發(fā)文機關國務院
發(fā)文日期2025年01月15日
時效性現行有效
發(fā)文字號國函〔2025〕11號
施行日期2025年01月15日
效力級別國務院規(guī)范性文件
新疆維吾爾自治區(qū)人民政府、自然資源部：
你們關于報請批準《烏魯木齊市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》的請示收悉?，F批復如下：
一、 原則同意自然資源部審查通過的《烏魯木齊市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》是烏魯木齊市各類開發(fā)保護建設活動的基本依據，請認真組織實施。烏魯木齊是新疆維吾爾自治區(qū)首府，西部地區(qū)重要的中心城市，國際性綜合交通樞紐城市。《規(guī)劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，統籌發(fā)展和安全，促進人與自然和諧共生，發(fā)揮面向中亞西亞交往中心、國際商貿物流中心等功能，奮力譜寫中國式現代化烏魯木齊篇章。
二、 筑牢安全發(fā)展的空間基礎。到2035年，烏魯木齊市耕地保有量不低于87.23萬畝，其中永久基本農田保護面積不低于63.94萬畝；生態(tài)保護紅線面積不低于3281.33平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在758.79平方千米以內；單位國內生產總值建設用地使用面積下降不少于40%；用水總量不超過上級下達指標，其中2025年不超過12.67億立方米。明確自然災害風險重點防控區(qū)域，劃定洪澇、地震等風險控制線以及綠地系統線、水體保護線、歷史文化保護線和基礎設施建設控制線，落實戰(zhàn)略性礦產資源等安全保障空間。
三、 構建支撐新發(fā)展格局的國土空間體系。深度融入共建“一帶一路”，引領絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設，提高面向毗鄰國家的次區(qū)域合作支撐能力，促進天山北坡城市群一體化發(fā)展，加強烏魯木齊都市圈國土空間開發(fā)保護利用的區(qū)域協同，立足資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢和產業(yè)基礎，積極培育發(fā)展新增長極，促進形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。
四、 系統優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。加快構建區(qū)域協調、城鄉(xiāng)融合的城鎮(zhèn)體系，提升中心城區(qū)服務能級，深化烏昌城市功能和空間布局一體化，深化兵地融合發(fā)展。筑牢天山生態(tài)屏障，強化北部荒漠綠洲交錯帶防風固沙生態(tài)功能，保護修復烏魯木齊河、水磨河、頭屯河、白楊河等河流生態(tài)系統。嚴格保護優(yōu)質牧草地，加強退化耕地和鹽堿地綜合治理，保障現代都市農業(yè)空間需求。完善城市功能結構和空間布局，協調產業(yè)布局、綜合交通、設施配置和土地使用，優(yōu)先保障先進制造業(yè)、商貿物流和冰雪經濟發(fā)展的空間需求。強化面向中亞西亞的國際航空、鐵路樞紐功能，完善多向聯通、多式聯運的對外對內通道，做好重大基礎設施的空間預留，建設安全便捷、綠色低碳的城市綜合交通體系。保障清潔能源產業(yè)發(fā)展空間需求，統籌水利、能源、環(huán)境、通信、國防等基礎設施空間，積極穩(wěn)步推進“平急兩用”公共基礎設施建設，優(yōu)化防災減災救災設施區(qū)域布局，提高國土空間安全韌性。統籌安排城鄉(xiāng)公共服務設施布局，完善各民族互嵌的城鄉(xiāng)生活圈，促進職住平衡；加強城市周邊荒山綠化和治理，完善多層次公園綠地體系，營造更加宜業(yè)宜居宜樂宜游的人民城市。嚴格開發(fā)強度管控，提高土地節(jié)約集約利用水平，統籌地上地下空間利用，大力實施城市更新，有序實施土地綜合整治。彰顯城鄉(xiāng)自然與文化特色，健全文化遺產與自然遺產空間保護機制，整體保護水磨溝、烏魯木齊南山等風景名勝區(qū)。加強對城市建筑高度、體量、色彩等空間要素的管控引導，推進城市空間品質提升和景觀協調，保護好烏拉泊古城等各級文物保護單位，構建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護的空間體系。
五、 維護規(guī)劃嚴肅性權威性?！兑?guī)劃》是對烏魯木齊市國土空間作出的全局安排，是全市國土空間保護、開發(fā)、利用、修復的政策和總綱，必須嚴格執(zhí)行，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估預警機制，將規(guī)劃評估結果作為規(guī)劃實施監(jiān)督考核的重要依據。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責聯動機制，實施規(guī)劃全生命周期管理。
六、 做好規(guī)劃實施保障。新疆維吾爾自治區(qū)人民政府、自然資源部要指導督促烏魯木齊市人民政府加強組織領導，明確責任分工，健全工作機制，完善配套政策措施，做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開。烏魯木齊市人民政府要依據經批準的總體規(guī)劃編制專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃，依據詳細規(guī)劃核發(fā)規(guī)劃許可，加強城市設計方法運用，建立國土空間相關專項規(guī)劃統籌管理制度，強化對各專項規(guī)劃的指導約束；按照“統一底圖、統一標準、統一規(guī)劃、統一平臺”的要求，完善國土空間規(guī)劃“一張圖”系統和國土空間基礎信息平臺，建設國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網絡；建立健全城市國土空間規(guī)劃委員會制度。自然資源部要會同有關方面根據職責分工，密切協調配合，加強指導、監(jiān)督和評估，確保實現《規(guī)劃》確定的各項目標和任務。各有關部門要堅決貫徹黨中央、國務院關于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設其他空間規(guī)劃?！兑?guī)劃》實施中的重大事項要及時請示報告。
國務院
2025年1月15日
