發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)家能源局
發(fā)文日期2025年07月23日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2025年07月23日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
為規(guī)范電力企業(yè)涉電應(yīng)急預(yù)案管理工作，增強(qiáng)涉電應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)效性和可操作性，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及文件規(guī)定，國(guó)家能源局組織對(duì)《電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國(guó)能安全〔2014〕508號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)原《管理辦法》）進(jìn)行了修訂，形成《電力企業(yè)涉電應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新《管理辦法》）并于近日印發(fā)。下面從修訂背景及必要性、主要修訂內(nèi)容兩個(gè)方面進(jìn)行解讀。
一、修訂背景及必要性
習(xí)近平總書(shū)記對(duì)應(yīng)急預(yù)案工作多次作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，健全應(yīng)急預(yù)案體系，落實(shí)各環(huán)節(jié)責(zé)任和措施。此次修訂是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示的具體舉措，必要性主要體現(xiàn)在三方面。
一是落實(shí)法律及上位文件的需要。2024年，國(guó)務(wù)院辦公廳修訂出臺(tái)《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，首次對(duì)中央企業(yè)集團(tuán)及其所屬單位、權(quán)屬企業(yè)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒柑岢鼍唧w要求；《能源法》也對(duì)能源企業(yè)編制本單位能源應(yīng)急預(yù)案提出要求。這些新部署、新要求，需要及時(shí)貫徹落實(shí)。
二是推進(jìn)落實(shí)電力應(yīng)急屬地責(zé)任的需要?！锻话l(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》規(guī)定“縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域、本部門(mén)（行業(yè)、領(lǐng)域）應(yīng)急預(yù)案管理工作加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督”；《能源法》規(guī)定“國(guó)家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的能源應(yīng)急管理體制”“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，加強(qiáng)能源應(yīng)急體系建設(shè)，定期開(kāi)展能源應(yīng)急演練和培訓(xùn)，提高能源應(yīng)急能力”。這些規(guī)定對(duì)地方人民政府及其電力管理部門(mén)落實(shí)電力應(yīng)急責(zé)任提出了要求，但原《管理辦法》未提及地方電力管理部門(mén)責(zé)任，亟需進(jìn)行補(bǔ)充明確。
三是提升電力應(yīng)急預(yù)案實(shí)用性的需要。近年來(lái)我國(guó)重特大自然災(zāi)害等突發(fā)事件多發(fā)頻發(fā)，應(yīng)對(duì)過(guò)程中暴露出電力企業(yè)涉電應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容實(shí)用性不強(qiáng)、演練與實(shí)戰(zhàn)脫節(jié)等問(wèn)題。通過(guò)修訂原《管理辦法》，進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)字化預(yù)案建設(shè)、加強(qiáng)無(wú)腳本演練等，是改進(jìn)提升電力應(yīng)急預(yù)案實(shí)用性的有效舉措。
二、主要修訂內(nèi)容
對(duì)照《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，結(jié)合近年來(lái)電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理、預(yù)案?jìng)浒浮⑼话l(fā)事件應(yīng)急處置等實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，主要進(jìn)行了以下修訂。
一是優(yōu)化篇章結(jié)構(gòu)。將原來(lái)的九章合并為七章，修改部分章節(jié)名稱(chēng)，解決原《管理辦法》內(nèi)容零散的問(wèn)題。
二是明確地方電力管理部門(mén)指導(dǎo)監(jiān)督及備案等責(zé)任。相比原《管理辦法》僅要求企業(yè)備案至國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)的規(guī)定，新《管理辦法》規(guī)定省級(jí)人民政府電力管理部門(mén)會(huì)同國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)央企總部以外的電力企業(yè)涉電應(yīng)急預(yù)案的備案工作，且需制定實(shí)施細(xì)則明確預(yù)案評(píng)審、備案的具體要求。
三是聚焦為“涉電”應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)我局職責(zé)，新《管理辦法》只明確了電力企業(yè)針對(duì)電力安全事故、電力生產(chǎn)安全事故、電力監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全事件以及氣象、地質(zhì)地震等自然災(zāi)害涉電事件，或者針對(duì)水電站大壩等重要設(shè)備設(shè)施安全保障、重大危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)管控、重大活動(dòng)電力保障等制定的專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的管理要求。電力企業(yè)其他應(yīng)急預(yù)案管理按國(guó)家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不再重復(fù)表述。
四是依據(jù)上位文件并結(jié)合工作實(shí)踐修改了具體條款。因《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》未作要求且實(shí)踐證明必要性不強(qiáng)，刪除了預(yù)案評(píng)審前對(duì)預(yù)案進(jìn)行桌面演練的相關(guān)規(guī)定。對(duì)照《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，增加了關(guān)于建立預(yù)案評(píng)估制度的要求，并規(guī)定預(yù)案評(píng)估與實(shí)踐中執(zhí)行的電力企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估工作統(tǒng)籌開(kāi)展；增加了省級(jí)人民政府電力管理部門(mén)、國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)加強(qiáng)電力企業(yè)涉電應(yīng)急預(yù)案管理信息化建設(shè)的要求等。另外，針對(duì)部分電力企業(yè)反映編制應(yīng)急處置卡及應(yīng)急手冊(cè)實(shí)用性不強(qiáng)的問(wèn)題，刪除了相關(guān)規(guī)定；針對(duì)應(yīng)急預(yù)案編制與演練脫節(jié)的問(wèn)題，增加了鼓勵(lì)開(kāi)展無(wú)腳本演練的要求等；修改完善了對(duì)電力企業(yè)未規(guī)范開(kāi)展涉電應(yīng)急預(yù)案管理工作的監(jiān)督管理措施。
