通過加強(qiáng)監(jiān)督和檢查工作，切實(shí)糾正不正之風(fēng)。
從去年稅收、財(cái)務(wù)、物價(jià)大檢查中揭露出來的問題看，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象確實(shí)相當(dāng)嚴(yán)重。有的從本位主義出發(fā)，知法違法，偷稅漏稅，截留利潤，轉(zhuǎn)移國家資金，或者超越國家規(guī)定的權(quán)限，擅自決定減稅免稅，提高企業(yè)專項(xiàng)基金的提取標(biāo)準(zhǔn)。有的以“改革、搞活”為借口，辦集體性質(zhì)的“公司”、“中心”，把全民所有制的財(cái)產(chǎn)、產(chǎn)品、資金、利潤轉(zhuǎn)為集體所有，化大公為小公，化公為私。有的利用本行業(yè)的特殊條件，以權(quán)謀私，把一些商品、貸款、補(bǔ)貼和外匯等轉(zhuǎn)給經(jīng)商的親友子女和關(guān)系戶。有的不顧國家法紀(jì)和群眾利益，亂漲價(jià)、亂收費(fèi)、亂罰款，勒索克扣群眾。有的個(gè)人主義膨脹，爭相購買和更換進(jìn)口小汽車，假借各種理由爭相出國，用公款進(jìn)行旅游，請(qǐng)客送禮，揮霍浪費(fèi)國家資金。此外，還有少數(shù)人貪污盜竊，行賄受賄，投機(jī)詐騙，走私販私，出賣經(jīng)濟(jì)情報(bào)等，已發(fā)展到嚴(yán)重犯罪的地步。所有這些問題，雖然發(fā)生在少數(shù)單位和少數(shù)干部中，但影響惡劣，后果嚴(yán)重。它干擾建設(shè)，干擾開放，干擾改革，而且腐蝕干部，敗壞黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，損害了黨和政府在人民群眾中的形象。
實(shí)現(xiàn)國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的根本好轉(zhuǎn)，同實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)是互有聯(lián)系的。如果經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的這些不正之風(fēng)蔓延下去，不僅在經(jīng)濟(jì)上會(huì)造成更大的損失，而且會(huì)嚴(yán)重妨礙黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣根本好轉(zhuǎn)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。因此，國務(wù)院決定，在加強(qiáng)社會(huì)主義法制和經(jīng)常性的監(jiān)督管理工作的同時(shí)，在最近幾年內(nèi)，每年都要選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)，進(jìn)行稅收、財(cái)務(wù)、物價(jià)大檢查，并把反對(duì)鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象作為一項(xiàng)重要的內(nèi)容來抓，切實(shí)糾正經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅法紀(jì)，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，以保證社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的順利進(jìn)行。
各位代表：今年一、二月份的國家預(yù)算執(zhí)行情況基本上是正常的。隨著黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)，隨著各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革措施的逐步完善，今年的國民經(jīng)濟(jì)必將得到更加穩(wěn)定與協(xié)調(diào)的發(fā)展。這就為實(shí)現(xiàn)今年的國家預(yù)算提供了十分有利的條件。我們一定要緊緊依靠全國各族人民，認(rèn)真做好各項(xiàng)工作，少說空話，多干實(shí)事，為勝利完成今年的國家預(yù)算而努力奮斗！
附件二：
第六屆全國人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于1985年國家預(yù)算執(zhí)行情況和1986年國家預(yù)算草案的審查報(bào)告
（1986年4月4日第六屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議主席團(tuán)第二次會(huì)議通過）
全國人大常委會(huì)副委員長、全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任委員 王任重
第六屆全國人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)于1986年3月10日初步審查了財(cái)政部提出的《1985年國家預(yù)算執(zhí)行情況和1986年國家預(yù)算草案的報(bào)告草稿》。3月26日聽取了國務(wù)委員兼財(cái)政部部長王丙乾向第六屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議所作的《關(guān)于1985年國家預(yù)算執(zhí)行情況和1986年國家預(yù)算草案的報(bào)告》，以后又認(rèn)真研究了各代表團(tuán)和代表們提出的意見，于4月1日召開全體會(huì)議對(duì)這個(gè)報(bào)告進(jìn)行了審查。現(xiàn)將審查意見報(bào)告如下：
一、國務(wù)院提出的1985年國家預(yù)算，執(zhí)行情況總的說是很好的。（一）在國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，財(cái)政收支都超額完成了預(yù)算任務(wù)。根據(jù)現(xiàn)在的統(tǒng)計(jì)，這一年國家財(cái)政總收入完成預(yù)算的120.8%，國家財(cái)政總支出完成預(yù)算的116.7%，收入和支出相抵，財(cái)政結(jié)余28.17億元。國家財(cái)政由前幾年的略有赤字（1985年的國家預(yù)算，原來也列有赤字30億元），轉(zhuǎn)變?yōu)槭罩胶?。這個(gè)可喜的轉(zhuǎn)變是各地方、各部門和全國各族人民貫徹執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理，發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，控制支出措施的結(jié)果，對(duì)于保證經(jīng)濟(jì)體制改革順利進(jìn)行，是有重要作用的。（二）1985年的預(yù)算收入比1984年增加362億元，增長速度達(dá)到了24.7%。剔除一些特殊因素，按經(jīng)常性收入增長數(shù)字比較，增長16%左右，速度也是比較高的。這標(biāo)志著在改革、開放、搞活的基礎(chǔ)上我國經(jīng)濟(jì)在蓬勃發(fā)展。我國財(cái)政也在持續(xù)穩(wěn)定增長，生財(cái)聚財(cái)之道廣闊。（三）財(cái)政資金的分配和使用，突出了重點(diǎn)，基本上保證了能源、交通建設(shè)和智力開發(fā)的需要。文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)比1984年增長20.5%，超過了經(jīng)常性財(cái)政收入的增長幅度。（四）在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，初步改革了國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的工資制度，調(diào)整了企業(yè)職工的工資。在提高豬肉價(jià)格的同時(shí)，支付了城鎮(zhèn)居民的肉價(jià)補(bǔ)貼31億元。城鄉(xiāng)人民的生活，比上年得到程度不同的改善。（五）在全國范圍內(nèi)開展了稅收、財(cái)務(wù)、物價(jià)大檢查，取得了顯著的效果，不僅增加了財(cái)政收入，有利于平衡收支，更重要的是嚴(yán)明了財(cái)經(jīng)紀(jì)律，有利于進(jìn)一步端正黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。同時(shí)也應(yīng)該指出：1985年在執(zhí)行國家預(yù)算中還存在一些必須引起重視的問題，主要是：1984年第四季度出現(xiàn)的固定資產(chǎn)投資和消費(fèi)基金增長過猛、信貸投放過多等現(xiàn)象雖然已經(jīng)得到控制，但經(jīng)濟(jì)上某些不穩(wěn)定因素仍然存在，宏觀經(jīng)濟(jì)管理還有待加強(qiáng)和改善；1985年財(cái)政收支實(shí)現(xiàn)了平衡，但信貸收支還不平衡，貨幣投放仍然偏多；有些企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益有所改善，但整個(gè)說來效益低的狀況還沒有根本轉(zhuǎn)變，企業(yè)虧損金額仍然不?。回?cái)政信貸監(jiān)督有了加強(qiáng)，但損失浪費(fèi)還相當(dāng)嚴(yán)重。這些都需要不斷地分析情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高財(cái)政管理工作的水平，以促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革的順利進(jìn)行。
二、國務(wù)院提出的1986年國家預(yù)算草案，財(cái)政總收入和總支出各為2141.47億元，收支平衡。這個(gè)預(yù)算對(duì)財(cái)政收支的結(jié)構(gòu)和編列方法，做了若干變更，并擬定了一些政策性措施：（一）根據(jù)最近幾年人民代表大會(huì)上代表們提出的把糧、棉、油等政策性虧損補(bǔ)貼放在明處的意見，改變了價(jià)格補(bǔ)貼在預(yù)算上的編列方法，由沖減財(cái)政收入改列財(cái)政支出。1986年的財(cái)政收入和支出因此各增加了200多億元。（二）為了進(jìn)一步搞活大中型企業(yè)，1986年國家財(cái)政采取了減征大中型企業(yè)調(diào)節(jié)稅20億元，提高固定資產(chǎn)折舊率增加企業(yè)折舊基金10億元的政策措施，有利于提高企業(yè)自我改造、自我發(fā)展的能力。（三）在控制固定資產(chǎn)投資和財(cái)政支出總規(guī)模的同時(shí)，合理調(diào)整了基本建設(shè)的投資結(jié)構(gòu)。1986年國家預(yù)算直接安排的基本建設(shè)撥款為567.8億元，數(shù)額與上年基本持平，但用于能源、交通、通訊、原材料等基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資增加了，地方用各項(xiàng)機(jī)動(dòng)財(cái)力安排的基本建設(shè)投資減少了，對(duì)預(yù)算外資金安排基建的撥款監(jiān)督更加嚴(yán)格了。（四）支援農(nóng)業(yè)的投資和文教科學(xué)衛(wèi)生等事業(yè)的撥款，按照“七五”計(jì)劃的要求有了不同程度的增加。1986年國家預(yù)算中安排的支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)共117.9億元，比上年預(yù)計(jì)支出數(shù)增加16億元；在執(zhí)行過程中，國家和地方都要盡可能增加一些農(nóng)業(yè)投資。文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)共357億元，比上年預(yù)計(jì)支出數(shù)增加近40億元。其中，教育事業(yè)費(fèi)205億元，比上年預(yù)計(jì)支出數(shù)增長12.2%，高于今年經(jīng)常性財(cái)政收入增長8%的幅度。（五）支援老、少、邊、窮地區(qū)的資金，1986年國家預(yù)算也進(jìn)行了適當(dāng)安排。支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的資金，比上年預(yù)計(jì)支出數(shù)增長20.1%。（六）對(duì)解決去年國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工資改革中遺留的某些突出問題，和企業(yè)工資調(diào)整中允許列入成本的部分，1986年國家預(yù)算都作了相應(yīng)安排?？傤A(yù)備費(fèi)的數(shù)額和在財(cái)政支出所占的比重也有了提高。
財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，1986年國家預(yù)算草案是適當(dāng)?shù)?，預(yù)算編列方法的某些變更和規(guī)定的政策措施，都是必要的。
三、根據(jù)以上審查，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建議全國人民代表大會(huì)批準(zhǔn)國務(wù)委員兼財(cái)政部部長王丙乾所作的《關(guān)于1985年國家預(yù)算執(zhí)行情況和1986年國家預(yù)算草案的報(bào)告》，批準(zhǔn)國務(wù)院提出的1986年國家預(yù)算，并建議1985年決算編成以后，授權(quán)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查、批準(zhǔn)。
1986年，是“七五”計(jì)劃的第一年，積極組織實(shí)現(xiàn)這一年的國家預(yù)算，對(duì)于確保順利完成整個(gè)“七五”計(jì)劃，具有十分重要的意義。我們認(rèn)為，在今年的財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作中，要特別注意抓好以下幾點(diǎn)：
（一）要注意搞好資金的綜合平衡。今年的財(cái)政計(jì)劃是一個(gè)收支平衡的計(jì)劃，但是收支兩方面的安排都是打得比較緊的。如果我們?cè)趫?zhí)行中稍有松懈，就有可能出現(xiàn)短收、超支的危險(xiǎn)。還應(yīng)該看到，今年信貸收支計(jì)劃還不平衡，計(jì)劃貨幣發(fā)行量仍然偏高。近年來，財(cái)政在分配范圍上已經(jīng)發(fā)生了變化。收入方面，財(cái)政已將企業(yè)的折舊全部留給了企業(yè)，并擴(kuò)大了企業(yè)的稅后留利，逐步減少了調(diào)節(jié)稅等等，使財(cái)政收入在企業(yè)新創(chuàng)造的價(jià)值中的分配比例下降了；支出方面，大部分基本建設(shè)的投資已由撥款改為貸款，企業(yè)所需的更改資金主要也由企業(yè)從折舊和留利中解決，流動(dòng)資金除企業(yè)自有的以外，已統(tǒng)由銀行供應(yīng)和管理。這樣，宏觀上做到社會(huì)總需求與社會(huì)總供給的基本平衡，單有財(cái)政的平衡是不夠的，還必須有信貸、外匯、物資的各自平衡以及四者之間的綜合平衡。這方面的工作還要進(jìn)一步加強(qiáng)和改善。
（二）要繼續(xù)努力控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，今年的投資計(jì)劃是在去年規(guī)模偏大的基礎(chǔ)上安排的，一些地方和部門大上的勢(shì)頭還沒有完全剎住。所以，在全年預(yù)算執(zhí)行過程中，不僅要嚴(yán)格按照國家計(jì)劃管好預(yù)算內(nèi)的投資，而且要同時(shí)管好預(yù)算外的投資。要監(jiān)督預(yù)算外資金的使用方向，使之用到國家急需的建設(shè)項(xiàng)目上。
（三）要推動(dòng)企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益，確保財(cái)政收入繼續(xù)保持穩(wěn)定增長，要適應(yīng)改革、開放、搞活的新形勢(shì)，既充分利用和發(fā)展原有的財(cái)源，又要積極開拓和培養(yǎng)新的財(cái)源。今年以來，各方面反映企業(yè)的流動(dòng)資金比較緊張，必須按照鞏固、消化、補(bǔ)充、改善的要求，完善對(duì)流動(dòng)資金的改革，在積累基金中，要妥善安排固定資金和流動(dòng)資金的適當(dāng)比例。各地方、各部門和各企業(yè)要按照國務(wù)院關(guān)于流動(dòng)資金管理的有關(guān)規(guī)定，在用自籌資金進(jìn)行基本建設(shè)投資的同時(shí)，要相應(yīng)自籌一定比例的流動(dòng)資金。銀行信貸資金，應(yīng)當(dāng)首先解決企業(yè)生產(chǎn)周轉(zhuǎn)和商品流通必需的流動(dòng)資金。同時(shí)，各個(gè)企業(yè)也要改善管理，減少積壓，加速資金的周轉(zhuǎn)。這樣各方面努力以緩解企業(yè)流動(dòng)資金不足的矛盾，增加企業(yè)的活力。
（四）要切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督、信貸監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督。要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，認(rèn)真糾正經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的不正之風(fēng)，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉建國、反對(duì)鋪張浪費(fèi)的光榮傳統(tǒng)。要堅(jiān)持把稅收、財(cái)務(wù)、物價(jià)大檢查繼續(xù)開展下去。不僅要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，徹底查處貪污、受賄、偷漏國稅等違法行為。而且要認(rèn)真追究因玩忽職守造成嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)案件的責(zé)任。
（五）第六屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過的財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)審查報(bào)告，提出的關(guān)于如遇重大問題調(diào)整年度預(yù)算時(shí)，要向相應(yīng)的一級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出報(bào)告的制度；關(guān)于預(yù)算支出規(guī)模、信貸規(guī)模、貨幣發(fā)行、外匯收支、固定資產(chǎn)投資規(guī)模、工資基金等任何方面突破了計(jì)劃，就要及時(shí)采取有力的措施，從宏觀上加以調(diào)節(jié)的制度，今年要繼續(xù)堅(jiān)持和完善，以保證實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支的平衡和國民經(jīng)濟(jì)按比例地協(xié)調(diào)發(fā)展。
我們相信，在中共中央和國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民同心同德，努力奮斗，增加生產(chǎn)，厲行節(jié)約，一定能圓滿地實(shí)現(xiàn)今年的國家預(yù)算，為我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。
以上意見，請(qǐng)予審查。
