發(fā)文機關工業(yè)和信息化部信息通信管理局
發(fā)文日期2025年07月02日
時效性現行有效
施行日期2025年07月02日
效力級別部門規(guī)范性文件
近日，為加強個人信息保護，同時規(guī)范中間號業(yè)務、強化碼號資源管理、防范治理電信網絡詐騙和非應邀商業(yè)營銷信息，根據國家有關法律法規(guī)，工業(yè)和信息化部印發(fā)《關于開展號碼保護服務業(yè)務試點的通知》（以下簡稱《通知》）。為更好理解和落實《通知》要求，現就有關內容解讀如下。
一、 號碼保護服務業(yè)務是什么？
近年來，快遞物流、外賣配送、網約車等互聯網平臺服務被廣大用戶普遍使用，在這些線上線下結合的服務場景中，用戶手機號碼被廣泛應用在倉儲、物流及售后等環(huán)節(jié)，比如，為方便聯系用戶，外賣、物流行業(yè)將用戶真實手機號碼、姓名、住址等信息記錄在商品外包裝上，不論是在商品流轉的各環(huán)節(jié)，還是在用戶收貨后丟棄帶有個人信息的外包裝，都有可能被接觸到包裝的有心人利用，有較大的個人信息泄露和電信網絡詐騙風險。為減少用戶手機號碼在各服務環(huán)節(jié)泄露風險，各互聯網平臺企業(yè)普遍使用號碼保護服務業(yè)務，即為用戶分配臨時號碼（通常稱為“中間號”或“隱私號”）代替真實號碼，與外賣員、快遞員、網約車司機等服務人員通信的一種業(yè)務。
號碼保護服務業(yè)務可以應用在需要保護個人電話號碼的各種線上線下結合的服務場景中。常見的如，在網約車服務中，司機和乘客可通過打車平臺臨時分配的“中間號”進行通信，相互隱藏雙方的電話號碼；在網絡購物中，購物平臺臨時生成一個“中間號”，隱藏訂單收件人的實際號碼，商家發(fā)貨和快遞派送時均可通過該“中間號”聯系到收件人；在外賣服務中，外賣平臺臨時生成一個“中間號”，對商家和騎手隱藏消費者電話號碼。這些應用場景中，號碼保護服務的使用有效降低了個人電話號碼被泄露的風險。
二、 為什么要開展號碼保護服務業(yè)務試點工作？
前期，即時配送、電商平臺、網約車等主要領域的頭部互聯網企業(yè)和基礎電信運營企業(yè)做出諸多有益的探索和嘗試，形成較為清晰的號碼保護服務業(yè)務實現路徑，但也面臨一些問題：一是企業(yè)多使用手機號碼作為“中間號”開展號碼保護服務業(yè)務，用戶接到電話時，不知道該手機號是“中間號”還是對方的實際號碼，無法判斷是否接聽。二是業(yè)務涉及主體較多，無統(tǒng)一的技術實現標準及服務規(guī)范要求，運營各方責任不夠清晰，業(yè)務流程實現方式也不盡相同，給服務穩(wěn)定性帶來一定挑戰(zhàn)。三是存在部分“散亂差”企業(yè)為逃避監(jiān)管，以保護用戶隱私為由，批量使用手機號作為“中間號”撥打商業(yè)營銷電話，甚至存在用于詐騙等違法犯罪活動風險。因此，開展號碼保護服務業(yè)務試點，既是要制定一套可持續(xù)的方案，推動業(yè)務高質量發(fā)展，培育壯大新業(yè)態(tài)，打造新的經濟增長點，又是要在業(yè)務全流程做好動態(tài)管理和安全保障，落實好碼號、業(yè)務和電信網絡詐騙等管理要求，努力營造健康干凈安全的信息通信消費環(huán)境，切實維護用戶合法權益，滿足人民群眾個人信息保護需求。
三、 《通知》主要內容是什么？
《通知》從試點內容、工作安排、相關要求等三方面，系統(tǒng)部署了試點工作。
一是完善政策制度。明確了業(yè)務定義和業(yè)務參與方，明晰了應用平臺提供方、基礎電信業(yè)務經營者、業(yè)務使用方等三方參與主體的責任邊界和相關要求，強化合規(guī)經營、防范治理電信網絡詐騙、加強商業(yè)營銷電話防控等業(yè)務管理要求，限制應用平臺提供方“轉租轉售”。
二是規(guī)劃專用號段。當前我國號碼保護服務業(yè)務日均訂單量至少為3.5億，規(guī)劃700專用號碼，在形式上可以與手機號碼明顯區(qū)分，方便用戶識別，在數量上可以滿足未來快遞、外賣、網約車等場景千億級的碼號資源需求。
三是穩(wěn)步推進試點?？紤]到業(yè)務開展涉及多方調整，本著積極穩(wěn)妥的原則，《通知》設置了三個月試點準備階段、三個月試點過渡階段、兩年正式試點階段。試點過渡階段結束后，將全部使用700專用號碼開展號碼保護服務業(yè)務。
四是強化監(jiān)督管理。堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，嚴格管理業(yè)務試點和700專用號碼申請。強化業(yè)務和碼號分配的全流程管理，提升技術監(jiān)管手段，有效支撐違規(guī)行為溯源，切實防范700專用號碼被濫用。對于試點期間出現嚴重違法違規(guī)行為的業(yè)務參與方，將依法依規(guī)撤銷試點資格，并會同有關部門進行嚴肅查處。
四、 如何辦理號碼保護服務業(yè)務？
號碼保護服務是互聯網平臺等企業(yè)（即《通知》中的業(yè)務使用方）為保護用戶的個人電話號碼信息而提供的一項服務。用戶在使用互聯網平臺服務時，可自主選擇是否授權同意互聯網平臺提供號碼保護服務。業(yè)務使用方需由取得業(yè)務試點資格的應用平臺提供方提供業(yè)務能力。
五、 如何識別是否使用了號碼保護服務？
前期，企業(yè)使用手機號碼、固定電話號碼、95號碼等開展號碼保護服務，號碼格式并不統(tǒng)一，也給用戶帶來了較多的困擾。自試點過渡階段起，工業(yè)和信息化部開始受理號碼保護服務業(yè)務試點和專用碼號資源申請，700號碼是工業(yè)和信息化部規(guī)劃給號碼保護服務業(yè)務的專用號段，和手機號碼、固定電話號碼等格式明顯不同。用戶在撥打或接聽電話的時候，看到15位長的“700XXXXXXXXXXXX”號碼，就可以認定本次通信使用了號碼保護服務，對方看不到用戶的實際號碼。同時，也將組織對700專用號碼進行標記，顯性提示用戶該號碼為號碼保護服務專用號碼，提升用戶感知。
六、 號碼保護服務是否會影響正常通信？
號碼保護服務不會影響正常通信，使用該服務既能保障互聯網平臺的商家、配送等服務人員能夠聯系到用戶，同時又不向這些人員提供用戶實際電話號碼。當服務人員或用戶使用“中間號”聯系對方時，雙方撥打和看到的號碼均是“中間號”，網絡中會將“中間號”最終翻譯成對方的實際號碼完成通信。
