發(fā)文機關(guān)自然資源部
發(fā)文日期2025年06月13日
時效性2025年09月01日生效
發(fā)文字號自然資源部令第16號
施行日期2025年09月01日
效力級別部門規(guī)章
（2001年10月22日國土資源部令第9號公布 根據(jù)2025年6月13日自然資源部令第16號修訂 經(jīng)2025年5月16日自然資源部第2次部務會議修訂通過，自2025年9月1日起施行）
一、 根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定，制定本目錄。
二、 嚴格限制以劃撥方式設立國有建設用地使用權(quán)。符合本目錄，確需以劃撥方式使用土地的，由建設單位提出申請，經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，方可以劃撥方式提供；建設單位提出或者同意以有償方式使用土地的，應當依法采取出讓、租賃等方式提供。
三、 本目錄明確為“非營利性”“公益性”或者“非經(jīng)營性”的建設項目，縣級以上地方自然資源主管部門在劃撥用地審查時，應當根據(jù)建設單位提供的民辦非企業(yè)單位、社會服務機構(gòu)等登記證書以及有關(guān)行業(yè)主管部門出具的材料文書等進行核實。根據(jù)工作需要，可以征求有關(guān)行業(yè)主管部門的意見。
四、 以劃撥方式取得的國有建設用地使用權(quán)，因企業(yè)改制、國有建設用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或者改變土地用途等不再符合本目錄的，應當實行有償使用。
五、 本目錄施行后，法律、行政法規(guī)和國務院有關(guān)政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
六、 本目錄自2025年9月1日起施行。
國家機關(guān)用地和軍事用地
（一）黨政機關(guān)和人民團體用地
1.辦公用地。
2.安全、保密、通訊等特殊專用設施。
（二）軍事用地
1.指揮機關(guān)，地上和地下的指揮工程、作戰(zhàn)工程。
2.軍用機場、港口、碼頭。
3.營區(qū)、訓練場、試驗場。
4.軍用洞庫、倉庫。
5.軍用信息基礎(chǔ)設施，軍用偵察、導航、觀測臺站，軍用測量、導航、助航標志。
6.軍用公路、鐵路專用線，軍用輸電線路，軍用輸油、輸水、輸氣管道。
7.邊防、海防管控設施。
8.國務院和中央軍事委員會規(guī)定的其他軍事設施。
城市基礎(chǔ)設施用地和公益事業(yè)用地
（三）城市基礎(chǔ)設施用地
1.供水設施：包括取水工程、凈水廠、輸配水工程、水質(zhì)檢測中心、調(diào)度中心、控制中心。
2.燃氣供應設施：包括天然氣、液化石油氣等燃氣儲配站。
3.供熱設施：包括城市熱源、區(qū)域性熱力站。
4.公共交通設施：包括城市輕軌、地下鐵路線路、公共交通車輛停車場、首末站（總站）、調(diào)度中心、整流站、車輛保養(yǎng)場。
5.環(huán)境衛(wèi)生設施：包括雨水處理設施、污水處理廠、垃圾（糞便）處理設施、其他環(huán)衛(wèi)設施。
6.市政管廊：包括電纜隧道、供水、排水、供氣、供熱等專業(yè)管廊、綜合管廊和其他市政管溝。
7.道路廣場：包括市政道路、市政廣場。
8.綠地：包括公共綠地（住宅小區(qū)、工程建設項目的配套綠地除外）、防護綠地。
（四）消防救援、應急避難設施用地
1.消防設施：包括消防站、消防通信及指揮訓練中心等設施。
2.救援設施：包括應急救援指揮訓練中心、防災減災、安全等設施。
3.應急避難場所：包括有關(guān)人民政府建設的人防工程、應急避難所。
（五）國家儲備設施用地
1.中央和地方政府儲備設施（包括糧食等農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資儲備，石油等能源儲備，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品、關(guān)鍵原材料等物資儲備，以及應急救災物資、醫(yī)藥等應急專用物資儲備）。
2.國家儲備配套鐵路專用線、專用公路、管道等生產(chǎn)附屬設施。
（六）非營利性郵政設施用地
提供郵政普遍服務、郵政特殊服務的郵政營業(yè)場所和郵政處理場所。
（七）非營利性教育、托育設施用地
1.學校（普通高等教育學校、普通中小學、特殊教育學校、中等職業(yè)學院、專門學校）教學、辦公、實驗、科研、學生宿舍、食堂、校內(nèi)實習實訓場所和文化體育設施。
2.幼兒園、托育機構(gòu)的教學衛(wèi)生保健、兒童寢室、食堂、辦公、園內(nèi)體育文化設施、游戲活動場地。
3.特殊教育學?？祻汀⒓寄苡柧氃O施。
符合本款規(guī)定使用劃撥土地的，應當為經(jīng)依法批準或者登記設立的學校、幼兒園等教育機構(gòu)或者托育機構(gòu)。其中，學校、托育機構(gòu)應當屬于非營利法人；幼兒園應當屬于非營利法人或者經(jīng)教育主管部門認定的普惠性幼兒園。
（八）公益性科研機構(gòu)用地
1.科學研究、調(diào)查、觀測、實驗、試驗（站、場、基地）設施。
2.科研機構(gòu)辦公設施。
符合本款規(guī)定使用劃撥土地的，應當為經(jīng)依法批準或者登記設立，從事基礎(chǔ)研究、應用基礎(chǔ)研究、公益性研究或者提供公共技術(shù)和公益服務的非營利法人。
（九）非營利性公共文化體育設施用地
1.公共文化設施：向公眾開放的公益性圖書館、博物館、紀念館、美術(shù)館、科技館、文化館（站）、青少年宮、青少年科技館、青少年（兒童）活動中心、工人文化宮、廣播電視播出傳輸覆蓋設施。
2.公共體育設施：向公眾開放的公益性體育場（館）（高爾夫球場除外）、全民健身運動設施（住宅小區(qū)、企業(yè)單位內(nèi)配套的除外），以及體育信息、科研、興奮劑檢測設施。
符合本款規(guī)定使用劃撥土地的，應當為公共文化體育設施管理單位，且屬于非營利法人。
（十）非營利性醫(yī)療衛(wèi)生設施用地
1.醫(yī)院。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）、村衛(wèi)生室、醫(yī)務室、門診部（所）等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。
3.疾病預防控制機構(gòu)、專科疾病防治機構(gòu)、婦幼保健院(所、站)、健康教育機構(gòu)、急救中心（站）、采供血機構(gòu)等專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)。
4.醫(yī)學檢驗中心、病理診斷中心、醫(yī)學影像中心、血液透析中心等獨立設置機構(gòu)和護理機構(gòu)、康復醫(yī)療中心、安寧療護中心等接續(xù)性服務機構(gòu)。
符合本款規(guī)定使用劃撥土地的，應當為衛(wèi)生健康主管部門分類登記核定為非營利性的醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)或者其他醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。
（十一）非營利性社會保障和福利設施用地
1.保障性住房。
2.老年人、兒童、殘疾人和綜合性社會福利設施。
3.救助管理機構(gòu)：未成年人救助保護中心、救助管理站。
4.公益性殯葬設施：殯儀館、殯儀服務站、骨灰堂、公益性公墓。
符合本款規(guī)定使用劃撥土地的，保障性住房應當符合有關(guān)規(guī)劃建設要求；其他非營利性社會保障和福利設施，建設單位應當為非營利法人。
國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設施用地
（十二）能源類戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開采設施用地
1.露天開采礦場及配套設施。
2.地下開采井巷工程及配套設施。
3.鉆井開采井場及配套設施。
4.進場道路、管道運輸設施。
5.礦山救護、安全生產(chǎn)、消防防護設施。
（十三）電力設施用地
1.發(fā)（變）電主廠房設施及配套庫房設施。
2.發(fā)（變）電廠（站）的專用交通設施。
3.配套環(huán)保、安全防護設施。
4.火力發(fā)電工程配電裝置、網(wǎng)控樓、通信樓、微波塔。
5.火力發(fā)電工程循環(huán)水管（溝）、冷卻塔（池）、閥門井水工設施。
6.火力發(fā)電工程燃料供應、供熱設施，化學樓、輸煤綜合樓，啟動鍋爐房、空壓機房。
7.火力發(fā)電工程乙炔站、制氫（氧）站，化學水處理設施。
8.核能發(fā)電工程應急給水儲存室、循環(huán)水泵房、安全用水泵房、循環(huán)水進排水口及管溝、加氯間、配電裝置。
9.核能發(fā)電工程燃油儲運及油處理設施。
10.核能發(fā)電工程制氫站及相應設施。
11.核能發(fā)電工程淡水水源設施，凈水設施，污水、廢水處理裝置。
12.新能源發(fā)電工程電機，廂變、輸電（含專用送出工程）、變電站設施，資源觀測設施。
13.儲能電站及相應設施。
14.輸配電線路塔（桿），巡線站、線路工區(qū)，線路維護、檢修道路。
15.變（配）電裝置，直流輸電換流站及接地極。
16.輸變電、配電工程給排水、水處理等水工設施。
17.輸變電工區(qū)、高壓工區(qū)。
（十四）鐵路交通設施用地
1.鐵路線路、車站及站場設施。
2.鐵路運輸生產(chǎn)及維修、養(yǎng)護設施。
3.鐵路防洪、防凍、防雪、防風沙設施（含苗圃及植被保護帶）、生產(chǎn)防疫、環(huán)保、水保設施。
4.鐵路給排水、供電、供暖、制冷、節(jié)能、專用通信、信號、信息系統(tǒng)設施。
5.鐵路輪渡、碼頭及相應的防風、防浪堤、護岸、棧橋、渡船整備設施。
6.鐵路專用物資倉儲庫（場）。
7.鐵路安全守備、消防、戰(zhàn)備設施。
（十五）公路交通設施用地
1.公路線路、橋梁、交叉工程、隧道和渡口。
2.公路通信、監(jiān)控、安全設施。
3.高速公路服務區(qū)（區(qū)內(nèi)經(jīng)營性用地除外）。
4.公路養(yǎng)護道班（工區(qū)）。
5.公路線路用地界外設置的公路防護、排水、防洪、防雪、防波、防風沙設施及公路環(huán)境保護、監(jiān)測設施。
（十六）水路交通設施用地
1.碼頭、棧橋、防波堤、防沙導流堤、引堤、護岸、圍堰水工工程。
2.人工開挖的航道、港池、錨地及停泊區(qū)工程。
3.港口生產(chǎn)作業(yè)區(qū)。
4.港口機械設備停放場地及維修設施。
5.港口專用鐵路、公路、管道設施。
6.港口給排水、供電、供暖、節(jié)能、防洪設施。
7.水上安全監(jiān)督（包括沿海和內(nèi)河）、救助打撈、港航消防設施。
8.通訊導航設施、環(huán)境保護設施。
9.內(nèi)河航運管理設施、內(nèi)河航運樞紐工程、通航建筑物及管理維修區(qū)。
（十七）民用機場設施用地
1.機場飛行區(qū)。
2.公共航空運輸客、貨業(yè)務設施：包括航站樓、機場場區(qū)內(nèi)的貨運庫（站）、特殊貨物（危險品）業(yè)務倉庫。
3.空中交通管理系統(tǒng)。
4.航材供應、航空器維修、適航檢查及校驗設施。
5.機場地面專用設備、特種車輛保障設施。
6.油料運輸、中轉(zhuǎn)、儲油及加油設施。
7.消防、應急救援、安全檢查、機場公用設施。
8.環(huán)境保護設施：包括污水處理、航空垃圾處理、環(huán)保監(jiān)測、防噪聲設施。
9.訓練機場、非經(jīng)營性通用航空機場、公共航運機場中的通用航空業(yè)務配套設施。
（十八）水利設施用地
1.水利工程用地：包括擋水、泄水建筑物、引水系統(tǒng)、尾水系統(tǒng)、分洪道及其附屬建筑物，附屬道路、交通設施，供電、供水、供風、供熱及制冷設施。
2.水庫淹沒區(qū)。
3.堤防工程。
4.河道治理工程。
5.水閘、泵站、涵洞、橋梁、道路工程及其管護設施。
6.蓄滯洪區(qū)、防護林帶、灘區(qū)安全建設工程。
7.取水系統(tǒng)：包括水閘、堰、進水口、泵站、機電井及其管護設施。
8.輸（排）水設施（含明渠、暗渠、隧道、管道、橋、渡槽、倒虹、調(diào)蓄水庫、水池等）、加壓（抽、排）泵站、水廠。
9.防汛抗旱通信設施，水文、氣象測報設施。
10.水土保持管理站、科研技術(shù)推廣所（站）、試驗地設施。
法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地
（十九）烈士紀念設施用地
1.烈士陵園、紀念堂館、紀念碑亭、紀念塔祠、紀念塑像、紀念廣場。
2.烈士骨灰堂、烈士墓、烈士英名墻。
（二十）特殊用地
1.使領(lǐng)館館舍。
2.監(jiān)教場所。
3.由政府組織實施的生態(tài)環(huán)境和資源保護事業(yè)需要的保護和公共管理設施用地。
