發(fā)文機(jī)關(guān)海關(guān)總署
發(fā)文日期2025年07月23日
時效性2025年12月18日生效
發(fā)文字號海關(guān)總署公告2025年第159號
施行日期2025年12月18日
效力級別部門規(guī)范性文件
為貫徹落實《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》要求，支持海南自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展，海關(guān)總署制定了《中華人民共和國海關(guān)對海南自由貿(mào)易港監(jiān)管辦法》，現(xiàn)予發(fā)布。
特此公告。
海關(guān)總署
2025年7月23日
中華人民共和國海關(guān)對海南自由貿(mào)易港監(jiān)管辦法
第一章 總則
第一條 為支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港（以下簡稱自貿(mào)港）建設(shè)，規(guī)范海南自貿(mào)港海關(guān)監(jiān)管，根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》等法律法規(guī)及國家有關(guān)政策規(guī)定，制定本辦法。
第二條 海關(guān)依照本辦法對下列對象實施監(jiān)督管理：
（一）海南自貿(mào)港與中華人民共和國關(guān)境外其他國家和地區(qū)（以下簡稱境外）之間進(jìn)出的交通運(yùn)輸工具、貨物集裝箱等運(yùn)輸設(shè)備、人員、貨物、物品；
（二）自海南自貿(mào)港進(jìn)入中華人民共和國關(guān)境內(nèi)其他地區(qū)（以下簡稱內(nèi)地）的“零關(guān)稅”貨物及其加工制成品、享受加工增值免關(guān)稅政策的保稅貨物、自境外進(jìn)入海南自貿(mào)港時放寬貿(mào)易管理措施貨物及其加工制成品；
（三）海南自貿(mào)港內(nèi)尚未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的貨物。
第三條 海關(guān)在海南自貿(mào)港對外開放口岸、“二線口岸”海關(guān)監(jiān)管通道以及海南自貿(mào)港內(nèi)依法實施海關(guān)監(jiān)管。
海關(guān)依法監(jiān)管不影響地方政府和其他部門依法履職。
第四條 海南自貿(mào)港口岸和海關(guān)監(jiān)管區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)立符合海關(guān)監(jiān)管要求的設(shè)施、設(shè)備、信息化系統(tǒng)，按程序驗收合格后，方可開展相關(guān)業(yè)務(wù)。
第五條 海關(guān)對海南自貿(mào)港與境外之間進(jìn)出的貨物實施進(jìn)出口貿(mào)易統(tǒng)計，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外；根據(jù)海關(guān)管理需要，對海關(guān)監(jiān)管的其他貨物實施單項統(tǒng)計，對海南自貿(mào)港的海關(guān)監(jiān)督管理活動和海關(guān)內(nèi)部管理事務(wù)實施海關(guān)業(yè)務(wù)統(tǒng)計。
第六條 海關(guān)建立與海南自貿(mào)港建設(shè)發(fā)展相適應(yīng)的海關(guān)智慧監(jiān)管體系，建設(shè)海關(guān)智慧監(jiān)管平臺，充分發(fā)揮科技和信息化系統(tǒng)作用，為企業(yè)、單位辦理海關(guān)手續(xù)提供便利，實現(xiàn)智慧監(jiān)管、高效監(jiān)管。
海南省高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國（海南）國際貿(mào)易單一窗口，建設(shè)海南自貿(mào)港特色應(yīng)用功能，推動相關(guān)口岸和國際貿(mào)易業(yè)務(wù)通過中國（海南）國際貿(mào)易單一窗口辦理。
第七條 海關(guān)與地方政府及有關(guān)部門建立健全海南自貿(mào)港口岸安全風(fēng)險聯(lián)合防控、反走私聯(lián)防聯(lián)控、數(shù)據(jù)信息共享、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等機(jī)制，在口岸通關(guān)、打擊走私、信用體系建設(shè)、口岸應(yīng)急處置、輿情應(yīng)對等方面開展合作，實現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)交換、信息共享、監(jiān)管聯(lián)動、執(zhí)法互助。
第八條 海關(guān)依法對海南自貿(mào)港內(nèi)與本辦法第二條所列貨物直接有關(guān)的企業(yè)、單位實施稽查、核查。
第九條 海南自貿(mào)港與境外之間進(jìn)出的交通運(yùn)輸工具、貨物集裝箱等運(yùn)輸設(shè)備、人員、貨物、物品，按照國家有關(guān)規(guī)定實施海關(guān)檢驗檢疫。由海南自貿(mào)港進(jìn)入內(nèi)地的貨物不實施海關(guān)檢驗檢疫，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第二章 海南自貿(mào)港與境外之間進(jìn)出的監(jiān)管
第十條 禁止進(jìn)出境的貨物、物品不得進(jìn)出海南自貿(mào)港；限制進(jìn)出境的貨物、物品進(jìn)出海南自貿(mào)港，依法向海關(guān)交驗許可證件和有關(guān)單證；在海南自貿(mào)港與境外之間放寬貿(mào)易管理措施的貨物，海關(guān)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十一條 經(jīng)海南自貿(mào)港對外開放口岸進(jìn)口的保稅貨物、“零關(guān)稅”貨物，海關(guān)按照有關(guān)規(guī)定徑予放行，依法需要實施檢驗檢疫或者實行許可證件管理的除外。徑予放行管理規(guī)定另行制定。
第十二條 除保稅、減免稅進(jìn)口貨物外，由境外進(jìn)入海南自貿(mào)港的貨物按下列規(guī)定辦理納稅：
列入海南自貿(mào)港進(jìn)口征稅商品目錄內(nèi)的貨物，海關(guān)按照規(guī)定依法征收進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅。
享惠主體進(jìn)口海南自貿(mào)港征稅商品目錄外貨物，海關(guān)按照規(guī)定依法免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅。享惠主體可根據(jù)需要，選擇在辦理進(jìn)口報關(guān)時自愿申請繳納進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅（或自愿申請繳納進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅）?！傲汴P(guān)稅”貨物不適用海關(guān)對特定減免稅貨物管理規(guī)定，具體征管要求、監(jiān)管時限等另行制定。
非享惠主體進(jìn)口海南自貿(mào)港征稅商品目錄外貨物，海關(guān)按照規(guī)定依法征收進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅。
第十三條 由境外進(jìn)入海南自貿(mào)港，完成繳納全部進(jìn)口稅收并按規(guī)定完成檢驗檢疫相關(guān)手續(xù)，交驗許可證件和有關(guān)單證的貨物，按照國內(nèi)流通規(guī)定管理，海關(guān)不再監(jiān)管。
第三章 海南自貿(mào)港貨物進(jìn)入內(nèi)地的監(jiān)管
第十四條 本辦法第二條第（二）項所列貨物，由海南自貿(mào)港進(jìn)入內(nèi)地，除特殊情形外，應(yīng)從海關(guān)監(jiān)管通道通行，并接受海關(guān)監(jiān)管。
第十五條 本辦法第二條第（二）項所列貨物，由海南自貿(mào)港進(jìn)入內(nèi)地時，企業(yè)應(yīng)當(dāng)向海關(guān)如實申報。
第十六條 由境外進(jìn)入海南自貿(mào)港放寬貿(mào)易管理措施的貨物及其加工制成品，符合國家有關(guān)規(guī)定的，可由海南自貿(mào)港進(jìn)入內(nèi)地，海關(guān)依法驗核許可證件和有關(guān)單證。在島內(nèi)環(huán)節(jié)已經(jīng)驗核的，不再重復(fù)驗核。
第十七條 由海南自貿(mào)港進(jìn)入內(nèi)地的“零關(guān)稅”貨物及其加工制成品，享惠主體向海關(guān)辦理相關(guān)手續(xù)，海關(guān)按照規(guī)定依法征收進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅。
上述貨物在進(jìn)境或島內(nèi)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)已經(jīng)繳納或補(bǔ)繳進(jìn)口稅收的，由海南自貿(mào)港進(jìn)入內(nèi)地時，海關(guān)按照規(guī)定依法不再征收相應(yīng)進(jìn)口稅收；在島內(nèi)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)已繳納國內(nèi)環(huán)節(jié)增值稅的，由海南自貿(mào)港進(jìn)入內(nèi)地時，海關(guān)按照規(guī)定依法不再補(bǔ)征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。
海南自貿(mào)港內(nèi)鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的含進(jìn)口料件在海南自貿(mào)港加工增值達(dá)到或超過30%的貨物，由海南自貿(mào)港進(jìn)入內(nèi)地時免征進(jìn)口關(guān)稅，照章征收進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅。加工增值免關(guān)稅政策稅收征管辦法另行制定。
第十八條 由海南自貿(mào)港進(jìn)入內(nèi)地，完成繳納或補(bǔ)繳全部進(jìn)口稅收并交驗許可證件和有關(guān)單證的貨物，按照國內(nèi)流通規(guī)定管理，海關(guān)不再監(jiān)管。
第四章 海南自貿(mào)港內(nèi)監(jiān)管
第十九條 海關(guān)對海南自貿(mào)港內(nèi)“零關(guān)稅”貨物以享惠主體為單元實施電子賬冊管理，對“零關(guān)稅”貨物進(jìn)出轉(zhuǎn)存和耗用等情況實施監(jiān)管。
第二十條 “零關(guān)稅”貨物及其加工制成品在海南自貿(mào)港內(nèi)符合條件的享惠主體間流通時，企業(yè)向海關(guān)辦理相關(guān)手續(xù)，海關(guān)暫不補(bǔ)征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅。享惠主體可根據(jù)需要自愿選擇補(bǔ)繳進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅（或自愿選擇補(bǔ)繳進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅）。
享惠主體將“零關(guān)稅”貨物及其加工制成品流通至海南自貿(mào)港內(nèi)非享惠主體和個人時，海關(guān)參照經(jīng)“二線口岸”進(jìn)入內(nèi)地相關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管，補(bǔ)征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅。
第二十一條 海南自貿(mào)港內(nèi)放寬貿(mào)易管理措施貨物及其加工制成品應(yīng)當(dāng)設(shè)立電子賬冊，并接受海關(guān)監(jiān)管。
除另有規(guī)定外，放寬貿(mào)易管理措施貨物及其加工制成品，在海南自貿(mào)港內(nèi)的經(jīng)營主體間流通時，企業(yè)可根據(jù)需要自愿選擇向海關(guān)交驗許可證件和有關(guān)單證；流通至海南自貿(mào)港內(nèi)的個人時，企業(yè)應(yīng)向海關(guān)交驗許可證件和有關(guān)單證。
第二十二條 在海南自貿(mào)港內(nèi)，完成繳納或補(bǔ)繳全部進(jìn)口稅收并交驗許可證件和有關(guān)單證的貨物，按照國內(nèi)流通規(guī)定管理，海關(guān)不再監(jiān)管。
第五章 附則
第二十三條 涉及實施關(guān)稅配額管理，對外貿(mào)易救濟(jì)措施，中止關(guān)稅減讓義務(wù)、加征關(guān)稅措施，為征收報復(fù)性關(guān)稅而實施加征關(guān)稅措施的貨物或其加工制成品，海關(guān)按照國家有關(guān)規(guī)定實施監(jiān)管并執(zhí)行相關(guān)措施。
第二十四條 本辦法下列用語的含義：
“二線口岸”，是指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，供貨物、物品、交通運(yùn)輸工具、人員在海南自貿(mào)港與內(nèi)地之間進(jìn)出的港口、機(jī)場等。
“二線口岸”海關(guān)監(jiān)管通道，是指設(shè)置在海南自貿(mào)港“二線口岸”，用于本辦法第二條第（二）項所列貨物進(jìn)入內(nèi)地時辦理海關(guān)通關(guān)手續(xù)的地點。
享惠主體，是指符合進(jìn)口“零關(guān)稅”貨物條件的，由海南省人民政府確定并報財政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局等有關(guān)部門備案的企業(yè)、單位。
“零關(guān)稅”貨物，是指除保稅、減免稅進(jìn)口貨物外，海南自貿(mào)港內(nèi)符合條件的主體從境外進(jìn)口征稅商品目錄以外的貨物，享受免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅政策。
第二十五條 海南自貿(mào)港內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所、減免稅、離島免稅的監(jiān)管，打擊走私，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及其他本辦法沒有規(guī)定的監(jiān)管事項，海關(guān)按照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條 違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成走私行為或違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為，以及法律、行政法規(guī)和海關(guān)規(guī)章規(guī)定由海關(guān)實施行政處罰的行為，由海關(guān)依照相關(guān)法律、行政法規(guī)和海關(guān)規(guī)章的規(guī)定實施處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十七條 本辦法由海關(guān)總署負(fù)責(zé)解釋。
第二十八條 本辦法自海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作之日起施行。
