發(fā)文機關國家郵政局
發(fā)文日期2024年07月16日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國郵函〔2024〕84號
施行日期2024年07月16日
效力級別部門規(guī)范性文件
馬旭林委員：
您提出的《關于進一步支持郵政縣鄉(xiāng)村三級物流體系建設助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展的提案》（第04239號）收悉，經商交通運輸部、商務部，現(xiàn)答復如下：
一、 工作開展情況
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。習近平總書記指出：全面推進鄉(xiāng)村振興，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動，扎實推動鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。國家郵政局、交通運輸部、商務部高度重視郵政服務鄉(xiāng)村振興工作，主要開展了以下工作：
（一）強化政策引領。會同財政部等部門印發(fā)《農村寄遞物流體系建設三年行動方案（2023-2025年）》，圍繞健全縣鄉(xiāng)村寄遞服務網絡、暢通農村寄遞物流渠道等方面提出系列工作舉措。會同商務部等印發(fā)《縣域商業(yè)三年行動計劃（2023—2025年）》，引領地方政府加強支持，推動寄遞融入農村發(fā)展大局。會同農業(yè)農村部制定印發(fā)《2024年鄉(xiāng)村建設行動工作要點》，明確2024年鄉(xiāng)村建設的總體目標、重點任務和工作要求，扎實推進“快遞進村”工程等重點任務。召開國家郵政局鄉(xiāng)村振興領導小組會議，印發(fā)《2024年郵政業(yè)服務鄉(xiāng)村振興工作要點》等，統(tǒng)籌部署農村寄遞物流體系建設、快遞進村、定點幫扶等工作。
（二）健全完善標準規(guī)范。國家郵政局修訂《快遞服務》國家標準，制定出臺《縣鄉(xiāng)村寄遞網絡建設指南》行業(yè)標準，發(fā)布《郵件快件農村客運車輛搭載作業(yè)要求》行業(yè)標準，并及時進行培訓，更好服務農特產品出村進城。交通運輸部印發(fā)《農村客貨郵融合發(fā)展適配車輛選型技術要求（試行）》，為農村客貨郵融合發(fā)展提供更多車型選擇。制定發(fā)布《鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務站運營服務規(guī)范》行業(yè)標準，引導各地盤活既有設施資源，加快相關資源整合，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務站可持續(xù)運營能力。
（三）提升農村地區(qū)郵政服務水平。一是強化農村郵政體系作用，支持中國郵政集團有限公司發(fā)揮基礎網絡優(yōu)勢，加強縣鄉(xiāng)村三級寄遞體系建設。截至2024年5月，郵政集團累計建成縣鄉(xiāng)郵件處理中心分別為1181個、6046個，農村郵路汽車化率達59%。二是延伸投遞深度，提高投遞頻次。建制村每周投遞3次及以上的基本實現(xiàn)全覆蓋，每周投遞5次以上的占比近5成；落實國家“十四五”規(guī)劃綱要要求，指導相關省局加大部署安排和監(jiān)督檢查力度，督促中國郵政集團有限公司和相關省公司加大投入，調整郵路組織，全國3356個邊境自然村實現(xiàn)通郵。三是務實推動郵快合作，截至2024年6月，“郵快合作”建制村覆蓋率達75%，代投快件超4.3億件。
（四）協(xié)同推進農村物流健康發(fā)展。交通運輸部、農業(yè)農村部、國家郵政局、中國郵政集團有限公司等九部門印發(fā)《關于加快推進農村客貨郵融合發(fā)展的指導意見》，深入推進農村客運、貨運物流、郵政快遞融合發(fā)展，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。2023年6月28日，交通運輸部、國家郵政局、農業(yè)農村部（國家鄉(xiāng)村振興局）、中國郵政集團有限公司聯(lián)合組織召開推進農村客貨郵融合發(fā)展電視電話會議。會議要求，建立協(xié)同工作機制，構建政府引導部門協(xié)同的工作格局；加強場站資源共享，構建便民利民的基礎設施網；加強運力資源共用，構建高效便捷的運輸服務網；加強信息資源互通，構建供需精準對接的信息聯(lián)通網；加強上下游產業(yè)拓展，提升支撐產業(yè)發(fā)展能力；加強政策協(xié)同，完善長效穩(wěn)定保障體系。推動中國郵政集團有限公司深入推進與交通運輸企業(yè)合作，截至2024年5月，縣、鄉(xiāng)、村三級場站節(jié)點累計復用站點數(shù)量31198個，累計交郵聯(lián)運郵路數(shù)量4415條。
二、 提案答復
（一）關于將郵政三級物流體系作為縣域商業(yè)共配平臺給予支持。
商務部表示，根據(jù)《縣域商業(yè)三年行動計劃（2023-2025年）》，進一步加強縣域商業(yè)體系建設。加強農村物流資源整合，鼓勵郵政、供銷、快遞、商貿流通等主體市場化合作，發(fā)展農村物流共同配送，實現(xiàn)風險共擔、利益共享，降低物流成本。
下一步，國家郵政局將進一步督促郵政集團落實好企業(yè)主體責任，用好用足現(xiàn)有政策，提升服務能力；督促郵政企業(yè)加快縣、鄉(xiāng)、村三級物流體系建設，建強農村郵政網絡。商務部將深入推進縣域商業(yè)三年行動，加強縣級物流配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞物流站點等農村物流基礎設施建設，健全縣鄉(xiāng)村物流配送體系。會同相關部門加快實施農村電商高質量發(fā)展工程，加強資源整合，創(chuàng)新服務模式，進一步提高農村物流共同配送比例。
（二）關于建議各級政府強力引導多方參與、郵政為主推動客貨郵融合發(fā)展。
國家郵政局積極支持郵政企業(yè)深入推進農村客貨郵融合發(fā)展。會同有關部門聯(lián)合印發(fā)《關于加快推進農村客貨郵融合發(fā)展的指導意見》，引導縣域內農村客運、貨運物流、郵政、快遞、電子商務等市場主體按照市場化原則加強合作，選擇或組建具有較強協(xié)調整合和持續(xù)運營能力的龍頭企業(yè)作為運營主體。中央財辦印發(fā)《關于推動農村流通高質量發(fā)展的指導意見》，明確提出要發(fā)揮郵政普遍服務網絡在中西部邊遠地區(qū)的基礎支撐作用。國務院辦公廳印發(fā)《關于加快農村寄遞物流體系建設的意見》，強調在西部農村地區(qū)，更好發(fā)揮政府推動作用，引導、鼓勵企業(yè)利用郵政和交通基礎設施網絡優(yōu)勢，重點開展郵政與快遞、交通、供銷多方合作。
交通運輸部積極會同財政部研究完善車購稅收入補助地方資金管理辦法，推動將縣級農村客貨郵綜合服務站點建設納入考核范圍。積極對接政策性銀行，爭取加強戰(zhàn)略合作，推動金融信貸政策支持推進農村客貨郵融合發(fā)展。
下一步，國家郵政局將進一步加大保障力度，引導交通運輸、郵政快遞、商貿供銷、農業(yè)等農村物流資源高效整合。同時，督促中國郵政集團有限公司用活用實現(xiàn)有政策，在保證郵政普遍服務和特殊服務質量的前提下，加強農村郵政基礎設施和服務網絡共享，強化郵政網絡節(jié)點重要作用，充分發(fā)揮郵政企業(yè)在農村地區(qū)，特別是在邊遠地區(qū)的基礎支撐作用,提升農村客貨郵融合發(fā)展質效。
（三）關于建議將郵政綜合便民服務站明確為公共服務基礎設施給予支持。
國家郵政局支持各級政府將“快遞進村”納入地方城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，將村郵站建設納入地方財政事權，給予一定的政策支持。2019年，《國務院辦公廳關于印發(fā)交通運輸領域中央與地方財政事權與支出責任劃分改革方案的通知》，明確地方承擔郵政普遍服務、特殊服務和快遞服務末端基礎設施等事項的執(zhí)行實施，承擔相應支出責任。同年，國家郵政局、發(fā)改委等7部門聯(lián)合印發(fā)《關于推進郵政業(yè)服務鄉(xiāng)村振興的意見》，要求開展村郵站轉型提升行動，推動將村郵站納入鄉(xiāng)村公共基礎設施。自然資源部2021年印發(fā)的《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術指南》為城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈的服務要素、布局指引、實施要求等提供技術指導，將“郵件快遞服務”列入村/組層級的社區(qū)生活圈配置建議，2023年印發(fā)《國土空間調查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》專門設立了農村社區(qū)服務設施用地，村郵站可以在農村社區(qū)服務設施用地中統(tǒng)一安排。
下一步，國家郵政局將繼續(xù)加強與有關部委的溝通交流，指導各地落實有關文件要求，推動村莊建設用地復合利用，統(tǒng)籌安排社區(qū)服務設施用地。同時，指導各地郵政管理部門推動落實地方財政事權和支出責任，努力將村級便民服務站設施建設納入政府工作議程、民生實事項目。
感謝您對郵政業(yè)發(fā)展的關心和支持。歡迎您再提寶貴意見。
聯(lián)系單位及電話:國家郵政局普遍服務司，010-883230101。
國家郵政局
2024年7月16日
