發(fā)文機關(guān)全國人大常委會
發(fā)文日期2025年10月28日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2026年01月01日
效力級別法律
第一章 總 則
第一條 為了健全基層群眾自治制度，由村民依法辦理自己的事情，發(fā)展基層民主，維護村民的合法權(quán)益，促進鄉(xiāng)村全面振興，推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)憲法，制定本法。
第二條 村民委員會是村民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。
村民委員會辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。
村民委員會向村民會議、村民代表會議負責并報告工作。
第三條 村民委員會根據(jù)村民居住狀況、人口多少，按照便于村民自治，有利于經(jīng)濟發(fā)展和基層治理的原則設(shè)立。
村民委員會的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府提出，經(jīng)村民會議討論同意，報縣級人民政府批準。
村民委員會可以根據(jù)村民居住狀況、集體土地所有權(quán)關(guān)系等分設(shè)若干村民小組。
第四條 村民委員會工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持和發(fā)展全過程人民民主，堅持自治、法治、德治相結(jié)合。
中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進行工作，領(lǐng)導和支持村民委員會行使職權(quán)；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利。
第五條 中央和地方基層群眾自治指導監(jiān)督部門負責指導和監(jiān)督農(nóng)村基層群眾自治工作。
第六條 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項。
村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。
第七條 對在村民自治工作中做出突出貢獻的組織和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。
第二章 村民委員會的組成和職責
第八條 村民委員會由主任、副主任和委員共三至七人組成。
村民委員會成員中，應當有婦女成員。村民委員會成員實行近親屬回避。
村民委員會主任可以由村黨組織負責人通過法定程序擔任。村民委員會成員和村黨組織領(lǐng)導班子成員可以交叉任職。
第九條 村民委員會根據(jù)需要設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、人居環(huán)境、老年人和婦女兒童工作等委員會。村民委員會成員可以兼任下屬委員會的成員。人口少的村的村民委員會可以不設(shè)下屬委員會，由村民委員會成員分工負責有關(guān)工作。
第十條 村民委員會應當支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟和其他經(jīng)濟，承擔本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展。
村民委員會依照法律規(guī)定，引導村民合理利用自然資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
村民委員會應當尊重并支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法獨立進行經(jīng)濟活動的自主權(quán)，維護以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民、承包經(jīng)營戶、聯(lián)戶或者合伙的財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益。未設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的，村民委員會、村民小組可以依法代行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的職能。
第十一條 村民委員會應當宣傳憲法、法律、法規(guī)，宣傳黨和國家的政策，支持和推動村民履行法律規(guī)定的義務(wù)，維護村民的合法權(quán)益，支持和引導村民踐行社會主義核心價值觀，鑄牢中華民族共同體意識，發(fā)展文化教育，普及科技知識，促進男女平等和家庭和睦，關(guān)心關(guān)愛老年人、留守兒童、殘疾人和困難村民，增強團結(jié)互助，推進移風易俗，培育文明鄉(xiāng)風。
村民委員會應當協(xié)助組織村民參與群防群治，協(xié)助處理信訪事項和協(xié)調(diào)化解矛盾糾紛，協(xié)助做好社區(qū)矯正工作和刑滿釋放人員幫教工作，協(xié)助做好突發(fā)事件應對工作。
村民委員會應當支持和引導社會組織、社會工作者、志愿者等社會力量參與鄉(xiāng)村治理和服務(wù)。
多民族村民居住的村，村民委員會應當支持和引導各民族村民增進團結(jié)、互相尊重、互相幫助。
第十二條 村民委員會及其成員應當遵守憲法、法律、法規(guī)，遵守黨和國家的政策，遵守并組織實施村民自治章程、村規(guī)民約，執(zhí)行村民會議、村民代表會議的決定、決議，辦事公道，廉潔奉公，熱心為村民服務(wù)，接受村民監(jiān)督。
第十三條 村民委員會具有基層群眾性自治組織法人資格，村民委員會主任為法定代表人。村民委員會可以從事為履行職能所需要的民事活動，但是不得提供擔保。
第三章 村民委員會的選舉
第十四條 村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。
村民委員會每屆任期五年，屆滿應當及時舉行換屆選舉。村民委員會成員可以連選連任。
第十五條 村民委員會的選舉，由村民選舉委員會主持。
村民選舉委員會由主任、副主任和委員組成，由村民會議、村民代表會議或者各村民小組會議推選產(chǎn)生。
村民選舉委員會成員或者其近親屬被提名為村民委員會成員候選人的，應當退出村民選舉委員會。
村民選舉委員會成員退出村民選舉委員會或者因其他原因出缺的，按照原推選結(jié)果依次遞補，也可以另行推選。
第十六條 年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。
村民委員會選舉前，應當對下列人員進行登記，列入?yún)⒓舆x舉的村民名單：
（一）戶籍在本村并且在本村居住的村民；
（二）戶籍在本村，不在本村居住，本人表示參加選舉的村民；
（三）戶籍不在本村，在本村居住或者從事村務(wù)工作一年以上，本人申請參加選舉，并且經(jīng)村民會議或者村民代表會議同意參加選舉的公民。
已在戶籍所在村或者居住村登記參加選舉的村民，不得再參加其他地方村民委員會的選舉。
第十七條 登記參加選舉的村民名單應當在選舉日的二十日前由村民選舉委員會公布。
對登記參加選舉的村民名單有異議的，應當自名單公布之日起五日內(nèi)向村民選舉委員會申訴，村民選舉委員會應當自收到申訴之日起三日內(nèi)作出處理決定，并公布處理結(jié)果。
第十八條 村民委員會成員候選人由村黨組織或者登記參加選舉的村民提名推薦。提名推薦候選人，應當從全體村民利益出發(fā)，推薦擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導、奉公守法、品行良好、公道正派、熱心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民為候選人。被開除中國共產(chǎn)黨黨籍，因犯罪受過刑事處罰，利用宗族或者黑惡勢力從事非法活動，組織或者參加非法宗教活動或者邪教活動的，不得作為候選人。候選人的名額應當多于應選名額。村民選舉委員會應當組織候選人與村民見面，由候選人介紹履行職責的設(shè)想，回答村民提出的問題。
選舉村民委員會，有登記參加選舉的村民過半數(shù)投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民過半數(shù)的選票，始得當選。當選人數(shù)不足應選名額的，不足的名額另行選舉。另行選舉的，第一次投票未當選的人員得票多的為候選人，候選人以得票多的當選，但是所得票數(shù)不得少于已投選票總數(shù)的三分之一。
選舉實行無記名投票、公開計票的方法，選舉結(jié)果應當當場公布。選舉時，應當設(shè)立秘密寫票處。
登記參加選舉的村民，選舉期間外出不能參加投票的，可以書面委托本村有選舉權(quán)的近親屬或者其他村民代為投票。每一村民接受委托不得超過三人。候選人不得接受委托投票。村民選舉委員會應當公布委托人和受委托人的名單。
具體選舉辦法由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)定。
第十九條 本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民或者三分之一以上的村民代表聯(lián)名，可以提出罷免村民委員會成員的要求，并說明要求罷免的理由。被提出罷免的村民委員會成員有權(quán)提出申辯意見。
罷免村民委員會成員，須有登記參加選舉的村民過半數(shù)投票，并須經(jīng)投票的村民過半數(shù)通過。
第二十條 村民委員會成員可以向村民委員會提出辭職申請，其職務(wù)自村民會議或者村民代表會議審議通過之日起終止。
第二十一條 以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選舉票數(shù)等不正當手段當選村民委員會成員的，當選無效。
對以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選舉票數(shù)等不正當手段，妨害村民行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)，破壞村民委員會選舉的行為，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會和人民政府或者縣級人民代表大會常務(wù)委員會和人民政府及其有關(guān)主管部門舉報，由鄉(xiāng)級或者縣級人民政府負責調(diào)查并依法處理。
第二十二條 村民委員會成員喪失行為能力或者被判處刑罰的，其職務(wù)自行終止。
第二十三條 村民委員會成員出缺，可以由村民會議或者村民代表會議進行補選。補選程序參照本法第十八條的規(guī)定辦理。補選的村民委員會成員的任期到本屆村民委員會任期屆滿時止。
第二十四條 村民委員會應當自新一屆村民委員會產(chǎn)生之日起十日內(nèi)完成工作移交。工作移交由村民選舉委員會主持，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府監(jiān)督。
第四章 村民會議和村民代表會議
第二十五條 村民會議由本村十八周歲以上的村民組成。
村民會議由村民委員會召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提議，應當召集村民會議。召集村民會議，應當提前十日通知村民；遇有特殊情況的，可以臨時通知村民。
村民會議每年至少召開一次。
第二十六條 召開村民會議，應當有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)，或者本村三分之二以上的戶的代表參加，村民會議所作決定應當經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。法律對召開村民會議及作出決定另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
召開村民會議，根據(jù)需要可以邀請駐本村的企業(yè)、事業(yè)單位和群眾組織派代表列席。
第二十七條 村民會議審議村民委員會的年度工作報告，評議村民委員會成員的工作；有權(quán)撤銷或者變更村民委員會不適當?shù)臎Q定；有權(quán)撤銷或者變更村民代表會議不適當?shù)臎Q定。
村民會議可以授權(quán)村民代表會議審議村民委員會的年度工作報告，評議村民委員會成員的工作，撤銷或者變更村民委員會不適當?shù)臎Q定。
第二十八條 涉及村民利益的下列事項，經(jīng)村民會議討論決定方可辦理：
（一）涉及村莊規(guī)劃、建設(shè)等鄉(xiāng)村建設(shè)重要事項；
（二）本村享受誤工補貼的人員及補貼標準；
（三）從村集體經(jīng)濟所得資金和物資的使用；
（四）本村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設(shè)承包方案；
（五）本村重點幫扶人員、幫扶方案；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定或者村民會議認為應當由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項。
村民會議可以授權(quán)村民代表會議討論決定前款規(guī)定的事項。
需由村民會議或者村民代表會議決定的重要事項，應當先經(jīng)村黨組織研究討論。
村民委員會依法代行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織職能的，討論決定有關(guān)集體財產(chǎn)和成員權(quán)益的事項，參照適用《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》的相關(guān)規(guī)定。
第二十九條 人數(shù)較多或者居住分散的村，可以設(shè)立村民代表會議，討論決定村民會議授權(quán)的事項。村民代表會議由村民委員會成員和村民代表組成，村民代表應當占村民代表會議組成人員的五分之四以上，婦女村民代表應當占村民代表會議組成人員的三分之一以上。
村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人。村民代表的任期與村民委員會的任期相同。村民代表可以連選連任。
村民代表應當向其推選戶或者村民小組負責，接受村民監(jiān)督。
第三十條 村民代表會議由村民委員會召集。村民代表會議每季度召開一次。有五分之一以上的村民代表提議，應當召集村民代表會議。
村民代表會議有三分之二以上的組成人員參加方可召開，所作決定應當經(jīng)到會人員的過半數(shù)同意。
第三十一條 村民會議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。
村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)相抵觸，不得違背公序良俗，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。
村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議的決定違反前款規(guī)定的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責令改正。
第三十二條 村民小組在村民委員會的組織下開展活動。村民小組會議討論決定本村民小組的重要事項。
召開村民小組會議，應當有本村民小組十八周歲以上的村民三分之二以上，或者本村民小組三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應當經(jīng)到會人員的過半數(shù)同意。
村民小組組長由村民小組會議推選。村民小組組長任期與村民委員會的任期相同，可以連選連任。
村民小組代行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織職能的，由村民小組會議依照有關(guān)法律的規(guī)定討論決定屬于村民小組的集體所有的土地、企業(yè)和其他財產(chǎn)的經(jīng)營管理以及公益事項的辦理，所作決定及實施情況應當及時向本村民小組的村民公布。
第三十三條 對涉及村民切身利益的公共事務(wù)、公益事業(yè)以及村民反映的實際困難和矛盾糾紛，村民委員會應當組織村民及其他利益相關(guān)方開展協(xié)商。
協(xié)商可以采取議事會、聽證會、懇談會等多種形式，根據(jù)需要邀請人民政府有關(guān)部門，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府，群團組織和人民代表大會代表、政治協(xié)商會議委員會委員等參加。涉及農(nóng)業(yè)科技、工程建設(shè)等專業(yè)性較強的事項，可以邀請相關(guān)專業(yè)人員參加。
對協(xié)商確定的事項，村民委員會應當及時組織實施或者監(jiān)督落實；需要提交村民會議或者村民代表會議的，應當召集會議討論決定。
第五章 民主管理和民主監(jiān)督
第三十四條 村民委員會應當實行少數(shù)服從多數(shù)的民主決策機制和公開透明的工作原則，建立健全各種工作制度。
第三十五條 村民委員會實行村務(wù)公開制度。
村民委員會應當及時公布下列事項，接受村民的監(jiān)督：
（一）本法第二十七條、第二十八條規(guī)定的由村民會議、村民代表會議討論決定的事項及其實施情況；
（二）政府撥付和接受社會捐贈的救災救助、補貼補助等資金、物資的管理使用情況；
（三）村民委員會協(xié)助人民政府開展工作的情況；
（四）村民委員會組織協(xié)商確定的事項及其落實情況；
（五）涉及本村村民利益，村民普遍關(guān)心的其他事項。
前款規(guī)定事項中，一般事項至少每季度公布一次；財務(wù)往來較多的，財務(wù)收支情況應當每月公布一次；涉及村民利益的重大事項應當隨時公布。
村民委員會應當設(shè)立村務(wù)公開欄，可以采用現(xiàn)代信息技術(shù)進行村務(wù)公開。公布的期限不得少于十五日。村民委員會應當保證公布事項的真實性，并接受村民的查詢。
第三十六條 村民委員會不及時公布應當公布的事項或者公布的事項不真實的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府或者縣級人民政府及其有關(guān)主管部門反映，有關(guān)人民政府或者主管部門應當負責調(diào)查核實，責令依法公布；經(jīng)查證確有違法行為的，有關(guān)人員應當依法承擔責任。
第三十七條 村應當建立村務(wù)監(jiān)督委員會或者其他形式的村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)，負責村民民主理財，監(jiān)督村務(wù)公開等制度的落實，其成員由村民會議或者村民代表會議在村民中推選產(chǎn)生，其中應有具備財會、管理知識的人員。村民委員會成員及其近親屬不得擔任村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)成員。村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)的任期與村民委員會的任期相同。
村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)向村民會議和村民代表會議負責，其成員可以列席村民委員會會議和村民代表會議，參與各項協(xié)商活動。
村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)在履行職責過程中發(fā)現(xiàn)有侵害群眾利益等違紀違法行為的，應當向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府或者縣級人民政府和監(jiān)察機關(guān)反映。
第三十八條 村民委員會成員以及由村民或者村集體承擔誤工補貼的聘用人員，應當接受村民會議或者村民代表會議對其履行職責情況的民主評議。民主評議每年至少進行一次，由村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)主持。
村民委員會成員連續(xù)兩次被評議不稱職的，其職務(wù)終止。
第三十九條 村民委員會和村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)應當建立村務(wù)檔案。村務(wù)檔案包括：選舉文件和選票，會議記錄，公益設(shè)施基本資料，基本建設(shè)資料等。村務(wù)檔案應當真實、準確、完整和規(guī)范。
第四十條 村民委員會成員實行任期和離任經(jīng)濟責任審計，審計包括下列事項：
（一）本村財務(wù)收支情況；
（二）本村債權(quán)債務(wù)情況；
（三）政府撥付和接受社會捐贈的資金、物資管理使用情況；
（四）本村公益事業(yè)建設(shè)項目招標投標情況；
（五）本村資金管理使用情況；
（六）本村五分之一以上的村民要求審計的其他事項。
村民委員會成員的任期和離任經(jīng)濟責任審計，由縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門或者鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府負責組織，審計結(jié)果應當公布，其中離任經(jīng)濟責任審計結(jié)果應當在下一屆村民委員會選舉之前公布。
第四十一條 村民委員會或者村民委員會成員作出的決定侵害村民合法權(quán)益的，受侵害的村民可以申請人民法院予以撤銷，責任人依法承擔法律責任。
村民委員會不依照法律、法規(guī)的規(guī)定履行法定義務(wù)的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責令改正。
鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府干預依法屬于村民自治范圍事項的，由上一級人民政府責令改正。
第六章 村民委員會工作的保障
第四十二條 村民委員會日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費、成員基本報酬標準由縣級以上人民政府規(guī)定，并由縣級人民政府給予適當補助。
村民委員會辦理本村公益事業(yè)所需的經(jīng)費，由村民會議通過籌資籌勞解決；經(jīng)費確有困難的，由地方人民政府給予適當支持。
村集體經(jīng)濟收入應當適當用于村公共事務(wù)和公益事業(yè)、村民委員會運轉(zhuǎn)保障以及誤工人員補貼。
第四十三條 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會協(xié)助政府開展工作應當提供必要的經(jīng)費和條件。
地方各級人民政府應當建立健全整治形式主義為基層減負長效機制，有關(guān)部門委托村民委員會協(xié)助開展工作的事項，應當符合法律、法規(guī)規(guī)定，所需經(jīng)費由委托部門承擔。
第四十四條 村級綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)應當納入相關(guān)規(guī)劃?？h級以上地方人民政府應當對村級綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)給予支持。
縣級以上地方人民政府應當對鄉(xiāng)村治理信息化建設(shè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃和實施，鼓勵和支持村民委員會運用現(xiàn)代信息技術(shù)服務(wù)村民。
第四十五條 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府或者縣級人民政府應當為村民委員會成員以及其他村務(wù)工作者提供培訓，幫助其提升政治素質(zhì)、法治意識、政策水平和服務(wù)能力。
第七章 附 則
第四十六條 不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、街道以及開發(fā)區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)等設(shè)立村民委員會的，適用本法有關(guān)規(guī)定。
第四十七條 駐在農(nóng)村的機關(guān)、團體、部隊、國有及國有控股企業(yè)、事業(yè)單位及其人員不參加村民委員會組織，但應當通過多種形式參與鄉(xiāng)村建設(shè)，并遵守有關(guān)村規(guī)民約。
村民委員會、村民會議或者村民代表會議討論決定與前款規(guī)定的單位有關(guān)的事項，應當與其協(xié)商。
第四十八條 地方各級人民代表大會和縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會在本行政區(qū)域內(nèi)保證本法的實施，保障村民依法行使自治權(quán)利。
第四十九條 省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)本法，結(jié)合本行政區(qū)域的實際情況，制定實施辦法。
第五十條 本法自公布之日起施行。
