發(fā)文機關(guān)國家市場監(jiān)督管理總局
發(fā)文日期2021年06月18日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2021年06月18日
效力級別部門規(guī)范性文件
董吳玲玲委員：
您提出的《關(guān)于食品包裝安全的提案》收悉。現(xiàn)答復(fù)如下：
食品包裝直接關(guān)系食品安全，關(guān)系人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全。您提出的不斷提升我國食品包裝材料的檢測標準，增加檢驗項目，提高檢驗要求，從而保證食品包裝安全，具有十分重要的意義，我們完全贊同。近年來，市場監(jiān)管總局堅持依法行政，依據(jù)職責(zé)加強食品安全監(jiān)管，同時積極配合國家衛(wèi)生健康委，參與食品包裝國家標準制修訂工作，推動完善食品安全標準體系，促進保證食品安全。
一、 建立食品安全標準體系，嚴格把控“三新食品”申報
根據(jù)《食品安全法》，國家衛(wèi)生健康委負責(zé)制定食品安全國家標準，并組織對食品相關(guān)產(chǎn)品新品種等“三新食品”的行政許可。一方面，通過“三新食品”行政許可，嚴格把控申報的食品接觸材料及制品安全性，確保批準的食品接觸材料安全可靠，明確相關(guān)材料的技術(shù)要求。另一方面，通過組織開展標準清理整合和制修訂等工作建立了食品接觸材料食品安全國家標準體系，管控食品容器、包裝材料、食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具設(shè)備等食品接觸材料可能帶來的食品安全風(fēng)險，目前已制定發(fā)布68項標準，其中檢驗方法標準52項。
食品安全標準體系通過通用標準、產(chǎn)品標準、檢驗方法和生產(chǎn)規(guī)范四類標準對食品接觸材料的原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)過程等方面進行全面管控，覆蓋塑料、涂料、橡膠、硅橡膠、金屬、陶瓷、玻璃、搪瓷、紙等常用食品接觸材料。在原料管理方面，GB 9685—2016《食品安全國家標準食品接觸材料及制品用添加劑使用標準》規(guī)定了允許用于各類食品接觸材料及制品的添加劑名單及其使用規(guī)定，GB 4806.6—2016《食品安全國家標準食品接觸用塑料樹脂》等產(chǎn)品標準規(guī)定了塑料、涂料、橡膠等食品接觸材料允許使用的基礎(chǔ)聚合物名單及其使用規(guī)定，從源頭控制食品接觸材料的安全性。在產(chǎn)品管理方面，各類產(chǎn)品標準根據(jù)材質(zhì)特點分別規(guī)定了總遷移量、高錳酸鉀消耗量、重金屬（以Pb計）及各類高風(fēng)險物質(zhì)的限量指標，同時，針對紙、消毒餐（飲）具等易受微生物影響的食品接觸材料規(guī)定了微生物限量要求，針對性管控各類產(chǎn)品的安全風(fēng)險。在檢驗方法方面，組織制定發(fā)布51項食品接觸材料檢驗方法標準，規(guī)定了通用標準和產(chǎn)品標準中限量指標的配套檢驗方法。目前，還有18項食品接觸材料檢驗方法標準正在制修訂過程中。
二、 落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任
一是強化制度建設(shè)，依據(jù)《食品安全法》，市場監(jiān)管總局制定了《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法》《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》等規(guī)章制度，進一步細化對包括食品包裝材料在內(nèi)食品安全的監(jiān)管要求。二是印發(fā)《食品銷售者食品安全主體責(zé)任指南》，指導(dǎo)食品銷售者落實《食品安全法》中對包括食品包裝材料在內(nèi)食品安全的相關(guān)規(guī)定，推動落實食品銷售者主體責(zé)任。三是指導(dǎo)地方加強對食品安全管理人員的抽查考核，督促食品銷售者認真落實法律法規(guī)中的各類規(guī)定，努力實現(xiàn)源頭能追溯、經(jīng)營有記錄、過程能嚴管、風(fēng)險必嚴控，自覺規(guī)范經(jīng)營行為。四是強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加強對包括食品包裝材料在內(nèi)的食品安全監(jiān)督檢查和風(fēng)險排查，把日常巡查、飛行檢查、暗察暗訪、突擊檢查等監(jiān)管方式引入常態(tài)。
三、 持續(xù)推動提升餐飲質(zhì)量安全水平
一是指導(dǎo)各地市場監(jiān)管部門督促餐飲服務(wù)提供者嚴把原輔料購進質(zhì)量安全關(guān)、餐飲加工制作關(guān)、餐飲具清洗消毒關(guān)、環(huán)境衛(wèi)生控制關(guān)。二是組織召開餐飲智慧管理工作現(xiàn)場會，以開展“明廚亮灶”為抓手，全面提升餐飲質(zhì)量安全水平。三是進一步加強網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管，指導(dǎo)各地市場監(jiān)管部門建立完善線上線下協(xié)同監(jiān)管機制，保持對違法行為嚴懲重處的高壓態(tài)勢。四是督促監(jiān)管部門落實屬地監(jiān)管責(zé)任，確保對包括食品包裝材料在內(nèi)的食品安全監(jiān)督檢查到位。五是協(xié)調(diào)推動各部門按照《關(guān)于提升餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平的意見》任務(wù)分工，共同推動餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平提升工作高效有序開展。
四、 部署開展校園食品安全守護行動
一是以貫徹落實《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》為抓手，配合教育部門進一步落實學(xué)校食品安全校長負責(zé)制，健全校園食品安全管理制度，加強食堂和承包、供餐單位管理，重點落實學(xué)校負責(zé)人陪餐制。二是加大日常監(jiān)督檢查力度，將學(xué)校食堂、學(xué)生集體用餐配送單位、校園周邊食品經(jīng)營者作為監(jiān)管重點，嚴懲重處對包括食品包裝材料在內(nèi)的食品安全違法違規(guī)行為。三是廣泛運用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，不斷提升學(xué)校食堂“明廚亮灶”覆蓋率。四是強化社會協(xié)同共治，鼓勵有條件的中小學(xué)校和幼兒園食堂建立集中用餐信息公開制度，充分發(fā)揮學(xué)校家委會作用，廣泛動員社會力量。
五、 規(guī)范檢驗檢測市場
市場監(jiān)管部門依據(jù)《食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，開展檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定工作。截至2020年底，我國獲得資質(zhì)認定的食品檢驗機構(gòu)共有3454家，其中部分機構(gòu)可以開展食品接觸材料的檢驗檢測工作。為進一步規(guī)范檢驗檢測市場，提升檢驗檢測機構(gòu)技術(shù)能力和水平，市場監(jiān)管總局在食品安全檢驗檢測領(lǐng)域多次組織開展國家級能力驗證活動。近年來，組織開展涉及食品包裝材料的能力驗證活動共6項，考核相關(guān)檢驗機構(gòu)900余家。通過在食品及食品相關(guān)產(chǎn)品領(lǐng)域組織實施能力驗證和實驗室間比對工作，針對性識別了相關(guān)檢驗檢測機構(gòu)在“人、機、料、法、環(huán)”等方面存在的問題，有效提升了我國檢驗檢測機構(gòu)技術(shù)能力。
下一步，市場監(jiān)管總局、國家衛(wèi)生健康委將抓好以下幾方面工作：一是進一步完善食品接觸材料標準體系，逐步提升標準體系的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性、適用性和可行性，持續(xù)穩(wěn)妥開展“三新食品”安全性審查工作，切實保障用于食品接觸材料的安全性。二是嚴格依法履職，嚴查食品包裝領(lǐng)域存在的違反法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的行為，促進落實企業(yè)主體責(zé)任。三是進一步從嚴規(guī)范檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定工作，持續(xù)組織開展食品接觸材料國家級檢驗檢測機構(gòu)能力驗證活動，著力提升檢驗檢測機構(gòu)技術(shù)能力。
感謝您對食品安全工作的關(guān)注，也希望您繼續(xù)關(guān)心和支持我們的工作！
市場監(jiān)管總局
2021年6月18日
