發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)家體育總局
發(fā)文日期2021年12月28日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2021年12月28日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
《關(guān)于推動(dòng)中國(guó)馬術(shù)運(yùn)動(dòng)規(guī)范化發(fā)展的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
近年來(lái)，馬術(shù)行業(yè)在中國(guó)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，各類俱樂(lè)部、行業(yè)相關(guān)從業(yè)者的數(shù)量呈明顯上升趨勢(shì)。在此背景下，推動(dòng)中國(guó)馬術(shù)運(yùn)動(dòng)規(guī)范化發(fā)展、建立符合中國(guó)馬術(shù)運(yùn)動(dòng)發(fā)展的體系勢(shì)在必行。
一、 關(guān)于建立符合現(xiàn)階段的中國(guó)馬術(shù)制度規(guī)范體系的建議
2020年9月，體育總局會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)了《全國(guó)馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025）》（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃），這是新中國(guó)成立以來(lái)針對(duì)馬產(chǎn)業(yè)出臺(tái)的第一個(gè)發(fā)展規(guī)劃。《規(guī)劃》明確了建立現(xiàn)代養(yǎng)殖體系、完善馬術(shù)運(yùn)動(dòng)體系。其中，包括發(fā)布全國(guó)馬遺傳改良計(jì)劃、強(qiáng)化生產(chǎn)性能測(cè)定等基礎(chǔ)性育種工作，推進(jìn)適度規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)、逐步建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，健全馬匹登記規(guī)則、通過(guò)信息化手段探索建立“一馬一證”，開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)、建立行業(yè)信息化管理體系、逐步形成繁育—登記—調(diào)教—性能測(cè)定—訓(xùn)練—拍賣(mài)—參賽—退役等完整的運(yùn)動(dòng)馬發(fā)展模式，提高我國(guó)馬工、騎手、教練員、馬醫(yī)、調(diào)教師、釘蹄師、裁判員、賽事監(jiān)管等行業(yè)水平，提高馬匹飼養(yǎng)管理、疾病防控和調(diào)教訓(xùn)練水平等一系列舉措，為馬術(shù)運(yùn)動(dòng)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，指明了路徑，奠定了基礎(chǔ)。
中國(guó)馬術(shù)協(xié)會(huì)于2021年5月頒布了《中國(guó)馬術(shù)教練員注冊(cè)及培訓(xùn)考核管理辦法》、《中國(guó)馬術(shù)教練員專項(xiàng)技能培訓(xùn)考核實(shí)施細(xì)則》，形成了貫穿教練助理、1星至3星專業(yè)教練、4星至6星競(jìng)技教練的教練員體系。馬術(shù)協(xié)會(huì)還制定了《中國(guó)馬術(shù)協(xié)會(huì)騎手分級(jí)規(guī)則手冊(cè)（2021）》以及《中國(guó)馬術(shù)協(xié)會(huì)分級(jí)考核騎乘科目標(biāo)準(zhǔn)（2021）》，在全國(guó)范圍舉辦騎手分級(jí)考核，引導(dǎo)馬術(shù)愛(ài)好者循序漸進(jìn)地參與馬術(shù)運(yùn)動(dòng)，每年預(yù)計(jì)通過(guò)考核人次6000人次。
同時(shí)，馬術(shù)協(xié)會(huì)逐步建立馬匹護(hù)照制度，逐漸完善馬匹的參賽護(hù)照管理。目前該護(hù)照涉及馬主細(xì)則、馬匹身份識(shí)別記錄、馬匹在國(guó)內(nèi)正式比賽的成績(jī)記錄、馬匹基本情況、輪廓圖解、藥物檢查、馬流感疫苗接種記錄等。截至目前，已有將近7000匹運(yùn)動(dòng)馬完成了運(yùn)動(dòng)馬匹參賽護(hù)照的注冊(cè)。
下一步，總局將繼續(xù)督促馬術(shù)協(xié)會(huì)充分發(fā)揮作用，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，制定馬房管理、運(yùn)動(dòng)馬獸醫(yī)、釘蹄師等關(guān)乎馬匹健康與福利的行業(yè)規(guī)范，開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)。增加馬匹的血統(tǒng)認(rèn)證以及護(hù)照芯片，進(jìn)一步完善馬匹護(hù)照制度。逐步建立起符合現(xiàn)階段實(shí)際情況的中國(guó)馬術(shù)體系。
二、 關(guān)于推動(dòng)馬術(shù)賽事均衡發(fā)展進(jìn)一步推動(dòng)馬匹調(diào)教賽事的建議
盛裝舞步是馬術(shù)運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)。近年來(lái)，通過(guò)積極倡導(dǎo)，盛裝舞步賽事受到越來(lái)越多的歡迎，由每年1場(chǎng)逐步升級(jí)到每年13—15場(chǎng)舞步賽事，包括全國(guó)性賽事、青少年比賽、配對(duì)趣味賽等。未來(lái)，還將大力倡導(dǎo)舞步和馬場(chǎng)馬術(shù)訓(xùn)練對(duì)于馬匹運(yùn)動(dòng)能力的積極作用，通過(guò)培訓(xùn)和賽事，讓馬術(shù)愛(ài)好者更加關(guān)心愛(ài)護(hù)馬匹、科學(xué)訓(xùn)練馬匹，以達(dá)到人馬互相交流溝通的狀態(tài)。
三項(xiàng)賽是專業(yè)性很強(qiáng)的項(xiàng)目，近幾年來(lái)，通過(guò)不斷發(fā)掘和探索，在天津、河北安平、錫林浩特、廣東惠州、江蘇江陰、西安等地，保留并涌現(xiàn)出了專業(yè)的三項(xiàng)賽賽道設(shè)施，為國(guó)內(nèi)三項(xiàng)賽的發(fā)展撐起了一片天空。此外，青少年三項(xiàng)賽的能力等級(jí)測(cè)評(píng)正在積極研制中，將選擇合適的場(chǎng)地舉辦。
馬球文化是中華民族燦爛文明史的組成部分，“復(fù)興中國(guó)馬球運(yùn)動(dòng)”逐漸成為社會(huì)各界馬球人士的共識(shí)，既是對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)文化的傳承，起到增強(qiáng)民族自信心的作用，又能推動(dòng)國(guó)際交流，為開(kāi)展大國(guó)外交創(chuàng)造條件。按照總局部署，中國(guó)馬術(shù)協(xié)會(huì)成立馬球?qū)I(yè)委員會(huì)，計(jì)劃打造國(guó)家馬球聯(lián)賽。近年來(lái)，馬球賽事在河北安平等地落戶，展現(xiàn)了良好的開(kāi)端。
國(guó)產(chǎn)馬的調(diào)教方面，青年馬大賽自2019年起連續(xù)兩年舉辦，初步反響良好。但國(guó)內(nèi)目前欠缺一支穩(wěn)定的馬匹調(diào)教技術(shù)力量，穩(wěn)定的教學(xué)嗎以及優(yōu)質(zhì)的運(yùn)動(dòng)馬數(shù)量有限。下一步，總局將推動(dòng)在馬術(shù)教練員培訓(xùn)中加入不同難度的馬匹調(diào)訓(xùn)的內(nèi)容。一名好的馬術(shù)教練不僅要教騎手，還要成為一名馬匹的調(diào)教師。當(dāng)教練員整體水平提高后，未來(lái)才有可能出現(xiàn)專職的馬匹調(diào)教師。
三、 關(guān)于馬術(shù)進(jìn)校園的建議
目前，武漢商學(xué)院、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、青島農(nóng)業(yè)大學(xué)、天津體育學(xué)院等高等院校均設(shè)有馬術(shù)專業(yè)。2021年7月，中國(guó)馬術(shù)協(xié)會(huì)與武漢商學(xué)院合作共建中國(guó)馬術(shù)協(xié)會(huì)國(guó)家馬術(shù)學(xué)院（簡(jiǎn)稱中國(guó)馬術(shù)學(xué)院），中國(guó)馬術(shù)學(xué)院將打造全國(guó)馬術(shù)專業(yè)人才教育培訓(xùn)基地與馬術(shù)職業(yè)技能認(rèn)證和考試中心，為中國(guó)馬術(shù)行業(yè)培養(yǎng)高質(zhì)量、規(guī)范化、與國(guó)際接軌的馬術(shù)教練、馬房管理、釘蹄師、賽事官員等馬術(shù)職業(yè)技能人才。
下一步，將與教育部一起鼓勵(lì)有條件的大中專院校開(kāi)設(shè)相關(guān)專業(yè)，加強(qiáng)馬科學(xué)、馬醫(yī)教育和執(zhí)業(yè)馬醫(yī)繼續(xù)教育，培養(yǎng)不同層次的專業(yè)人才。鼓勵(lì)和支持地方開(kāi)展馬術(shù)進(jìn)校園活動(dòng)、青少年馬術(shù)素質(zhì)教育試點(diǎn)示范工作，加強(qiáng)青少年馬術(shù)人才儲(chǔ)備，支持開(kāi)展青少年馬術(shù)教育的“馬術(shù)育人”工程。
四、 關(guān)于加強(qiáng)國(guó)際交流，引進(jìn)專業(yè)人才的建議
教育部將堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外馬產(chǎn)業(yè)先進(jìn)發(fā)展理念，鼓勵(lì)引進(jìn)高端人才，積極參加國(guó)際組織相關(guān)活動(dòng)，參與制訂國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)和馬術(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、科研院校之間的交流和合作，努力提升我國(guó)高校特別是專業(yè)類院校馬產(chǎn)業(yè)的國(guó)際地位和影響力。
同時(shí)，教育部將貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2018〕6號(hào)），圍繞用好用活人才，著力破除思想障礙和制度藩籬，加快轉(zhuǎn)變政府職能，保障落實(shí)用人主體自主權(quán)，發(fā)揮政府、市場(chǎng)、專業(yè)組織、用人單位等多元評(píng)價(jià)主體作用，營(yíng)造有利于人才成長(zhǎng)和發(fā)揮作用的評(píng)價(jià)制度環(huán)境。鼓勵(lì)相關(guān)高校對(duì)引進(jìn)的海外高層次人才和急需緊缺人才，建立評(píng)價(jià)綠色通道。完善外籍人才、港澳臺(tái)人才申報(bào)評(píng)價(jià)辦法。
五、 關(guān)于明確馬術(shù)運(yùn)動(dòng)經(jīng)營(yíng)用地，規(guī)范審批流程的建議
依據(jù)2012年1月1日實(shí)施的《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137—2011），馬術(shù)運(yùn)動(dòng)的經(jīng)營(yíng)用地，屬于建設(shè)用地。具體為商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地中娛樂(lè)康體用地，包括單獨(dú)設(shè)置的高爾夫練習(xí)場(chǎng)、賽馬場(chǎng)、溜冰場(chǎng)、跳傘場(chǎng)、摩托車(chē)場(chǎng)、射擊場(chǎng)，以及水上運(yùn)動(dòng)的陸域部分等用地。
目前在國(guó)家層面已經(jīng)形成了《體育訓(xùn)練基地建設(shè)用地指標(biāo)》等土地使用標(biāo)準(zhǔn)，各地也依據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定因地制宜地制定了一些地方性標(biāo)準(zhǔn)，體育領(lǐng)域用地使用標(biāo)準(zhǔn)體系初步形成。自然資源部下一步將適時(shí)對(duì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)加以修訂和完善，以更好地服務(wù)于健康中國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的需要。去年，自然資源部印發(fā)了《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》（自然資辦發(fā)〔2020〕51號(hào)），進(jìn)一步明確了體育相關(guān)用地的內(nèi)涵和分類。下一步將加快推進(jìn)市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃編制和審批工作，明確提出體育場(chǎng)地設(shè)施布局的總體要求和相關(guān)指標(biāo)，強(qiáng)化對(duì)體育設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用。
關(guān)于審批流程，新修訂的《土地管理法》規(guī)定：建設(shè)占用土地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計(jì)劃分批次按照國(guó)務(wù)院規(guī)定由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)或者其授權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍外，將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。適應(yīng)行政審批制度改革要求，自然資源部于2020年3月報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》（國(guó)發(fā)〔2020〕4號(hào)），將國(guó)務(wù)院可以授權(quán)的永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批事項(xiàng)授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)；試點(diǎn)將永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)土地征收審批事項(xiàng)委托8個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。自然資源部下一步將結(jié)合優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的總體要求，指導(dǎo)督促地方進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化包括體育項(xiàng)目在內(nèi)各類建設(shè)項(xiàng)目的用地審批工作。
六、 下一階段工作重點(diǎn)
下一階段，體育總局將會(huì)同各部，加強(qiáng)政策協(xié)同、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)做好以下4方面工作：一是加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，建立健全會(huì)商機(jī)制，統(tǒng)籌研究處理馬術(shù)運(yùn)動(dòng)發(fā)展中面臨的突出問(wèn)題。二是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。支持協(xié)會(huì)在聯(lián)系政府、服務(wù)企業(yè)、促進(jìn)行業(yè)自律等方面發(fā)揮作用，推動(dòng)形成分工有序、開(kāi)放共享、密切配合的行業(yè)發(fā)展氛圍。三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。用好新媒體手段，加強(qiáng)正面宣傳報(bào)道，講好中國(guó)馬術(shù)行業(yè)發(fā)展故事，營(yíng)造良好輿論氛圍。四是強(qiáng)化國(guó)際交流與合作。學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)發(fā)展理念，積極參與國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家的交流與合作，不斷提升我國(guó)馬術(shù)運(yùn)動(dòng)的國(guó)際地位和影響力。
感謝您對(duì)體育事業(yè)的關(guān)心和支持。
