【發(fā)布部門】 全國人民代表大會
【發(fā)布日期】 1986.04.12
【實施日期】 1986.04.12
【時效性】 現(xiàn)行有效
【效力級別】 工作文件
第六屆全國人民代表大會第四次會議關(guān)于第七個五年計劃和第七個五年計劃報告的決議
（1986年4月12日第六屆全國人民代表大會第四次會議通過）
第六屆全國人民代表大會第四次會議，經(jīng)過認真審議，決定批準(zhǔn)趙紫陽總理代表國務(wù)院所作的《關(guān)于第七個五年計劃的報告》，原則批準(zhǔn)國務(wù)院制訂的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第七個五年計劃》。
會議認為，在第六個五年計劃期間，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了巨大成就，政治、經(jīng)濟、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、國防、外交等各個領(lǐng)域都發(fā)生了深刻變化，開創(chuàng)了欣欣向榮、生機勃勃的新局面。這是全國各族人民共同努力奮斗的結(jié)果。在這個時期，我國在經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟管理體制和對外經(jīng)濟關(guān)系方面，實行了符合中國國情和歷史發(fā)展規(guī)律的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著我們正在沿著建設(shè)有中國特色的社會主義的正確道路前進。這對于保證我國經(jīng)濟和社會的持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，具有深遠的歷史意義。國務(wù)院在過去五年里進行了卓有成效的領(lǐng)導(dǎo)和組織工作，會議對此表示滿意。
會議認為，在充分肯定成績的同時，必須清醒地看到，我們工作中還有缺點和失誤，前進中還存在著許多困難和問題。對此，決不能掉以輕心。必須認真地總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，更加兢兢業(yè)業(yè)地、深入細致地做好各項工作，堅定信心，鼓舞斗志，鞏固和發(fā)展當(dāng)前的好形勢。
會議認為，第七個五年計劃確定的指導(dǎo)思想、建設(shè)方針和改革部署是正確的，提出的經(jīng)濟和社會發(fā)展的各項任務(wù)符合實現(xiàn)本世紀(jì)末宏偉目標(biāo)的要求，綜合考慮了各種現(xiàn)實條件的可能，是積極可靠的，切實可行的，經(jīng)過努力是可以實現(xiàn)的。實現(xiàn)了這個計劃，我國經(jīng)濟體制就可以基本上納入新的運行軌道，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)將取得重要進展，我們在實現(xiàn)國家繁榮富強、人民富裕幸福的道路上將邁出新的堅實步伐。
會議認為，堅持把改革放在首位，深入進行經(jīng)濟體制和科技、教育等體制的全面改革，堅持實行對內(nèi)搞活、對外開放的方針，在大力推進社會主義物質(zhì)文明建設(shè)的同時，切實加強社會主義精神文明建設(shè)，進一步發(fā)展社會主義民主和健全社會主義法制，是順利實現(xiàn)“七五”計劃的重要保證。會議要求國務(wù)院和地方各級人民政府勇于探索和開拓前進，充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，更好地依靠廣大干部和群眾，堅決依法辦事，改進工作作風(fēng)，提高工作效率，把“七五”期間的各項改革和建設(shè)工作做得更好。會議強調(diào)，要繼續(xù)糾正不正之風(fēng)；堅決打擊嚴(yán)重危害社會治安的刑事犯罪活動和嚴(yán)重的經(jīng)濟犯罪活動；加強社會治安的綜合治理，為改革和建設(shè)創(chuàng)造更好的社會環(huán)境。
會議還要求國務(wù)院和地方各級人民政府繼續(xù)加強和改善國民經(jīng)濟的綜合平衡，充分重視加強農(nóng)業(yè)這個國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，進一步促進農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和重工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，特別注意加快技術(shù)和智力開發(fā)，努力解決好經(jīng)濟發(fā)展中的新問題，更加富有成效地推動經(jīng)濟建設(shè)和各項社會事業(yè)全面地健康地向前發(fā)展。
會議認為，由于認識上的限制和條件的變化，“七五”計劃執(zhí)行中定會發(fā)現(xiàn)某些事先考慮不周或難以預(yù)料的新情況。因此，國務(wù)院在根據(jù)會議批準(zhǔn)的“七五”計劃制定年度計劃時，可以結(jié)合計劃執(zhí)行中的問題和實際情況進行必要的調(diào)整。
會議認為，在過去的五年中，我國的對外工作取得了重大成就，打開了新的局面，我們必須繼續(xù)堅持獨立自主的和平外交政策，爭取一個長期的和平國際環(huán)境，為“七五”計劃的順利實施和加快我國社會主義現(xiàn)代化的進程創(chuàng)造良好的國際條件。
會議還強調(diào)，我們要同臺灣同胞、港澳同胞、海外僑胞和一切擁護祖國統(tǒng)一的炎黃子孫一道，積極促進臺灣海峽兩岸的交往與合作，繼續(xù)按照“一個國家，兩種制度”的設(shè)想，為和平統(tǒng)一祖國進行堅持不懈的努力。
會議號召：全國各族工人、農(nóng)民、知識分子、干部、人民解放軍指戰(zhàn)員和公安干警，各民主黨派、人民團體和無黨派民主人士，一切熱愛社會主義祖國的勞動者和愛國者，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，團結(jié)一致，發(fā)揚艱苦創(chuàng)業(yè)的愚公移山精神，積極投入到第七個五年計劃的偉大實踐中去，為勝利完成“七五”計劃和實現(xiàn)到本世紀(jì)末的宏偉目標(biāo)，為建設(shè)具有中國特色的社會主義而共同奮斗。
附件一：
關(guān)于第七個五年計劃的報告（1986年）
──1986年3月25日在第六屆全國人民代表大會第四次會議上
國務(wù)院總理 趙紫陽
現(xiàn)在，我代表國務(wù)院，向大會作關(guān)于我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第七個五年計劃的報告，請審議。
早在1983年，國務(wù)院就著手進行1986年到1990年的第七個五年計劃的擬定工作，組織有關(guān)部門和專家對經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大問題展開討論和預(yù)測。1985年9月，中國共產(chǎn)黨全國代表會議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第七個五年計劃的建議》，明確提出了“七五”計劃的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和一系列適應(yīng)新形勢的方針政策。國務(wù)院根據(jù)中共中央的建議，對計劃安排作了進一步的深入研究，反復(fù)進行綜合平衡和各種計算，同時征求了各部門、各地方的意見。經(jīng)過三年多的工作，第七個五年計劃草案已制定完畢，現(xiàn)提請大會審議。下面，我先報告一下“六五”計劃的執(zhí)行情況，因為這是制定“七五”計劃的重要依據(jù)。然后，再就“七五”時期的基本任務(wù)和主要建設(shè)方針，這個期間的經(jīng)濟體制改革，以及我國的外交政策，作若干必要的說明。
一、“六五”計劃執(zhí)行情況的回顧
經(jīng)五屆人大五次會議批準(zhǔn)的第六個五年計劃，要求在1981年至1985年的五年中，“繼續(xù)貫徹執(zhí)行調(diào)整、改革、整頓、提高的方針，進一步解決過去遺留下來的阻礙經(jīng)濟發(fā)展的各種問題，取得實現(xiàn)財政經(jīng)濟狀況根本好轉(zhuǎn)的決定性勝利，并且為第七個五年計劃期間的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展奠定更好的基礎(chǔ)，創(chuàng)造更好的條件”。五年來，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全國各族人民的共同努力，上述要求已經(jīng)圓滿實現(xiàn)?！傲濉庇媱澮?guī)定的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運輸、基本建設(shè)、技術(shù)改造、國內(nèi)外貿(mào)易、教育科學(xué)文化、改善人民生活等方面的任務(wù)和指標(biāo)，絕大部分都已提前完成或超額完成。我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了巨大成就，全國經(jīng)濟和社會面貌發(fā)生了深刻變化。這些成就和變化，無論同建國以來幾個五年計劃時期的情況相比，還是同世界各國同期的情況相比，都是很突出的。
在過去的五年中，我國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長11%，其中工業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長12%（包括村辦工業(yè)），農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長8.1%（不包括村辦工業(yè)）；國民生產(chǎn)總值平均每年增長10%。這樣的經(jīng)濟增長速度大體相當(dāng)于“一五”時期，高于其他幾個五年計劃時期，也高于世界許多國家同期的增長速度。特別是這五年我國農(nóng)業(yè)發(fā)展十分迅速，是建國以來發(fā)展最快的時期。我國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從1953年至1980年的28年間平均每年增長3.5％，其中增長較快的“一五”時期平均每年增長4.5％，“五五”時期平均每年增長5.1%，而“六五”時期的年平均增長速度比這兩個時期都高得多。農(nóng)業(yè)這個國民經(jīng)濟基礎(chǔ)的迅速發(fā)展，為我國整個經(jīng)濟的全面穩(wěn)定增長創(chuàng)造了極為有利的條件。
在過去的五年中，我國若干關(guān)系國計民生的重要產(chǎn)品的產(chǎn)量大幅度增長。“六五”時期同“五五”時期相比，我國糧食的年平均產(chǎn)量由3.053億噸增加到3.7062億噸，棉花由224萬噸增加到432萬噸，豬牛羊肉由937萬噸增加到1462萬噸。從1980年至1985年，我國原煤產(chǎn)量由6.2億噸增加到8.5億噸，原油由1.06億噸增加到1.25億噸，發(fā)電量由3 000億度增加到4073億度，鋼由3700萬噸增加到4666萬噸。我國有10億多人口，目前主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的人均產(chǎn)量還相當(dāng)?shù)停捎谇拔迥晟鲜龈黜棶a(chǎn)品的產(chǎn)量都大幅度增長，它們的總產(chǎn)量不僅在世界上是比較高的，而且在世界上所占的位次也大都提前了。這標(biāo)志著我國總的經(jīng)濟實力有了顯著的增強。
在過去的五年中，我國的基本建設(shè)和技術(shù)改造取得了重大成就。“六五”期間，全民所有制單位固定資產(chǎn)投資總額達到5300億元，新增固定資產(chǎn)3880億元。建成投產(chǎn)大中型項目496個，其中能源、交通項目103個。五年內(nèi)新增發(fā)電裝機容量1950萬千瓦，采煤能力8000萬噸，原油開采能力5000萬噸，鐵路通車?yán)锍?500公里、復(fù)線里程1500公里、電氣化里程2400公里，港口深水泊位吞吐能力1億噸?，F(xiàn)有企業(yè)更新改造的步伐加快，共建成投產(chǎn)項目20多萬個，一些行業(yè)和企業(yè)的技術(shù)水平明顯提高。機械行業(yè)和電子行業(yè)達到國際上比較先進水平的產(chǎn)品品種，在過去的五年中有了成倍的增加。這些不僅促進了“六五”期間的經(jīng)濟穩(wěn)定增長，而且為“七五”時期和九十年代的經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了較好的物質(zhì)基礎(chǔ)。
在過去的五年中，我國財政收入由下降轉(zhuǎn)為上升，后三年出現(xiàn)了大幅度穩(wěn)定增長的可喜形勢?！拔逦濉蹦┢?，國家財政出現(xiàn)較大的赤字，1979和1980兩年合計近300億元?！傲濉逼陂g，通過調(diào)整和改革，生產(chǎn)發(fā)展，流通擴大，效益提高，收入增加。1983年國內(nèi)財政收入增加127億元，1984年增加255億元，1985年增加362億元，全年總收入達到1829億元，實現(xiàn)了收支平衡。在過去的幾個五年計劃期間，財政收入增加最多的是“五五”時期，1980年比1975年增加226億元，而“六五”期間的增加額大大超過“五五”時期，1985年比1980年增加786億元。在國家財政收入增加的同時，預(yù)算外資金也大幅度增加，1985年達到1430億元，預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外兩項資金合計比1980年增加了1倍。
在過去的五年中，我國科技、教育、文化事業(yè)重新出現(xiàn)了繁榮興旺的局面?！傲濉逼陂g，國家財政用于這些方面的經(jīng)費共為1172億元，比“五五”時期的577億元增長1倍。這五年共取得重要科研成果3.3萬項，有937項獲得國家科技發(fā)明獎，其中一部分居于世界領(lǐng)先地位或達到世界先進水平?？萍汲晒耐茝V應(yīng)用和群眾性的技術(shù)革新，取得了顯著效果。高等教育發(fā)展迅速，普通高等學(xué)校在校學(xué)生由1980年的114萬人增加到1985年的170萬人。中等教育的結(jié)構(gòu)調(diào)整開始取得成效，職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展很快，普及初等教育的工作有了進展，各種形式的成人教育以前所未有的廣度在全國展開。文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播電影電視等各項文化事業(yè)和衛(wèi)生、體育事業(yè)，都有了新的發(fā)展。
在過去的五年中，我國對外經(jīng)濟貿(mào)易和技術(shù)交流打開了新局面，對外開放的廣度或深度都超過了歷史上的任何時期?！傲濉逼陂g，進出口貿(mào)易總額合計達到2300億美元，比“五五”時期翻了一番，在世界上所占的位次明顯提高。1985年同1980年相比，國家外匯儲備有了增加。全國通過各種形式使用國外貸款103億美元，吸收外商直接投資53億美元，在各地建立了一批中外合資企業(yè)、合作經(jīng)營企業(yè)和外商獨資經(jīng)營企業(yè)。五年間全國共引進國外技術(shù)1萬多項，其中有一部分是具有國際七十年代末和八十年代初期水平的先進技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備。通過引進技術(shù)和中外合資、合作經(jīng)營，使許多企業(yè)和行業(yè)的技術(shù)水平和管理水平有了顯著提高。此外，我們還在發(fā)展對外承包工程、勞務(wù)合作和旅游業(yè)等方面，取得了較大的進展。
在過去的五年中，我國人民生活得到顯著改善，改善幅度之大是建國以來沒有過的。這可以從以下四個方面來看：一是，城鄉(xiāng)居民收入大幅度增長?？鄢飪r上漲因素，這五年農(nóng)民人均純收入平均每年增長13.7%，城鎮(zhèn)職工家庭人均收入平均每年增長6.9%。五年合計在城鎮(zhèn)安排就業(yè)的勞動力達到3500多萬人。二是，城鄉(xiāng)人民的消費水平迅速提高，消費結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化。人民吃得比過去好了，衣著向多樣化發(fā)展，耐用消費品特別是電視機、洗衣機、收錄機、電冰箱等家用電器的銷售量大幅度增加。三是，人民的居住條件有了改善?！傲濉逼陂g，城鎮(zhèn)住宅竣工面積達6.3億多平方米，農(nóng)村新建住房32億平方米。四是，城鄉(xiāng)居民儲蓄大幅度增加，1985年末達到1623億元，比1980年末增長3倍。
上述成就和變化，使得我們長期希望解決而沒有解決的一些經(jīng)濟問題，在“六五”期間得到了較好的解決。過去我國農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，糧食產(chǎn)量在1953年到1978年間平均每年只增長500多萬噸，棉花產(chǎn)量在1965年到1978年間長期停滯不前，解決人民吃飯穿衣問題一直是擺在我們面前的嚴(yán)峻任務(wù)。中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會以后，我們逐步找到了一條中國式的發(fā)展社會主義農(nóng)業(yè)的新路子，終于較快地實現(xiàn)糧食自給，棉花自給有余，這是一件具有重大歷史意義和深遠影響的事情。過去我國城鄉(xiāng)市場的商品供應(yīng)，除五十年代前期比較寬松以外，一般都比較緊張，許多商品不得不采取定量分配、憑票供應(yīng)的辦法，有些時期有些地方票證多達幾十種，排隊購貨現(xiàn)象十分普遍?！傲濉逼陂g，隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大幅度增長，消費品貨源比較充足，全國除糧、油外已基本取消票證，敞開供應(yīng)。過去我國農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和重工業(yè)的比例關(guān)系、積累和消費的比例關(guān)系長期嚴(yán)重失調(diào)，極大地影響了國民經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和人民生活的改善?！傲濉逼陂g，經(jīng)過調(diào)整和改革，提高了農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中所占比重，明確了重工業(yè)的服務(wù)方向，它們之間的比例關(guān)系趨于協(xié)調(diào)。積累率在1978年高達36.5%，“六五”期間五年平均降到30%左右。重大經(jīng)濟比例關(guān)系的改善，對于促進和保證我國經(jīng)濟持久的健康發(fā)展，已經(jīng)起了并將繼續(xù)起到極為重要的作用。
“六五”期間取得的各項巨大成就，充分證明了我們的路線、方針和政策是正確的。我們堅決摒棄“以階級斗爭為綱”的錯誤理論和實踐，鞏固和發(fā)展安定團結(jié)的政治局面，堅定不移地把全部工作重心轉(zhuǎn)到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，努力推進社會主義物質(zhì)文明和精神文明的建設(shè)，并堅持從實際出發(fā)制定各項政策，這是整個國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的根本保證和重要前提。就經(jīng)濟工作來說，“六五”期間實行了以下具有深遠歷史意義的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，這也是取得各項成就的根本原因。
在經(jīng)濟和社會的發(fā)展戰(zhàn)略上，從片面追求工業(yè)特別是重工業(yè)產(chǎn)值產(chǎn)量的增長，開始轉(zhuǎn)向以提高經(jīng)濟效益為中心，注重農(nóng)輕重協(xié)調(diào)發(fā)展，注重經(jīng)濟、科技、教育、文化、社會的全面發(fā)展。在制定“六五”計劃的時候，我們曾經(jīng)提出，要切實改變長期以來在“左”的思想指導(dǎo)下形成的高積累、高速度、低效率和人民生活水平提高很慢的狀況，真正從我國實際情況出發(fā)，走出一條速度比較實在、經(jīng)濟效益比較好、人民可以得到更多實惠的新路子，并且提出了以提高經(jīng)濟效益為中心的十項經(jīng)濟建設(shè)方針。編制經(jīng)濟發(fā)展計劃，既強調(diào)挖掘潛力，調(diào)動各方面的積極性，又強調(diào)要根據(jù)國力的可能和留有適當(dāng)余地，注意保持財政、信貸、物資、外匯的基本平衡。在國民經(jīng)濟內(nèi)部，堅持把加強農(nóng)業(yè)這個國民經(jīng)濟基礎(chǔ)放在重要的戰(zhàn)略地位，加快消費品工業(yè)的發(fā)展，合理調(diào)整重工業(yè)的服務(wù)方向，并且使生產(chǎn)性建設(shè)和非生產(chǎn)性建設(shè)大體協(xié)調(diào)，促進第三產(chǎn)業(yè)的較快發(fā)展。在重視經(jīng)濟發(fā)展的同時，注意把經(jīng)濟同科學(xué)技術(shù)、文化教育及社會各方面的發(fā)展密切聯(lián)系起來，互相促進，使經(jīng)濟建設(shè)、科學(xué)技術(shù)、文化教育和各項社會事業(yè)都出現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的好形勢。
在經(jīng)濟體制上，從管得過多、統(tǒng)得過死的僵化體制，開始轉(zhuǎn)向適應(yīng)在公有制基礎(chǔ)上有計劃發(fā)展商品經(jīng)濟要求的、充滿生機和活力的新體制。經(jīng)濟體制改革首先在農(nóng)村取得重大突破，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的全面推行以及其他一系列改革措施的實施，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，使農(nóng)村經(jīng)濟開始向?qū)I(yè)化、商品化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。城市的改革，緊緊圍繞搞活企業(yè)這個中心環(huán)節(jié)，在計劃、財政、稅收、價格、金融、商業(yè)、勞動工資等方面都進行了程度不同的改革，使城市經(jīng)濟生活出現(xiàn)了前所未有的活躍局面。企業(yè)自我改造、自我發(fā)展的能力逐漸增強，社會主義市場不斷擴大，多種所有制形式和經(jīng)營方式顯著發(fā)展，各種形式的橫向經(jīng)濟聯(lián)系日益加強，整個國民經(jīng)濟的運行機制發(fā)生了有利于搞活經(jīng)濟的許多變化，有效地調(diào)動了廣大職工群眾的積極性和創(chuàng)造精神。經(jīng)過“六五”期間的實踐，特別是經(jīng)過中共中央作出《關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》以后這一年多來的實踐，建立有中國特色的社會主義經(jīng)濟體制的輪廓越來越明晰了，路子越來越清楚了。
在對外經(jīng)濟關(guān)系上，從封閉半封閉開始轉(zhuǎn)向積極利用國際交換的開放型經(jīng)濟。我們沖破了“左”的思想和自給自足的經(jīng)濟觀念的束縛，克服了把自力更生和對外開放對立起來的錯誤認識，在利用國內(nèi)國外兩種資源、開拓國內(nèi)國外兩個市場、學(xué)會組織國內(nèi)建設(shè)和發(fā)展對外經(jīng)濟關(guān)系兩套本領(lǐng)方面，取得了顯著成效。正確地堅持對外開放政策，可以取別人之長補我之短，加快我國現(xiàn)代化建設(shè)的進程，不但不會妨礙而且只會增強我們自力更生的能力。
這些具有歷史意義的轉(zhuǎn)變以及在這些轉(zhuǎn)變中取得的舉世矚目的成就，說明我們正在沿著建設(shè)有中國特色的社會主義的正確道路向前邁進。總的來看，對于怎樣根據(jù)我國的國情，在馬克思主義基本理論指導(dǎo)下不斷推進我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，我國廣大干部和群眾的認識正在日益明確和深化，黨和國家的方針政策正在日益配套和完善，各方面的實踐經(jīng)驗正在不斷積累和提高?；仡櫋傲濉庇媱濋_始執(zhí)行的時侯，我們大家都沒有料到會取得今天這樣的成就?，F(xiàn)在全國人民越來越相信到本世紀(jì)末實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻兩番的目標(biāo)是完全可以做到的，對祖國的光輝前景充滿了信心和希望。這一切，是我國人民已經(jīng)取得并將長久起作用的巨大精神財富。
我們在充分肯定成績的同時，必須十分清醒地認識到，由于在實行歷史性的深刻轉(zhuǎn)變中對規(guī)律的認識和經(jīng)驗的積累都要有一個過程，工作上還存在某些缺點和失誤，前進中還有不少困難和問題。我們前幾年雖然注意了國民經(jīng)濟的綜合平衡和按比例發(fā)展，但對有效控制社會總需求過度增長有時還是注意不夠；在處理數(shù)量和質(zhì)量、速度和效益的關(guān)系上，對提高經(jīng)濟效益特別是產(chǎn)品質(zhì)量還缺乏有力的措施和有效的監(jiān)督；在著重增強企業(yè)活力的時候，加強和改善宏觀管理的措施未能及時跟上；在“兩個文明”的建設(shè)中，在某些時候也有對精神文明建設(shè)重視不夠的情況。特別是1984年第四季度以后，在經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn)的情況下，一度出現(xiàn)追求超高速現(xiàn)象，固定資產(chǎn)投資和消費基金增長過猛，貨幣發(fā)行過多，進口控制不嚴(yán)，經(jīng)濟生活中產(chǎn)生了某些不穩(wěn)定因素。針對這種情況，國務(wù)院采取了一系列措施。經(jīng)過去年一年的工作，有的問題已經(jīng)解決，有的正在解決，總的來看，經(jīng)濟環(huán)境正在從緊張向?qū)捤赊D(zhuǎn)化，但對目前經(jīng)濟工作中仍然存在的許多問題決不能掉以輕心。我們一定要認真總結(jié)經(jīng)驗，進一步搞好各項改革和建設(shè)工作，沿著已經(jīng)開辟的道路堅定不移地向前邁進，努力鞏固和發(fā)展當(dāng)前欣欣向榮、生機勃勃的好形勢。
二、“七五”時期的基本任務(wù)和主要建設(shè)方針
第七個五年計劃時期，是我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟體制進一步由舊模式向新模式轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期。我們必須繼續(xù)按照建設(shè)有中國特色的社會主義的總要求和對內(nèi)搞活經(jīng)濟、對外實行開放的基本方針，以奮發(fā)進取的精神和扎實穩(wěn)妥的步驟，促使我國經(jīng)濟走上充滿生機和活力、富有效率和效益的良性循環(huán)軌道。根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的現(xiàn)實情況以及到本世紀(jì)末的奮斗目標(biāo)，第七個五年計劃草案提出的基本任務(wù)是：
（一）進一步為經(jīng)濟體制改革創(chuàng)造良好的經(jīng)濟環(huán)境和社會環(huán)境，努力保持社會總需求和總供給的基本平衡，使改革更加順利地展開，力爭在五年或者更長一些的時間內(nèi)，基本上奠定有中國特色的新型社會主義經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)。
（二）保持經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長，在控制固定資產(chǎn)投資總規(guī)模的前提下大力加強重點建設(shè)、技術(shù)改造和智力開發(fā)，在物質(zhì)技術(shù)和人才方面為九十年代經(jīng)濟和社會的繼續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備必要的后續(xù)能力。
（三）在發(fā)展生產(chǎn)和提高經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)上，繼續(xù)改善城鄉(xiāng)人民生活。
上述三項任務(wù)，是相互聯(lián)系、緊密結(jié)合的，其中最重要的是第一項任務(wù)。綜合考慮這些任務(wù)的要求，“七五”計劃草案規(guī)定，在不斷提高經(jīng)濟效益的前提下，五年內(nèi)全國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長38%，國民生產(chǎn)總值增長44%。按1980年不變價格計算，1990年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到16770億元，比1980年增長1.3倍；國民生產(chǎn)總值達到11170億元，比1980年增長1.6倍。全民所有制單位的固定資產(chǎn)投資總額五年為8960億元，比“六五”期間增長近70%。改建擴建和新建一批重點骨干工程，改造一批重點企業(yè)，使能源、原材料的生產(chǎn)能力和運輸、通信能力有較顯著的增長，現(xiàn)有企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平有較明顯的提高。推廣一批效益好的科技成果，在若干具有關(guān)鍵意義的新技術(shù)攻關(guān)中取得突破性進展，爭取有40%左右的主要工業(yè)產(chǎn)品在性能和質(zhì)量上達到發(fā)達國家七十年代末或八十年代初的水平。逐步推行九年制義務(wù)教育，同時通過普通高等學(xué)校和成人高等教育五年共培養(yǎng)近500萬高級專門人才，比“六五”期間增長1倍。進出口貿(mào)易總額1990年比1985年增長40%，并相應(yīng)地擴大利用外資和引進先進技術(shù)的規(guī)模。城鄉(xiāng)居民的實際消費水平五年增長27%左右，進一步改善人民的生活質(zhì)量和生活環(huán)境。在這五年內(nèi)，將繼續(xù)保持國家財政、信貸、物資、外匯的基本平衡。第七個五年計劃的完成，將使我們在實現(xiàn)國家繁榮富強、人民富裕幸福的道路上邁出堅實有力的新步伐。
根據(jù)中共中央關(guān)于制定“七五”計劃建議所提出的一系列正確方針，國務(wù)院在擬定計劃草案的過程中，在經(jīng)濟建設(shè)方面著重考慮和研究了以下幾個問題。
一、確定適度的經(jīng)濟增長率，促進國民經(jīng)濟按比例、高效益地向前發(fā)展。
根據(jù)社會不斷增長的需要和綜合各種生產(chǎn)條件的可能，“七五”計劃草案規(guī)定，全國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長6.7%，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長4%（包括村辦工業(yè)為6%），工業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長7.5%（不包括村辦工業(yè)為7%）；國民生產(chǎn)總值平均每年增長7.5%。這個增長速度比“六五”期間實際達到的速度低一些。我們所以作出這樣的安排，主要是考慮了經(jīng)濟生活中各種內(nèi)在因素的變化和要求。今后農(nóng)業(yè)的發(fā)展將越來越多地需要改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善要有一個逐步積累的過程，不可能在短期內(nèi)發(fā)生突變，這不能不在一定程度上影響農(nóng)業(yè)的增長速度。就工業(yè)來說，“六五”后兩年的過快增長，主要是受過大的投資需求所刺激，靠大量進口原材料來支撐的。這種情況是難以長期維持下去的。同時，目前能源、原材料供應(yīng)仍然很緊張，交通運輸能力嚴(yán)重不足，適當(dāng)控制加工工業(yè)的過快增長，有利于協(xié)調(diào)能源、原材料工業(yè)和加工工業(yè)的比例關(guān)系，協(xié)調(diào)生產(chǎn)和運輸?shù)谋壤P(guān)系，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步合理化。產(chǎn)品質(zhì)量差，經(jīng)濟效益低，是我國經(jīng)濟的致命弱點?！捌呶濉逼陂g對工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的增長提出適度的要求，有利于把各個方面的注意力進一步引導(dǎo)到提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟效益上來。特別是經(jīng)濟體制改革的全面展開需要有一個比較寬松的經(jīng)濟環(huán)境，而國內(nèi)外的實踐都反復(fù)證明，只有經(jīng)濟的適度增長，才能避免經(jīng)濟關(guān)系過份緊張，保證改革的順利進行。
“七五”計劃草案規(guī)定的經(jīng)濟增長率是積極的，也是留有余地的，在執(zhí)行中有可能超過。在經(jīng)濟增長速度的問題上，必須采取實事求是的科學(xué)態(tài)度。我們當(dāng)然要在提高效益和質(zhì)量的前提下努力爭取有一個持續(xù)的較高的增長速度，但也決不能認為速度越高越好，更不能盲目追求高指標(biāo)和層層加碼。看不到經(jīng)濟發(fā)展的有利條件和社會生產(chǎn)中蘊藏的巨大潛力，把經(jīng)濟增長速度訂得過低，就會影響生產(chǎn)資源的有效利用和群眾生產(chǎn)積極性的充分發(fā)揮，妨礙經(jīng)濟的健康成長和社會需求的滿足。無論是國力的增強還是人民生活的改善，都要求有必要的經(jīng)濟增長速度。無視這一點是不對的。同時也要看到，脫離現(xiàn)實條件的可能，盲目追求過高的速度，即使一時上去了，也難以持久，最終還要掉下來。增長速度上的大起大落對經(jīng)濟發(fā)展的危害極大，這種危害往往需要經(jīng)過相當(dāng)長的時間才能消除。歷史的經(jīng)驗反復(fù)告訴我們，只有認真地從需要和可能兩個方面考慮問題，瞻前顧后，保持適當(dāng)?shù)脑鲩L率，才能促進經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，使人民生活的持續(xù)改善得到可靠的保證。
二、規(guī)定恰當(dāng)?shù)耐顿Y規(guī)模，合理調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，努力提高投資效益。
這是“七五”計劃的關(guān)鍵性問題。它直接關(guān)系到“七五”期間經(jīng)濟的穩(wěn)定增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，也關(guān)系到九十年代以至更長時期經(jīng)濟發(fā)展的后續(xù)能力。經(jīng)過多方測算和對財力物力的反復(fù)平衡，“七五”計劃草案規(guī)定，五年內(nèi)全民所有制單位基本建設(shè)投資總規(guī)模為5000億元，比“六五”期間增加49%；更新改造投資2760億元，比“六五”期間增加87%?？紤]到“六五”后期固定資產(chǎn)投資特別是基本建設(shè)投資增長過猛，“七五”前兩年的固定資產(chǎn)投資規(guī)模要大體維持在1985年的水平，后三年再適當(dāng)增加一些，但也不能增加太多。
投資規(guī)模必須同國力相適應(yīng)，是保證經(jīng)濟穩(wěn)定的一個決定性因素，也是社會主義經(jīng)濟建設(shè)的一條客觀規(guī)律。無視這個規(guī)律，把投資規(guī)模搞得過大，必然造成重大比例嚴(yán)重失調(diào)，使經(jīng)濟發(fā)展走彎路，延緩現(xiàn)代化建設(shè)的進程。在這個問題上，我們是有過深刻教訓(xùn)的。應(yīng)當(dāng)看到，前兩年出現(xiàn)的投資過份膨脹的勢頭，經(jīng)過大量的工作有所緩解，但是還沒有從根本上解決問題，許多地方和單位仍然在盲目地上項目、鋪攤子，使投資規(guī)模潛伏著繼續(xù)膨脹的危險。如果任其發(fā)展下去，經(jīng)過多年努力開創(chuàng)的好形勢就有可能重新遭到破壞，已經(jīng)展開的經(jīng)濟體制改革就難以順利進行下去，為九十年代經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備物質(zhì)技術(shù)條件的任務(wù)也會落空。因此，對這個問題我們必須保持清醒的頭腦，統(tǒng)一思想認識，從上到下采取堅決有力的措施，務(wù)必把“七五”期間的投資規(guī)?？刂圃趪λ试S的水平上。
當(dāng)前，不但投資規(guī)模偏大，投資結(jié)構(gòu)也不合理。主要表現(xiàn)是，能源、交通、通信、原材料等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)的投資比重偏低，一般加工工業(yè)和非生產(chǎn)性建設(shè)的投資比重偏高；更新改造投資不足，而相當(dāng)一部分更新改造投資又被用于基本建設(shè)。不改變這種不合理的投資結(jié)構(gòu)，其結(jié)果要么是投資總規(guī)?？刂撇蛔。词墙?jīng)濟的發(fā)展缺乏后勁。一般加工工業(yè)和非生產(chǎn)性建設(shè)過度擴展，勢必加重對能源、交通和原材料的壓力，要求對這些方面追加更多的投資，導(dǎo)致整個投資規(guī)模日益膨脹。同時，一般加工工業(yè)大量發(fā)展，而基礎(chǔ)工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)由于資金不足得不到應(yīng)有的加強，骨干企業(yè)的技術(shù)面貌又不能較快的改變，整個國民經(jīng)濟的發(fā)展和技術(shù)進步就會缺乏強大的基礎(chǔ)和支撐。所以，能不能恰當(dāng)?shù)乜刂谱⊥顿Y總規(guī)模，能不能增強經(jīng)濟發(fā)展的后勁，關(guān)鍵在于合理調(diào)整投資結(jié)構(gòu)?！捌呶濉逼陂g調(diào)整投資結(jié)構(gòu)的方向是：一、繼續(xù)增加能源、交通、通信和原材料等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)的投資，適當(dāng)增加農(nóng)業(yè)、科學(xué)、教育事業(yè)的投資，相應(yīng)壓縮一般加工工業(yè)的投資。二、適當(dāng)控制非生產(chǎn)性建設(shè)投資的增長，使同樣多的投資規(guī)模形成更多的生產(chǎn)能力和事業(yè)發(fā)展能力。除必要的旅游設(shè)施之外，樓堂館所的建設(shè)要嚴(yán)加控制。住宅建設(shè)也要有一個恰當(dāng)?shù)谋壤€(wěn)步進行。城市市政建設(shè)要把重點放在為生產(chǎn)和生活服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施上，其他方面只能在有余力的條件下適當(dāng)進行，形式主義的東西堅決不要搞。三、把更多的資金用于現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造和改建擴建，提高更新改造投資在固定資產(chǎn)投資總額中的比重。四、
