發(fā)文機關國家鐵路局
發(fā)文日期2025年07月10日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國鐵安監(jiān)規(guī)〔2025〕18號
施行日期2025年09月01日
效力級別部門規(guī)范性文件
國鐵集團、國家能源集團，各地方鐵路運輸企業(yè)，各專用鐵路、鐵路專用線單位，局屬各單位、機關各部門：
為認真貫徹落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》（財資〔2022〕136號）規(guī)定，推動鐵路運輸生產(chǎn)經(jīng)營單位落實主體責任，進一步加強安全生產(chǎn)費用的管理和監(jiān)督工作，現(xiàn)提出以下要求：
一、 執(zhí)行范圍
從事鐵路旅客運輸和貨物運輸?shù)蔫F路運輸企業(yè)、從事鐵路貨物運輸?shù)膶Ｓ描F路和鐵路專用線的生產(chǎn)經(jīng)營單位（以下統(tǒng)稱鐵路運輸單位）。
二、 安全生產(chǎn)費用提取
（一）鐵路運輸單位以上一年度營業(yè)收入為依據(jù)，確定本年度應提取金額，并逐月平均提取。具體如下：
1.普通貨物運輸業(yè)務1%；
2.旅客運輸和危險品等特殊貨物運輸1.5%。
（二）鐵路運輸單位同時開展鐵路旅客運輸、鐵路貨物運輸，以及其他以營業(yè)收入為安全生產(chǎn)費用提取依據(jù)的業(yè)務，能夠按業(yè)務類別分別核算的，按各項業(yè)務提取標準分別提取安全生產(chǎn)費用；不能分別核算的，按營業(yè)收入占比最高業(yè)務對應的提取標準對各項合計營業(yè)收入提取安全生產(chǎn)費用。
（三）投入運行不足一年的鐵路運輸單位，當年安全生產(chǎn)費用據(jù)實列支，年末以當年營業(yè)收入為依據(jù)，按照規(guī)定標準計算提取安全生產(chǎn)費用。
（四）安全生產(chǎn)費用月初結余達到上一年應提取金額三倍及以上的，自當月開始暫停提取安全生產(chǎn)費用，直至安全生產(chǎn)費用結余低于上一年應提取金額三倍時恢復提取。
（五）安全生產(chǎn)費用年度結余資金結轉下年度使用。安全生產(chǎn)費用出現(xiàn)赤字（即當年提取安全生產(chǎn)費用加上年初結余小于年度實際支出）的，應當于年末補提安全生產(chǎn)費用。按本辦法規(guī)定標準，連續(xù)兩年補提安全生產(chǎn)費用的，可以按照最近一年補提數(shù)提高提取標準。
（六）鐵路運輸單位作為承攬人或承運人向客戶提供納入本辦法規(guī)定范圍的服務，且外購材料和服務成本高于自客戶取得營業(yè)收入85%以上的，可以將營業(yè)收入扣除相關外購材料和服務成本的凈額，作為安全生產(chǎn)費用提取依據(jù)。
三、 安全生產(chǎn)費用使用
（一）安全生產(chǎn)費用應當用于以下支出：
1.完善、改造和維護安全防護設施設備支出（不含“三同時”要求初期投入的安全設施），包括鐵路運輸設施設備和裝卸工具安全狀況檢測及維護系統(tǒng)、運輸設施設備和裝卸工具附屬安全設備等支出；
2.購置、安裝和使用具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、視頻監(jiān)控裝置、船舶通信導航定位和自動識別系統(tǒng)、電子海圖等支出；
3.鐵路防災監(jiān)測預警設備及鐵路周界入侵報警系統(tǒng)、鐵路危險品運輸安全監(jiān)測設備支出；
4.配備、維護、保養(yǎng)應急救援器材、設備支出和應急救援隊伍建設、應急預案制修訂與應急演練支出；
5.開展重大危險源檢測、評估、監(jiān)控支出，安全風險分級管控和事故隱患排查整改支出；
6.安全生產(chǎn)檢查、評估評價（不含新建、改建、擴建項目安全評價）、咨詢和標準化建設支出，安全生產(chǎn)信息化、智能化建設、運維和網(wǎng)絡安全支出；
7.配備和更新現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護用品支出；
8.安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓和從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)并報告事故隱患的獎勵支出；
9.安全生產(chǎn)適用的新技術、新標準、新工藝、新裝備的推廣應用支出；
10.安全設施及特種設備檢測檢驗、檢定校準、鐵路基礎設備安全檢測支出；
11.安全生產(chǎn)責任保險及承運人責任保險支出；
12.與安全生產(chǎn)直接相關的其他支出。
（二）鐵路運輸單位安全生產(chǎn)費用支出執(zhí)行負面清單制度。下列支出范圍的相關事項納入負面清單，不得列入安全生產(chǎn)費用。
1.安全防護設施設備維護支出范圍：按照“三同時”要求初期投入的安全設施支出；鐵路的養(yǎng)護費用。
2.購置、安裝和使用車輛定位、視頻監(jiān)控、船舶導航定位和電子海圖等支出范圍：購置、安裝和使用船舶集裝箱定位及物聯(lián)網(wǎng)設備支出。
3.應急能力建設支出范圍：應急救援人員工資及勞務費；外援救護服務支出，如應急救援協(xié)議年費、外協(xié)醫(yī)療急救服務年費；生產(chǎn)安全事故發(fā)生后的應急處置、現(xiàn)場清理、人員接待、傷害賠償與補助、撫恤金、罰款等費用。
4.重大危險源檢測、評估、監(jiān)控，安全風險分級管控和事故隱患排查整改支出范圍：重大危險源起火、爆炸、毒氣泄漏等事故發(fā)生后的救援、善后處理等費用；隱患項目治理過程中環(huán)保治理、職業(yè)病防護設施“三同時”支出。
5.安全檢查、評價、咨詢，以及安全生產(chǎn)信息化建設支出范圍：新建、改建、擴建項目安全評價；與安全生產(chǎn)無直接相關的體系審核、報告審核、專家工時費用等服務支出；監(jiān)控設備安裝后委托第三方實時監(jiān)控運營支出。
6.安全監(jiān)督檢查人員相關設備和現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護用品支出范圍：安全監(jiān)督檢查人員現(xiàn)場檢查記錄儀等必要設備以外的辦公用品支出；職工防寒、防暑物品以及普通工作服、洗護用品等勞保用品支出（按照《個體防護裝備配備規(guī)范》（GB39800）要求為現(xiàn)場作業(yè)人員配備使用的防護用品支出除外）；防疫物資購置支出。
7.安全生產(chǎn)宣教培訓支出范圍：鐵路運輸單位負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種設備作業(yè)人員參加非安全生產(chǎn)相關的崗前培訓費、考試費、辦證費等費用。
8.安全“四新”推廣應用支出范圍：“四新”（新技術、新標準、新工藝、新裝備）的研究、開發(fā)等前期費用。
9.安全設施、特種設備檢測檢驗、檢定校準支出范圍：普通機械設備檢測檢驗、檢定校準費用；道路運輸車輛的檢測費用、年審費用、維修費。
10.安全生產(chǎn)責任保險及承運人責任保險支出范圍：法定安全生產(chǎn)責任險、承運人責任險之外的其他保險費用。
11.其它直接相關支出范圍：從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)并報告事故隱患獎勵之外的安全生產(chǎn)考核獎勵支出；專職或兼職安全管理人員薪酬、社保和崗位風險津貼，安檢、保安崗位人員工資；職業(yè)病危害因素檢測、職業(yè)健康體檢以及職業(yè)病診斷、鑒定、治療、康復費用；鐵路運輸單位生產(chǎn)經(jīng)營過程中的費用，與安全生產(chǎn)無直接相關的生產(chǎn)設備運行成本等。
（三）對于不在規(guī)定范圍和負面清單中的支出事項，由鐵路運輸單位按照“完善和改進企業(yè)或者項目安全生產(chǎn)條件、降低事故隱患或安全風險”的原則，合理判斷、規(guī)范列支。
（四）安全生產(chǎn)費用在規(guī)定使用范圍內(nèi)，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先保障以下方面的支出需求：
1.達到法定安全生產(chǎn)標準所需支出，重點是重大事故隱患的治理支出，實施重大風險、較大風險降級所需的檢測監(jiān)測技術或工程治理措施支出；
2.鐵路監(jiān)管部門要求開展的安全生產(chǎn)整改支出；
3.鐵路運輸單位從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)報告事故隱患的獎勵支出。
（五）承擔集團安全生產(chǎn)責任的集團總部（以下簡稱集團總部），可以對全資及控股子公司提取的安全生產(chǎn)費用按照一定比例集中管理，統(tǒng)籌使用。統(tǒng)籌實施的安全生產(chǎn)費用應當用于應急救援隊伍建設、應急預案制修訂與應急演練，安全生產(chǎn)檢查、咨詢和標準化建設，安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓，安全生產(chǎn)適用的新技術、新標準、新工藝、新裝備的推廣應用等安全生產(chǎn)直接相關支出。
（六）委托運輸管理的鐵路運輸單位，應當結合受托方提出的安全投入建議，及時、足量保證本單位安全生產(chǎn)費使用，強化安全投入的有效實施和按期完成。
（七）專用鐵路和鐵路專用線生產(chǎn)經(jīng)營單位鐵路運輸業(yè)務安全生產(chǎn)費提取額度不能獨立核算的，應在本單位安全生產(chǎn)費使用中加強統(tǒng)籌，保障鐵路運輸生產(chǎn)作業(yè)條件達到法定安全生產(chǎn)標準。
（八）其他不在安全生產(chǎn)費支出范圍，但為達到鐵路運輸單位應當具備的安全生產(chǎn)條件所需的資金投入，應當由成本、大修、更新改造等其他計劃安排。鐵路運輸單位職工薪酬、福利不得從安全生產(chǎn)費用中支出。
四、 安全生產(chǎn)費用提取使用管理
（一）鐵路運輸單位應當依法落實安全生產(chǎn)投入主體責任，制訂安全生產(chǎn)費用管理制度，明確安全生產(chǎn)費用提取和使用程序、職責及權限，加強日常教育培訓。
（二）鐵路運輸單位主要負責人應當認真履行法定職責，組織編制年度安全生產(chǎn)費用提取和使用計劃，足額提取安全生產(chǎn)費用，推進安全生產(chǎn)費用項目有效實施。鐵路運輸單位安全生產(chǎn)費用提取、使用及結余情況，應當按照相關規(guī)定統(tǒng)計上報。
（三）鐵路運輸單位及其所屬站（段）安委辦應當加強安全生產(chǎn)費用的使用管理，充分發(fā)揮安委會會議、安委辦聯(lián)絡員會議等作用，嚴格落實各項規(guī)定，按照輕重緩急，科學合理確定支出項目，監(jiān)督落實本單位優(yōu)先保障項目的安全生產(chǎn)費用支出需求，督促項目落實見效，不斷推動提升安全生產(chǎn)水平。
（四）鐵路運輸單位財務等相關部門加強安全生產(chǎn)費用的預算管理、會計核算和統(tǒng)計分析，確保安全生產(chǎn)費用資金規(guī)范使用。
（五）鐵路運輸單位提取的安全生產(chǎn)費用從成本（費用）中列支并專項核算，安全生產(chǎn)費用的提取依據(jù)，以及支出的發(fā)票、收據(jù)、轉賬憑證等，必須做好原始記錄歸檔整理工作，做到有據(jù)可查。
（六）鐵路運輸單位當年實際使用的安全生產(chǎn)費用不足年應提取金額60%的，除按規(guī)定進行信息披露外，還應當于下一年度4月底前，向所在地地區(qū)鐵路監(jiān)管局提交經(jīng)企業(yè)董事會、股東會等機構審議的書面說明。
（七）鐵路運輸單位提取的安全生產(chǎn)費用屬于自提自用資金，除集團總部按規(guī)定統(tǒng)籌在規(guī)定范圍內(nèi)使用外，任何單位和個人不得采取收取、代管等形式對其進行集中管理和使用。國家法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
五、 安全生產(chǎn)費用提取使用監(jiān)管
（一）各地區(qū)鐵路監(jiān)管局應當將鐵路運輸單位安全生產(chǎn)費用提取、使用和管理納入監(jiān)督檢查內(nèi)容，加強安全監(jiān)管，動態(tài)掌握轄區(qū)內(nèi)提取和使用情況，推動將安全生產(chǎn)費用提取和使用納入鐵路安全生產(chǎn)標準化建設評審內(nèi)容，督促鐵路運輸單位落實安全生產(chǎn)主體責任，建立健全安全生產(chǎn)費用的相關制度辦法，明確管理部門的職責，按規(guī)定填報安全生產(chǎn)費用提取和使用統(tǒng)計上報系統(tǒng)，加強規(guī)范管理。
（二）各地區(qū)鐵路監(jiān)管局要及時受理有關鐵路運輸單位安全生產(chǎn)費用不按規(guī)定提取、使用等情況的檢舉和投訴，依法進行調(diào)查處理，加強典型案例曝光；要強化與地方政府財政、審計等相關部門工作溝通和政策解釋，積極開展聯(lián)合檢查、專項治理等活動，形成監(jiān)管合力。對管理制度不健全、未按規(guī)定提取和使用、無正當理由大量結余安全生產(chǎn)費用的鐵路運輸單位，責令限期改正，并按相關法律法規(guī)進行處理、處罰。情節(jié)嚴重、性質(zhì)惡劣的，依照有關規(guī)定實施聯(lián)合懲戒。
（三）各地區(qū)鐵路監(jiān)管局要建立事故倒查機制，對發(fā)生事故的鐵路運輸單位，事故調(diào)查組要對安全生產(chǎn)費用提取和使用情況進行專項核查，強化相關責任追究力度。
本通知自2025年9月1日起施行，未盡事宜按《財政部應急管理部關于印發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法的通知》（財資〔2022〕136號）執(zhí)行，《鐵道部關于國家鐵路運輸企業(yè)執(zhí)行<企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法>有關問題的通知》（鐵財〔2013〕61號）同時廢止。
國家鐵路局
2025年7月10日
